CC BY
97
О политике и тенденциях получения гражданства РФ в 2018 г.
Шлапак Марина Александровна,
адъюнкт, кафедра конституционного и муниципального права, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, каоИ[email protected]
В статье рассматриваются вопросы оформления гражданства РФ в общем и упрощенном порядке по состоянию на 2018 г. Автором рассмотрены особенности отечественного законодательства относительно порядка получения гражданства РФ. Автором сделан акцент на рассмотрении особенностей получения гражданства РФ в упрощенном порядке и признании кандидатов носителями русского языка.
Ключевые слова: гражданство РФ, общий и упрощенный порядок предоставления гражданства, носитель русского языка, экзамен в форме собеседования.
Российская Федерация, являясь крупнейшей страной на постсоветском пространстве, привлекает многочисленных мигрантов, многие из которых стремятся получить гражданство. Российская миграционная политика сформировалась в конце 90 -х г.г. XX в. и постоянно видоизменялась. В рамках данной статьи рассматриваются вопросы получения гражданства РФ с учетом последних изменений по состоянию на 2018 г.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена наличием интереса со стороны граждан ближнего зарубежья в получении гражданства РФ. Россия воспринимается ими как страна, привлекательная в плане возможности трудоустройства и относительно стабильной, по сравнению с другими странами, социально-экономической ситуацией. Наличие гражданства дает определенные преимущества в плане получения социальных гарантий. По данным МВД России, в настоящее время ежегодно наблюдается рост числа желающих получить российское гражданство. Так, за период с января по март 2018 г. гражданство РФ получили 61189 чел. За аналогичный период 2017 г. их число составило 58862 чел. [4].
Со стороны государства, миграционная политика рассматривается в качестве одного из возможных вариантов решения демографической проблемы. При этом акцент делается на облегчении процедуры получения гражданства для русскоязычных выходцев из стран постсоветского пространства. Таким образом, рассматриваемая тема является актуальной.
Целью статьи является анализ последних изменений миграционного законодательства РФ по вопросам получения гражданства. В качестве методологической основы исследования, нами применен диалектический метод познания. Его использование позволяет обеспечить научный подход к изучению явлений и процессов общественной жизни.
В качестве методов исследования применены анализ и синтез, диалектико-материалистический, метод комплексного анализа, а также сравнительно-правовой, обобщение, системно-структурный, метод сравнительного исследования, позволившие обеспечить глубокое изучение вопросов по рассматриваемой теме.
Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты федерального уровня (федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, ведом-
X 2
СО
0
сч
01
ственные нормативные правовые акты МВД России по вопросам миграционной политики).
Вопросы законодательного оформления гражданства РФ рассматривались в ряде научных статей, из которых выделяется работа О.С. Чудинов-ских [5]. Также вопросы миграционного законодательства рассматривались в работах Д.В. Андрия-нова [3]. Особенностью научных статей по рассматриваемой теме является быстрое устаревание, обусловленное изменениями законодательства.
В РФ вопросы получения гражданства регулируются нормами федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. В указанный федеральный закон неоднократно вносились изменения. Вопросы приобретения гражданства РФ рассматриваются в главе 2 указанного нормативного правового акта федерального уровня.
В настоящее время, законодательством предусмотрены следующие способы приобретения гражданства РФ:
- приобретение гражданства по рождению;
- получение гражданства в общем и упрощенном порядке;
- восстановление в гражданстве [1].
Рассмотрим указанные способы приобретения
гражданства РФ подробнее. Получение гражданства по рождению предусмотрено ст. 12 федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Гражданство по рождению автоматически получают дети, рожденные от родителей, являющихся гражданами РФ. Также ребенок, рожденный родителями иностранцами на территории России, может выбрать гражданство РФ [1].
Также законодательством предусмотрено получение гражданства в результате оптации. Под данным термином понимается выбор гражданства в случае изменения территории государства. Примером оптации может стать присоединение к РФ территории полуострова Крым в 2014 г. и массовое принятие его жителями гражданства РФ,
Также законодательством предусмотрено восстановление гражданства, лицами, ранее его утратившими, а также в результате натурализации.
Таким образом, современным отечественным законодательством предусмотрены многочисленные основания приобретения гражданства РФ. Изучив главу 2 федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, мы пришли к выводу о том, что она носит логичный характер. Предусмотренные основания для получения гражданства РФ, охватывают весь перечень возможных ситуаций в данной сфере.
Рассмотрим далее особенности процедуры получения гражданства России. Согласно нормам (ст. 13 и ст. 14) указанного выше федерального закона, гражданство РФ может быть получено в общем и упрощенном порядке по достижению возраста 18 лет [1].
В ст. 13 указанного выше федерального закона приведен перечень оснований, по которым ино-
странный гражданин, или лицо без гражданства может приобрести гражданство России. К ним относится проживание на территории РФ указанных лиц на протяжении пяти лет непрерывно (срок исчисляется с момента получения лицом вида на жительство). Указанный срок может быть сокращен в случае наличия у лица, желающего получить российское гражданство, высоких достижений в сфере науки и культуры, а также уровня квалификации в областях, представляющих интерес для РФ [1].
Также сокращение срока постоянного проживания на территории РФ возможно в случае признания лица беженцем или предоставления ему политического убежища. Очевидно, что законодатель, устанавливая указанные нормы, исходит из стремления упростить процедуру получения гражданства РФ для представителей научной и культурной элиты, а также гуманитарными соображениями. Такой подход нельзя не признать оправданным.
П. 4 ст. 13 также предусмотрено принятие заявления о приеме в гражданство РФ без соблюдения требований к сроку проживания на территории РФ и наличию вида на жительство для граждан государств, которые входили в состав СССР и проходящих военную службу по контракту. При этом срок прохождения военной службы по контракту, должен составлять не менее трех лет [1].
Ст. 14 федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ предусмотрено получение гражданства РФ в сокращенном порядке, что предполагает сокращение сроков его оформления (до 1 года). Претендовать на получение гражданства РФ по упрощенной схеме могут детей граждан РФ; бывшие граждане СССР; супруги россиян; выпускники отечественных образовательных организаций высшего образования, предприниматели и инвесторы [1].
Определяя перечень лиц, которые могут претендовать на оформление российского гражданства в упрощенном порядке, законодатель делает акцент на предоставление такой возможности носителям русского языка. Тем самым в страну привлекаются лица, уже освоившие русский язык и являющие носителями русской культуры.
Рассмотрим основные нововведения в получении гражданства РФ в упрощенном порядке для лиц, являющихся носителями русского языка. Основным нововведением для данной категории лиц, является сокращение срока проживания на российской территории к моменту подачи документов с восьми лет, до одного года.
П. 1 ст. 1 федерального закона № 71-ФЗ от 20 апреля 2014 г., были внесены изменения в закон «О гражданстве», в части изменения сроков рассмотрения заявлений о получении гражданства РФ (сокращении сроков рассмотрения до трех месяцев). При этом речь идет не об изменении срока предоставления гражданства для лиц, являющихся носителями русского языка, а лишь о сокращении срока рассмотрения соответствующего заявления [2].
Поэтому под сокращенным порядком предоставления гражданства РФ следует понимать именно сокращение срока пребывания кандидата на территории РФ до одного года.
При этом сохраняются требования к наличию у русскоязычных кандидатов легальных источников дохода и отказу от уже имеющегося у них гражданства других государств. Для граждан Украины с 2017 г. действует норма о предоставлении гражданства на основании факта направления в МИД Украины заявления об отказе от гражданства этой страны.
Упрощенный порядок получения российского гражданства доступен для лиц, признанных носителями русского языка. В связи с этим, рассмотрим данное понятие и его трактовку в современном российском законодательстве более подробно. Критерии признания лица носителем русского языка содержатся в ст. 33.1 федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Рассмотрев указанные критерии, можно условно разделить их на две составляющие:
- критерии, определяющие способность кандидата свободно говорить на русском языке и понимать русскую речь, содержание телевизионных и радио передач, фильмов, грамотно выражать свои мысли и уровень владения письменной речью;
- критерий постоянного проживания лица или его предков по прямой линии в настоящий момент, или в прошлом, на территориях, относившихся к Российской империи, СССР, а также в пределах территориальных границ современной России.
Признание лица носителем русского языка осуществляется на основании прохождения им экзамена в форме собеседования в порядке, установленном приложением 3 к приказу МВД от 28 сентября 2017 года № 738. Экзамен в форме собеседования принимается комиссией, сформированной при территориальном органе МВД России.
Рассмотрим правовые последствия получения статуса носителя русского языка. Само по себе, получение указанного статуса не дает права автоматически получить российское гражданство. Для этого необходимо выполнить ряд действий:
- оформить вид на жительство в РФ для лиц, его не имеющих;
- отказаться от имеющегося гражданства иностранного государства;
- подготовить и подать документы и заявление о принятии в гражданство РФ.
При этом должно быть соблюдено условие постоянного проживания на территории РФ.
Таким образом, на основе изучения нормативной базы по вопросам получения российского гражданства, можно выделить тенденцию к упрощению процедуры получения российского гражданства для лиц, признанных носителями русского языка. Суть упрощенного порядка получения российского гражданства заключается в сокращении срока пребывания кандидата, признанного носителем русского языка, на территории РФ до одного года и
сокращение сроков рассмотрения заявления до трех месяцев.
Однако, законодатель, с одной стороны, упрощая порядок получения гражданства РФ для лиц -носителей русского языка, с другой - вносит в данную процедуру элемент бюрократизма (экзамен в форме собеседования на знание русского языка). Мы полагаем целесообразным еще более упростить процесс предоставления гражданства РФ, объединив этапы прохождения кандидатом экзамена на знание русского языка и подачу заявления на вступление в гражданство. При этом на момент прохождения экзамена у кандидата должно быть оформлены вид на жительство и собраны необходимые документы.
Литература
1. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3 6927/ (дата обращения: 10.06.2018).
2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 20.04.2014 N 71-ФЗ. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1 61941/ (дата обращения: 10.06.2018).
3. Андриянов Д.В. Приобретение гражданства России соотечественниками, проживающими за рубежом: проблемы теории и практики // Юридический вестник молодых ученых. 2016. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priobretenie-grazhdanstva-rossii-sootechestvennikami-prozhivayuschimi-za-rubezhom-problemy-teorii-i-praktiki (дата обращения: 11.06.2018).
4. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - март 2018 года. URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/it em/12846548/ (дата обращения: 10.06.2018).
5. Чудиновских Ольга Сергеевна О политике и тенденциях приобретения гражданства Российской Федерации в период с 1992 по 2013 г // Демографическое обозрение. 2014. №3 (3). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-politike-i-tendentsiyah-priobreteniya-grazhdanstva-rossiyskoy-federatsii-v-period-s-1992-po-2013-g (дата обращения: 11.06.2018).
On the policy and trends of obtaining Russian citizenship in 2018 Shlapak M.A.
police Lieutenant,
Moscow University the interior Ministry of Russia named after V. Ya. Kikot
In article are considered questions of registration of citizenship of the Russian Federation in General and simplified manner, as of 2018, the Author considers the features of national legislation regarding the procedure of obtaining Russian citizenship. The author focuses on the features of obtaining Russian citizenship in a simplified manner and the recognition of candidates as native speakers of the Russian language. Key words: Russian citizenship, General and simplified procedure for granting citizenship, native Russian language, examination in the form of an interview.
References
1. Federal Law "On Citizenship of the Russian Federation" of 31.05.2002, No. 62-03. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/ (appeal date: 10.06.2018).
2. Federal Law "On Amendments to the Federal Law On Citizenship
of the Russian Federation and Certain Legislative Acts of the Russian Federation" of April 20, 2014 No. 71-FZ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161941/ (access date: 10.06.2018).
3. Andrianov D.V. Acquisition of Russian citizenship by compatriots
living abroad: problems of theory and practice // Legal Bulletin of Young Scientists. 2016. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priobretenie-grazhdanstva-rossii-sootechestvennikami-prozhivayuschimi-za-rubezhom-problemy-teorii-i-praktiki (appeal date: 11.06.2018).
4. A summary of the main indicators of activity on the migration
situation in the Russian Federation for January-March 2018. URL: https:
//mvd.rf/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/12846548/ (access date: 10.06.2018).
5. Chudinovskikh, Olga Sergeevna, On the Policy and Trends in
Acquiring the Citizenship of the Russian Federation from 1992 to 2013, in Demographic Review. 2014. № 3 (3). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-politike-i-tendentsiyah-priobreteniya-grazhdanstva-rossiyskoy-federatsii-v-period-s-1992-po-2013-g (access date: 11.06.2018 ).
x 2
00
0
C4
01
