“халқ бюджети” ва уни ўзбекистонда жорий этиш масалалари Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

МУМИНОВ Нозим Гаффарович,

Мирзо УлуFбек номидаги Узбекистон Миллий университети "Иктисодиёт" факультети "Иктисодиёт назарияси" кафедраси мудири, иктисод фанлари номзоди, доцент

"ХАЛК БЮДЖЕТИ" ВА УНИ УЗБЕКИСТОНДА ЖОРИЙ ЭТИШ МАСАЛАЛАРИ

_УДК 336.14.01

МУМИНОВ Н.Г. "ХАЛК БЮДЖЕТИ" ВА УНИ УЗБЕКИСТОНДА ЖОРИЙ ЭТИШ МАСАЛАЛАРИ

Маколада "халк бюджети"нинг пайдо булиши тарихи, уни баъзи мамлакатлар амалиётга жорий этиш тажрибалари тах,лил этилган. "Халк бюджети"ни жорий этиш боскичлари ва хусусиятлари, унинг мах,аллий ах,оли турмуш даражасига ижобий таъсирлари курсатилган.

Таянч иборалар: бюджет, "халк бюджети", мах,аллий ах,оли, мах,аллий х,окимият, шаффофлик.

МУМИНОВ Н.Г. "НАРОДНЫЙ БЮДЖЕТ" И ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЕГО В УЗБЕКИСТАНЕ

В статье проанализирована история возникновения "народного бюджета" и некоторые опыты применения их в зарубежных странах. Отражены этапы и особенности применения "народного бюджета", а также его влияние на уровень жизни местного населения.

Ключевые слова: бюджет, "народный бюджет", местное население, муниципалное правительство, прозрачность.

MUMINOV N.G. «NATIONAL BUDGET» AND ISSUES OF USING IT IN UZBEKISTAN

The article analyzes the history of the emergence of the «people's budget» and some experiences of their application in foreign countries. The stages and peculiarities of the application of the «people's budget» are reflected, as well as its impact on the living standards of the local population. Keywords: budget, «people's budget», local population, municipal government, transparency.

2018 йилда Узбекистон Республикасида цабул цилинган «Фаол тадбиркорлик, инновацион гоялар ва технологияларни цуллаб-цувватлаш йили»да давлат Дастурида курсатилишича "Давлат бюджетини шакллантиришнинг тамомила янги принциплари ва механизмлари жорий этилди, унинг даромад ва харажат-лари шаффофлигини таъминлаш буйича чора-тадбирлар амалга оширилди. Давлат активларини бошцаришнинг самарадорлигини ошириш ва бюджетнинг даромад цисмини купайтиришга царатилган ишга солинмаган захиралардан фойдаланиш чоралари курилди"1.

Шу максадда бюджет харажатларини амалга оширишга янгича ёндашув масалалари мухимдир. Ахолини турмуш даражасини ошириш, жойларда ижтимоий мухитни яхши-лаш, фаровон хаётни таъминлаш максадида Узбекистонда "Халк бюджети"ни ишлаб чикиш ва амалиётга жорий этиш буйича ишлар амалга оширилмокда. Бюджет тизимида ислохотларни амалга оширишдан аввал "Халк бюджети"нинг мохияти, тарихи, уни узига хос хусусиятлари, бошка мамлакатларда жорий этилиши таж-рибаларини тахлил килиб чикиш максадга мувофикдир.

"Халк бюджети"нинг тарихи утган аср-нинг бошларида Буюк Британияда бошлан-ган. 1909/1910 йил учун халк бюджетини кабул килиш либерал хукуматнинг таклифи булиб, унга биноан ер ва Британиянинг бойларига со-линадиган даромад соликлари юкори дара-жага кутарилиб ушбу тупланган маблаF ижтимоий таъминотнинг янги дастурларини амалга оширишга режалаштирилган эди. Ушбу бюджет 1909 йилда Парламентнинг куйи палата-си мухокамасидан утди, лекин Лордлар Пала-таси томонидан бир йилга тухтатилиб куйилган эди ва 1910 йилнинг апрелида конун кучига эга булди.

Ушбу лойихани Fазначилик канцлери Дэвид Ллойд Джордж ва унинг ёш хамфикри Уинстон Черчилль (уша даврда Савдо палатаси прези-денти) химоя килишди. Улар баъзи консерва-тив замондошлари томонидан "Дахшатли эгиза-клар" деб номлангандилар2.

1 Y36eKucToH Pecny6nuKacu npe3UfleHTUHUHr "2017 — 2021 Mi/innapga y36eKi/icToH Pecny6ni/iKaci/iHU pi/iBox-naHTupuwHiHr 6ewTa ycTyBop fiyHanuwu 6yMma XapaKaT^ap cTpaTen/iaci/iHi/i «Oaon Tafl6upKop^/K, i/ihho-вaцuoн Foanap Ba TexHonori/ianapHi/ Kyn.na6-KyBBaT.naw Minu»fla aManra owupuwra o/g gaBnaT Aacrypu Tyfpucufla"rn 2018 Min 22 aHBapgari n0-53O8-coHnu OapMoHi

2 Geoffrey Lee - The People's Budget: An Edwardian Tragedy

Черчилл биографи Уильям Манчестер халк бюджетини "инкилобий концепция" деб ном-лаган эди, чунки бу британия тарихида бой-ликни бутун британия ахолиси уртасида текис таксимлашга интилган биринчи бюджет эди3. Бу либерал хукумат ва купчиликни консерватор-лар ташкил этган Лордлар Палатаси уртасидаги низоларга сабабчи булди. Натижада 1910 йилда умумий сайлов утказилди ва 1911 йилда Парламент туFрисида конун кабул килинди.

Халк бюджети - бу хар бир фукарони бюджет маблаFларини таксимотида иштирок этиш им-конидир. У махаллий бюджет маблаFларининг бир кисмини махаллий ахолидан ташкил топ-ган комиссия томонидан таксимланишини на-зарда тутади. Бу жараён махаллий ахолини маъмурият билан бевосита алокасини ва маъ-мурият фаолиятини шаффофлигини таъмин-лайди. Натижада факатгина бюджет комис-сияси аъзолари эмас, балки барча махаллий ахоли у ёки бу карорни кандай ва нима учун кабул килинишидан хабардор буладилар, бу эса фукароларни бюджетни режалаштириш жараё-нининг тулаконли иштирокчиси булиш имкони-ни беради.

Россия Федерацияси худудларида бир неча йиллардан бери тажриба-синов тарикасида кулланилиб келаётган "халк бюджети" лойихасининг4 тажрибаларини урганиб тахлил килиб чикиш мухим илмий мантикка эгадир. Ушбу лойихалар доирасида коммунал инфрату-зилмани, махаллий ахамиятдаги йулларни, пиё-да йулкаларни, купкаватли уйлар олди майдон-ларни, хиёбонларни, спорт ва болалар майдон-чаларини, оммавий дам олиш жойларини, ма-

3 William Manchester, The Last Lion: Winston Spencer Churchill, Visions of Glory 1874-1932 (1983), pp. 408409.

4 http://belovskiezori.ru/index.php/obshchestvo/ politika/2768-narodnyj-byudzhet-chto-eto-takoe; http:// priord.ru/index.php/smi/item/61-narodnyj-byudzhet-chto-eto-takoe

даният объектларини куриш, тиклаш ёки таъ-мирлаш масалалари хал этилиши мулжалланган.

"Халк бюджети" лойихасининг амалга оши-риш боскичлари. Махаллий ахоли ташаббуси билан шакллантирилган лойихаларни махаллий хокимиятлар танлов асосида саралаб ола-ди. Мисол учун, маълум бир ахоли пунктида истикомат килувчилар болалар майдончасини куриш карорига келишган булса, ташаббускор-лар гурухи ташкил этилиб ушбу гурух махаллий хокимиятга ишлаб чикилган лойихани амалга ошириш учун махаллий "халк бюджети"га кири-тилишини сураб мурожаат килади. Шундан сунг махаллий хомият ташаббускорлар гурухи билан биргаликда "халк бюджети" лойихасида ишти-рок этиш учун ариза (буюртма) билан келиша-ди. Ариза(буюртма)да куйилаётган муаммонинг ижтимоий-иктисодий тавсифи тулик берилиши зарур.

Ариза (буюртма) куйидаги хужжатларни узида мужассамлаштириши керак:1

• махаллий ахоли ташаббуси билан шакллантирилган лойиха номи;

• келаси молия йилида лойихани молиялаш-тириш учун маблаF мавжудлигини тасдикловчи махаллий бюджетдан кучирма (бу хужжат уз навбатида кафолат хати вазифасини бажаради);

• ахоли, юридик шахслар ва тадбиркорлар томонидан ихтиёрий равишда киладиган хай-риялари хисобига биргаликда молиялаштириш дастурлари туFрисида ахборот;

• ташаббускорлар гурухи бажлиси баённо-маси;

• имзолар реестри;

• лойихалар доирасида ишлар амалга оши-рилиши режалаштирган объектларга махаллий хокимиятнинг эгалик хукукини тасдикловчи хужжатлар;

• режалаштирилган ишларнинг умумлаш-тирилган смета хисоб-китоблари;

• объектнинг хозирги холати буйича фото-материаллар.

Лойихаларни танлови комиссияси топши-рилган ариза (буюртма)лар ва унга бириктирил-ган хужжатларни куриб чикади ва бахолайди, танлов натижалари буйича карор кабул килади ва танловдан утган лойихалар руйхатини шак-ллантиради.

"Халк бюджети" лойихасининг энг мухим жихати шундаки, худуддаги турмуш даража-сини ошириш биринчи навбатда махаллий ахолининг фаоллигига боFликлигидир. Ай-нан махаллий ахолининг узи кандай лойихани амалга оширишни, кандай усул ва кучлар билан амалга оширишни хал этади. "Халк бюджети" лойихаси узок йиллар давомида муам-мо булиб турган масалаларни киска муддат-да хал этиш имконини беради. Режалаштирилган лойихаларнинг муваффакияти биринчи на-вбатда, махаллий ахолининг узига боFликдир. Махаллий ахолининг ташаббуси ва фаолли-ги махаллий хокимият томонидан куллаб-кувватланиши керак.

"Халк бюджети" лойихаси буйича жахон тажрибасини чукур тахлил килиш натижаси-да2 уни молиялаштириш буйича куйидаги тав-силарни бериш мумкин: харажатларнинг асо-сий кисми вилоят бюджети зиммасига тушади. Ундан лойиханинг 50% хажмида маблаF ажра-тилиши зарур, 45% - туман бюджетидан молия-лаштирилади, тахминан 5% ахолининг маблаFи ташкил этиши зарур. Лойихаларни ушбу схема оркали молиялаштирилиши "Халк бюджети" лойихасини муваффакитини таъминлайди деб хисоблаймиз.

Ушбу лойиханинг асосий максади - бюджет маблаFларини таксимлаш нуктаи наза-ридан ахоли эхтиёжларини кондиришга эри-шишдир. Лойихани "халк бюджети" деб ном-ланишини узи фукаролар ташаббускорлиги-да янги йуналишни пайдо булиши ва ривож-ланишини англатади3. Бу эса, уз навбатида, худуд эхтиёжлари учун бюджет маблаFларини узлаштирилиши жараёнига махаллий ахолини жалб этишга, махаллий хокимият органла-ри фаолиятида шаффофликка эришиш, хамда ахолини хабардорлиги ва молиявий са-водхонлигини ошириш имконини беради. Лойихаларни амалга оширилиши куйидаги ва-зифаларни бажаришга йуналтирилган булиши керак:

• махаллий хокимиятлар салохиятини ошиши;

• махаллий ахамиятдаги муаммоларни усту-ворлик даражасини белгилашда ахолини фаол иштирокини таъминлаш;

1 http://belovskiezori.ru/index.php/obshchestvo/ politika/2768-narodnyj-byudzhet-chto-eto-takoe

2 Уша ерда.

3 http://priord.ru/index.php/smi/item/61-narodnyj-byudzhet-chto-eto-takoe

• лойих,алар доирасида амалга оширилаёт-ган ишларни таИерлаш, бажариш, сифатини назо-рат килиш ва кабул килиш;

• объектларни бутлигини саклаш ва таъмин-лаш;

• махаллий даражада карор кабул килиш жараенига ах,олини жалб этиш х,исобига бюджет харажатлари самарадорлигини ошириш;

• махаллий хокимият органлари фаолияти устидан жамоат назоратини кучайтириш.

Лойихаларни амалга ошириш жараёнида "халк бюджети"нинг махсус сайтини яратиш ва фаолиятини таъминлаш тажрибаси мавжуд1. Бу-нинг асосий сабаби лойихаларни амалга ошириш жараёнида унинг барча иштирокчилари-нинг координациялашган фаолиятини таъминлаш зарурдир. Сайтда эса лойихалар борасида мунтазам ахборот бериб борилади.

"Халк бюджети" лойихасининг яна бир мухим жихати шундаки, лойихаларни амалга оширишда махаллий ахолининг канчалик куп кисми иштирок этса, шунчалик лойиха на-тижаларига эхтиёткор муносабат, уларни асраб-авайлаш юзага келади2. Лойихада иштирок этувчи махаллий ахоли уни руйхатга олиш боскичидан то истеъмолчига топширилгунга кадар булган боскичларни уз назоратига оли-шади.

Хозирги кунда Узбекистонда Молия ва-зирлиги билан хамкорликда Бирлашган Мил-латлар ташкилоти Тараккиёт Дастури "Халк бюджети"ни тайёрлаш ва чоп этиш концепция-сини ишлаб чикишмокда.

Узбекистан Бюджет кодексига мувофик, очиклик ва ошкоралик - мазкур хужжат тамой-илларидан хисобланади. Бу эса, давлат бюдже-тини тайёрлаш, куриб чикиш ва кабул килиш тартиблари, тасдикланган бюджет, давлат максадли жамFармалари фаолиятига доир ах-боротларнинг эълон килиниши ва уларнинг жа-мият хамда ОАВ учун очик ва шаффофлигини назарда тутади.

Бугунги кунда давлат бошкаруви органлари ва фукароларнинг узаро хамкорлиги меха-низмлари тубдан узгарган. Янги муносабатлар давлат бошкаруви органлари билан фукаролар уртасидаги мулокот - хукуматга булган ишонч ошишида мухим воситадир. Яъни, фукаролар билан мулокотнинг йулга куйилиши бюджет

жараёни самарадорлигини оширади, бюджети тизими, барча даражалардаги бюджетлар, давлат максадли жамFармалари бюджетлари шак-ллантирилиши ва ижро этилиши туFрисида кенг хабардор килишни таъминлайди.3

Бирлашган Миллатлар ташкилоти Тараккиёт Дастури мутахассисларини таъкидлашича Халкаро Валюта жамFармасининг "Бюджет-солик сохасида етарли шаффофликни таъминлаш буйича кодекс"4 давлат молия ахбо-ротларини эълон килишнинг халкаро меъё-ри хисобланади. Бундан ташкари, "Бюджет-солик сохасида шаффофликни таъминлаш буйича кулланма", "ХВЖнинг давлат молия-вий статистикаси буйича кулланмаси" каби-лар фискал шаффофлик буйича халкаро меъё-рий хужжатлардир. Шунингдек, БМТ томони-дан хам фискал шаффофлик концепцияси кенг кулланилади. Ташкилот 2012 йили шу масала буйича "Шаффофликка нисбатан юкори даража принциплари" концепциясини кабул килинган.

Фискал шаффофликни бахолаш амалиёти ХВЖ кодекси асосида хукумат сурови буйича утказилади хамда шу асосда тавсиялар беради. Бугунги кунда бюджет очиклигини таъминлаш, асосан 4 та жихатни уз ичига олади. Булар:

• Бюджет очиклиги индекси - бу хукумат бюджет хужжатларини жамоатчилик эътибо-рига канчалик уз вактида хавола килгани, хар бир хужжат кайдаражада тулик ёритилганини бахолашдир.

• Крнун чикарувчи хокимият органларининг бюджет жараёнида самарадорлигини бахолаш;

• Бюджет жараёнида олий назорат органи-нинг самарадорлигини бахолаш;

• Бюджет жараёнида жамоатчиликнинг иштироки самарадорлигини бахолаш.

Бирлашган Миллатлар ташкилоти Тараккиёт Дастури мутахассисларини таъкидлашича бюджет шаффофлигини таъминлаш учун бюджет тайёрланиш жараёнида, тасдикланиш вактида, ижро этилиши даврида ва аудит (ижросини тек-шириш) утказилишда эълон килиниши максадга мувофикдир. "Халк бюджети" эса, расмий бюджет хужжатининг соддалаштирилган намуна-си булиб, оддий мутахассис булмаган кишилар

1 Уша ерда.

2 http://proftula.ru/articles/301/38066/

3 http://kun.uz/news/2017/12/04/uzbekistonda-halk-budzet¡-sakllant¡riЫ¡-va-budzet-¡zros¡-saffofl¡g¡-taminlanadi

4 https://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/ manualr.pdf

учун тушунарли тилда ёзилган булиши керак. Мутахассислар фикрича, бугунги кунда Марка-зий Осиё мамлакатлари орасида K1ирFизистон бюджет шаффофлигини таъминлаш борасида етакчи давлатдир. Тожикистон ва K1озоFистон хам бу борада халкаро бахолашни утказади. Шу сабабдан, республикамизда "халк бюджети" лойихасини тайёрлаш ва жорий этиш жара-ёнларини жадаллаштириш максадга мувофик хисобланади.

Хулоса килиб айтганда, "халк бюджети" лойихасини жойларда жорий этишдан олдин уни баъзи худудларда тажриба сифатида куллаб куриш максадга мувофикдир. Тадкикотимизда урганилган тажрибалар европа миллатла-ри менталитетига хос булган худудларда жорий этилган булиб, бизнинг осиёча ментали-

тетимизга мос тушиш эхтимолларини урганиб чикишимиз зарур. "Халк бюджети" лойихасини бизнинг махаллаларимизда утказиладиган хашарлар билан уЙFунлаштириш "халк бюджети" лойихасини тарихи Англияда бир аср олдин пайдо булганмикан, балким бу холат аср-лар давомида осиёда утрок холда яшовчи ахолининг уз турар жой махаллаларини обод холда тутиш аънанасини янгиланган, моддий-лашган куринишимикан саволга жавоб беришга мажбур килади. Албатта ушбу лойихани пайдо булиши тарихини чукур тахлил этиш принципи-ал ахамият касб этмайди. Факатгина лойихани махаллий шароитларга мослаштиришда уз ахамиятига эга эканлигини тасдиклайди.

Aga6ue™ap pyuxaTM:

1. Y36eKUcTOH Pecny6.nuKacu npe3u,geH™HMHr "2017 — 2021 iu^napfla Y36eKMCTOH Pecny-6^UKacMHU pMBox.naH™pMWHMHr 6ewTa ycryBop iyHa^nuwu 6yiurna XapaKa^nap apaTemflCMHM «Oao.n Tag6upKop^MK, uнновaцuон Foanap Ba TexHo.nomfl.napHM K,yn-na6-K,yBBaT.naw iiimM»Aa aMa^ra owupuwra oug gaB^aT ^acrypu TyFpucufla"ru 2018 ium 22 aHBapgaru n0-53O8-coH^u OapMOHU

2. William Manchester, The Last Lion: Winston Spencer Churchill, Visions of Glory 18741932 (1983), pp. 408-409.

3. http://priord.ru/index.php/smi/item/61-narodnyj-byudzhet-chto-eto-takoe

4. http://belovskiezori.ru/index.php/obshchestvo/politika/2768-narodnyj-byudzhet-chto-eto-takoe

5. http://proftula.ru/articles/301/38066/

6. http://kun.uz/news/2017/12/04/uzbekistonda-halk-budzeti-sakllantiriladi-va-budzet-izrosi-saffofligi-taminlanadi

7. https://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf