CC BY
17
УДК 378
Васильев Вячеслав Вениаминович Vyacheslav V. Vasiliev
кандидат юридических наук, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
candidate of sciences (law), professor of the department of administrative activities of the bodies of internal affairs
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russia, 603950)
E-mail: [email protected]
Вызулин Евгений Александрович Evgeny A. Vyzulin
старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
senior lecturer of the department of administrative activities of the bodies of internal affairs
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russia, 603950)
E-mail: [email protected]
Хронодискретное моногеографическое сравнительное исследование дополнительного профессионального образования как элемента непрерывного ведомственного образования в МВД Российской империи и Российской Федерации
Chrono discretinary monogeographical comparative study of additional professional education, as part of the departmental continuous education in the Ministry of interior of the Russian empire and Russian Federation
В настоящей статье авторы методом хроноди- In this article the authors method chrono discretinary
скретного моногеографического сравнительного monogeographical comparative analysis carried out a
анализа проводят исследование дополнительного study of additional professional education in the Ministry
профессионального образования в МВД Российской of Interior of the Russian Empire and the Russian Fe-
империи и Российской Федерации как элемента орга- deration as an element of continuous education in Russia. низации непрерывного образования в России.
Ключевые слова: хронодискретное моногео- Keywords: dirono discretinary monogeographical
графическое сравнительное правоведение, допол- comparative jurisprudence, continuing professional edu-
нительное профессиональное образование, непре- cation, continuing education, repetitive courses, police,
рывное образование, повторные курсы, полиция, gendarme. жандарм.
Крылатое французское выражение середи- зачастую имеют свою забытую историческую
ны XVIII века утверждает, что все новое — это первооснову. Изучение таких первооснов, а так-
хорошо забытое старое. Многие современные же причин, приведших к их забвению, позволит
идеи, воспринимаемые как инновационные, разработчикам инновационной идеи миновать
© Васильев В.В., Вызулин Е.А., 2017
«подводные камни» и осуществить качественную имплементацию исторического опыта в современную науку.
В Российской империи, особенно в ее пореформенный период (шестидесятые и последующие годы XIX века) бурно развивалась не только общая система образовательных учреждений, но прежде всего ведомственное непрерывное образование, которое было разрушено событиями революций 1917 года. Часть из них в последующие годы советской истории России была восстановлена (с превалированием коммунистической идеологии) в качестве базиса организации непрерывного образования. Систему ведомственного непрерывного образования МВД и ее элементов постигла та же судьба. Авторы видят тому несколько причин:
1. Неприятие «победившим» рабочим классом должностных лиц упраздненных органов, образовывавших правоохранительную систему Империи.
2. Отрицание «полицейского» непрерывного образования как по идеологическим, так и по личностным мотивам руководителей Советского государства.
3. Становление коммунистической идеологии в качестве краеугольного камня, на котором строилась любая система образования, отрицавшей саму идею реанимации жандармского образования.
К окончанию существования советского периода истории России сложилась и успешно функционировала система образовательных учреждений МВД СССР, осуществлявших непрерывность образования сотрудников милиции, на основе идеологии КПСС. В них практически полностью отсутствовала информация не только о возможном существовании аналогичных учреждений в Российской империи, но и об устройстве общей системы непрерывного педагогического воздействия на полицейских и иных чинов, подчиненных ведомству министра внутренних дел.
Министр образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильева в своих выступлениях неоднократно подчеркивала, что ныне действующая система непрерывного образования должна использовать весь имеющийся опыт педагогической науки и практики, накопленный за многовековую историю России.
В качестве гипотезы исследования предполагается глубинная связь между организацией непрерывного образования полицейских и жандармских чинов Российской империи и системой ведомственного непрерывного обра-
зования сотрудников органов внутренних дел (полиции) МВД Российской Федерации. Жанр статьи не предполагает полнообъемной научной проработки всех вопросов организации ведомственного непрерывного образования. Хронодискретному моногеографическому сравнительному анализу будет подвергнута организация дополнительного профессионального образования (далее — ДПО) в МВД Российской империи и Российской Федерации. В качестве цели исследования предполагается подтверждение тезиса о наличии самосовершенствующейся организации ДПО в МВД Российской империи, правопреемником которой в полной мере можно считать систему ДПО МВД Российской Федерации.
В качестве первоочередных задач данного краткого исследования образовательной составляющей службы в полиции и жандармерии в России на рубеже XIX—XX веков авторы видят:
1. Выявление имеющихся элементов ДПО полицейских и жандармов в существовавшей образовательной системе Российской империи.
2. Определение места ДПО полицейских и жандармов в системе ведомственного непрерывного образования.
3. Краткое исследование современного состояния организации «полицейского» ДПО в системе ведомственного непрерывного образования МВД Российской Федерации.
4. Проведение сравнительного анализа выявленных систем организации ДПО.
5. Формулирование практических рекомендаций по совершенствованию организации «полицейского» ДПО как элемента ведомственного непрерывного образования, включая обоснование целесообразности анализируемого образовательного элемента.
В Российской империи XIX века была достаточно развита система ведомственного образования. «По военному ведомству» успешно функционировали военные академии, офицерские школы и курсы, военные училища, кадетские корпуса, прочие военно-учебные заведения, осуществлявшие подготовку и переподготовку военных кадров Империи. Сходные системы непрерывного ведомственного образования история педагогики отмечает «по горному ведомству», «ведомству путей сообщения» и пр. В связи с этим показательно странным является отсутствие стройной организации непрерывного образования сотрудников Департамента полиции и Корпуса жандармов в Российской империи.
До последней четверти XIX века в Империи практически полностью отсутствовали не только система непрерывного образования полицейских и жандармских чинов, но даже попытки построения такой системы не предпринимались ни чиновниками Министерства народного просвещения, ни руководством МВД. Вместе с тем, утверждать, что полицейские и жандармские образовательные организации вовсе отсутствовали, было бы не вполне корректно. На базе губернских управлений по инициативе губернаторов и генерал-губернаторов создавались подготовительные курсы, осуществлявшие переподготовку лиц, уволенных с военной службы в отставку, в качестве нижних чинов полиции.
В 80-е годы XIX столетия в губерниях для нижних чинов уездной полиции обустраивались подготовительные школы — школы урядников полицейской стражи. Четко и структурно оформленной системы подготовки нижних чинов и офицеров полиции губернских городов не существовало.
Более стройно была сформирована подготовка должностных лиц Отдельного корпуса жандармов в структуре МВД. При Корпусе жандармов были созданы специальные подготовительные школы для унтер-офицеров. Для армейских (гвардейских) офицерских чинов, изъявивших желание продолжить службу «по жандармскому ведомству», была введена стажировка. Обе эти формы обучения исполняли функцию современной профессиональной подготовки. Требования к кандидатам на службу в Корпус и, что более важно, содержание учебных программ последовательно регламентировались:
— Положением о Корпусе жандармов 1867 года;
— Правилами для определения в Корпус жандармов вновь поступающих лиц от 17 мая 1871 года;
— Правилами, приложенными к циркуляру по отдельному Корпусу Жандармов от 23 июля 1903 года № 21;
— Положением о приеме офицеров в Отдельный корпус жандармов от 24 декабря 1913 года [1].
Вплоть до начала второго десятилетия XX века нормативного оформленного ведомственного дополнительного профессионального образования, как и непрерывного образования полицейских (жандармских) чинов, не существовало. Изменения в общественно-политической жизни Империи, волнения в провинциях привели к осознанию необходимости повыше-
ния квалификации правоохранителей и пересмотру общей концепции образования полицейских (жандармских) кадров.
Попытки введения элементов ДПО и создания системы непрерывного образования полицейских чинов в Департаменте полиции успеха не имели. Отдельного внимания заслуживают повторные курсы при Департаменте полиции для расширения познаний по розыску офицеров Корпуса жандармов, предназначаемых или для практической службы в разыскных учреждениях, или для занятия других должностей выше адъютанта. Комплектование учебных групп ДПО и содержание учебной программы устанавливались памятной запиской об особых условиях для комплектования состава офицерских чинов Отдельного корпуса жандармов и о повторных курсах от 20 октября 1912 года. Вступление Российской империи в Первую мировую войну никак не повлияло на осуществление ДПО и создание основ системы непрерывного образования Отдельного корпуса жандармов. Образовательный процесс был искусственно прекращен революционными событиями 1917 года, повлекшими расформирование и упразднение Охранного отделения и Корпуса жандармов. Положительные начала ДПО как элемента ведомственного непрерывного образования были безвозвратно утрачены. Вопрос о необходимости создания и сам процесс создания ДПО в системе образовательных организаций МВД был сдвинут с мертвой точки лишь по окончании советского этапа функционирования Министерства внутренних дел.
Обязательным элементом хронодискретного моногеографического сравнительного исследования, по мнению основателя данной школы историко-сравнительного правоведения профессора А.А. Демичева, является комплексный анализ однопорядковых институтов, разделенных историческим промежутком и не являющихся правопреемником одним другого [2, с. 25; 3]. Наш анализ предполагает проведение такого исследования и сравнения институтов ДПО Корпуса жандармов Российской империи и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Проводя анализ нормативной правовой базы обоих институтов, мы можем констатировать следующее:
1. Правовой основой дополнительного профессионального образования как элемента непрерывного образования жандармских офицеров является «Памятная записка об особых условиях для комплектования состава офицерских чинов Отдельного корпуса жандармов и о
повторных курсах, 20 октября 1912 г.» [4]. Распорядительный документ общего характера, Записка регламентировала не только основания и порядок комплектования групп повторных курсов, но и содержала:
— рабочий учебный план повторных курсов;
— элементы методического сопровождения образовательного процесса.
Вся педагогическая деятельность в рамках повторных курсов носила ярко выраженный практико-ориентированный характер со следующими специфическими особенностями:
1) курсы проводились непосредственно в Департаменте полиции в Санкт-Петербурге;
2) на период обучения слушатели курсов приказом по Корпусу жандармов прикомандировывались к Санкт-Петербургскому губернскому жандармскому управлению;
3) процесс ежедневного обучения разделялся на две части: теоретическую в Департаменте полиции в первой половине дня и практическую — деятельность в Санкт-Петербургском губернском жандармском управлении;
4) выпускники, закончившие курсы с отличием, откомандировывались в губернские охранные отделения для производственного обучения (практики), перед занятием в будущем ответственных должностей по розыску;
5) отдельным элементом дополнительного профессионального образования на повторных курсах выступали «Розыск», «История революционного движения», а также практические приемы по производству дознания в порядке «установлений уголовного судопроизводства» и «переписок по охране». Особое внимание уделялось особенностям различных революционных течений, их идеологии и руководству как в России, так и находящихся за границей.
2. Нормативной правовой базой дополнительного профессионального образования как элемента непрерывного образования для системы образовательных организаций МВД России, являются:
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [5];
— Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации [5];
— элементы методического сопровождения образовательного процесса, разрабатываемые образовательными организациями МВД России самостоятельно.
Анализ проблем создания, становления и реализации сравниваемых институтов показы-
вает, что оба анализируемых института ДПО объединяет общая проблематика целеполага-ния. Недостаточная готовность правоохранителей к полноценному исполнению служебных обязанностей в условиях динамично меняющихся социально-политических и оперативно-служебных реалий привела руководство МВД к осознанию необходимости дополнительного профессионального образования офицеров Корпуса жандармов Департамента полиции МВД Российской империи и сотрудников органов внутренних дел МВД России. Правильность принятого решения о создании системы непрерывного образования сотрудников МВД подтвердила деятельность повторных курсов, несмотря на участие России в Первой мировой войне, а в современных условиях — осуществление непрерывного ведомственного образования МВД России, развитие и расширение форм и методов образовательной деятельности, реализуемых в рамках ДПО.
Результаты анализа практической деятельности сравниваемых институтов показывают:
1. О высокой эффективности и практической отдаче повторных курсов свидетельствует документально подтверждаемая жесткая конкуренция результатов деятельности сотрудников Корпуса жандармов, совмещавших общеправоохранительные функции и функции политической полиции, и чинов Охранного отделения, занимавшихся исключительно политическим сыском.
2. Эффективность современной системы дополнительного профессионального образования как элемента непрерывного образования сотрудника ОВД подтверждается:
— улучшением криминогенной обстановки в России;
— выраженной тенденцией снижения числа зарегистрированных в стране преступлений;
— заметной положительной динамикой общественного доверия к сотруднику ОВД.
Формулируя выводы и практические рекомендации по совершенствованию организации «полицейского» ДПО, авторы полагают возможным утверждать:
1. В Российской империи была создана и успешно функционировала система ДПО как составной элемент непрерывного «полицейского» образования, явившегося прообразом непрерывного образования в системе МВД России.
2. Искусственная (революционные события 1917 г.) ликвидация «полицейского» ДПО привела к временному разрыву и отсутствию дина-
мики совершенствования непрерывного ведомственного образования.
3. Присутствие анализируемого образовательного элемента (ДПО) в структуре федерального законодательства, регламентирующего образовательный процесс, обосновывает целесообразность данного института как в системе общегражданского, так и в системе ведомственного непрерывного образования.
4. Учитывая опыт повторных курсов, имевших ярко выраженную практическую направленность обучения, авторы считают необходимым рекомендовать экстраполяцию исторического опыта ведомственного непрерывного образования МВД Российской империи в систему организации и реализации практической направленности всех составных частей образовательного воздействия на сотрудника ОВД МВД России, в совокупности образующих дополнительное профессиональное образование в МВД России.
5. Исследование дополнительного профессионального образования в МВД Российской империи и Российской Федерации в очередной раз подтвердило действенность и научную обоснованность методологии института хроноди-скретного моногеографического сравнительного правоведения. Отсутствие временного разрыва в динамике развития и совершенствования ведомственного ДПО должно было кардинальным образом улучшить систему ведомственного непрерывного образования и ДПО как одного из важнейших ее элементов.
Примечания
1. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 1. Д. 912, 923.
2. Демичев А.А. Принципы и перспективы развития научного направления «Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение» // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 1 (33).
3. Демичев А.А. Проблемы изучения правовой преемственности в хронодискретных моногеографических исследованиях // Юридическая техника. Ежегодник. 2011. № 5. С. 160—165.
4. ГАРФ. Ф. 102. Оп. 314. Д. 613.
5. Российская газета. 2012. 31 декабря.
6. Доступ из СПС «Гарант» (дата обращения: 11.11.2016).
Notes
1. GARF. Found 110. List 1. Case 912, 923.
2. DemichevA.A. Principles and prospects of development of scientific directions «Chrono discretinary mono-geographical comparative jurisprudence» // Legal science and practice: Journal of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia. № 1 (33). 2016.
3. Demichev A.A. Problems in the study of legal continuity in chrono discretinary monogeographical comparative studies // Legal technique. № 5. 2011. P. 160—165.
4. GARF. Found 102. List 314. Case 613.
5. Rossiyskaya gazeta. 2012. December 31.
6. Access from the ATP «Garant» (data of access: 11.11.2016).
