CC BY
835
ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ОСНОВАНИЯ И СПОСОБЫ
ПРИОБРЕТЕНИЯ
А.А. Самойленко, магистрант
Калининградский филиал Московского финансово-юридического университета (Россия, г. Калининград)
DOI:10.24411/2500-1000-2020-10095
Аннотация. В настоящей статье автором рассматриваются актуальные и базовые для российской правовой системы и конституционного, административного права вопросы отечественного гражданства, в частности проблемные аспекты его приобретения, анализируются действующее легальное определение и сущность данного правового института. В результате исследования автором сформирована система принципов российского гражданства, совокупность оснований и порядков его приобретения, а также высказаны критические замечания и предложения по реформированию действующего законодательства Российской Федерации в данном аспекте (в частности, выделение порядков приобретения правовой связи с государством, их дифференциация и недостатки существующей концепции).
Ключевые слова: гражданство, подданство, принципы гражданства, приобретение гражданства, порядок приобретения гражданства, административная процедура.
В действующем законодательстве Российской Федерации содержится легальное определение гражданства, современная редакция специального закона использует классическую дефиницию, сформированную в последний этап существования Советского союза. Так, согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - ФЗ «О гражданстве») гражданство представляет из себя устойчивую правовую связь лица с государственным образованием, которая выражается в совокупности их взаимных, корреспондирующих прав и обязанностей [1]. Стоит отметить, что действующий нормативно-правовой акт по вопросам гражданства в отличие от своих предшественников основан на прогрессивном уровне юридической техники, в настоящий период законодатель отказался от преамбулы и сформировал в тексте закона специальную главу, в которой закреплены общие положения об исследуемом правовом институте. В данном аспекте особую значимость приобретает анализ принципов российского гражданства, которые являются базовыми фундаментальными началами всего законодательства в данном ас-
пекте. Так, согласно статье 4 ФЗ «О гражданстве» принципами российского гражданства являются: принцип запрещения дискриминации в вопросах гражданства, принцип общего характер и равного содержания российского гражданства, принцип сохранения правовой связи между личностью и государством, принцип недопустимости лишения гражданства, за исключением случаев предусмотренных законом, принцип недопустимости применения негативных последствий к гражданину в виде ссылки и экстрадиции по запросу иностранного государства, принцип поощрения приобретения российского гражданства лицами, у которых оно отсутствует.
Ранее перечисленная совокупность легально закрепленных принципов не является исчерпывающей, отечественные правоведы выделяют систему принципов, которая основана на совокупном анализе действующего законодательства России и включает в свой состав две разновидности исходных начал: принципы в отношении гражданства (право каждого на гражданство, дозволение множественного гражданства, поощрение приобретения российского гражданства в законодательно установленной процедуре), принципы, связанные
с содержанием гражданства (равенство гражданства и его общий характер, запрещение лишения гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законом, запрещение ссылки и экстрадиции гражданина, благоприятствование в отношении своих граждан, находящихся за пределами государства, преемственность гражданства) [2, С. 231; 3, С. 14].
Не менее значимым вопросом в объективной действительности (в практике административных органов является приобретение гражданства и его основания, порядки). В собственно юридическом смысле приобретение гражданства представляет из себя принятие или получение по указанию закона индивидом правовой связи с конкретным государственным образованием [4, С. 172]. Стоит отметить, что рассматриваемый вопрос не является правовым пробелом, основания и порядки приобретения российского гражданства закреплены в действующем специальном законе (в рамках международного сотрудничества процедура получения гражданства, основания и процедура являются аналогичными, к примеру, они дублируются в Республике Казахстан и Республике Беларусь). Так, согласно статье 11 ФЗ «О гражданстве» законодателем в качестве оснований приобретения российского гражданства выделяются:
- рождение (филиация): право «крови» (родители, единственный родитель состоят в гражданстве России / один из родителей является гражданином РФ, а другой не имеет гражданства вовсе либо его место нахождения невозможно установить), право «почвы» (рождение ребенка на территории российского государства иностранными гражданами либо апатридами при отсутствии у ребенка возможности получить иное гражданство / при не установлении родителей ребенка, родившегося на территории РФ, причем с обязательным установлением предварительного срока их явки за своим ребенком).
- прием в гражданства (натурализация), который осуществляется в общем и упрощенном порядке;
- восстановление в гражданстве (для отдельных категорий граждан, которые ранее имели российское гражданство);
- иные основания, предусмотренные национальным законодательством и международными соглашениями (к примеру, оптация, то есть смена юрисдикции территории) [1].
Противоречивость норм законодательства о гражданстве обнаруживается при исследовании вопроса порядков приобретения гражданства, так согласно статьям 13 и 14 ФЗ «О гражданстве» выделяются общий и упрощенный порядок. В данном аспекте справедливым является мнение С.С. Лампадовой, которая говорит о том, что выделение привилегированного состава лиц в статье об общем порядке получения гражданства является не обоснованным и противоречит действующей концепции, при таком положении дел наблюдается постепенное стирание границ между установленными порядками приобретения российского гражданства [5, С. 185]. С автором однозначно стоит согласиться по причине того, что отсутствие ценза оседлости в качестве одной из основных привилегий при получении гражданства в упрощенном порядке, не может одновременно выполнять аналогичную функцию для общего порядка.
Таким образом, по результатам проведенного исследования становится очевидно, что гражданство представляет из себя правовую связь государства и индивида (наличие политической связи, как это ранее было закреплено в памятниках права, исключается действующим законодательством). Принципы гражданства подразделяются на две группы: принципы в отношении гражданства и принципы, связанные с содержанием гражданства. Способами, основаниями приобретения гражданства являются: филиация (по крови или почве), натурализация (общий и упрощенный порядок), восстановление в гражданстве и иные (в частности оптация). В контексте рассмотрения порядков приобретения гражданство обнаружились противоречия, закрепленные в действующем законе, которые должны быть надлежащим образом оценены законодательной властью.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.10.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.
2. Бутакова О.Ф. Особенности принципа единого гражданства в Российской Федерации // В сборнике статей IV Международной научно-практической конференции: Научные достижения и открытия современной молодежи. - 2018. - С. 230-232.
3. Барашева Е.В., Терентьева Я.С., Шайдурова К.С. Приобретение гражданства Российской Федерации // В сборнике материалов научно-практической конференции: Наука, общество, образование. - 2018. - С. 13-15.
4. Одинцова О.В. Проблемные аспекты института гражданства в Российской Федерации // В сборнике научных статей: Актуальные проблемы административного и финансового права. - 2018. - С. 171-174.
5. Лампадова С.С. О некоторых вопросах приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке // В сборнике статей по материалам X юбилейной международной научно-практической конференции: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. - 2019. - С. 184-188.
CITIZENSHIP OF THE RUSSIAN FEDERATION AT THE MODERN STAGE OF DEVELOPMENT: CONCEPT, PRINCIPLES, BASIS AND METHODS OF PURCHASE
A.A. Samoilenko, Graduate Student
Kaliningrad branch of Moscow Finance and Law University (Russia, Kaliningrad)
Abstract. In this article, the author considers issues of domestic citizenship that are relevant and basic for the Russian legal system and constitutional and administrative law, in particular the problematic aspects of its acquisition, analyzes the current legal definition and essence of this legal institution. As a result of the study, the author formed a system ofprinciples of Russian citizenship, a set of grounds and procedures for its acquisition, as well as criticisms and suggestions for reforming the current legislation of the Russian Federation in this aspect (in particular, highlighting the procedures for acquiring legal relations with the state, their differentiation and shortcomings of the existing one) concepts).
Keywords: citizenship, allegiance, principles of citizenship, acquisition of citizenship, procedure for acquiring citizenship, administrative procedure.
