CC BY
61
Шепилов С. В. Характеристика личности правонарушителя, посягающего на сохранность военного имущества
ний должны иметь четкие критерии оценки группового и индивидуального поведения, обладать необходимыми знаниями межличностного, группового и даже межнационального характера. На первый план должна выходить подготовка нового поколения сотрудников ФСИН, обладающих глубокими теоретическими и практическими знаниями в области конфликтологии и психологии, чтобы еще на ранней стадии выявлять причины напряженности и агрессии индивида либо коллектива осужденных, локализовать и устранять эти негативные моменты.
Перечисленные меры, безусловно, не являются исчерпывающими, но их соблюдение позволит если не ликвидировать рецидивную преступность в местах лишения свободы полностью, то способствовать реальному снижению ее уровня.
УДК 343.1
ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯ, ПОСЯГАЮЩЕГО НА СОХРАННОСТЬ ВОЕННОГО ИМУЩЕСТВА
С. В. Шепилов
В статье рассматривается характеристика военнослужащих, посягающих на сохранность военного имущества и наносящих ущерб государству. Дается авторское определение правонарушителя, выделяются типичные причины совершения правонарушений, наносящих экономический урон войскам. На основе проведенного анализа предлагаются меры, направленные на профилактику негативного поведения военнослужащих и организацию возмещения вреда.
Ключевые слова: личность, классификация, цели, мотивы, способы, военное имущество, ущерб, профилактика, возмещение.
Преобразование воинских подразделений России происходит в сложный период нестабильности, обусловленный глобальными социально-политическими и экономическими процессами. Строительство большого количества военных объектов, переформирование, передислокация, обучение и перевооружение войск идут на фоне расширения границ блока НАТО и локальных вооруженных конфликтов в непосредственной близости от нашего государства. Поддержание надлежащего уровня обороноспособности и проводимые реформы требуют больших финансовых затрат, которые при недобросовестном использовании наносят крупный материальный ущерб стране.
Угроза правонарушений в виде грубых дисциплинарных проступков и преступлений состоит в нанесении материального ущерба государственному имуществу, находящемуся в ведении воинских формирований, и его практическом невозмещении, что подрывает боевую готовность войск и наносит урон экономике страны.
1 Федеральная служба исполнения наказаний. Статистические данные за 2014 г. URL: http://www.fsin.su/statistics/ (дата обращения: 01.04.2015).
2 Карпец И. И. Проблема преступности. М., 2011. С. 29.
3 Щербаков С. В. Рецидивная преступность: криминологическая характеристика и проблемы предупреждения: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 22.
4 Кобец П. Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения рецидива тяжких насильственных преступлений против жизни и здоровья. М., 2009. С. 22.
5 Антонян Е. А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 9.
6 Там же. С. 8-9.
7 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.
Подтверждением наших доводов служат следующие статистические данные по нанесению материального ущерба военнослужащими внутренних войск МВД России. Так, согласно статистическим сведениям Управления по работе с личным составом ГКВВ МВД России, за период с января по август 2015 г. было возбуждено уголовных дел:
— по ст. ст. 159 и 1592 УК РФ (мошенничество и мошенничество при получении выплат) — 47, причинивших ущерб на общую сумму 42 527 913 руб.;
— по ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) — 8, причинивших ущерб на общую сумму 11 396 987 руб.;
— по ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности) — 1, причинившее ущерб на общую сумму 869 876 руб.;
— по ст. 293 УК РФ (халатность) — 1 (всего 57 преступлений на общую сумму 54 794 776 руб.).
Стабильность криминологических показателей преступности военнослужащих внутренних войск МВД России в сфере оборота военного имущества с 2010 г. по 2014 г. подтверждает сравнительный анализ (табл.).
Общий ущерб, нанесенный государству с 2010 г. по август 2015 г., составил 634 742 306 руб., который практически не возмещен. Кроме того, по данным отдела правовой работы СКРК ВВ МВД России, только в Северо-Кавказском региональном командовании ВВ МВД России по актам ревизий финансовохозяйственной деятельности и предписаниям правоохранительных органов за 2014 г. числится более 50 000 000 руб. ущерба, а всего с 2002 г. по 2015 г. аналогичный ущерб государству составил 181 806 540 руб., из которого реально возмещено по судебным решениям и приказам командиров (начальников), реализующим утвержденные заключения административных расследований, в добровольном порядке только 5 777 543 руб.
58
Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 4(63)
Шепилов С. В. Характеристика личности правонарушителя, посягающего на сохранность военного имущества
Таблица. Динамика преступности военнослужащих внутренних войск МВД России за 2010-2014гг.
Показатель 2010 2011 2012 2013 2014
Статьи УК РФ и их правоприменение ст. 159 — 50 ст. 159 — 109 ст. 159 — 62 ст. 159 — 84 ст. 159 — 84
(количество уголовных дел) ст. 160 — 8 ст. 160 — 24 ст. 160 — 16 ст. 160 — 12 ст. 160 — 16
ст. 168 — 1 ст. 167 — 2 ст. 167 — 2 ст. 167 — 4 ст. 167 — 2
ст. 293 — 1 ст. 293 — 14 ст. 293 — 4 ст. 293 — 2 ст. 293 — 4
ст. 346 — 1 ст. 348 — 2 ст. 348 — 2
Всего преступлений 60 150 86 102 О ОО
Сумма ущерба (руб.) 52 413 530 1 137 849 000 2 139 762 000 3 199 612 000 4 50 311 000 5
Для определения причин сложившейся ситуации рассмотрим личность правонарушителя и факторы, побуждающие действовать противоправно.
По мнению ученых-криминологов, «только определенный состав экономических, идеологических, социальных, биологических факторов дает реакцию, называемую преступлением... причина преступности — это синтез различных явлений социального и биологического свойства.» 6.
Таким образом, типичными причинами совершения правонарушений, наносящих экономический урон войскам, являются:
1. Подсознательные программы личности, заложенные задолго до начала преступной деятельности, которые направлены на использование служебного положения в корыстных целях. Известный отечественный генетик Д. К. Беляев писал: «Наличие генетической программы и врожденных потенций не означает автоматического формирования в реально осязаемое свойство психики или форму поведения человека. Для этого необходимы еще соответствующие условия среды, жизненные ситуации, под влиянием которых природные потенции человека либо разовьются, либо, наоборот, погаснут. Оценивая значение генетической программы для формирования самого поведения, надо иметь в виду, что нет специальных генов, однозначно определяющих, например, альтруизм, эгоизм или антисоциальное поведение...» 7.
2. Недостаточное развитие чувства ответственности за воинскую службу и постановка личных интересов выше служебных. Классическое понимание категории «свобода» связано с ее экспликацией в рамках дихотомии «свобода/ответственность» 8. При таком подходе к свободе «границы свободы и ответственности совпадают» 9: чем больше свободы, тем больше ответственности. Иными словами, ответственность за совершаемые поступки человек несет лишь тогда, когда он свободно принимал решения об их совершении. В данном случае речь идет о свободе как определителе границ поступка в качестве вменяемого действия.
3. Невыполнение отдельными командирами (начальниками) законодательства Российской Федерации и руководящих документов. Проведенное нами наблюдение показало, что нарушений воинской дисциплины нет в той части или подразделении, где имеется насто-
ящая уставная требовательность командиров всех степеней: повседневная, справедливая, исключающая грубость и унижение человеческого достоинства, а также обязательные денежные поборы на любые (даже благовидные) цели. Там, где подчиненный чувствует командирскую бескорыстность, профессионализм, постоянное внимание и заботу, там и предопределен надлежащий воинский правопорядок, крепкая дисциплина и сохранность военного имущества.
4. Неэффективность правоприменения ввиду наличия пробелов в военно-уголовном и дисциплинарном законодательстве. В связи с чем необходимо дополнить главу 33 УК РФ новыми статьями, с включением квалифицированных норм военного времени или боевой обстановки:
— ст. 3321 «Сокрытие преступлений военнослужащих» — ввиду их большого наличия и высокого уровня латентности. В данной ситуации общеуголовная ст. 316 УК РФ «Укрывательство преступлений» не может быть применима из-за отсутствия особо тяжких составов воинских преступлений. Возможность скрывать тяжкие преступления военнослужащих или средней тяжести, в том числе и против порядка сбережения военного имущества, не нести за это ответственность, является предпосылкой для их совершения. Предложенная статья оздоровит сложившуюся военно-уголовную практику и станет настоящим барьером в совершении преступлений военнослужащими;
— ст. 3322 «Бездействие власти» — для повышения качества уголовно-правовых мер борьбы как с преступлениями против порядка сбережения военного имущества, так и многими другими, совершаемыми в воинской среде с «молчаливого согласия» некоторых руководителей;
— ст. 3481 «Причинение материального ущерба» — для эффективной борьбы с экономическими посягательствами военнослужащих на материальные ценности органов военного управления, вызванными различными неправомерными действиями. Наносимый ущерб обусловлен неисполнением законодательных установок (социальных, экологических, лицензионных, по порядку прохождения военной службы) и отсутствием неоспоримого уголовного аналога. Надлежащая охрана военного имущества требует корректи-
Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 4(63)
59
Шепилов С. В. Характеристика личности правонарушителя, посягающего на сохранность военного имущества
рования ст. ст. 345-349 УК РФ в части конкретизации, утверждения пределов наступления ответственности, за исключением посягательств на оружие и боеприпасы, и расширения способов посягательств, с установлением санкций, предусматривающих первичное возмещение ущерба.
Обновленное военно-уголовное законодательство позволит более качественно охранять военное имущество, минимизировав применение общеуголовных норм.
На основании вносимых изменений в УК РФ предлагаем включить сходные с уголовными нормами составы правонарушений в виде грубых дисциплинарных проступков: в ч. 2 ст. 285 ФЗ «О статусе военнослужащих» и Приложение № 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РФ, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, что позволит предусмотреть дисциплинарную ответственность военнослужащих за их совершение, которую необходимо применять в обязательной совокупности с материальной.
5. Безнаказанность правонарушителей или несоизмеримое наказание (по сравнению с нанесенным ущербом). В целях соразмерности причиненного и возмещаемого ущерба, неотвратимости и определенности наказания предлагается внести соответствующие поправки в ст. ст. 4, 5 и 8 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» и издать приказы министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба, об утверждении положений по сохранности военного имущества.
Самые передовые идеи и принципы, закрепленные в законе, но неосуществленные на практике, могут стать всего лишь декларацией о намерениях и не иметь позитивных результатов. Военнослужащие, как и другие граждане, судят о неотвратимости ответственности не с точки зрения закрепления этого принципа в законе, а из личного опыта, по известным им фактам противоправного поведения и реакции государственных органов, которая после этого следовала. Большинство правонарушителей в погонах, преступая закон, не без оснований рассчитывают на избежание ответственности.
На основании проанализированных причин можно составить определенное описание личности правонарушителя:
— из офицерского состава — сложившаяся, образованная личность, имеет соответствующий социальный статус, при воздействии складывающихся обстоятельств обдуманно реализует опыт агрессивно-насильственного поведения, приспособленчества или корыстных побуждений;
— из военнослужащих контрактной службы (от рядового до старшего прапорщика включительно) — личность, подверженная влиянию, не имеет твердой жизненной позиции, эпизодически (в зависимости от представившейся возможности) может совершать правонарушения;
— из военнослужащих по призыву — несложившаяся личность холерического темперамента, с неустойчивой психикой и наиболее криминогенным возрастом, имеет опыт подросткового агрессивноанархического поведения и клеймо социального аутсайдера.
Посягательства на военные материальные ценности реализуются посредством основных способов противоправной (преступной) деятельности личности:
— превышение властных полномочий по принятию и реализации различных решений (например, удорожание строительства, незаконное заключение сделок, оплата услуг, не предусмотренных условиями договора, продажа различных материальных ценностей, снижение качественных свойств элементов снабженческой продукции и др.);
— злоупотребление должностными обязанностями (визирование и подписание неправомерных договоров, приказов или иных документов, распределение жилья лицам, не имеющим на него права, непредоставление социальных гарантий или незаконное увольнение военнослужащих и др.);
— непринятие мер для недопущения ущерба или его устранения, прямое или косвенное нанесение ущерба (неэффективная организация судебно-исковой и договорно-правовой работы, непривлечение виновных лиц к материальной ответственности, невыполнение предписаний финансовых проверок, допущение потерь при потреблении коммунальных услуг, наложение штрафных санкций за невыполнение требований лицензионного, природоохранного, трудового и иных видов законодательства и т. д.);
— утрата, уничтожение, повреждение, передача в залог военного имущества в результате умышленных или неосторожных действий (в основном в результате дорожно-транспортных происшествий, а также при нахождении в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, в результате вредительства или беспечности).
Таким образом, оздоровление ситуации с сохранностью военного имущества требует:
1. Политической воли государства в организации борьбы с этим видом правонарушений. Основой борьбы должна стать модернизированная нормативная правовая база, включающая УК РФ, Федеральные законы РФ «О противодействии угрозам экономике», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих» и Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ.
2. Проведение предусмотренной ведомственными руководящими документами ротации кадрового потенциала, состоящего на должностях с коррупционными рисками, качественной организации претензионной и судебной работы.
3. Изучения и учета криминологических и психологических особенностей личности, позволяющих устанавливать правонарушителей и своевременно выявлять правонарушения.
60
Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 4(63)
Шепилов С. В. Характеристика личности правонарушителя, посягающего на сохранность военного имущества
В результате такой работы будут устранены законодательные пробелы и повысится правоприменительная эффективность, а обороноспособность и экономика страны укрепятся.
1 О состоянии воинской дисциплины и правопорядка во внутренних войсках МВД России в 2010 году и мерах по их поддержанию в 2011 году : приказ ГКВВ МВД России от 2 февраля 2011 г. № 37.
2 О состоянии воинской дисциплины и правопорядка во внутренних войсках МВД России в 2011 году и мерах по их поддержанию в 2012 году : приказ ГКВВ МВД России от 30 января 2012 г. № 30.
3 О состоянии воинской дисциплины и правопорядка во внутренних войсках МВД России в 2012 году и мерах по их поддержанию в 2013 году : приказ ГКВВ МВД России от 30 января 2013 г. № 38.
4 О состоянии воинской дисциплины и правопорядка во внутренних войсках МВД России в 2013 году и мерах по их поддержанию в 2014 году : приказ ГКВВ МВД России от 28 января 2014 г. № 42.
5 О состоянии воинской дисциплины и правопорядка во внутренних войсках МВД России в 2014 году и мерах по их поддержанию в 2015 году : приказ ГКВВ МВД России от 11 февраля 2015 г. № 47.
6 Емельянов В. П. Преступность среди лиц с психическими аномалиями. Саратов, 1980. С. 33.
7 Беляев Д. К. Социальное и биологическое в человеке // Политическое самообразование. 1982. № 2. С. 33-41.
8 Волохова Е. В. Свобода в контексте ключевых категорий современной философской антропологии // Гуманитарные и социальные науки. 2015. № 4. С. 2.
9 Тульчинский Г. Л. О природе свободы // Вопросы философии. 2006. № 4. С. 18.
Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 4(63)
61
