Научная статья на тему 'Гражданская война в Сомали и миротворческая операция Африканского союза'

Гражданская война в Сомали и миротворческая операция Африканского союза Текст научной статьи по специальности «История и археология»

CC BY
3798
573
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
СОМАЛИ / ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ / И.О. ГУЛЛЕХ / ДЖИБУТИ / ООН / МИРОТВОРЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ / АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ / АМИСОМ / ЭФИОПИЯ / ПУНТЛЕНД / I.O. GUELLEH / SOMALIA / ARMED CONFLICT / DJIBOUTI / UN / PEACEKEEPING OPERATION / AFRICAN UNION / AMISOM / ETHIOPIA / PUNTLAND

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Шагалов Вячеслав Александрович

Статья посвящена рассмотрению миротворческой операции Африканского союза, направленной на урегулирование вооруженного конфликта в Сомали. Обозначены роли президента Джибути И.О. Гуллеха и Организации Объединенных Наций в подготовке и проведении данной операции. Определены и систематизированы факторы, затрудняющие урегулирование сомалийского конфликта.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The article is devoted to the peacekeeping operation of African Union, aimed at the settlement of the armed conflict in Somalia. We emphasize the initiative of the President of Djibouti I.O. Guelleh in the organization of the operation and show the role of UN in its realization. We also reveal the main factors that make difficult the regulation of the Somalia conflict, i.e. the limited force potential of the African Union peacekeeping forces, the lack of support from the world community, the lack of financing, the interest of certain countries in the maintaining of unstable situation in Somalia, and the interference of certain other countries into its home affairs.

Текст научной работы на тему «Гражданская война в Сомали и миротворческая операция Африканского союза»

____________УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

Том 153, кн. 1 Гуманитарные науки

2011

УДК 327

ГРАЖДАНСКАЯ война в сомали и миротворческая ОПЕРАЦИЯ АФРИКАНСКОГО СОЮЗА

В.А. Шагалов Аннотация

Статья посвящена рассмотрению миротворческой операции Африканского союза, направленной на урегулирование вооруженного конфликта в Сомали. Обозначены роли президента Джибути И.О. Гуллеха и Организации Объединенных Наций в подготовке и проведении данной операции. Определены и систематизированы факторы, затрудняющие урегулирование сомалийского конфликта.

Ключевые слова: Сомали, вооруженный конфликт, И.О. Гуллех, Джибути, ООН, миротворческая операция, Африканский союз, АМИСОМ, Эфиопия, Пунтленд.

Гражданская война в Сомали, начавшаяся в конце 80-х годов XX в., привела к свержению диктаторского режима С. Барре, который управлял страной с 1969 года. Казалось бы, вслед за этим событием на волне общемировой тенденции к свободе и демократии, связанной с окончанием холодной войны, должны были последовать позитивные изменения и в данной африканской стране. Однако реальность оказалась не такой, какой она представлялась многим политологам либерально-идеалистического направления. Во многих регионах постбиполяр-ного мира начинаются вооруженные конфликты, которые было сложно представить в рамках Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений: достаточно вспомнить многочисленные вооруженные столкновения в государствах СНГ, на Балканах, на африканском континенте. Одним из самых длительных и сложных является конфликт в Сомали. В этом государстве в районе Африканского Рога вот уже более двух десятилетий продолжается гражданская война, осложненная вмешательством извне.

В первой половине 90-х годов XX в. международное сообщество в лице ООН предпринимало попытки урегулирования конфликта с использованием военных и дипломатических мер (в Сомали были направлены миротворческие силы ООН и специальные подразделения вооруженных сил США) (см. [1-5]). Однако эти усилия не принесли ожидаемых результатов и к марту 1995 г. из страны были выведены как миротворческие силы ООН, так и представительства большинства гуманитарных организаций.

На рубеже XX - XXI вв. была предпринята вторая масштабная попытка урегулировать конфликт в Сомали, в которой главная роль была отведена региональным организациям - Африканскому союзу и Комитету по развитию государств Восточной Африки. Начало миротворческим усилиям Африки было положено

22 сентября 1999 г. на 54-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, на которой выступил президент Джибути И.О. Гуллех. Большую часть своего доклада он посвятил конфликту в Сомали. Отметив тяжелую гуманитарную ситуацию, сложившуюся в стране в результате гражданской войны, он возложил ответственность за продолжающийся в Сомали хаос на мировое сообщество: «Трагедия заключается в том, что международное сообщество не хочет признавать существующую реальность, как представляется, только потому, что в этом регионе нет жизненно важных интересов. Поэтому предводителям военных группировок предоставляется возможность воевать до победного конца. Политическая воля со стороны международного сообщества могла бы принести мир и в Сомали... По причине повсеместного равнодушия, отсутствия решимости и действий с нашей стороны Сомали приходит в упадок. Сомали больше не является политически важным образованием. Собственно говоря, продолжающаяся анархия в этой стране указывает на неспособность международного сообщества служить интересам беднейших стран в развивающемся мире... Десятилетие насилия, голода, болезней и неуверенности привело к беспрецедентному по своим масштабам отчаянию. С уверенностью можно сказать, что уровень жизни сомалийцев находится ниже черты бедности, и нет никаких признаков прекращения разрушительной гражданской войны» [6].

Далее президент Джибути выдвинул состоявший из нескольких частей план поэтапного урегулирования конфликта в Сомали. Во-первых, Гуллех предложил провести в Джибути конференцию по примирению с участием не только предводителей военизированных группировок, но и представителей гражданского общества Сомали, включая старейшин всех основных кланов. Во-вторых, после проведения конференции и создания переходного правительства, по мнению президента Джибути, необходимо с помощью мирового сообщества задержать и наказать тех руководителей, которые допустили нарушения прав человека и массовые убийства в стране. Наконец, в-третьих, если вышеназванные меры не смогут заставить предводителей вооруженных группировок прекратить гражданскую войну, то мировое сообщество в лице представителей Организации Объединенных Наций, Лиги арабских государств и Африканского союза должно принять все необходимые меры для восстановления мира и порядка в Сомали [6].

Инициатива президента Джибути по урегулированию сомалийского вооруженного конфликта была обусловлена несколькими факторами. Во-первых, более 60% населения Джибути составляют сомалийцы (сомалийский народ в конце XIX в. был разделен и оказался в колониальных владениях Англии, Италии и Франции). Во-вторых, Гуллех, занявший пост президента только в апреле 1999 г., рассчитывал, что выдвижение этой инициативы будет способствовать укреплению его авторитета как внутри страны, так и на международной арене. В-третьих, в случае успеха эта инициатива могла реанимировать идею «Великого Сомали», притом И.О. Гуллех становился одной из ключевых фигур в деле «собирания» сомалийских земель. Таким образом, правительство Джибути было заинтересовано прилагать значительные усилия к обеспечению мирного процесса. Глава государства посетил Эфиопию, Кению, Египет, Йемен, Ливию, Кувейт и Италию с целью обсуждения сомалийской проблемы. После его визита в Эфиопию 1 ноября 1999 г. и переговоров с премьер-министром М. Зенави

между правительствами Джибути и Эфиопии было подписано совместное заявление, в котором подчеркивалась общность взглядов государств-членов комитета по развитию Восточной Африки на сомалийский кризис. 26 ноября в Джибути была проведена седьмая встреча стран-членов комитета, на которой главы государств поддержали мирную инициативу Джибути, отметив значительные миротворческие усилия этой страны, и еще раз повторили, что недопустимо позволять лидерам вооруженных сомалийских группировок делать сомалийский народ заложником своих узко-клановых политических интересов и личных мотивов [7].

Стратегия правительства Джибути базировалась на трех принципах: Джибути создает соответствующую атмосферу и способствует мирному процессу; сомалийцы сами решают свою судьбу; международное сообщество оказывает поддержку этому процессу.

Перед началом официальных консультаций в марте 2000 г. правительством Джибути была сформирована Комиссия для оказания технической поддержки и координации деятельности участвующих сторон на каждой стадии мирного процесса. В нее вошли высшие чиновники правительства, бизнесмены и представители интеллектуальной элиты Джибути. Комиссия инициировала консультации на различных уровнях, стремясь донести важную информацию до всех слоев сомалийского общества. В апреле и мае 2000 г. члены Комиссии с целью привлечения сторонников и разъяснения своих позиций относительно мирного процесса посетили ряд регионов Сомали. В то время как большинство сомалийцев поддержало инициативу и взгляды членов Комиссии, в южных и центральных районах Сомали сохранялось сильное сопротивление мирному процессу со стороны лидеров вооруженных формирований.

14 апреля 2000 г., когда Комиссия прибыла в Харгейси, руководство аэропорта запретило ее членам выходить из самолета. Правительство Джибути отреагировало немедленно: в тот же день было принято решение выдворить представителя Сомалиленда из Джибути. Отношения между Сомалилендом и Джибути стали стремительно ухудшаться.

Противодействие Сомалиленда миротворческим усилиям Джибути было вызвано целым рядом причин. Во-первых, Сомалиленд - сравнительно стабильное государственное образование и его руководители не хотят поддерживать мирный процесс, который может привести к восстановлению государственности в Сомали и интеграции в его рамках всех территорий. Во-вторых, между Джибути и Сомалилендом традиционно идет соперничество за приоритетное право осуществлять морские перевозки в Аденском заливе (оба государства имеют развитую портовую инфраструктуру). И наконец, власти Сомалиленда считают, что за спиной Джибути стоят США и другие западные державы, которые стремятся навязать свои принципы урегулирования конфликта сомалийцам, как это было в начале 90-х годов XX в.

Конференция, на которую прибыли 810 делегатов, представляющих все сомалийские кланы и зарубежные диаспоры, начала свою работу 15 июня 2000 г. с выступления президента Джибути И.О. Гуллеха.

По решению этой конференции были образованы переходное правительство Сомали и переходный парламент (Ассамблея), срок действия полномочий ко-

торых составлял три года. Новое правительство столкнулось с оппозицией в лице ряда предводителей вооруженных группировок, поддерживаемых Эфиопией, которая не признала мирного соглашения [8, р. 77]. Реально новое правительство могло относительно контролировать только столицу страны - Могадишо.

В 2001 г. Межправительственный комитет по развитию Восточной Африки еще раз попытался разрешить конфликт. Переговорный процесс продолжался до 2004 г. и завершился созданием нового федерального переходного правительства и нового федерального переходного парламента. По соображениям безопасности новое правительство начало свою работу за рубежом - в Кении, а затем перебралось в Сомали, сначала в Джоухар (ОюЬаг), потом в Байдабо (Ва1^а). Правительство возглавил Абдуллахи Юсуф Ахмед, бывший руководитель автономной провинции Пунтленд, пользовавшийся всесторонней поддержкой Эфиопии.

Вскоре стало ясно, что без серьезной военной помощи со стороны международного сообщества правительство Сомали не может не только установить мир и порядок в своей стране, но даже обеспечить собственную безопасность.

В конце 2004 г. А.Ю. Ахмед заявил о необходимости направить в страну миротворческие силы для предотвращения дестабилизации, угроза которой объяснялась как активностью тысяч вооруженных бандитов на территории Сомали, так и наличием у населения миллионов единиц огнестрельного оружия [9].

В январе 2005 г. Межправительственный комитет принял решение организовать миротворческую миссию в Сомали под своей эгидой. Однако разногласия между членами комитета по ряду ключевых вопросов не позволили претворить в жизнь это решение стран Восточной Африки.

Между тем в 2006 г. на политическую авансцену Сомали вышла группа исламских судов. В июне 2006 г. она установила свой контроль над столицей и ее пригородами. Президент Федерального переходного правительства Ахмед заявил, что эта организация получает поддержку из-за рубежа [9].

Во второй половине 2006 г. под эгидой Лиги арабских стран проходили переговоры между федеральным правительством и представителями исламских судов. Встреча состоялась 22 июня в Хартуме. В переговорах приняли участие три главных руководителя федерального переходного правительства: президент Абдуллахи Юсуф Ахмед, премьер-министр Али Мохаммед Геди и спикер парламента Шариф Хасан Шейх Аден. Делегация Союза исламских судов состояла из менее высокопоставленных лиц. В результате стороны договорились: а) признать законность федеральных переходных органов власти; б) признать существование исламских судов; в) продолжить переговоры без всяких предварительных условий; г) предать суду военных преступников; д) не предпринимать никаких провокационных и враждебных действий; е) обратиться с совместным призывом об оказании помощи в урегулировании конфликта к мировому сообществу; ж) провести переговоры по вопросам политики и проблемам безопасности.

25 июля 2006 г. Специальный представитель Генерального секретаря ООН Франсуа Лонсени Фаль посетил Байдабо для переговоров с Союзом исламских судов и федеральным правительством. В ходе встречи он призвал обе стороны продолжить конструктивный диалог.

5 августа того же года в Байдабо с посреднической миссией прибыла делегация Эфиопии во главе с министром иностранных дел Сейюмом Месфином. Кульминацией этого визита стало подписание 6 августа меморандума о взаимопонимании в целях предотвращения правительственного кризиса. Однако 10 августа президент А.Ю. Ахмед объявил о роспуске правительства и предложил премьер-министру Геди сформировать менее многочисленное и вместе с тем более квалифицированное правительство.

Второй раунд мирных переговоров между Союзом исламских судов и федеральным правительством начался в Хартуме под эгидой Лиги арабских государств 2 сентября 2006 г. В своем заявлении на церемонии открытия Специальный представитель Генерального секретаря ООН призвал стороны стремиться к прогрессу в переговорах на основе соглашения, достигнутого в ходе первого раунда, а также создать совместный механизм для контроля над выполнением соглашений, которые планировалось заключить в ходе второго раунда. 4 сентября переходное правительство и Верховный совет исламских судов подписали соглашение, в котором они договорились, в частности, о следующем: а) воссоздать национальную армию и национальную полицию Сомали и работать над интеграцией сил исламских судов, переходного правительства и других вооруженных формирований в эти структуры; б) способствовать осуществлению мирного взаимодействия Сомали с соседними государствами;

в) обсудить неурегулированные проблемы в ходе третьего раунда переговоров;

г) учредить совместный комитет для наблюдения над выполнением условий соглашения; д) сформировать технический комитет в составе председателя Лиги арабских государств, генерального секретаря Лиги арабских государств, членов комитета по Сомали Лиги арабских государств и других представителей переходного правительства и исламских судов; е) встретиться в Хартуме 30 октября 2006 г. для проведения третьего раунда переговоров [10].

Тем не менее вооруженные столкновения между силами исламских судов и формированиями переходного правительства продолжались, и в конце осени Союз исламских судов установил контроль над большей частью территории Сомали. В этих условиях переходное правительство обратилось за помощью к правительству Эфиопии. В декабре 2006 г. начинается новый этап гражданской войны в Сомали, который в дальнейшем послужил толчком к началу миротворческой операции Африканского союза. Войска Эфиопии вошли в Сомали и стали принимать активное участие в боях против формирований исламских судов, причем эта интервенция была поддержана США [11].

Когда стало ясно, что Межправительственный комитет по развитию Восточной Африки не в состоянии организовать миротворческую операцию в Сомали, Совет мира и безопасности Африканского союза 19 января 2007 г. решил направить в эту страну свои миротворческие силы АМИСОМ1 [12]. Таким образом, долгий процесс поиска организации, способной провести миротворческую операцию в Сомали, был завершен.

Первоначально мандат предусматривал полугодовой срок пребывания в Сомали миротворцев, так как в дальнейшем планировалось привлечение к операции

1 АМИСОМ - Миссия Африканского союза в Сомали.

Организации Объединенных Наций. 21 февраля 2007 г. Совет Безопасности ООН своей резолюцией санкционировал размещение миротворцев на территории этого государства [13].

В полномочия АМИСОМ входили поддержка усилий временного переходного правительства Сомали по стабилизации положения в стране, примирение враждующих группировок и налаживание диалога между ними, помощь в доставке гуманитарных грузов, а также создание соответствующих условий для стабилизации, реконструкции и развития Сомали. В соответствии с этими полномочиями перед миротворческими силами были поставлены следующие задачи: поддерживать диалог между всеми враждующими группировками и содействовать их примирению; оказывать помощь временному правительству в охране жизненно важных объектов инфраструктуры; оказывать помощь в создании национальных сил безопасности; содействовать в меру возможностей процессу разоружения и стабилизации; контролировать ситуацию в зонах размещения; участвовать в гуманитарных операциях, включая организацию возвращения на родину беженцев и перемещенных лиц; осуществлять охрану персонала и оборудования (с правом на самооборону). При всей амбициозности этой операции мандат не давал возможности существенно изменить ситуацию в сомалийском обществе, поскольку права защищать мирных граждан у миротворцев не было. Результаты такой ограниченности мандатных полномочий были особенно ощутимы в столице страны, Могадишо, где весной 2007 г. происходили массовые убийства мирных граждан. Несмотря на проведение миротворческой операции АМИСОМ и присутствие миротворцев в городе, только за четыре месяца от массированных обстрелов пострадала третья часть населения Могадишо. Мирные граждане становились объектами грабежей и насилия со стороны вооруженных бандитов, а миротворцы практически ничем не могли помочь жертвам [14, 15].

Большую помощь африканцам в рамках общей миротворческой стратегии оказала Организация Объединенных Наций. Она сотрудничала с Комиссией Африканского союза при планировании, развертывании и осуществлении АМИСОМ. Содействие осуществлялось с помощью пакета мер материальнотехнической поддержки через Отделение ООН по поддержке АМИСОМ (ЮНСОА), а также через Бюро ООН при Африканском союзе, известном ранее как Группа планирования ООН. Принятые меры материально-технической поддержки позволили существенно улучшить условия жизни и работы персонала АМИСОМ. Оказываемая через ЮНСОА поддержка заключалась в доставке пайков, топлива, имущества общего назначения и предметов медицинского назначения; инженерном обеспечении и строительстве основных объектов; санитарно-медицинском обслуживании; медицинской эвакуации и лечении, а также предоставлении медицинского оборудования для объектов АМИСОМ; предоставлении информационно-коммуникационных технологических средств; организации работы служб информационной поддержки; авиационном обслуживании в связи с осуществлением эвакуации и ротации военнослужащих; предоставлении автотранспорта и другого оборудования [16].

По плану миротворческие силы АМИСОМ должны были составить около 8000 человек, включая военный и гражданский персонал. Кроме Уганды о готовности направить свои подразделения в Сомали заявили также Нигерия, Гана

и Бурунди [17]. Уганда была готова предоставить 1600 военнослужащих, Бурунди - 1500-1600, Нигерия - 850, Гана - 350 [18]. Южно-Африканская Республика, обладающая мощным военным потенциалом и принимавшая активное участие в предыдущих операциях Африканского союза, заявила о том, что не сможет направить своих военнослужащих в Сомали из-за участия в миротворческих операциях в Конго и Бурунди [19].

Уганда приступила к размещению двух батальонов и штабного подразделения в Могадишо в марте 2007 г. Однако этот процесс шел медленно из-за недостатка финансирования и логистической поддержки [20]. Республика Бурунди была готова послать своих военнослужащих в середине 2007 г., однако ввиду недостатка оборудования отсрочила отправку людей на несколько месяцев [21].

До конца декабря 2007 г., пока из Бурунди не прибыли 192 военных, единственными миротворцами в Сомали оставались два батальона из Уганды. В январе 2008 г. Республика Бурунди завершила размещение в Сомали батальона в количестве 850 человек. Таким образом, численность военнослужащих достигла 2613 человек из запланированных 8000. Второй батальон из Бурунди закончил свою подготовку к отправке в конце мая 2008 г., но только в середине октября получил необходимое оборудование и начал размещение в Сомали [22]. Итак, к концу октября 2008 г. в Сомали находилось около 3000 миротворцев. Этого было явно недостаточно для выполнения мандатных полномочий миротворцев.

Логистическая поддержка операции АМИСОМ базировалась на операционном самообеспечении по модели миротворческой операции Африканского Союза в Бурунди (см. [23]).

После развертывания пятого батальона из Уганды и четвертого батальона из Бурунди в 2010 г. контингент АМИСОМ достиг санкционированной Советом Безопасности численности в 8 000 военнослужащих. Между тем в состав полицейского контингента АМИСОМ входило 40 сотрудников. 15 октября 2010 г. Совет мира и безопасности Африканского союза утвердил возможность увеличения численности контингента АМИСОМ до 20000 военнослужащих, а также снабжения их необходимыми воздушными и морскими транспортными средствами, в том числе военной техникой. Осуществление данного намерения планировалось провести в два этапа: а) первоначально ввод дополнительных 4000 военнослужащих в Могадишо; б) ввод еще 8000 военнослужащих и размещение их в других районах Сомали, прежде всего в тех, которые контролируются группами, находящимися в союзнических отношениях с переходным федеральным правительством. Он также одобрил увеличение гражданского и полицейского миротворческого персонала до 1680 человек.

На этом же заседании Совет мира и безопасности Африканского союза обратился к Совету Безопасности ООН с просьбой одобрить пересмотренную концепцию операций и новую санкционированную численность контингента АМИСОМ; утвердить расширенный пакет поддержки для АМИСОМ, финансируемый за счет начисленных взносов ООН; ввести морскую блокаду и установить закрытую для полетов зону над Сомали; обеспечить эффективное соблюдение санкций против тех, кто препятствует мирному процессу; решать проблему пиратства у берегов Сомали более последовательным образом; подтвердить готовность к проведению миротворческой операции в Сомали, что

предполагает изменение статуса АМИСОМ, и указать конкретные сроки развертывания данной операции [24, 25].

На сегодняшний день усилия Африканского союза по восстановлению мира в Сомали не принесли сколько-нибудь ощутимых результатов. Причины неудачи африканских миротворцев носят комплексный характер и требуют всестороннего анализа, если мировое сообщество хочет примирить сомалийские кланы и группировки и восстановить в стране порядок. Прежде всего необходимо назвать причины, которые, с нашей точки зрения, представляются наиболее очевидными. Во-первых, силовой потенциал миротворческих сил Африканского союза явно недостаточен для осуществления контроля над всей территорией Сомали. Пока миротворцы в состоянии обеспечить минимальную безопасность лишь членам переходного сомалийского правительства. Необходимо не только увеличить количество миротворческих подразделений, но и укрепить их качественно, снабдив миротворцев оружием, которое по своим боевым характеристикам не будет уступать оружию, находящемуся в распоряжении ряда группировок. Во-вторых, окончательное урегулирование конфликта силами только африканского сообщества не представляется возможным. Необходимо активное вмешательство Организации Объединенных Наций и направление в страну хорошо подготовленного интернационального миротворческого контингента, сопоставимого по численности с контингентом американских войск, проводивших в Сомали начале 90-х годов XX в. операцию «Возрождение надежды». В-третьих, низкая эффективность миротворческих операций в Сомали обусловлена их недостаточным финансированием. В то время как финансирование противостоящих переходному правительству группировок, если судить по продолжающимся вооруженным действиям, осуществляется вполне успешно.

Это основные причины. Они лежат на поверхности и алгоритм их устранения довольно прост.

Кроме перечисленных существуют причины более глубокого и фундаментального характера, устранение которых требует не только больших финансовых затрат, но и серьезного системного анализа внутренних и внешних аспектов сомалийского кризиса. Сегодня в мире и в африканском регионе есть несколько государств, заинтересованных в нестабильности в Сомали. Прежде всего это США, которым выгодно противостояние мусульманских стран в этом регионе, объективно ослабляющее арабский мир в борьбе с Израилем. Кроме того, нестабильность в районе Африканского Рога делает более оправданным наличие американских военных баз в Джибути и Эритрее. Эфиопия также заинтересована в сохранении статус-кво в Сомали. У эфиопского руководства существует опасение, что любое сомалийское правительство, получившее реальный контроль над страной, неизбежно вернется в своей политике к «огаден-скому вопросу», который привел к войне в конце 70-х годов XX в.

Кроме того, контрольная комиссия ООН по Сомали еще в 2006 г. выявила вмешательство Джибути, Египта, Эритреи, Эфиопии, Ирана, Саудовской Аравии, Уганды и Йемена во внутренние дела Сомали. Все эти государства поставляли противоборствующим силам, в том числе и правительственным войскам, вооружение в нарушение эмбарго, введенного Советом Безопасности ООН в январе 1992 г. [26].

Еще одна проблема, которая является препятствием на пути урегулирования сомалийского конфликта, - это атомизированность общества, которую очень точно отражает известная сомалийская пословица: «Я и Сомали против всего остального мира. Я и мой клан против остального Сомали. Я и моя семья против клана. Я и мой брат против моей семьи. Я против моего брата».

Summary

V.A. Shagalov. The Civil War in Somalia and the Peacekeeping Operation of African Union.

The article is devoted to the peacekeeping operation of African Union, aimed at the settlement of the armed conflict in Somalia. We emphasize the initiative of the President of Djibouti I.O. Guelleh in the organization of the operation and show the role of UN in its realization. We also reveal the main factors that make difficult the regulation of the Somalia conflict, i.e. the limited force potential of the African Union peacekeeping forces, the lack of support from the world community, the lack of financing, the interest of certain countries in the maintaining of unstable situation in Somalia, and the interference of certain other countries into its home affairs.

Key words: Somalia, armed conflict, I.O. Guelleh, Djibouti, UN, peacekeeping operation, African Union, AMISOM, Ethiopia, Puntland.

Литература

1. Rutherford K.R. Humanitarianism under Fire: The US and UN Intervention in Somalia. -West Hartford: Kumarian Press, 2008. - 217 p.

2. Boulden J. Peace Enforcement: The United Nations Experience in Congo, Somalia, and Bosnia. - Westport: Greenwood Publ. Group, 2001. - 161 p.

3. Mayall J. The New Interventionism, 1991-1994: United Nations Experience in Cambodia, Former Yugoslavia and Somalia. - Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1996. - 238 p.

4. Murphy R. UN Peacekeeping in Lebanon, Somalia and Kosovo: Operational and Legal Issues in Practice. - Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2007. - 375 p.

5. Шагалов В.А. Миротворческая операция ООН в Сомали в 1992-1995 гг. // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2005. - Т. 147, кн. 1. - С. 157-177.

6. United Nations General Assembly, 54th Session, 9th Plenary Meeting, 22 September

1999. - URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/858/60/PDF/

N9985860.pdf?OpenElement, свободный.

7. Declaration of the 7th IGAD Summit of Heads of States and Government, 26 November 1999. - URL: http://www.somaliawatch.org/archive/991126612.htm, свободный.

8. Cornwell R. Somalia Distorting Reality // Afr. Security Rev. - 2006. - V. 15, No 2. -P. 76-78.

9. Report of the Chairperson of the Commission on the Support of the African Union to the Transitional Institutions of Somalia: Peace and Security Council, 22nd Meeting, 5 January 2005. - URL: http://africaunion-psc.org/Documents/PSC2005/22nd/Report/ Report-Somalia.pdf, свободный.

10. Доклад Генерального секретаря ООН о ситуации в Сомали от 23 окт. 2006 г. -URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/584/22/PDF/N0658422.pdf? OpenElement, свободный.

11. Доклад Генерального секретаря ООН о ситуации в Сомали от 28 февр. 2007 г. -URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/249/51/PDF/N0724951.pdf? OpenElement, свободный.

12. Communique: Peace and Security Council, 69th Meeting, 19 January 2007. - URL: http://africaunion-psc.org/Documents/PSC2007/69th/Communique/CommuniqueEng.pdf, свободный.

13. Security Council Resolution 1744, 21 February 2007. - URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/245/31/PDF/N0724531.pdf?OpenElement, свободный.

14. HRW Letter to UN Security Council on Upcoming Mission to Africa, 12 June 2007. -URL: http://allafrica.com/stories/200707260044.html.

15. Somalia: Protection of Civilians Must Be Priority // Amnesty International, Public Statement, AFR 52/009/2007 (Public), 24 April 2007. - URL: http://www.amnesty.org/ en/library/asset/AFR52/009/2007/en/3 ed58d91-d39a-11 dd-a329-2f46302a8cc6/ afr520092007 en.html, свободный.

16. United Nations Support to African Union Peacekeeping Authorized by the Security Council: Report of the Secretary-General, 14 October 2010. - URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/570/13/PDF/N1057013.pdf?OpenElement, свободный.

17. Report of the Chairperson of the Commission on the Situation in Somalia: Peace and Security Council, 105th Meeting, 18 January 2008. - URL: http://www.reliefweb.int/ rw/RWFiles2008.nsf/FilesByRWDocUnidFilename/LSGZ-7AYDKR-full_report.pdf/ $File/full_report.pdf, свободный.

18. Somalia: A tortuous road ahead in search of peace // Gambia News Community. - 2007. -March 14. - URL: http://wow.gm/africa/gambia/soma/article/2007/3/14/somalia-a-tortuous-road-ahead-in-search-of-peace, свободный.

19. South Africa opts not to send troops to Somalia // People’s daily online. - 2007. - January 26. - URL: http://english.people.com.cn/200701/26/eng20070126_345171.html, свободный.

20. Communique on the Situation in Somalia: Peace and Security Council, 80th Meeting, 18 July 2007. - URL: http://www.africa-union.org/ROOT/UA/Conferences/2007/ juil-let/PSC/18%20juillet/Communique%20Somalia%20Eng.doc, свободный.

21. Burundi delays Somali deployment // BBC News. - 2007. - 7 August. - URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/6935033.stm, свободный.

22. Insurgents Attack African Union Troops in Mogadishu // Reuters. - 2008. - 13 October. -

URL: http://www.reuters.com/article/2008/10/13/us-somalia-conflict-idUSTRE49C3V

C20081013, свободный.

23. Svensson E. The African Union Mission in Burundi: Lessons learned from the African Union’s First Peace Operation. - Stockholm: Swedish Defence Res. Agency, 2008. - 25 p.

24. Report of the Chairperson of the Commission on the Situation in Somalia: Peace and Security Council, 245th Meeting, 15 October 2010. - URL: http://www.africa-union.org/ root/AR/index/PSC%20Report%20on%20Somalia%20_Clean-2.pdf, свободный.

25. AU asks UN for Somalia air and naval blockade // Shabelle News. - URL: http://www.shabelle.net/article.php?id=26, свободный.

26. Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 751 (1992) по Сомали, от 21 нояб. 2006 г. на имя Председателя Совета Безопасности. - URL: http://daccess-ods.un.org/TMP/8256392.47894287.html, свободный.

Поступила в редакцию 07.10.10

Шагалов Вячеслав Александрович - кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений Казанского (Приволжского) федерального университета. E-mail: sl_mail_59@mail.ru

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.