CC BY
117
ГУАМ: ВЗГЛЯД ИЗ АЗЕРБАЙДЖАНА
Элхан ПОЛУХОВ
кандидат исторических наук, независимый исследователь (Баку, Азербайджан)
век предстал перед человечеством в обновленном, однополярном, тяготеющем к многополярности виде, поставившем многочисленные вопросы как глобального, так и регионального характера. Идея «конца истории» Ф. Фукуямы вынесла на поверхность политического и исторического процессов ряд проблем, разрешить которые можно не только исходя из реалий конца «холодной войны», но и из перемены социального, экономического и политического уклада жизни людей на существенной части евразийского пространства.
Исчезновение оплота социализма в лице СССР поставило государства постсо-циалистического пространства, в первую очередь республики бывшего Советского Союза, перед множеством трудноразрешимых задач. Большая часть постсоветских республик рассматривала идею собствен-
ного суверенитета сквозь призму исторических и архивных данных о своем прошлом, независимом существовании. Но говорить о практических навыках и опыте преемственности в новом для них мире рыночных, капиталистических отношений могли лишь некоторые из них. Приблизительно равные экономические условия, в которых к моменту распада СССР оказались все 15 республик, в то же время отличали их по наличию природных и человеческих (кадровых) ресурсов, положению на политической и географической картах мира, а также по интересу, проявляемому к ним региональными полюсами сил и мировыми державами. Став ареной пристального внимания ведущих «игроков» геополитической арены, в ситуации возникшего политико-идеологического вакуума каждый обладатель вновь обретенного суверенитета выражал свои союзнические пред-
почтения, исходя из различных предпосылок, продиктованных этническими, лингвистическими, религиозными, военно-политическими, экономическими и другими пристрастиями. Вместе с тем многовековая практика совместного проживания в едином политэкономическом пространстве с единым руководством в лице царизма, а затем и КПСС привила практически всем политическим элитам национальных республик пагубную при вновь обретенном суверенитете привычку решать сформулиро-
ванные и поставленные в Кремле задачи без детального анализа краткосрочных и долгосрочных последствий для собственной независимости. В результате к моменту развала СССР существовавшие на то время экономические мощности практически всех республик были настолько связаны друг с другом, что нарушившийся взаимозависимый производственный цикл поставил в тяжелую ситуацию всех игроков постсоветского пространства и, частично, постсоциалистического.
Предпосылки создания ГУАМ
В подобной ситуации формирование некоего прообраза СССР без вертикального построения системы отношений стало насущной потребностью для смягчения болезненного перехода бывших субъектов Советского Союза в «суверенное плавание» в мире рыночных отношений. Вполне вероятно, что российский политический истеблишмент, ставший инициатором создания нового органа — Содружества Независимых Государств (СНГ), по своей форме отдаленно напоминавшего Британское содружество наций, — рассчитывал на большую действенность СНГ и его эффективность в вопросах военно-политического и экономического сотрудничества с бывшими республиками СССР. Однако, по меткому выражению экс-председателя правительства России В. Черномырдина, «хотели как лучше, а получилось как всегда». К тому же сама РФ, имевшая все необходимые институты государственного управления и обладавшая практическими навыками государственности, в начале и середине 1990-х годов переживала серьезные потрясения. Это было вызвано развалом экономики страны, сепаратистскими тенденциями на Кавказе, в том числе в ряде субъектов Федерации, ослаблением армии и исчезновением цементирующей идеологии светлого будущего — коммунизма. В тот период имперские амбиции Москвы, явно просматривавшиеся сквозь ширму СНГ, не могли не заставить руководства бывших республик СССР задуматься над возможной альтернативой сложившемуся положению, когда друг без друга пока не получается, а всем вместе и по-старому уже не хочется. Возможно, именно в этой плоскости подходили к вопросу формирования ГУАМ лидеры государств, первые буквы названий которых стали аббревиатурой новой организации, декларировавшей в 1997 году — на заре своего создания — основной целью «развитие четырехстороннего сотрудничества для укрепления стабильности и безопасности в Европе на основе принципов уважения суверенитета, территориальной целостности, незыблемости государственных границ, демократии, верховенства закона и прав че-ловека»1.
Интересен состав республик, вошедших в новое объединение: Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. Детальное рассмотрение географического, экономического и политического положения стран-членов ГУАМ позволяет выявить ряд признаков, которые могут объяснить именно такую композицию союза четырех. На территориях, как
1 История ГУАМ. Официальная Интернет-страница «Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ» [http://www.guam.org.ua/history.phtml], 14 января 2008.
минимум, трех из четырех членов Организации существуют вооруженные конфликты, ключи от разрешения которых, по мнению многих аналитиков, до сих пор находятся в Москве. В то же время Украине, имевшей по своему промышленному и человеческому потенциалу явное преимущество перед остальными тремя странами-членами и, исходя из этой предпосылки, стремившейся как можно скорее выйти из сферы влияния России, не могла не льстить идея стать «локомотивом» структуры, способной в отдаленной перспективе претендовать на роль уменьшенной модели СНГ (хотя во второй половине 1990-х годов у Киева, скорее всего, таких амбиций еще не было).
На момент создания объединения из 15 субъектов развалившегося СССР пять республик Центральной Азии не высказывали явных намерений дистанцироваться от бывшего Центра; страны Балтии ускоренными темпами восстанавливали нарушенные в 1940-х годах связи с Западом; Армения, попав в полную зависимость от России в результате развязанной против Азербайджана захватнической войны, даже не помышляла об альтернативных союзных отношениях; Беларусь все еще оставалась в советской «эйфории». Именно Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова наиболее активно искали альтернативу бывшим союзным отношениям не только на Западе, но и в связях друг с другом. Примечательно, что в информации, размещенной на единой Интернет-странице находящихся в США посольств государств-членов данного объединения (с уже примкнувшим к нему в 1999 году Узбекистаном), отмечалось: «Группа ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова) была официально основана как политический, экономический и стратегический альянс, предназначенный для укрепления суверенитета данных бывших республик Советского Союза»2 (здесь и далее перевод авт.).
Можно предполагать, что это было консолидированное и согласованное на тот момент мнение всех пяти стран относительно основной роли ГУУАМ. Такое видение роли этой структуры вполне укладывается в рамки ситуации, в которой данная организация создавалась. Первые зачатки будущего союза складывались «в 1995—1996 годах... в форме политических консультаций в рамках ОБСЕ, Совета Европы и переговоров об обычных вооружениях и вооруженных силах в Европе»3, когда вопросы сохранения и укрепления собственного суверенитета, поддержанного европейскими институтами и США, волновали государства объединения в первую очередь. Экономическая, коммуникационная, энергетическая, военная (в плане поставок вооружения и боеприпасов для армий стран-членов структуры) зависимость от России, вкупе с неразрешенными территориальными конфликтами, создавала в государственных коридорах власти стран ГУАМ понимание необходимости ослабления, а при возможности — полного устранения потенциальных механизмов манипуляции со стороны Москвы посредством привнесения новых, не зависящих от «старшего брата» систем отношений между новоявленными обладателями суверенитета. Возможно, эти идеи (наряду с другими факторами) стали причиной выхода в 1999 году Узбекистана (на то время члена ГУУАМ), Грузии и Азербайджана из активно лоббируемого Россией Договора о коллективной безопасности (ДКБ), в который входи-
2 The GUUAM Group: History and Principles. Briefing Paper. Website of the GUUAM Embassies in the USA [http://guuam.org/general/brouwse.html. Created 20.10.2000], 25 January 2008; «Что касается собственно концепции, то ГУАМ в первую очередь защищает безопасность и политические интересы стран-членов Организации и лишь затем — экономические. С самого начала это был не транспортный или энергетический проект, а политический, касающийся вопросов безопасности — вне зависимости от использования транспортного и экономического компонента для поддержки политической идеи ГУАМ» (GUAM: Test for Ability to Act // Ukrainian Monitor. Policy Paper #5, Center for Peace, Conversion and Foreign Policy of Ukraine, June 2005 [http://cpcfpu.org.ua/en/projects/foreignpolicy/papers/052005/], 14 January 2008).
3 Новые перспективы ГУУАМ. ГУУАМ: вся надежда на Запад // Информационный Интернет-портал Moldova.ru, 22 апреля 2005 [http://www.moldova.ru/index.php?tabName=events&owner=27&id=69], 14 января 2008.
ло большинство республик бывшего СССР (в 2002 г. эту структуру преобразовали в Организацию договора о коллективной безопасности)4.
Разумеется, нельзя не учитывать заинтересованности Запада в том, чтобы не допустить реанимации СССР посредством СНГ, ОДБК или иных инициатив, исходивших из Москвы. Среди исследователей существуют различные мнения о мотивах создания ГУАМ. Некоторые из них полагают, что ГУАМ является «проектом Вашингтона», направленным на подрыв влияния России на территории бывшего СССР5. По мнению других, «его (ГУАМ. — Э.П.) основные цели: поиск и совместная реализация альтернативных маршрутов каспийской «большой нефти», возрождение Великого шелкового пути, создание евразийского транспортного коридора, многостороннее сотрудничество в рамках международных организаций и форумов, включая Совет Европы, НАТО и др.»6.
Нельзя не согласиться с мнением, что политическая составляющая (наряду с вопросами безопасности, превалировавшими в интересах стран-членов ГУАМ в первые годы его деятельности) по мере укрепления суверенитета и обретения опыта независимого существования со временем начала уступать место экономическим, транспортным и энергетическим вопросам, занявшим ключевые позиции в ходе встреч и обсуждений, проводимых государствами-участниками. Хотя говорить о практических результатах работы данного объединения (до его превращения в 2001 г. в полноценную международную организацию) не приходится, нельзя не отметить его важную координационную роль в процессах, протекавших в регионах охвата ГУАМ. Энергетическая зависимость практически всех стран Организации от России7 стала в ряд наиболее приоритетных вопросов. В данной ситуации роль нефтегазодобывающего Азербайджана, к тому же ключевого звена альтернативного маршрута транспортировки энергетических запасов Каспийского региона в Европу, становилась одной из основных. Слабость экономик государств ГУАМ, отсутствие свободных средств для разработки и прокладки новых маршрутов доставки грузов, а также давление по этому вопросу со стороны России, заинтересованной в концентрации на своей территории или по меньшей мере в контроле идущих в обход ее основных транспортных и транзитных артерий, диктовали на тот период необходимость временно «заморозить» реализацию энергетических проектов, однако они всегда присутствовали на переговорах разного уровня. На этом фоне вопрос об обеспечении энергетической безопасности стран ГУАМ, в частности его транспортный аспект, получил дополнительное развитие посредством реализации таких проектов, как «ТРАСЕКА» и Великий шелковый путь, благодаря чему роль транзитных государств — Азербайджана, Грузии и Украины — значительно возрастала.
Вхождение в ГУАМ Узбекистана (1999 г.) еще более расширило энергетические и транзитные перспективы Организации. Хотя краткосрочное присутствие центральноазиатской республики в этой структуре не привнесло в практическом плане ничего нового, тем не менее придало дополнительный импульс другим странам-членам ГУАМ. Присутствие Узбекистана в объединении в целом носило формальный характер, и республика покинула Организацию после событий 2005 года в Андижане, повлекших за собой многочисленные человеческие жертвы. Однако во многом благодаря кратковременному присутствию Таш-
4 См.: Эксперт Международного центра перспективных исследований (Киев) Р. Петренко полагает, что выход Азербайджана, Грузии и Узбекистана из ДКБ стал результатом действий, согласованных между членами ГУУАМ // Новые перспективы ГУУАМ...
5 См.: Воскрешение ГУАМ // Информационный Интернет-портал Вовремя.т&, 13 мая 2007 [http:// www.vovremya.info/?art=35331], 15 января 2008.
6 Прейгер Д., Малярчук И., Новикова А., Нижник Е. Экономические интересы ГУУАМ в лабиринтах Великого шелкового пути // Центральная Азия и Кавказ, 2001, № 3 (15). С. 16.
7 Даже нефтегазодобывающий Азербайджан, являющийся и экспортером углеводородов, до 2007 года покупал часть природного газа у России, что было мотивировано сугубо экономическими соображениями.
кента в формирующемся альянсе Вашингтон приумножил свои усилия как в направлении дальнейшей институционализации ГУАМ, так и финансирования его работы8.
Говоря о ГУАМ, нельзя не подчеркнуть особую роль США в формировании, а также превращении данной структуры в действенный организм и реального участника международных отношений. Не случайно Узбекистан заявил о своем желании стать членом ГУАМ в 1999 году в Вашингтоне — в ходе приходившего там саммита НАТО. Существует мнение, что именно благодаря действиям Белого дома глава Узбекистана согласился на вхождение в данную организацию, что позволяло США вовлечь эту республику ЦА в сферу своей активной политики. Внимание Соединенных Штатов к ГУАМ как к структуре, способной сказать свое слово на постсоветском пространстве, значительно возросло в период президентства Дж. Буша-младшего, который волею судеб был вынужден сделать внешнеполитический вектор страны одним из ключевых.
Вклад Вашингтона в укрепление ГУАМ сводился не только к морально-политической, но и, что немаловажно, финансовой поддержке этого начинания. Согласно Акту о поддержке обороны и безопасности конгресса США от 2000 года, государствам ГУУАМ и Армении оказывали существенную финансовую помощь для «способствования независимости и территориальному суверенитету таких стран». В частности, отвечая 20 сентября того же года на вопросы журналистов, пресс-секретарь Госдепартамента Ричард Бау-чер заявил: «В целом мы видим это как позитивное развитие регионального сотрудничества и, однозначно, мы хотим сотрудничать в той форме, в которой можем»9. На семинаре, проведенном в Вашингтоне 18 мая 2000 года, послы государств-членов ГУАМ охарактеризовали в своих выступлениях Соединенные Штаты как «стратегического партнера» в усилиях их стран по строительству демократических государств и свободной рыночной экономики, заявив о намерениях их народов расширять взаимодействие с США»10. Согласно совместному заявлению от 4 июля 2003 года, принятому по результатам консультаций на высшем уровне ГУАМ — США, Соединенные Штаты являются не только активным «донором», но и инициатором ряда проектов, с успехом реализованных и реализуемых по сей день. Среди них можно назвать обретение статуса наблюдателя в ООН (в 2003 г. ГУУАМ получил статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН), межпарламентское сотрудничество государств ГУУАМ, создание зоны свободной торговли, практическое взаимодействие между членами организации в сферах транспорта, науки, технологии, а также в других областях11. И сегодня ГУАМ осуществляет самую тесную кооперацию с Соединенными Штатами в своей работе по дальнейшему укреплению и развитию стран-членов Организации. Успешно реализуется Рамочная программа ГУАМ — США, согласно которой осуществляется ряд важных мер, направленных на укрепление региональной безопасности и борьбу с терроризмом12.
Не менее эффективный механизм сотрудничества сложился у ГУАМ и с ОБСЕ. В рамках работы с последней государства-члены ГУАМ сумели достичь такого уровня согласованности действий, когда от регулярной поддержки позиций друг друга стороны перешли к еженедельным заявлениям по обсуждаемым в Организации вопросам13.
8 По мнению ряда исследователей, Россия, усматривающая в ГУАМ угрозу своей «особой роли» на постсоветском пространстве, всячески противодействовала и противодействует его укреплению и возможному расширению. В этом плане выход из Организации Узбекистана (2005 г.), его возвращение в ОДКБ, вывод из страны военной базы США и вхождение в опекаемый Россией ЕврАзЭС — крупный успех московских политиков.
9 The GUUAM Group: History and Principles. Briefing Paper.
10 Ibidem.
11 См.: Ibidem. Список соглашений, принятых в рамках ГУАМ, можно найти на официальном сайте организации по адресу [http://www.guam.org.ua/agreement.phtml].
12 См.: История ГУАМ.
13 См.: GUAM: Test for Ability to Act...
Институционализация ГУАМ
В период работы 55-й сессии ООН (6 ноября 2000 г., Нью-Йорк) состоялась встреча глав пяти республик, по результатам которой был подписан Меморандум, определявший будущие перспективы и механизм работы организации. С 2001 года ГУУАМ трансформируется из клуба для консультаций (объединения) в формирование с четкой структурой и программой действий. Ялтинская хартия ГУАМ, принятая 7 июня 2001 года, «фактически стала первым шагом на пути институционального становления ГУУАМ и заложила устои процесса его трансформации в полноценную международную органи-зацию»14.
С учреждением в 2004 году Парламентской ассамблеи ГУАМ была поставлена точка на сомнениях ряда ученых по поводу реальности дальнейшего существования объединения. Был создан механизм, позволяющий эффективно и в короткие сроки осуществлять работы в сфере унификации законодательных баз стран-участниц и приведения их в соответствие с международными правовыми нормами. «Цветные революции» в Грузии, а затем в Украине несколько затормозили работу ГУАМ, но в последующем придали дополнительный импульс ее активизации.
На очередном саммите ГУАМ (22 мая 2006 г., Киев) было принято еще одно судьбоносное для Организации решение о ее преобразовании в международную структуру «Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ» со штаб-квартирой в столице Украины. На данном мероприятии был подписан Устав и совместная декларация. Примечательно, что в Устав не вошли положения о необходимости укрепления суверенитета стран-членов формирования, хотя в совместном коммюнике глав государств от 10 октября 1997 года этот вопрос являлся одним из ключевых15.
Знаковым стал очередной саммит ГУАМ (18—19 июня 2007 г., Баку), на котором председательство в Организации перешло от Украины к Азербайджану. Был обсужден ряд вопросов злободневного характера, имеющих региональное значение, принята программа председательствования Азербайджанской Республики на 2007—2008 годы16. В принятом по итогам саммита Коммюнике говорится, что Совет глав государств провел свое заседание в расширенном формате с участием президентов Азербайджана, Грузии, Украины и премьер-министра Молдовы, а также — в качестве особых гостей — руководителей Литвы, Польши, Румынии, вице-президента Болгарии, вице-спикера Эстонии, министра экономики Латвии, представителей высокого уровня США, Японии, ОБСЕ, ОЧЭС, ЮНЕСКО, глав дипломатических представительств, аккредитованных в Азербайджане. В рамках мероприятия состоялись встречи ГУАМ — США, ГУАМ — Япония, ГУАМ — Польша17. Высокий уровень присутствовавших на саммите гостей свидетельствует о роли и весе Организации на международной арене, на основе которых строится работа по многим вопросам мировой политики.
Немаловажен и интерес, проявленный к ГУАМ таким экономическим гигантом, как Япония, которая на саммите была представлена заместителем министра иностранных дел. На первой встрече ГУАМ — Япония, состоявшейся в рамках работы саммита, стороны обсудили ряд вопросов общемирового значения: демократия, свобода, права человека, верховенство закона, приоритетные области сотрудничества в сферах энергетики,
14 История ГУАМ.
15 См.: Устав «Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ» // Сайт информационного офиса ГУАМ [http://www.guam.org.ua/255.612.0.0.1.0.phtml], 26 January 2008.
16 См.: Программа председательствования Азербайджанской Республики на 2007—2008 годы // Diplomatiya Alami, 2007, № 17. С. 52—55.
17 См.: Там же. Коммюнике саммита ГУАМ. С. 62—64.
транспорта (в частности, использование коридора Европа — Азия посредством стран ГУАМ)18.
Таким образом, рассматривая ГУАМ в его сегодняшнем состоянии, можно констатировать, что, не ставя во главу угла цель заменить на постсоветском пространстве СНГ, объединение смогло (наряду с Содружеством Независимых Государств и Организацией договора о коллективной безопасности) стать структурой регионального характера19. По признанию многих исследователей, отличительная и в то же время привлекательная черта ГУАМ — отсутствие доминирования какой-либо из стран-членов организации. Видимо, это позволяет ГУАМ существовать и активно развиваться.
Вместе с тем необходимо отметить, что за 10 лет существования объединения его основные акценты и задачи несколько изменились. Отметив в 2007 году юбилей, государства ГУАМ констатировали: «.. .на протяжении 10 лет наша группа трансформировалась в сформировавшуюся международную организацию с особой идентичностью, преданную вопросам демократии и экономического развития, которая видит главное предназначение в усилении своей транзитной роли, обеспечении собственной экономической и энергетической безопасности, расширении региональной кооперации, направленной на большую интеграцию в европейские структуры и сближение с НАТО, укреплении демократических ценностей в сфере соблюдения прав человека, борьбе с мировым терроризмом и проявлениями агрессивного сепаратизма и др.»20 В достижении поставленных целей каждая из стран использует имеющиеся у нее потенциалы, поставленные на службу решения общих задач21.
Роль Азербайджана в развитии ГУАМ
Как уже отмечалось, по ряду объективных причин из 15 республик бывшего СССР именно Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова инициировали создание новой региональной организации. В период ее возникновения государства-члены раздирали собственные внутри- и внешнеполитические проблемы, и казалось, перспектив у ГУАМ нет. По утверждению ряда аналитиков, страны-участницы этой структуры настолько отличались в своих подходах к тем или иным вопросам, что верить в реальность ее дальнейшего плодотворного функционирования не приходилось22. Если Азербайджан пытался прорвать информационную блокаду и международную изоляцию в вопросе оккупации части его территории Арменией и найти альтернативные пути для доставки своих энергоносителей на мировые рынки, то Грузия и Молдова видели основную цель в восстановлении своей территориальной целостности, нарушенной в результате сепаратистских движений
18 См.: Joint Statement by the GUAM-Japan Meeting // Diplomatiya Alami, 2007, № 17. С. 57.
19 В связи с идеями о возможностях замены СНГ на ГУАМ президент Украины В. Ющенко заявил: «Когда мы говорим об СНГ, клубе стран бывшего Советского Союза, то, безусловно, на этом пространстве есть система интересов, которые нуждаются в координации... Когда мы говорим о регионе, то речь идет о несколько другой тематике, о более локальных и более конкретных целях. Эта международная организация не ставит перед собой таких всеобъемлющих задач, как СНГ», 22 мая 2006 (Остров ГУАМ // Информационный Интернет-портал Лента.ру [http://lenta.ru/articles/2006/05/22/guam/], 25 января 2008).
20 Statement of the GUAM Vilnius Summit, 10 October 2007 // Official website of the Ministry of Foreign Affairs of the Azerbaijan Republic [http://www.mfa.gov.az/eng/international/organizations/guam/vilnius_statement. shtml], 21 January 2008.
21 Как отмечается в одной из аналитических работ, «ГУАМ получил все необходимое для того, чтобы стать ключевым механизмом в стирании новых разделительных линий в Европе и средством, помогающим постсоветским странам в деле европейской и евро-атлантической интеграции» (GUAM: Test for Ability to Act.).
22 См.: Воскрешение ГУАМ; GUAM: Test for Ability to Act.
в Абхазии, Южной Осетии (Самчабло) и Приднестровье, поддерживаемых, по мнению Тбилиси и Кишинева, Москвой. Украина, проявляя максимальную заинтересованность в уменьшении своей политической, экономической и энергетической зависимости от России, также искала потенциальных союзников для решения поставленных задач. В то же время все четыре республики объединяло желание скорейшего укрепления собственного суверенитета, а также вхождения в европейскую семью народов для формирования и развития в своих государствах демократии.
Решение руководства Азербайджана в лице президента страны Гейдара Алиева сделать руководимое им государство одним из инициаторов создания нового, второго после СНГ объединения на постсоветском пространстве было для того периода весьма важным шагом, со многими вытекавшими из него последствиями. Данные события происходили на фоне все еще продолжавшихся напряженных переговоров о строительстве основного трубопровода для транспортировки азербайджанской нефти с берегов Каспийского моря на мировые рынки. Подписанный в Баку 20 сентября 1994 года «контракт века», призванный обеспечить разработку месторождений республики, не содержал четкого определения маршрута, по которому нефть должна была попасть на Запад. Вопросы обуздания армянской агрессии против Азербайджана, а также должной оценки мировой общественностью и международными организациями факта оккупации азербайджанских земель, продолжающаяся военно-политическая поддержка Армении Россией, а также экономическая зависимость от Москвы диктовали (наряду с внутренними проблемами) необходимость детально рассмотреть как позитивные, так и негативные (в отдаленной и краткосрочной перспективе) последствия для Баку в случае его участия в новом объединении, возникновение которого неоднозначно воспринималось со стороны «северного соседа». Тем не менее Гейдар Алиев предугадал в ГУАМ основы будущей влиятельной организации, в рамках которой Азербайджан — вместе с рядом других республик бывшего СССР — сможет на равных решать вопросы, касающиеся приоритетных направлений внешней политики страны.
На фоне сложившегося положения процесс формирования ранее не существовавшего союза, призванного, наряду с укреплением суверенитета новых государств, еще и создать условия для энергетической безопасности его членов, стал шагом в будущее. Не секрет, что из четырех стран ГУАМ лишь Азербайджан обладает богатыми энергетическими ресурсами, однако все члены организации выполняют транзитную функцию. В этих условиях формирование структуры, объединяющей именно эти государства, позволяло Азербайджану решать в основном внешнеполитические вопросы. Создавался союз стран, сплоченных общностью проблем, в том числе территориальной целостности, желанием суверенного, добрососедского и равноправного сосуществования как с «соседями», так и с государствами дальнего зарубежья, стремлением развивать рыночную экономику и демократические устои, а также борьбой с агрессивным сепаратизмом и мировой угрозой безопасности. Однако, в отличие от трех других правительств стран ГУАМ, при решении поставленных задач руководство Азербайджана воздерживалось от агрессивной риторики в адрес России, которая в тот период виделась как основной источник существующих у республик проблем. Поддерживая сбалансированные отношения с ведущими мировыми державами, проявлявшими серьезный интерес к региону, Азербайджан проводил соответствующую политику и в отношении региональных полюсов силы, не отдавая предпочтения ни одному из них. Тем самым сохранялся простор для действий вне границ Кавказа, реальным воплощением чего стало участие страны в ГУАМ. Будучи членом большинства международных организаций как регионального, так и континентального характера, Азербайджан вместе с тем никогда не сужал возможности дипломатических маневров, используя трибуны отмеченных структур для декларирования своей позиции по вопросам, представляющим жизненно важный интерес для государства.
Как указывалось выше, деятельность объединения активизировалась в начале третьего тысячелетия, которое принесло миру новые вызовы в лице мирового терроризма и глобализации. Политико-экономические процессы, протекавшие в каждой стране ГУАМ, накладывали отпечаток на их позиции на различных этапах существования Организации. Отличительная черта Азербайджана, связанная с этим вопросом, состояла в том, что республика, активно участвуя в работе других структур (ОИК, СНГ, ОЧЕС и др.), продолжала и продолжает уделять значительное внимание ГУАМ, постоянно инициируя его поступательное институциональное и структурное развитие, в то время как Грузия и Украина стали проявлять должный интерес к данному вопросу и активность в нем после «цветных революций» в своих странах. Рассматривая решение армяно-азербайджанского конфликта вокруг Нагорного Карабаха и восстановление территориальной целостности как одну из основополагающих задач внешней политики государства, официальный Баку стал одним из инициаторов выдвижения данного вопроса в рамках проблемы «замороженных конфликтов постсоветского пространства» со стороны ГУАМ в ООН. Несмотря на жесткое противодействие Армении и армянского лобби по всему миру, благодаря дипломатическим усилиям Азербайджана, а также слаженным действиям и совпадению интересов, страны ГУАМ сумели включить проект резолюции «Затянувшиеся конфликты на пространстве ГУАМ и их последствия для международного мира, безопасности и развития» в повестку дня 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и заручиться поддержкой ряда стран в его продвижении23. Позиция Азербайджана и других государств ГУАМ по данному вопросу четко зафиксирована в заявлении президента республики Ильхама Алиева: «Со странами ГУАМ нас объединяют не только исторические связи, политические взгляды, общие интересы... Во всех трех странах имели место сепаратизм, политика этнической чистки, оккупация территорий и превращение миллионов людей в беженцев и переселенцев. Мы, естественно, видим решение вопроса исключительно на основе международного права. Восстановление нашей территориальной целостности — это главное условие»24.
Являясь одним из ключевых звеньев в транзитной цепи Европа — Азия, Азербайджан наращивает потенциал Организации как за счет предоставления своих транзитных инфраструктур, так и используя собственную продукцию. Сегодня практически все государства ГУАМ связывают с Азербайджаном надежды на обеспечение своей энергетической безопасности. Имея диверсифицированные маршруты доставки энергоносителей на мировые рынки, Азербайджан не исключает появления новых, которые смогут дополнить уже существующие. Эту идею озвучил в своем интервью президент Украины Виктор Ющенко: «Важнейшим направлением сотрудничества Украины и Азербайджана является создание нового маршрута транспортировки каспийской нефти европейским потребителям по направлению Баку — Супса — Одесса — Броды — Плоцк»25.
Высказывания о том, что ГУАМ преследует в первую очередь энергетические цели, звучат и на экспертном уровне. По мнению руководителя программ внешней политики кафедры политологии Киево-Могилянской академии Н. Гнатюка, «ГУАМ и является организацией, имеющей своей целью энергетическую составляющую. Все остальные сферы сотрудничества в рамках этого объединения можно назвать неким наслоением на энергетику»26. В своем выступлении на Бакинском саммите президент
23 См.: Коммюнике саммита ГУАМ // Diplomatiya Аіаті, 2007, № 17. С. 63.
24 Речь Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева // Diplomatiya Аіаті, 2007, № 17.
С. 15.
25 Украина поддерживает инициативы азербайджанской стороны по нагорно-карабахскому вопросу — интервью Виктора Ющенко // Официальное Интернет-представительство Президента Украины, 7 сентября 2007 [http://www.president.gov.ua/ru/news/data/17_10161.html], 21 января 2008.
26 Воскрешение ГУАМ.
Азербайджана дал путевку в жизнь данной идее, отметив, что государства ГУАМ выразили политическую поддержку проекту Одесса — Броды — Гданьск27. Перспективу практического воплощения этих планов подтверждают и слова посла Азербайджана в Киеве Талята Алиева, заявившего на встрече с министром топлива и энергетики Украины, что Азербайджан имеет возможность загрузить трубопровод Одесса — Броды в «аверсном» режиме и обеспечить поставки до 5 млн т нефти для ее переработки на двух крупнейших предприятиях страны28.
Азербайджан на практике подтверждает идею об энергетической и транспортной составляющих ГУАМ. Так, к концу 2007 года республика обеспечивала 70—75% потребностей Грузии в природном газе за счет собственных ресурсов29. На саммите прикаспийских государств, состоявшемся в Тегеране 16 сентября 2007 года, глава Азербайджана поднял вопрос о необходимости предоставить свободный транзит прибрежным странам, у которых нет выхода к Мировому океану30. Тем самым Баку лоббирует новую ветвь транзитного коридора, которая может начинаться у границ Украины и Молдовы и, проходя через Грузию и Азербайджан, заканчиваться у берегов Персидского залива. Данный пункт внесен и в документ «Программа председательствования Азербайджанской Республики на 2007—2008 годы», принятый на саммите ГУАМ в Баку в июне 2007 года31.
Азербайджан является и одним из основных сторонников идеи о создании зоны свободной торговли между государствами-участниками ГУАМ, первым (июнь 2003 г.) ратифицировав соответствующее соглашение. Хотя торговые связи между членами Организации пока еще не составляют превалирующей части их внешнеторгового оборота, они все же играют значительную роль. Так, Молдова и Грузия смогли частично переориентировать свою алкогольную продукцию на рынки Азербайджана и Украины после того, как главный санитарный врач России Онищенко усмотрел в ней «вредные компоненты». В одном из интервью президент Украины отметил широкие возможности сотрудничества между Киевом и Баку в авиастроении, транспортной сфере, строительстве, сельском хозяйстве, малом и среднем бизнесе, а также в других областях32.
Бакинский саммит ГУАМ запомнился еще одной инициативой — решением Грузии, Украины и Азербайджана сформировать собственные миротворческие силы. Согласно сообщению информационного агентства «Украина-АМИ», начальник Генерального штаба ВС Украины Сергей Кириченко заявил, что соответствующие структуры вооруженных сил стран-участниц ГУАМ уже разработали концепцию создания международного воинского подразделения в рамках Организации33. Не вникая глубоко в вопросы, для чего нужны ГУАМ миротворческие силы, а также где и как их можно использовать, необходимо отметить, что посредством данного шага государства-члены объединения в своих взаимоотношениях перешли на более высокую ступень. И хотя сегодня Азербайджан официально не декларирует планов использования международных миротворческих сил в восстановлении своей территориальной целостности, тем не менее нельзя исключать варианта развития событий, когда может возникнуть потребность в миротворческих силах, наделенных мандатом доверия руководства граждан страны. Существует мнение, что создание миротворческих сил ГУАМ к тому же может стать еще одним полити-
27 См.: Речь Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева. С. 14.
28 См.: Информационное агентство «Кавказ-пресс» (Грузия). Бюллетень новостей № 13, 25 января 2008.
29 См.: Речь Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева.
30 См.: Тегеран-2007: эстафета передана Баку // Region plus, 1 ноября 2007, № 21 (41). С. 24.
31 См.: Программа председательствования Азербайджанской Республики на 2007—2008 годы. С. 54.
32 См.: Украина поддерживает инициативы азербайджанской стороны...
33 См.: Разработана концепция создания миротворческого контингента ГУАМ // Агентство «Украина-АМИ», 25 октября 2007 [http://newsukraine.com.ua/news/82564], 21 января 2007.
чески «цементирующим» фактором Организации, придав ей большие действенность и вес в региональном масштабе34.
3 а к л ю ч е н и е
Необходимо отметить, что сегодня ГУАМ заявляет о себе как о состоявшейся организации с большими амбициями и планами, для реализации которых имеются все необходимые предпосылки и потенциал. На данном этапе можно констатировать, что Азербайджан и Украина взяли на себя роль «локомотива» объединения, используя свои возможности на благо укрепления и расширения авторитета Организации, сохраняя при этом в ее рядах принципы единства, взаимного уважения и учета интересов всех госу-дарств-участников. Именно наличие в данной структуре равноправных, не доминантных отношений позволяет ГУАМ оставаться сравнительно новым образованием с большими перспективами. Как заявил на Бакинском саммите президент Азербайджана Ильхам Алиев, «сейчас начинается новый этап в жизни ГУАМ». Подобным образом он обозначил новую веху в истории Организации на рубеже ее 10-летней деятельности. Странам ГУАМ предстоит сделать еще многое, однако минувшие годы позволили объединению пройти процесс организационного формирования и становления, сопровождавшийся многочисленными проблемами, и выйти из этих испытаний окрепшим и готовым к реализации намеченных планов. Сегодня можно с уверенностью сказать, что в ближайшие пять лет в рамках ГУАМ будет сделано намного больше, чем за предыдущие годы, для чего у Организации есть все необходимые предпосылки.
34 См.: Далекие-далекие перспективы ГУАМ // Интернет-газета «ГазетаСНГ.т», 21 июня 2007 [http: www.gazetasng.ru/v-nomere/freeze-frame/?id=6208], 21 января 2008.
