CC BY
158
ЭКОНОМИКА
Вестник Омского университета, 2000. N.2. С.107-111. © Омский государственный университет, 2000
УДК 331
ХАРАКТЕР И СОДЕРЖАНИЕ ВОИНСКОГО ТРУДА
Р. Г. Смелик
Омский государственный университет, кафедра экономики, организации и планирования производства 644077, Омск, пр. Мира, 55-А
Получена Ц марта 2000 г.
The article gives account of the author's position about the military service as a kind of military labour looking at it from the point of view of economic categories. According to analysis of existing points of view the author offers to define the content of military labour asatotality of elements, connections and functions of the service man's activity in order to defend the state's interests. The military labour description is connection ant relations between subjects of military labour and subjects of the society appearing in the process of the military activity. These are most specific differences of labour description and contents between military labour and civil one.
Федеральный закон 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" определил военную службу как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Такое юридическое определение военной службы используется в подавляющем большинстве научных статей, публикаций и исследований, в том числе и но экономической проблематике. На наш взгляд, такой подход с научной точки зрения не совсем корректен. Обсуждая сегодня экономические проблемы обороноспособности государства, исследуя социально-экономические процессы в Вооруженных Силах РФ, военную службу необходимо рассматривать как одну из основных экономических категорий - труд. Если же быть более точными в формулировках - как воинский труд.
Наш подход основан на понимании труда как целесообразной деятельности человека. При этом труд выступает как одна из трех форм существования рабочей силы:
1) способности к труду (что работник может делать);
2) личностный фактор производства (когда произошло соединение способностей к труду или рабочей силы со средствами производства);
3) труд как целесообразная деятельность человека или использование способностей к труду.
Все эти формы в полной мере относятся и к воинскому труду, но имеют свою специфику. Основные особенности сосредоточены в характере и содержании воинского труда. Воинский труд относится к числу сложных и противоречивых видов человеческой деятельности, результат которой непосредственно затрагивает такие глобальные проблемы современности, как война, мир, экологическая безопасность, а в условиях ядерно-космической реальности - и существование самой цивилизации. Теоретическая сложность и высокая социальная значимость воинского труда обусловливает глубокий научный интерес к нему представителей многих наук.
Основной методологический вывод ученых, работающих в военной области, заключается в том, что воинский труд правомерно рассматривать в следующих аспектах: социально-политическом, непосредственно-военном, социально-экономическом, физиолого-пеихологическом, нравственном, эстетическом. Эти аспекты раскрывают разные стороны воинского труда, его сущностные черты, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой.
В военно-экономической литературе существует точка зрения, исключающая за воинской деятельностью право называться трудом. Ее сторонники по-разному аргументируют свою позицию. Одни считают, что поскольку воинская деятельность не связана с материальным произвол-
108
Р.Г. Смелик
ством. то она не может характеризоваться как труд.
Другие отмечают, что понятие "труд" не может быть использовано применительно к деятельности, имеющей разрушительный характер.
Признавая право каждого исследователя на защиту собственной точки зрения, мы разделяем в этой дискуссии точку зрения тех авторов, которые определяют воинский труд как неотъемлемую часть совокупного общественного труда, его специфическую подсистему, которая, во-первых, имеет общую с трудом физиологическую основу, хотя и не относится к сфере материального производства; во-вторых, что наиболее важно, характеризуется в своей основе признаками целесообразности и общественной потребности, с той лишь разницей, что последняя носит исторически приходящий характер.
Раскрывая социально-экономическое содержание воинского труда необходимо охарактеризовать основные элементы воинского труда.
Предмет воинского труда.
В условиях воинской деятельности труд имеет двойственный характер. В мирное время предметом воинского труда выступает боевая готовность, определяемая в научной литературе как "...способность войск в любых условиях обстановки начать военные действия в установленные сроки и успешно выполнять поставленные задачи". В боевой готовности аккумулируются результаты многогранной деятельности командиров, штабов, всего личного состава вооруженных сил, отражающие их способность выполнять свою основную социально-политическую функцию - надежно защитить Отечество от внешней опасности. Боевая готовность не может застыть на каком-то определенном уровне, не может носить временный характер. Содержание боевой готовности претерпевает изменения в зависимости от того, как изменяется военно-политическая и социально-экономическая обстановка, совершенствуются оружие и боевая техника, формы и методы ведения боевых действий.
В военное время предметом военного труда выступает личный состав, боевая техника, оружие агрессора, развязавшего войну против государства.
Средства воинского труда.
Включают в себя элемент воинского труда, охватывающий все многообразие боевой техники и оружия. Особенность средств воинского труда заключается в монофункциональном характере их применения, ограниченном исключительно сферой вооруженной борьбы. В наиболее общем виде они могут быть разделены на две большие группы: наступательные и оборонительные. Соотношение наступательных и оборонительных
средств выступает критерием военио - политической направленности вооруженных сил, как политического и экономического военно-силового инструмента государства.
Субъекты воинского труда включают в себя все категории военнослужащих. Совокупным субъектом воинского груда в обществе выступают Вооруженные силы.
Дели воинского труда всегда носят двойственный характер. Носителем цели, связанной с реализацией конкретного вида воинского труда является конкретный воин. Носителем конечной цели воинского труда всегда выступает государство. В связи с тем, что в научной литературе характер и содержание воинского труда трактуются по-разному, мы считаем необходимым обратиться к классическому пониманию экономических категорий "содержание труда" и "характер труда".
Так, И.И. Чангли содержание труда определяет как совокупность элементов, сторон, связей, отношений, образующих целесообразную деятельность человека. Р.К. Иванова под содержанием труда понимает совокупность функций, обусловленных техникой и технологией производства. По их мнению, характеристика содержания труда включает два аспекта: технико-организационный и социально-экономический. Технико-организационное содержание труда выявляется в количественной и качественной определенности трудовых функций, обусловленных техникой, технологией, организацией производства, предметом труда и мастерством работника. Социально-экономическое содержание труда выражается в связях и отношениях между трудом индивида и трудом всего общества и отражает характерные черты общественных отношений, при которых совершается труд.
Применив данный подход к воинскому труду и учитывая особенности предмета, средств и целей воинского труда мы считаем, что под содержанием воинского труда необходимо понимать совокупность элементов, связей и функций целенаправленной деятельности военнослужащего по вооруженной защите интересов государства.
Характер труда, по взглядам И.И. Чангли, представляет собой связи и отношения, отражающие степень развития общественной природы труда и то, как эта общественная природа труда проявляется - непосредственно или при помощи опосредствующих связей. Главным в системе этих связей являются: 1) отношения трудящегося со средствами производства, представляющие социальную сущность труда; 2) связь между трудом индивида и трудом общества в политико- экономическом аспекте, характеризующая форму проявления общественной приро-
ды труда; 3) связь между человеком и обществом в широком общесоциологическом аспекте, решающим проблему отчуждения применительно к различным общественным формациям; 4) связь между уровнем развития производительных сил и степенью социального уравнивания труда; 5) связь между целью, во имя которой осуществляется труд индивида, и целью производства в обществе.
Р.К. Иванова под характером труда подразумевает наиболее существенные черты производственных отношений, при которых совершается труд. Основными компонентами характера труда являются разновидность структуры труда; социально-экономические характеристики; социальная роль труда; способ включения индивидуального труда в общественный; состояние труда с "точки зрения его функциональной роли в отношении личности.
Используя данные трактовки и применив их к воинскому труду, по нашему мнению, под характером воинского труда необходимо понимать связи и отношения между субъектами воинского труда и субъектами общества, возникающими в процессе воинской деятельности.
Между характером и содержанием воинского труда существует тесная диалектическая взаимосвязь. Изменения в содержании воинского труда должны неизбежно приводить к адекватным изменениям в характере воинского труда, и наоборот. Более подробно на изменениях в содержании и характере воинского труда мы остановимся ниже, однако сейчас необходимо заметить, что изменения в содержании воинского труда носят, как правило, объективный характер. Изменения же в характере воинского труда в большей степени субъективны, так как зависят от конкретных руководителей и органов управления в армии и государстве. За последние 10-15 лет содержание воинского труда претерпело существенные изменения. Особенно это коснулось труда офицерского состава. Значительно усложнились управленческая и воспитательная функции, изменилось соотношение физического и умственного труда, оружие стало более коллективным, значительно возросли требования к профессиональной подготовке офицеров. Однако характер воинского труда до 1992-1993 годов практически не изменялся. Оценка воинского труда со стороны государства не соответствует новым реалиям. Система аттестации в Вооруженных Силах на изменения в содержании воинского труда не реагирует, то есть существует разрыв между содержанием и характером воинского труда, что приводит, в свою очередь к обострению отношений в системах армия - общество, армия - средства массовой информации, армия
- предприятия военно-промышленного комплекса, армия - молодежь и др. Частичному разрешению противоречий между содержанием и характером воинского труда способствовало принятие пакетов военных законов в 1992 и 1998 годах, переход на новую штатно-должностную структуру, введение в действие новых общевоинских уставов. Но невозможность практической реализации декларированного государством военного законодательства позволяет говорить о том, что несоответствие содержания и характера воинского труда продолжает оставаться, а по некоторым аспектам усиливается.
Рассмотрим лишь некоторые особенности содержания воинского труда.
Особенности содержания современного этапа воинского труда обусловлены объективными изменениями, вызванными научно-техническим прогрессом в области военного дела. Эти изменения связаны прежде всего с военно-технической революцией, оснащением всех видов вооруженных сил и родов войск современной техникой и оружием. Технизация воинской деятельности является одним из проявлений общей закономерности развития труда, которая заключается в передаче ряда физических, а в современных условиях и интеллектуальных функций машине. Технизация воинского труда сказывается на его содержании двояким образом:
1. Существенно сокращается уровень малоквалифицированного и неквалифицированного воинского труда, что ведет в свою очередь к изменению соотношения физического и умственного труда в направлении увеличении доли труда умственного. Так, если удельный вес умственного труда военнослужащего в 1929 году составлял 12% времени боевой деятельности, то у мото-стрелков 90-х годов он занимает уже около 70%.
Расширение объема интеллектуального труда в воинской деятельности объективно выдвигает проблему увеличения доли профессионального воинского труда в его общей структуре, что также отражает особенности его содержания. Так, уже сегодня в отдельных видах вооруженных сил и родах войск доля профессионального воинского труда составляет от 50 до 80% (авиация, военно-морской флот, стратегические силы сдерживания). Ориентация военно-политического руководства Российской Федерации на создание небольшой (1,5-2,0 млн. человек) высокомобильной армии, ядро которой составляют профессионалы высокого класса, будет способствовать еще большему увеличению доли профессионального воинского труда.
2. Содержание современного этапа воинского труда характеризуется небывалым по своим масштабам разделением труда и рождением
110
Р. Г. Смелик
огромного и постоянно нарастающего количества военных специальностей и профессий. Так, если во время первой мировой войны в Вооруженных Силах воюющих стран насчитывалось около 200 различных специальностей, во второй мировой войне - около 600, то в 80-е годы их уже стало более 6 тысяч. За последние 15-20 лет их появилось значительно больше, чем за все предшествующие века.
Современный этап научно-технического прогресса, связанный с широким внедрением в войсках средств автоматизации, вызвал и новые тенденции в содержании и структуре военных профессий и специальностей. Так, с одной стороны, получила дальнейшее развитие тенденция дифференциации специальностей, все большего сужения специализации, а с другой - распространение технических комплексов и автоматизированных систем способствует объединению ранее разграниченных боевых операций в единый процесс и таким образом способствует формированию военных профессий и специальностей широкого профиля. Причем происходит не только механическое суммирование и перераспределение знаний, навыков и умений прежних специальностей на более высокой технологической основе, но и появление принципиально новых, предельно широких по диапазону, требующих знаний профессий. Так, в Омском общевойсковом командном училище с 1994 года осуществлялась подготовка военных специалистов по принципиально новой специальности - военная социология. Содержание воинского труда можно, с определенной долей условности, разделить на труд специалиста и труд чисто военный. При этом выполнение чисто военных функций у специалистов воинского труда является определяющим. Независимо от воинской специальности каждый военнослужащий обязан нести караульную, внутреннюю, патрульную службу. Все субъекты воинского труда в зависимости от возрастной категории должны не реже двух раз в году сдавать нормативы по физической подготовке. Военнослужащий обязан строго соблюдать правила ношения военной формы одежды, хранить военную и государственную тайну. Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во внеслужебное время имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия. Таким образом, военная составляющая в содержании воинского труда оказывает определяющее воздействие на формирование внутренних черт личности, мотивов и системы жизненных ценностей у субъектов воинского труда. Отличительной особенностью содержания воинского труда значительной части военнослужащих является наличие функции управления. Прак-
тически любой сержант, офицер, генерал - это прежде всего специалист управления, органически сочетающий в себе командира-организатора и руководителя боевой и общегосударственной подготовки, командира-организатора и руководителя всего уклада военной службы как в мирное, так и в военной время.
На изменение в содержании воинского труда значительное влияние оказал приход в армию молодых людей нового поколения, жизненные ценности которых формировались в период ломки старых экономических отношений и начала новых социальных преобразований в России. Это вызвало значительное усложнение воспитательных функций в работе с личным составом. Более того, молодые офицеры - выпускники военных училищ зачастую сами нуждаются в воспитательной и разъяснительной работе.
Далее, по нашему мнению, есть необходимость остановиться на некоторых особенностях характера воинского труда.
Существенное отличие от гражданского труда имеют формы привлечения к воинскому труду. Взамен всеобщей воинской обязанности привлечение к воинскому труду сегодня осуществляется: а) в добровольном порядке по контракту; б) на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №722 от 16 мая 1996 года планировалось к весне 2000 года перевести Вооруженные Силы и другие войска Российской Федерации на комплектование должностей рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на военную службу но контракту с отменой призыва на военную службу, завершив к 2000 году отработку порядка поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту.
На характер воинского труда существенное влияние производит проводимое с начала 90-х годов реформирование Вооруженных Сил. Сокращение численности армии с 2,7 до 1,7 млн. человек происходило тяжело и болезненно. Однако сегодня можно констатировать, что эти планы оказались несбыточными. Одной из основных причин этого, по нашему мнению, явилось игнорирование самого понятия "воинский труд" и отсутствие учета особенностей его характера и содержания в практической реализации военной реформы.
Выполнение задач по вооруженной защите интересов государства сопряжено с использованием специалистами воинского труда огромного количества техники и вооружений, способных уничтожать людей. На сегодняшний день в Вооруженных Силах РФ эксплуатируется оружие,
способное уничтожить все живое на Земле. Только представителей воинского труда государство обязует в случае возникновения соответствующей ситуации уничтожение и истребление противника.
Воинский труд характеризуется повышенным риском для жизни военнослужащих. Защита интересов России в так называемых "горячих" точках влечет гибель военнослужащих в мирное время. Например, за первую войну в Чечне на 30.08.96 г. погибло 2837 военнослужащих Министерства Обороны. Примерно такая же цифра и в Министерстве Внутренних Дел. Ранено 13270 человек. Без вести пропали 337 военнослужащих. За шесть месяцев второй чеченской кампании 1999 года погибло более 2 тысяч военнослужащих. Ранено свыше 6 тысяч человек. В составе миротворческих сил сегодня в " горячих" точках Европы и бывшего СССР находится 11,5 тыс. представителей воинского труда, риск для жизни которых очень высок.
Отличительной чертой характера воинского труда является постоянная напряженность, готовность к действию. Режим воинского труда должен обеспечивать постоянную боевую готовность Вооруженных Сил. Срочные мероприятия, непосредственно связанные с боевой готовностью, выполняются в любое время года и суток, в любых условиях обстановки. Отношения между субъектами воинского труда имеют жесткую подчиненность, регламентируемую общевоинскими уставами. Представители воинского труда не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях.
В связи с этим доход представителей воинского труда полностью зависит от бюджета государства. Ситуация с финансированием Вооруженных Сил на сегодня довольно сложная. Характерной чертой воинского труда является жесткая закрепленность субъектов воинского труда по времени и месту. Характер воинского труда определяют специфические требования к психике человека, состоянию здоровья, физическим данным, его возрасту. Характерной чертой воинского труда офицерского состава в определенной степени является регламентированный служебный рост. Отличительная особенность характера воинского труда - некоторое ограничение гражданских прав у военнослужащих. Военнослужащий Вооруженных Сил Российской Федерации в служебной деятельности руководствуется требованием законов, воинских уставов и не должен быть связан с деятельностью общественных организаций и объединений, преследующих политические цели.
Одной из наиболее с,ложных проблемных черт
характера воинского труда мы считаем особые отношения в системе военнослужащий и его семья. Специфика этих отношений зависит от особенностей воинской службы, быта, мест дислокации воинских частей и гарнизонов, материально-бытовоо обеспечения. С этой точки зрения армия приобрела черты института повышенного социального риска. Итак, рассмотренные нами особенности содержания и характера воинского труда позволяют сделать вывод о том, что эти понятия довольно емкие и имеют сложную структуру.
Практические исследования, проводимые автором статьи в период с 1995 по 1997 год, позволили сделать вывод о том, что ожидания самих субъектов воинского труда (военнослужащих) с одной стороны, и общества в лице государства с другой стороны, по основным вопросам содержания и характера воинского труда существенно различаются.
Ввиду этого мы считаем, что наиболее актуальными направлениями в дальнейшем исследовании характера и содержания воинского труда должны быть:
- рассмотрение воинского труда как специфической части рынка труда;
- формирование спроса и предложения на воинский труд в условиях перехода к рыночной экономике в РФ;
- изменение системы подготовки специалистов воинского труда в современных условиях;
- развитие системы профессиональной ориентации на воинский труд;
- разработка методических основ системы аттестации применительно к воинскому труду.
