CC BY
47
М ЕЖДУ НАРОД НАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И РАЗВИТИЕ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ДЕНЕЖНЫХ ПЕРЕВОДОВ МИГРАНТОВ
Г.И. ГЛУЩЕНКО, кандидат экономических наук, консультант ЗАО «Единый правовой альянс»
Основным фактором международной трудовой миграции, оказывающим существенное влияние на экономическое развитие стран третьего мира, являются потоки денежных переводов мигрантов. С 1980 по 2003 г. наблюдалось 5-кратное увеличение переводов. С 1998 г. переводы постоянно растут, достигнув почти 100 млрд дол. в 2003 г.1, что более чем на 20% больше показателей 2001 г. В настоящее время, достигнув 1,6% национального дохода развивающихся стран, они являются вторым по значимости финансовым потоком в развивающиеся страны после прямых иностранных инвестиций, и практически в 2 раза превосходят суммы, направляемые в виде помощи по официальным каналам2.
Переводы представляют собой частные передачи фондов и не создают каких-либо обязательств у сторон. Прежде всего, они тратятся на обеспечение элементарных условий существования домохозяйств. Если национальные правительства и международные организации хотят превратить масштабные потоки денежных переводов мигрантов в мощный фактор экономического развития, они должны изучать механизмы воздействия денег мигрантов на экономику и на основе знания этих механизмов создавать естественные политические и социально-экономические условия для такого
1 «Two Current Issues Facing Developing Countries» Chapter II in World Economic Outlook, IMF, April 2005, p.69.
2 Ibid., p. 71.
3 Kapur, D. «Remittances: the New Development Mantra?» Conference on Migrant Remittances, London, October 9-10, 2003, p. 7.
использования потоков переводов, которое обеспечивало бы максимальную реализацию заложенного в них потенциала.
География и масштаб денежных переводов
мигрантов
Денежные переводы — raison d'etre трудовой миграции — стали составляющей, характеризующей «социальное лицо глобализации». Примечательно, что общее впечатление о поступлении переводов преимущественно в бедные страны верно лишь частично. Из 10 крупнейших получателей переводов в прошлом десятилетии (1992-2001) 7 были странами ОЭСР, а 2 из 5 крупнейших стран-получателей были странами «пятерки» (Франция и Германия) (см. таблицу).
Три четверти из 111 млрд дол. мирового объема переводов в 2002 г. были отправлены в развивающиеся страны. Доля развивающихся стран возросла с 1/2 в конце 1980-х — до приблизительно 3/4 в последние годы. Группа из 10 стран — крупнейших получателей, была весьма устойчивой в последнее десятилетие (за исключением того, что Марокко заменила Грецию в последние годы). Причем, потоки переводов менее сконцентрированы, чем потоки частных капиталов. В то время как доля 10 стран — крупнейших получателей прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) составляла 70% от всех объемов ПЗИ, направляемых в наименее развитые страны в 2001 г., доля десяти крупнейших получателей частных денежных переводов равнялась 59%3.
Источник: Kapur, D. «Remittances: the New Development Mantra?» Conference on Migrant Remittances, London, October 9-10, 2003, p. 7.
Важнейшие отправители и получатели переводов (среднегодовой показатель, 1992-2001), млрддол.
Страны-отправители Сумма переводов Страны-получатели Сумма переводов
США 20,7 Индия 7,7
Саудовская Аравия 15,4 Франция 6,9
Германия 8,8 Мексика 5,7
Швейцария 8,1 Филиппины 5,0
Франция 4,9 Германия 4,1
Италия 2,2 Португалия 3,8
Израиль 2,1 Египет 3,8
Бельгия / Люксембург 1,8 Турция 3,7
Кувейт 1,4 Испания 3,0
Оман 1,4 Греция 2,7
Фактически, от относительно бедных рабочих мигрантов из богатых стран больше денег течет в развивающиеся страны, чем суммарное количество правительственной помощи, частной банковской ссуды, финансовой помощи и консультирования МВФ и Мирового банка.
Основной получатель переводов — Латинская Америка (см. рисунок). Затем следуют страны: Южной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, Европы и Центральной Азии, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Южной Африки. Характерно, что одна-две страны получают более 50% от всех переводов того или иного региона. Например, Индия получает около 73% от всех переводов, посылаемых в Южно-Азиатский регион, доля Мексики в переводах, идущих в Латиноамериканский регион, составляет 34%, а Филиппины получают 43% от всех переводов, направляемых в Восточно-Азиатский и Тихоокеанский регионы. В большинстве случаев, за исключением Латинской Америки, переводы посылаются не из одной страны, а из ряда стран и регионов. Например, иммигранты из Индии, Пакистана, Египта и Турции,
Ближиий Восток и Северная Африка I 18%
Восточная Азия и Тихоокеанский регион 14%
Распределение потоков денежных переводов мигрантов между регионами — адресатами переводов
Источник: Orozco, М. « Worker Remittances in an International Scope» Washington, DC: Inter-American Dialogue Working Paper, March 2003, p. 3.
которые работают в арабском нефтедобывающем регионе, посылают деньги, по крайней мере, из 8 различных стран.
Наиболее показательным является рост объемов денежных переводов в страны Латинской Америки и Карибского бассейна. Согласно данным Фонда по многосторонним инвестициям (этот фонд финансирует проекты инвестиционных реформ в странах Латинской Америки и Карибского бассейна) эмигранты из этого региона, проживающие в промышленно развитых странах, послали в родные страны в 2002 г. 32 млрд дол., а в 2003 — 36 млрддол.4 При этом Мексика была крупнейшим получателем в регионе. Сумма переводов составила 10,5 млрддол., или приблизительно 1/3 всех средств, полученных в странах Латинской Америки и Карибского бассейна5. Межамериканский банк развития указывает, что ежегодный рост количества переводов, осуществляемых в Латинскую Америку, составляет 7-10%. Ожидается, что к 2012 г. сумма денежных переводов в указанный регион превысит 70 млрддол.6
Переводы мигрантов не являются чем-то кардинально новым и неожиданным в финансовых потоках. Что действительно является новым — это их масштаб и значение для экономики развивающихся стран. Сегодня сотни миллионов плохо оплаченных людей поддерживают финансовую систему развивающихся стран.
Потоки переводов мигрантов составляли второй по величине источник внешнего финансирования
4 «Two Current Issues Facing Developing Countries» Chapter 11 in World Economic Outlook. IMF, April 2005. p.7l.
5 NewsEdge Corporation July 17, 2003. (http:/www.newsedge.com/ iviews.htm).
6 Rogers «Latin America: contrasting fortunes in a region dependent on remittances,» Traces 1?, 2002 [www.transcomm.ox.ac.uk/traces/ issue 17.html.
Латинская Америка и регион Карибского бассейна 30%
Южная Африка Европа и
Центральная Азия 13%
для развивающихся стран, следующий непосредственно за ПЗИ. В 2001 г. переводы мигрантов достигли 72,3 млрд дол., значительно превышая по величине все официальные и частные потоки капиталов, за исключением прямых иностранных инвестиций, составляя 42% от последних. Причем переводы в самых бедных странах представляют большую часть ВВП и импорта, чем те же показатели в странах с более высоким доходом. В целом по развивающимся странам переводы равнялись 42,9% от притоков частных капиталов и 260,1%
— от официальных. В беднейших странах переводы превысили 213,5% от ПЗИ, 666,1% — от частных и 120,6% - от официальных потоков капитала7.
С 1970 по 1999 г. в развивающихся странах рост переводов, потоков частных и официальных капиталов соответственно составили: 470, 238 и 102%. В нескольких странах переводы росли существенно быстрее по сравнению с уровнем роста других потоков капитала. Примерно у 30% стран наблюдался ускоренный рост переводов по сравнению с потоками частных капиталов. Мексика являет собой хорошую иллюстрацию роста переводов на 980%, потоков частных капиталов — на 370%, официальных капиталов — на 261%8.
В странах Магриба, Бангладеш, Колумбии, Эквадоре, Мексике, Пакистане, в отдельных регионах Индии переводы мигрантов играют важную роль в развитии общества. Индия и Мексика — самые крупные получатели переводов мигрантов — более 10 млрд дол. каждый, затем следуют Филиппины
— 6,4 млрд дол.; Марокко, Египет и Турция получают по 3 млрд дол., в то время как переводы Ливана, Бангладеш, Иордании, Доминиканской Республики, Сальвадора и Колумбии приближаются к 2 млрд дол.
В Мексике к 2003 г. денежные переводы мигрантов превысили общее количество ПЗИ на 21% (Мексика является крупнейшим получателем ПЗИ в Латинской Америке); доходы от туризма--на 42%.
7 Raiha, D. «Worker:;» Remittances: An Important and Stable Source of External Development Finance» in Global Development Finance 2003, \VB, p. 160.
" Buck C. M..A. KuckuknzM.- H. Le Manchec «Worker Remittances and Capital Flows» Kiel Institute for World Economics. Kiel Working Paper No. 1130. June 2002, p. 13.
''Latcipi, A. E. «Migration and Diasporas: the Case of Mexico» CI ESAS Occidente 1 [email protected]. mx
111 «Two Current Issues Facing Developing Countries» Chapter II in World Economic Outlook, IMF, April 2005, p.72.
" Van Doom, J. «Remittances: characteristics and development perspective» International Conference on Migrant Remittances: Development Impact, Opportunities for the Financial Sector and Future Prospects. London, October 2003, www.ilo.org/socialtlnance
Переводы были эквивалентны 79 % нефтяного экспорта, составляли 2,2 % ВВП9. Однако несравненно большую роль переводы играют в экономике самых бедных стран, где они представляют большую часть ВВП и импорта, чем те же показатели в странах с более высоким доходом. Для этих стран переводы составляют существенную часть экспорта, импорта и даже национального дохода. В 24 странах с 1990 по 2003 г. они превышали 5% ВВП (Молдова — на 13; Грузия — на 19 местах)10. При этом надо учесть, что речь идет об официальных переводах.
Для многих маленьких стран, особенно островных экономик, будь они в Карибском море или в Тихом океане, переводы, наряду с иностранной помощью и туризмом, стали единственными стабильным и надежным источниками доходов. Для экономик, подобно Островам Зеленого мыса, около 2/3 семейств получают деньги из-за границы. Поскольку для многих семейств переводы являются единственным источником дохода, неудивительно, что в 2000 г., только 435 000 человек жили на Островах, а в 2 раза больше — за границей. В Бангладеш переводы составляют более 50% доходов получателей, а в Сенегале — до 90%".
Однако было бы неверно утверждать, что большая часть международных переводов накапливается в самых бедных странах. Почти половина всех переводов, получаемых развивающимися странами, течет к странам нижней группы среднего дохода; в то время как другая половина потоков (в одинаковой пропорции) — к верхней группе стран среднего дохода и к странам низкого дохода. Географическая смежность с богатыми странами чрезвычайно важна, особенно для незаконной миграции. Это дает привилегии Мексике, странам Центральной Америки и Магриба. Недостаток географической близости порой компенсируется предшествующей историей миграции. Так, для граждан латиноамериканских стран не является помехой географическая удаленность рынка труда ЕС.
Денежные переводы мигрантов
и экономическое развитие
Переводы оказывают положительное воздействие на текущий счет платежного баланса (ПБ). Существенные объемы переводов снижают дефицит по текущим операциям, сокращая, таким образом, вероятность кризиса ПБ, что в свою очередь является наиболее важным условием для экономических реформ в наименее развитых странах. По оценке Центрального банка Мексики, только в 2000 г. переводы мигрантов помогли сократить
дефицит государственного платежного баланса на 27%12. Растущая политизация международных финансовых институтов стимулирует потенциальных заемщиков к тому, чтобы ограничить влияние международных финансовых организаций, причем именно переводы мигрантов, обеспечивающие дополнительные валютные поступления, позволяют постепенно переходить к моделям самострахования экономики.
Для населения многих развивающихся стран, реализующих болезненные меры, направленные на макроэкономическую стабилизацию экономики, денежные переводы мигрантов становятся крайне актуальным источником существования, помогающим пережить трудные времена. Дефицит налоговых поступлений, конкуренция реальных обменных курсов, необходимость поддерживать нормальное функционирование финансовых рынков, дерегулирование или приватизация производства, преследующие цель макроэкономической стабильности и структурной адаптации, вынуждают правительства снижать темпы экономического роста, вследствие чего растут масштабы нищеты и неравенства. Ужесточение фискальной политики обычно влечет за собой значительное сокращение государственных расходов на образование, здравоохранение и социальные программы, массовые увольнения рабочих с предприятий государственного сектора, непропорциональное снижение заработной платы и разрушение важныхсистем экономической защиты бедных и обездоленных слоев населения. В этих условиях дополнительные средства, поступающие непосредственно тем, кто в них наиболее остро нуждается, могут быть поистине спасительными.
Денежные переводы способствуют заметному снижению воздействия негативных последствий, наблюдаемых в развивающихся странах при движении глобального мира в сторону большей открытости торговых рынков и внутренней либерализации экономики. Компенсируя дополнительный спрос на валюту, возникающий вследствие активизации внешней торговли при либерализации экономики и повышении открытости торговых рынков, переводы содействуют снижению инфляции. Так, в Индии существовал чрезвычайно высокий финансовый дефицит (около 10% ВВП), а инфляция составляла 5%. Частично это происходило из-за того, что текущий счет поддерживался переводами — 74 % торгового дефицита финансировались за счет переводов мигрантов.
12 Guarnizo, L. Е. «The Economics ofTransnational Living» International Migration Review, vol.37, №3. 2003.
Денежные переводы, являясь одним из наиболее стабильных источников поступления иностранной валюты для развивающихся стран в 1990-х гг., оказывают антициклическое воздействие на экономику. В то время как ПЗИ, портфельные инвестиции и другие потоки капитала в развивающиеся страны возрастали и падали циклически, переводы демонстрировали замечательную стабильность в течение длительного времени, проявляя удивительную устойчивость к негативным колебаниям экономики, и даже увеличивались в ответ на экономические кризисы. Например, денежные переводы в развивающиеся страны продолжали устойчиво расти в 1998-2001 гг., когда потоки частных капиталов сокращались в связи с азиатским финансовым кризисом. Даже наиболее устойчивый компонент денежных потоков — ПЗИ и официальные потоки уменьшились в 2000-2001 гг., а денежные переводы продолжали расти.
Различие в стабильности еще более поразительно при рассмотрении стран — основных получателей переводов. В 107 из 135 стран стабильность переводов была выше, чем у потоков частных капиталов; в 70 странах — по сравнению с потоками официальных капиталов, а в 62 странах — по отношению к обоим потокам капитала.
Особенно контрастно по сравнению с потоками капитала выглядят переводы мигрантов в странах высокого риска (в соответствии с рейтингом институциональных инвесторов) и высоким уровнем долга в ВВП. Инфляция оказывает существенное влияние на потоки денежных переводов, увеличивая их и, возможно, отражая потребность увеличить поддержку семьи во время роста цен.
Многие развивающиеся страны используют будущие потоки переводов в качестве обеспечения (гарантии) для получения заемных средств на международном рынке ссудного капитала. Микросоциальные отношения, осуществляемые людьми, находящимися вне центров государственной власти и контроля, становятся определяющими для настоящего и будущего макроэкономической стабильности и позиционирования в глобальной экономике стран происхождения. В иерархии будущих потоков, которые принимаются в качестве обеспечения гарантий, главные международные агентства, устанавливающие рейтинги, (такие как Standard and Poor's Rating Services, Fitch IBCA, Duff & Phelps) оценивают электронные переводы в той же самой категории, как дебиторские задолженности по авиабилетам, кредитным карточкам или телефонным дебиторским задолженностям, следу-
юшие за экспортом сырой нефти. В августе 2001 г. Банк Бразилии выпустил облигации на сумму 300 млн дол., используя в качестве гарантии будущие переводы в иенах бразильских рабочих, работающих в Японии. Условия по этим облигациям были существенно лучше, чем по другим действующим облигациям. Прочие страны, такие как Сальвадор, Мексика, Панама и Турция, также использовали будущие переводы мигрантов в качестве обеспечения ценных бумаг, чтобы увеличить приток внешнего финансирования. Если предположить, что через банковскую систему проходят около половины всех зарегистрированных переводов, учитывая высокий рейтинг обеспечения в виде переводов мигрантов, оцениваемый как 5:1, развивающиеся страны могли бы с помощью эмиссии ценных бумаг привлечь дополнительно 7 млрд дол. в год, используя в качестве обеспечения будущие переводы13.
Для большинства стран-получателей потоки переводов превысили объемы официальной финансовой помощи, оказываемой этим странам, и являются более эффективным инструментом борьбы с бедностью, фактически, реализуя принцип «самопомощи».
В 2002 г. глобальные расходы на официальную помощь развития составили 56 млрд дол.14 На международной конференции «Финансирование развития», проходившей в Монтеррее, развитые страны взяли на себя обязательство предоставить дополнительно 16 млрд дол. официальной помощи для целей развития. Эти обязательства, если они действительно будут выполнены, повысят уровень помощи до 0,26% ВНД. Это ощутимый рост, однако он значительно ниже уровня, достигнутого к 1992 г. — приблизительно 0,33 % и, конечно, ниже ориентиров, выбранных ООН — 0,7%15. Очевидно, что помощь, оказываемая развивающимся странам, не может считаться удовлетворительной. Показательной в этом смысле является сильная взаимосвязь между объемом помощи и миграционными процессами. В мире, в котором богатые страны тратят приблизительно 56 млрд дол. в год в виде иностранной помощи развивающимся странам, а 255 млрд дол. в год — на поддержку фермеров, не должно быть неожиданностью, что миллионы
13 Ralha D. Op. cit., p. 161.
14 P. Deselaers, «Population: Annan calls for UN migration agency,» Inter Press Service, November 22, 2003.
15 «Report and Conclusion» International Conference on Migrant Remittances: Development Impact, Opportunities for the Financial Sector and Future Prospects. London, October 2003, p. 43
16«Migration, Trade and Development» in Migration News. Jan. 2003, v. 10, №1.
мигрантов низкой квалификации нанимаются на фермы в богатых странах16.
Не случайно ЕС в последнее время осознало важность мероприятий в области управления миграцией и предлагает связать предоставление иностранной помощи с сотрудничеством государств в указанной области. До сих пор политика помощи не была очень эффективной в стимулировании развития. При рассмотрении регулярности официальной помощи было обнаружено, что помощь оказывалась проциклически и, следовательно, не обеспечивала поддержки правительствам, столкнувшимся с макроэкономическими трудностями.
Глобальные потоки переводов не только намного больше, чем оказываемая официальная помощь, но также и значительно более эффективны в смысле прямого достижения нуждающихся в них групп населения. Домохозяйства сами определяют направления расходования поступающих средств. Мигранты на практике занимаются реализацией их собственных личных стратегий сокращения бедности. Переводы демонстрируют «третий путь», приближенный к иллюстрации принципа самопомощи. Группы населения из бедных стран мигрируют и посылают деньги, которые не только помогают их семействам, но также и их странам. Иммигранты, а не правительства становятся самым большим поставщиком «иностранной помощи». Эта «частная» иностранная помощь с большей вероятностью пойдет к людям, которые действительно нуждаются в ней. Однако переводы, представляя, по сути, движение частного капитала между семействами, не могут занять места иностранной помощи.
Характеризуя переводы мигрантов как «помощь развития», необходимо учитывать, что если это действительно помощь развития, то помощь весьма определенного характера. Во-первых, это явно не помощь от страны — к стране, скорее, она представляет собой направление ресурсов, которые были посланы рабочими, живущими в этнических колониях в столичных городах, членам семей, проживающим на родине. Мигрировавшие рабочие не вкладывают капитала в такие абстрактные понятия, как «Пакистан», «Шри-Ланка», или «Филиппины». Скорее они вкладывают капитал в семейства и сообщества, из которых они сами мигрировали. Во-вторых, переводы, поступающие в домохозяйства, не создают ни в ближайшей, ни в долгосрочной перспективе каких-либо обязательств на стороне получателей средств (как это бывает при поступлении помощи развития).
В результате исследований, проведенных в сельской местности Египта до и после международной м и фации, делается вывод, что ч исло бедн ых дома и I -них хозяйств уменьшается на 9,8% при включении международных переводоз в домашний доход, а сами переводы составляют 14,7% совокупного дохода бедных домашних хозяйств. Исследование, проведенное в 74 развивающихся странах «низкого и среднего дохода», свидетельствует, что, в среднем, 10%-е увеличение вдоле международных мигрантов в населении страны будет вести к снижению вдоле людей, живущих на сумму менее 1,00 дол. на человека в день, от 1,6 до 6,7% в зависимости от региона17. Более чувствительные показатели, например такие как процентное отношение среднего дохода бедных к доходам населения, находящегося ниже черты бедности '8, или распределение среди бедных подтверждает, что в среднем 10%-е увеличение вдоле переводов приводит к снижению на 2% глубины, или серьезности, бедности.
По мнению некоторых исследователей, влияние денежных переводов мигрантов на сокращение бедности выражается сначала в увеличении доли в ВВП надушу населения, а затем — в изменении распределения доходов между различными группами населения19. Очевидно, что переводы мигрантов оказывают на бедность гораздо большее влияние, чем это можно оценить по публикуемым данным, поскольку реально существует весьма значимый вклад вдело борьбы с бедностью, обусловленный неофициальными денежными переводами, которые отправляются на родину как официальными, так и неофициальными мигрантами.
Переводы могут в значительной мере способствовать активизации экономического развития, увеличивая сбережения населения.
Данные, полученные в результате проведенных в разное время в Азии исследований, опровергают представление, что дополнительный доход от переводов используется преимущественно для целей потребления или что получающие переводы
17 Возможная причина этих различий может состоять в том, что существует большее число нелегалов и, таким образом, денежные переводы, осуществляемые бесчисленными мигрантами, прибывающими из Восточной Азии и Латинской Америки, и, безусловно, влияющие на бедность в странах отъезда, не учитываются.
18 Промежуток бедности 10% означает, что в среднем расходы бедного человека составляют 90% черты бедности.
14 Следует, однако, отметить, что переводы являются наилучшим инструментом преодоления, скорее, транзитной бедности, связанной с потрясениями в домашнем, или национальном, хозяйстве, чем структурной бедности. Для облегчения структурной бедности требуется проведение широких экономических преобразовании, могут потребоваться дополнительные внешние финансовые ресурсы.
семейства потребляют больше и экономят меньше, чем другие. Оценивая уровень потребления домашних хозяйств Шри-Ланки, получающих переводы и не получающих их, был сделан вывод, что модели потребления существенно не различаются. Полные сбережения из переводов были оценены в 41,5% - для Пакистана (1980-1985 гг.); 15,1 % - для Филиппин (1982 г.); 44,5% - для Шри-Ланки (1986 г.); и 58% - для Таиланда (1982 г.). На Филиппинах семейства «мигрантов» имеют даже более высокую склонность к сбережениям, чем «не мигрантов». Главная причина этого различия заключается в том, что в отличие от европейских гастарбайтеров, которые остаются в странах пребывания в течение длительного периода, азиатские рабочие — преобладающе «целевые сберегатели, выезжающие за рубеж подоговорам, ограниченным продолжительностью». Учитывая эту особенность, можно предположить, что семейства мигрантов рассматривают переводы только как временные доходы, и поэтому в максимально возможной степени стараются экономить (сберегать) заработанные средства.
В новом докладе МВФ, подготовленном к весенней сессии МВФ и Всемирного банка 2005 г., признается, что переводы, которым до последнего времени не уделялось должного внимания, являются важным инструментом экономического развития. Однако влияние переводов на экономическое развитие не одинаково в различных странах и во многом зависит от склонности к сбережению. Миграция, вероятно, оказывает наибольшее влияние на развитие в странах, где существуют местные учреждения, аккумулирующие сбережения, посылаемые мигрантами в домашние хозяйства на родине, и делают их доступными местным производителям, где мигранты не должны играть одновременно роли рабочих, сберегателей, инвесторов и производителей.
Благотворное влияние переводов мигрантов заключается в диверсификации риска и доступе к неофициальным рынкам ссудного капитала.
Миграция используется как средство диверсификации риска. Желание домашних хозяйств обеспечить будущие поступления в семейный бюджет и снизить риски наступления «трудных времен» толкает на миграцию членов семей, даже если ожидаемый доход, или его устойчивость практически идентичны в различных местах. Диверсификация риска - убедительный мотив для миграции. Поведенческая модель в области переводов после засухи подтверждает, что внутрисемейные переводы используются для того, чтобы сгладить удары для
членов домашнего хозяйства. Эконометрически подтверждается вывод, что факторы риска значительно влияют на жителей Южной Италии при принятии решения мигрировать. Впоследствии мигрант скорее будет играть роль страховщика доходов, чем снабженца, поддерживающего семыо, переводя тогда, когда необходимо.
Исследование, проведенное на Филиппинах, свидетельствует, что домашние хозяйства с мигрантами, работающими за рубежом, существенно оправились после азиатского кризиса, чем те, все члены которых находились в стране. Это должно восприниматься как форма совместного страхования и расцениваться как диверсификация портфельного пакета.
Таким образом, переводы могут рассматриваться как самостоятельный страховой механизм для развивающихся стран, существующий благодаря мигрантам, проживающим за рубежом. Этот механизм особенно важен для бедных стран, пострадавших от экономических и политических кризисов.
Переводы могут ослабить ограничения на займы, которые накладываются официальным банковским сектором на мелкие инвестиции.
Финансовые возможности для получения небольших инвестиций в развивающихся странах весьма ограничены. Ограничения в доступе к кредиту является сдерживающим фактором для развития мелких предприятий. Анализ влияния финансовых ограничений на уровень инвестирования микропредприятий, проводимый в Мексике, обнаружил, что переводы мигрантов формировали почти 20% капитала, инвестируемого в микропредприятия, и составляли почти 2 млрд дол. В 10 штатах с высоким уровнем миграции почти 1/3 инвестируемого капитала в микропредприятия была связана с переводами мигрантов. Общей тенденцией для развивающихся стран является то, что мелкий бизнес — часто семейный, обладающий недостаточным капиталом и технологически ущербный. Следовательно, переводы могут быть весьма важны для возникновения и развития подобного вида коммерческой деятельности.
Переводы могут оказывать воздействие не только на количество, но и на качество инвестиций. Мигранты лучше понимают местные условия, чем иностранные кредиторы, поэтому внутренние инвесторы лучше зарубежных информированы о возможностях инвестирования.
211 Arnold, F. «The contribution of remittances to economic and social development» in «International Migration Systems» M.M. Kritz, L.L. Lim and H. Zlotnik (eds), 1992, Oxford: Clarendon, p. 205.
Если переводы инвестируются, они стимулируют рост производства, а если потребляются, то они также вызывают позитивный мультипликационный эффект. Рост производства, обусловленный денежными переводами мигрантов, возможен, безусловно, при наличии взвешенной и трезвой политики властей, стимулирующих вложения заработанных мигрантами средств в национальную экономику. В то же время спрос на товары, возникающий в домашних хозяйствах, получающих переводы мигрантов, создает дополнительный мультипликационный эффект в экономике. И в этом как раз выражается вторичное косвенное влияние переводов мигрантов. Кроме того, дополнительное потребление товаров также увеличивает платежи косвенных налогов.
Каждый доллар, полученный в Мексике из-за рубежа, увеличивает ВВП от 2,69 до 3,17дол. в зависимости от того, где его получили - в городе, или в сельской местности. В сельской местности предпочитают потреблять товары, произведенные на внутреннем рынке. Поэтому мультипликационный эффект от переводов, получаемых в сельской местности, больше, чем в городской. Исследования мультипликационного эффекта от переводов мигрантов в Латинской Америке показали, что 2 млрд дол., переведенные мексиканскими мигрантами, повлекли за собой увеличение в сельскохозяйственном производстве, а также в промышленном производстве, в сфере услуг и торговле на 6,5 млрд дол. А оценки, сделанные на основе опыта Бангладеш, свидетельствуют о том, что переводы в 610 млн дол. создают дополнительный спрос на 351 млн дол. в местных товарах и услугах и способствуют, по крайней мере, созданию 577 000 рабочих мест20.
Основные варианты использования денежных переводов позволяют интерпретировать их как социальные переводы.
Самое обычное и распространенное использование денежных переводов мигрантов — оплата медицинских услуг. Известно, что уровни смертности и истощения детей являются ключевой детерминантой, определяющей будущее здоровье человека. В семьях мигрантов эти показатели существенно ниже. Переводы сокращают бедность, поднимая уровень жизни, улучшая качество пищи и облегчая доступ к медицинскому обслуживанию. По мнению исследователей, необходимо уделять больше внимания вопросам взаимосвязи миграции и здоровья населения развивающихся стран.
Можно сказать, что, выбирая в качестве приоритетного направления вложения заработанных
мигрантами средств на цели здравоохранения и образования семьи, мигранты получают результат, сопоставимый с результатом, даваемым инвестированием, поскольку оба варианта вложений способствуют преодолению семействами бедности в отдаленном будущем.
Коллективные переводы, осуществляемые в результате активно развивающейся в последнее десятилетие транснациональной деятельности мигрантов, со временем могут стать важнейшим ресурсом развития.
Оценивая воздействие денежных переводов мигрантов на развитие, необходимо признать, что оценки будут меняться в зависимости от того, исследуем ли соответствующие вопросы на уровне индивидуума, объединения, нации, и в целом, государства. Институциональная структура, связывающая указанные уровни, имеет место в организациях мигрантов за рубежом. Эти организации создают новое понимание миграции - как процесса эмиграции и миграции. Современные мигранты определяются как «трансмигранты», поскольку они развивают и поддерживают семейные, социальные, экономические, политические, организационные и религиозные отношения, простирающиеся через границы. Транснациональный подход предлагает понимание феномена миграции как социального процесса, связывающего вместе страны происхождения и назначения.
Транснациональные организации мигрантов, активно участвующие в развитии своих городов, «вынуждают государство взаимодействовать с ними в новых формах», и, в сущности, создают «параллельные властные структуры» по отношению к старому, традиционному режиму. Роль страны происхождения заключается в предоставлении мигрантам особых прав в целях содействия их интеграции в национальные проекты; обеспечении стабильных переводов денежных средств и контроля за структурами, осуществляющими их. В то время как ассоциации начинают играть возрастающую социальную и политическую роль, они все более и более становятся каналом для коллективных инвестиций в экономику родного штата, города или даже деревушки. Окончательная цель, согласно аналитикам мирового банка, состоит в том, чтобы развить самомотивированную жизнеспособную частную систему для развития проектов и местных программ, финансируемых полностью или частично переводами и сбережениями зарубежных объединений.
21 Remittances: fuelling consumerism or aiding development?. ID21 Society & Economy. 23 June, 2003. (http://www.id21.org/index.html)
В настоящее время в Соединенных Штатах насчитывается большое количество ассоциаций мигрантов из Сальвадора, Гватемалы, Гондураса, Мексики и Доминиканской Республики. Число их превышает тысячи, они охватывают большую часть страны.
По форме и по структуре организации диаспор достаточно разнообразны. Это могут быть: ассоциации родного города (HTA), этнические ассоциации, ассоциации выпускников, религиозные ассоциации, профессиональные ассоциации, инвестиционные группы, политические группы и дополнительные школы.
Ассоциации родного города, являющиеся наиболее распространенной формой транснациональных организаций мигрантов, объединяют переводы с правительственными фондами. Подобные инициативы часто заканчиваются существенными усовершенствованиями местного здравоохранения, образования и санитарных условий, принося пользу как семьям мигрантов, так и всем остальным жителям в равной степени.
В течение длительного времени мигранты через HTA посылали деньги в места их происхождения для ремонта школ и церквей. Ассоциации всегда играли существенную роль в организации помощи регионам, потерпевшим бедствие после катастроф, типа Урагана Mitch в Центральной Америке в 1998 г. и землетрясений в Турции в 1999 г. и в Гуджарате в 2001 г. Теперь явный масштаб, вид и степень инсти-туализации подобных переводов, наряду с использованием передовых телекоммуникаций и новых методов в финансовой сфере приводят к тому, что переводы могут преобразовать характер и темпы местного развития. В областях отъезда мигрантов формируется современная инфраструктура, привозится оборудование, и предлагаются финансы для создания новых предприятия.
Сегодня важнейшая роль в формировании экономического развития в странах отъезда мигрантов принадлежит глобальным диаспорам. Переводов составляет, вероятно, только 1 % от общего количества21 . Значение коллективных денежных переводов определяется не столько величиной переведенных сумм, сколько тем, что они оказывают заметный символический и практический эффект. Содействие строительству, украшение общественных мест, таких как городские площади и церкви, а также деятельность, направленная на создание рабочих мест, наполнены очень большим смыслом, распространяемым не только на земляков мигрантов, но и на соседние города и деревни в форме местной
конкуренции. Общественные проекты, поддерживаемые мигрантами, вносят важный вклад в местное экономическое и социальное развитие. Строительство дорог, систем водоснабжения, школ, больниц, а также нематериальные проекты, такие как стипендиальные и образовательные гранты, улучшают местный уровень жизни и экономический потенциал. Эти проекты помогают улучшить социальную и материальную инфраструктуру в месте происхождения, что, в конечном счете, стимулируют и привлекает инвестиции и торговлю.
Переводы мигрантов являются ключевым ресурсом развития многих развивающихся стран. Основные характеристики превращают потоки
переводов в важнейший фактор ускорения развития. Следует, однако, отметить, что потенциал огромного притока капитала почти нигде не был полностью реализован в той степени, в которой это было возможно. Подобные результаты, наблюдаемые практически повсеместно, являются не следствием недостатка предпринимательских навыков среди мигрантов и их родственников, а скорее последствием целого ряда структурных препятствий, существующих на международном, национальном и местном уровнях. Изучение подобных препятствий обеспечит поиск адекватных возможностей для появления жизнеспособных моделей экономического развития.
(Окончание следует)
'B'Z'ZirftWZlS: WSVCZXAf
A M.liwici I B Initeibtei
СТРАТЕГИЯ ВКЛЮЧЕНИИ РЕПРОДУКТИВНОГО ТРУДА
В ЭКОНОМИКУ РОССИИ
В Издательском доме «Финансы и Кредит» вышла в свет монография доктора экономических наук профессора кафедры бухгалтерского учета и аудита Уральского государственного технического университета - УПИ Илышева Анатолия Михайловича и доктора экономических наук, профессора кафедры менеджмента Челябинского института Российского торгово-экономического университета Лаврентьевой Ирины Викторовны «Стратегия включения репродуктивного труда в экономику России». В ней впервые в научной литературе представлены на высоком теоретико-методологическом и прикладном уровне результаты многолетних исследований авторов по комплексной проблеме государственно-общественной и экономико-правовой легитимизации домашнего репродуктивного труда по воспитанию детей - будущего человеческого капитала страны. Предлагается не на словах, а на деле признать репродуктивный труд общественно-полезным: оплачивать его как труд (а не в форме унижающих человеческое достоинство мизерных пособий), организовать статистический учет производимых в домашнем репродуктивном секторе затрат и достигаемых результатов, отражать репродукционные затраты на национальных счетах, реализовать систему мер по оказанию всесторонней поддержки репродуктивным работникам, разработать долговременную стратегию перехода от суженного к простому, а затем и к расширенному воспроизводству человеческого капитала страны. Книга A.M. Илышева и И.В. Лаврентьевой насыщена богатым фактологическим и статистическим материалом, тщательно выполненными расчетами, она хорошо иллюстрирована. Ориентировочная цена книги объемом 23 п.л. (с учетом затрат на пересылку наложенным платежом) - 150 руб. Заказ можно направить по электронной почте: [email protected] либо [email protected], либо [email protected].
