CC BY
177
Ткаченко Д.Н.,
Омский институт (филиал) РГТЭУ
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ: МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ,
СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ.
Вся моя мысль в том, что ежели люди порочные связаны между собой и составляют силу, то людям честным надо
сделать только тоже самое. Лев Толстой. Война и мир.
Коррупция была и остается одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Что касается России, то здесь коррупция поразила все слои общества, практически все сферы деятельности и институты, т.е. стала системной проблемой, без решения которой невозможно дальнейшее развитие страны.
По данным Фонда ИНДЕМ ежегодные потери от коррупции в России составляют 35 млрд. долларов, а годовые затраты всех граждан на взятки составляют 2,8 млрд. долларов, что сопоставимо с фондом заработной платы всех российских бюджетников. Среди наиболее коррумпированных институтов называют органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, местную власть, правоохранительные органы, суды, ГИБДД, коммунальные службы, политические партии, СМИ. В социальной сфере, здравоохранении, образовании, при призыве в армию взятки стали обычным явлением для решения вопроса.
Результаты выборов, особенно глав исполнительной власти субъектов федерации и крупных городов (губернаторов и мэров), заранее предрешены, и практически не зависят от воли избирателей (вспомним недавние выборы губернаторов Ростовской области, Красноярского края, выборы мэра Нижнего Новгорода).
Основными причинами коррупции в странах с экономикой переходного периода, к которым сегодня относится Россия, являются экономический упадок, политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества, отсутствие прочных демократических традиций.
К этим причинам для России следует добавить, учитывая местную специфику, субъектный тип политической культуры у подавляющего большинства населения России, слабость судебной системы, пренебрежение правом в угоду выгоде, безнаказанность при нарушении законодательства [1].
Согласно российскому законодательству, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц), но не исчерпывает всей полноты определения коррупции.
Ратифицированная Россией европейская Уголовно-правовая конвенция о коррупции (англ. Criminal Law Convention on Corruption) относит коррупцию к уголовным преступлениям физических и юридических лиц. По состоянию на 2010 год в России заодно и то же коррупционное преступление можно получить наказание и по Административному, и по Уголовному кодексу.[2]
Коррупция в России существует с древних времен. Изначально коррупция для чиновников в России была законным видом деятельности. Государственные чиновники жили за счет “кормлений”, т. е. на подношения от тех, кто был заинтересован в их деятельности.
Князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения, но наделив их огромными полномочиями.
Местное население не скупилось на подарки - другого-то выхода не было. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра у них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников. “Кормления” были официально отменены в 1556 г., но традиция жить и богатеть за счет подданных сохранилась в нашем менталитете, к сожалению, и по сей день.
К XV веку коррупция в России приобрела характер системы. Если чиновник выполнял за подношение какое-то действие (между прочим, свои прямые обязанности), это называлось “мздоимство” и воспринималось как норма. Но - если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это относилось уже к “лихоимству”. С лихоимством пытались бороться. Первый закон
о наказании судей за взятку можно найти в Судебнике 1497 г.
Спустя полвека, в Судебнике 1550 г., вопрос взяточничества стал рассматриваться более детально. Так, для дьяка, который за взятку составил подложный протокол или исказил показания сторон, было предусмотрено наказание в форме тюремного заключения. Кроме того, он должен был выплатить штраф в размере суммы иска.
Со временем, несмотря на то, что появлялось все больше запретов и наказаний, коррупция среди государственных служащих не уменьшилась. Иван Грозный, любитель кардинальных мер, не ограничился поркой за лихоимство; он определил в качестве наказания взяточникам смертную казнь. Но и это особых плодов не принесло, коррупция продолжала процветать.
С XVI века возникло новое проявление взяточничества - вымогательство. Соборное уложение 1649 г. предусматривало многочисленные наказания за преступления, подпадавшие под понятие коррупции: подлог при переписке судебного дела, утайку пошлин при регистрации дел, притеснение населения.
В царствование Петра I впервые было осознано, что коррупция является ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны и разлагает общество. Петр начал вести активную борьбу против коррупции. С 1715 года чиновники стали получать фиксированную зарплату, а взятка в любой форме стала считаться преступлением. Однако государственный аппарат при Петре первом настолько разросся, что содержать его стало проблематично. Жалованье, и без того очень скромное, выплачивалось нерегулярно, поэтому взятки вновь стали основным источником дохода, особенно для чиновников низших рангов, Петр решил ужесточить меры наказания и сгоряча хотел издать указ, согласно которому следовало вешать любого чиновника, укравшего сумму, равную цене... веревки. Но его сподвижники в один голос заявили, что в этом случае государь просто останется без подданных. Император советников послушал, но смертную казнь за взяточничество в очень крупных размерах все-таки ввел.
В XIX веке ситуация с коррупцией в стране улучшилась не особо. Хотя Екатерина II вернула фиксированное жалованье чиновникам, но выдавалось оно бумажными деньгами, которые к началу XIX века стали сильно обесцениваться по сравнению с металлическими.
Процветанию коррупции также способствовали и другие факторы. Долгое время стране не хватало квалифицированных служащих. Особенно остро эта проблема стояла на окраинах огромной империи.
В Сибири, например, не хватало даже просто грамотных людей. Это привело к тому, что законом разрешалось поступление на государственную службу ссыльных.
Хорошо, если к ним относились декабристы или представители разночинской интеллигенции. Но среди таких чиновников встречались и те, кто был осужден за воровство. Нетрудно предположить, как вели дела они...
Кроме того, в русской культуре так сложилось, что обычай преобладал над действующим законодательством. За столько веков крепостного права, в условиях которого подношения хозяину были естественными, сложились особенности массового сознания. Традиция подарков переносилась на взаимоотношения с государственной властью, поэтому люди приносили подношения, рассматривая их не как взятку, а именно как подарок и не осознавая, что они тем самым развращают чиновников. Государственным служащим, в свою очередь, сложно было сопротивляться такому давлению, поскольку отказ от “подарка” воспринимался как обида.
В итоге к середине XIX века чиновники практически всех рангов постоянно злоупотребляли своим положением и находились при этом в страхе перед разоблачением.
Государственная власть пыталась бороться с засильем коррупции, неоднократно ставила законодательные барьеры, особенно в самом низу административной пирамиды, но всякий раз безрезультатно. Не прижились ни попытки конкурсного распределения казенных подрядов, ни иные такого, же рода нововведения.
Коррупции нет, взятки есть. После революции в стране поменялось все, кроме коррумпированности общества. Монархия пала - коррупция выжила. Из поздней переписки Ленина и его последних статей становится ясно, что и он пытался организовать борьбу с нечистоплотностью госаппарата, например учредить для контроля над ним специальную рабочекрестьянскую инспекцию... Успеха эта мера не имела.
При Сталине отношение к коррупции вообще приняло интересный оборот. С одной стороны, наказания за злоупотребление служебным положением ужесточились вплоть до смертной казни. С другой - госслужащие очень быстро образовали своеобразный класс -неприкосновенный, неподвластный контролю. Представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись наказаний.
Борьба с коррупцией носила, скорее, показательный характер и применялась все больше в политических целях, для расправы с неугодными лицами.
Появилась никогда ранее не существовавшая система “конвертов” (столь успешно реанимированная в перестроечный и постперестроечный периоды). Всем высшим чинам в партаппарате, НКВД, прокуратуре и армии выдавалась вторая, нигде не декларированная
зарплата. Эта система очень стимулировала верность вождю. Отменил эту систему Хрущев.
Все это время официально коррупции у нас в стране не было; власти не признавали этого слова, позволив ввести его только в конце 1980-х годов. Вместо него использовались термины “взяточничество”, “попустительство”, “злоупотребления” и пр. Но отрицать понятие - значит отрицать и явление. И это в то время как очень и очень многие, занимающие хоть какие-то посты, считали само собой разумеющимся отпускать за взятки дефицитную продукцию, выделять оборудование и материалы, назначать на ответственные должности, корректировать и снижать плановые задания, скрывать махинации. Каждый использовал служебное положение, как мог. Взять хоть торговлю. Если советский человек хотел жить, хоть сколько-нибудь комфортно, он должен был заиметь “своих” людей (или так называемый “блат”) в магазинах - продуктовых, мебельных, обувных, в аптеках, в комиссионках, во многих других торговых точках... И платить этим людям за то, чтобы они оставались “своими”. Причиной того был, конечно же, дефицит - на 90 % товаров народного потребления.
В крахе советского режима большую роль сыграл именно шок от выявленных в конце 1980х злоупотреблений на самом высоком уровне. Однако радикальные либералы во главе с Б.Н. Ельциным, которые шли к власти именно под лозунгами борьбы с коррупцией, - оказавшись наверху, заметно перекрыли достижения своих предшественников. В 1990-х годах на Западе говорили, что в России большинство государственных служащих попросту не догадываются, что личное обогащение на службе является криминалом. Подобные заключения делались не на пустом месте. Официальные доходы госчиновников оставались довольно скромными, но при этом без их разрешения заниматься бизнесом было практически невозможно. Особенно щедрой “кормушкой” оказалось проведение приватизации. Ее организаторы имели уникальные условия для злоупотреблений.
Но самое неприятное в постсоветской коррупции - ее децентрализованный характер. Если в других странах достаточно “дать на лапу” одному-двум высокопоставленным чиновникам, то в России приходится платить всем чиновникам без исключения, начиная от секретарши в приемной, заканчивая налоговыми инспекторами.
Сегодняшнее правительство, как и правители прошлых эпох, пытается противостоять этой заразе, но пока в массовом сознании коррупция будет восприниматься как нормальное и неизбежное явление, ничего не изменится. Пока взятки будут предлагать, их будут брать, какие бы суровые наказания за это ни грозили. Но зачастую люди не в состоянии решить свои проблемы, не давая взяток... Получается заколдованный круг. Сможем ли мы общими силами разорвать его, выйдет ли Россия из тени такого страшного явления, как коррупция? Вопрос этот - чисто риторический... Покажет время.[3]
На сегодняшний момент правительство остро ставит вопрос о борьбе с коррупцией. Для этой цели создан Комитет по борьбе с коррупционными явлениями. Им была проанализирована ситуация в стране и на основе анализа разработаны основные направления деятельности комитета. Деятельность комитета направлена на создание условий общественного контроля (мониторинга) деятельности структур исполнительной власти по предотвращению негативных конфликтов интересов, коррупции и реализации административной реформы.
Речь идет не просто об одной из задач, стоящих перед государством, которую следует решить и "закрыть тему", а именно о формировании постоянного направления государственной деятельности, наподобие таких базовых функций, как оборона, безопасность, социальное обеспечение и др., т.е. о политике.
Наименее обеспеченная часть общества является самой незащищенной, граждане практически не имеют возможности противостоять вымогательству и другим коррупционным злоупотребления. Коррупция приводит к масштабному и всеобъемлющему вытеснению населения из сферы бесплатных обязательных государственных услуг. В первую очередь, что одновременно является наиболее ощутимым для населения в области здравоохранения, образования, в сфере предоставления населению жилищно-коммунальных и правоохранительных услуг.
Более всего этот тезис становится очевиден при анализе рынка так называемой "бытовой" коррупции, когда граждане вынуждены платить за решение социальных и бытовых проблем. Объем этого рынка практически не претерпел особых изменений, увеличившись с $2,8 до $3 миллиардов за последние два года. Среднее количество взяток (в расчете на душу населения) немного сократилось, зато их размер вырос. Однако внутри этого рынка наблюдается резкое перераспределение финансовых потоков. Как показывают результаты опросов, граждане отказываются от коррупционных услуг, если могут себе это позволить. Например, на треть (с $600 до $400 млн.) сократился объем взяток в области здравоохранения - и это несмотря на то, что средний размер "барашка в бумажке" вырос в 1,5 раза. Бедные люди отказываются от бесплатного здравоохранения потому, что им не хватает денег на взятки.
Падение спроса на "услуги" милиции, ГИБДД и судов связано с тем, что граждане пытаются по мере возможности избегать контактов с соответствующими институтами. А там, где не удается этого сделать, потихоньку учатся с ними бороться. Коррупционный рынок услуг в области
ремонта жилья несет потери в связи с оттоком клиентов в частный сектор. Увы, некоторые сферы по-прежнему остаются вне конкуренции. Так, например, резкий взлет статистики взяток в военкоматах свидетельствует о том, что служба в армии все чаще воспринимается как прямая угроза жизни ребенка. Если в 2001 г. в военкоматах, по оценкам исследований, "заработали" $12,7 млн., то сегодня объем оказанных там нелегальных услуг оценивается уже в $354 миллиона. А размер средней взятки за 4 года вырос с 3,25 тыс. до более чем 15 тыс. рублей.
По данным социологов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) россияне выделяют среди наиболее коррумпированных государственных и общественных институтов в первую очередь местную власть (34%), и правоохранительные органы (30%).
Коррупция в России является системой общественных отношений, несет угрозу коренным национальным интересам страны и, в первую очередь, гражданам.
Масштабы коррупции в России будут сокращаться только по мере того, как в стране будет укрепляться право, институты демократии, формироваться массовый и сильный средний класс, укрепляться духовные и нравственные устои населения при изменении менталитета граждан и отношения к институту коррупции. Другими словами, искоренение коррупции в России как системы общественных отношений возможно только тогда, когда все - и государство и власть, и само общество - станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с ее причинами.
В первую очередь сами граждане должны встать на защиту своих прав и интересов. И в наших с Вами силах, объединив усилия, противостоять этому. Ни общество, ни отдельный гражданин, ни коллектив не должны оставаться в стороне от общего дела. Только совместная деятельность может сделать борьбу с коррупцией эффективной.
Настораживают социологические исследования. По данным ВЦИОМ 85% россиян спокойно относятся к коррупции. Общество считает, что с коррупцией должны бороться именно те государственные органы, которым это полагается "по штату". И только 11% россиян полагают, что с коррупцией должны бороться мы с Вами, и начинать необходимо с самих себя, с изменения своих мыслей и менталитета.
Исследования ВЦИОМ показывают также, что существенным препятствием для активного участия гражданского общества в борьбе с коррупцией является общий низкий уровень общественной активности в стране. Он обусловлен тем, что россиянам приходится решать, прежде всего, свои собственные жизненные проблемы (44% опрошенных). Почти столько же (43%) объясняют свою пассивность неверием в то, что они могут что-то изменить. Однако есть еще одна важная причина, которая ограничивает общественную активность граждан: три четверти россиян (72%) оценивают влияние самодеятельных организаций на жизнь страны как крайне незначительное. Пока люди не увидят и не поверят, что от их мнений или действий хоть что-то в стране зависит, у нас не будет сильного гражданского общества.
В связи с этим, выступая первом заседании Совета при Президенте по борьбе с коррупцией, В.В. Путин отметил: "Чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, ив групповых корыстных интересах. И поэтому одна из задач Совета - это разработка эффективных форм общественного контроля над государственной и муниципальной властью".
Однако до настоящего времени нет общественной структуры, которая заставила бы правоохранительные органы прислушаться к жалобам и сообщениям граждан.
В связи с этим Межрегиональная общественная организация "Комитет по борьбе с коррупцией" предлагает проект участия каждого гражданина, коллектива в антикоррупционной деятельности.
Огромными проблемами для развития гражданского общества является низкий уровень правовой культуры россиян, терпимое отношение граждан к коррупции. На протяжении всей истории России главная проблема состояла в том, чтобы преодолеть произвол государственной власти по отношению к человеку, его собственности, достоинству, правам и свободам. Эта проблема особенно актуальна для современной России. Без преодоления беззакония власти, то есть без соблюдения ею прав и свобод гражданина, не может быть высокого правосознания людей. Но чтобы власть соблюдала закон, граждане должны бороться за свои права и свободы. Наша беда в нас самих, мы не умеем стоять за закон.
Настораживает то, что россияне не воспринимают сложившуюся коррупционную ситуацию как угрозу повседневной жизни. Тем более что людям каждый день приходится сталкиваться с деятельностью государственных институтов, подверженных в наибольшей степени коррупции.
Следовательно, от нашей с вами готовности мириться или не мириться с этим явлением зависит, станут ли государственные органы менее коррумпированными. На данный момент уровень "толерантности" общества и коррупции достаточно высок. В России непрозрачная власть находится вне общественного контроля и может чувствовать себя вполне комфортно на всех уровнях. Граждане лишены возможности получать обязательные гарантированные государством услуги в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и правоохранительных органов на должном уровне без дачи взятки.
В связи с этим и ввиду отсутствия у населения должного гражданского сознания в коррупцию сегодня вовлечено по данным фонда ИНДЕМ не менее половины активного населения страны. Не менее 75% граждан, вспоминая о последней ситуации, когда их проблему можно было решить с помощью коррупционной сделки, признали, что воспользовались представившейся возможностью. Рынок бытовой коррупции весьма устойчив, на нем идет борьба за спрос на услуги, что говорит о его развитии и укорененности. Анализ ситуации, проведенный фондом ИНДЕМ, говорит о том, что граждане готовы платить взятки за дефицитные государственные услуги или за повышение качества этих услуг, прежде всего в ситуациях, когда речь идет о важных ценностях, например о здоровье или образовании. Когда взятка служит инструментом решения важных проблем - военной службы, работы, жилья защиты прав в суде.
Главный вопрос - как сменить коррупционный менталитет россиян.
Принципиально важно подчеркнуть, что поскольку коррупция - это деформация общественных отношений, сигнализирующая о болезни общества, постольку искоренение этого социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые его порождают. Ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров - важнейшая часть борьбы с коррупцией.
Какую инновационную идею в этой связи можно предложить? Это идея общественного реагирования на каждое проявление коррупции и беззакония. В этот процесс должны быть вовлечены широкие слои населения, а сложив это с усилиями МОО "Комитет по борьбе с коррупцией", в которую вовлечены студенты, сотрудники военных и правоохранительных организаций в отставке, мы можем повлиять на сложившуюся ситуацию.
Основные направления деятельности Межрегиональной общественной организации "Комитет по борьбе с коррупцией"
1. Привлечение в организацию людей, неравнодушных к судьбе страны, своей судьбы и будущих поколений.
2. Взаимодействие с судебной властью, исполнительной властью, правоохранительными органами, Органами местного самоуправления.
3. Пропаганда идей возрождения гражданского общества и правового государства, искоренения коррупции. В настоящий момент реализация данного направления возможна лишь, в первую очередь, через средства массовой информации.
4. Взаимодействие с другими российскими и зарубежными общественными организациями, Общественной палатой Российской Федерации.[4]
Для борьбы с коррупцией необходимы системные усилия, т.е. согласованные действия всех слоев общества, всех 3-х секторов: 1 - власти, 2 - бизнеса и 3 - общественных организаций (НКО). Так как коррупция - это международная проблема, то возможны и желательны также координация и согласование на международном уровне. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме этого, на смягчение ее последствий.
От органов власти требуется политическая воля бороться с коррупцией, законодательное обеспечение этой борьбы и неукоснительное исполнение принятых законодательных актов, кроме этого, требуется готовность властей для того, чтобы стать прозрачными перед обществом, допускать возможность общественного участия и взаимодействовать с НКО и бизнесом как с партнерами.
Главная задача для структур гражданского общества заключается в осуществлении общественного участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений.
Стратегии борьбы с коррупцией должны вырабатываться в широкой по охвату, долгосрочной и прагматически ориентированной перспективе:
- принимать участие в этой борьбе должны все основные действующие лица и группы гражданского общества;
- действия должны быть интегрированы в долгосрочные программы с четко обозначенными целями в части изменения законодательства и претворения этих изменений в жизнь;
- результат должен ставиться выше политических деклараций, продиктованных сиюминутной конъюнктурой.[5]
На сегодняшний момент вопрос коррупции актуален и для общества и для государства.
Литература
1. http://nicbar.narod.ru/adm sist lekzia10.htm
2. http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция
3. http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.ufmsko.ru%2Fkor щp.php%3Fvnum%3Dist kor&text=%D0%B8%D1%81%D1 %82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8 F%20%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%B8&Ц0n=r u&sign=8410fae024e9c0135c3297d3 81190798&keyno=0
4. http://www.com-cor.ru/ru/programm
5. http://nicbar.narod.ru/adm sist lekzia10.htm
