CC BY
901
УДК 355.02
государственный оборонный заказ в системе обеспечения обороноспособности и национальной безопасности государства
н. в. кандыбко,
кандидат экономических наук, доцент,
докторант кафедры
управления экономикой производства
и ремонта вооружения и техники
E-mail: [email protected]
Военный университет министерства обороны
Российской Федерации
В статье с различных точек зрения проанализирована сущность категории «государственный оборонный заказ», а также рассмотрены военно-экономические отношения, возникающие в процессе реализации оборонного заказа, показаны их роль, место и значение в системе военно-экономических отношений по обеспечению обороноспособности и безопасности государства. Сделан вывод о том, что государственный оборонный заказ играет ключевую роль в системе мер по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности России, так как оказывает определяющее воздействие не только на развитие системы вооружений Вооруженных сил Российской Федерации, но и на предприятия оборонно-промышленного комплекса.
Ключевые слова: национальная безопасность, военная безопасность, обороноспособность, государственный оборонный заказ, оборонная продукция, оборонно-промышленный комплекс.
Проблемы обеспечения национальной безопасности всегда являлись актуальными для нашей страны, а происходящие в мире кардинальные изменения в геополитической, социально-экономической и военно-стратегических сферах сделали их особенно острыми. Национальная безопасность государства обеспечивается его совокупной мощью в единстве материальных и духовных слагаемых и реализуется системой мер, позволяющих противостоять негативным тенденциям, опасностям и
угрозам внутри страны и за ее пределами, а также воздействовать на развитие ситуации внутри страны и в мире.
В структуре национальной безопасности, рассматриваемой в функциональном разрезе, как правило, выделяют подсистемы экономической, военной, военно-экономической, технологической, информационной и других видов безопасности.
Важнейшей компонентой и базовой основой национальной безопасности является военная безопасность, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять [7].
В современных условиях на обеспечение военной безопасности России оказывает влияние ряд негативных тенденций, одна из которых — это стремление США навязать международному сообществу однополярную модель мироустройства, реформировать в своих интересах деятельность важнейших международных организаций (ООН, ОБСЕ, АСЕАН и др.), укрепить и расширить военные блоки, прежде всего НАТО, подменить общепринятые нормы международного права силовым давлением, вплоть до военного, использовать концепцию «ограниченного суверенитета» и
- 61
«гуманитарной интервенции» для посягательств на суверенные права других государств [1, с. 15].
В соответствии с этим для обеспечения военной безопасности необходимо своевременно проводить оценку, предотвращение, локализацию и нейтрализацию военных угроз, создавать благоприятные внешние и внутренние условия существования и развития России.
Обеспечение военной безопасности должно проводиться по двум направлениям:
а) сведение к минимуму военных угроз мирным путем;
б) поддержание на должном уровне обороноспособности страны, а в случае необходимости — решительный отпор агрессору военными методами [2, с. 7].
Первое направление предполагает проведение миролюбивой политики, разрешение спорных вопросов мирным путем: активной работой в различных международных институтах, развитием равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, заключением и ратификацией международных договоров и др. Все это способствует укреплению доверия между государствами и в значительной степени снижает угрозы военной безопасности России.
Однако обеспечение безопасности России только за счет политических методов становится проблематичным, поэтому важное значение имеет второе направление, обеспечивающее военную безопасность — поддержание обороноспособности страны на уровне, адекватном уровню военных угроз, готовности военной организации государства, всей его оборонной мощи к защите национальных интересов военными методами. При этом применение военной силы рассматривается как вынужденная мера и только в том случае, когда исчерпаны все другие возможности.
Военная безопасность может быть достигнута только при условии решения задачи ее военно-экономического обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития и поддержания возможностей военно-экономического и военно-технического потенциалов государства на уровне, необходимом для реализации военной политики и надежного удовлетворения потребностей военной организации в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время.
Как зафиксировано в Военной доктрине, наиболее приоритетными задачами военно-экономического обеспечения являются: • достижение уровня финансового и материально-технического обеспечения военной органи-
62 -
зации, достаточного для решения возложенных на нее задач;
• оптимизация расходов на оборону, рациональное планирование и распределение финансовых и материальных ресурсов, направляемых на обеспечение военной организации, повышение эффективности их использования;
• своевременное и полное ресурсное обеспечение выполнения планов (программ) строительства и развития вооруженных сил и других войск, их применения, боевой, специальной и мобилизационной подготовки и других потребностей военной организации;
• концентрация научных сил, финансовых и материально-технических ресурсов для создания условий качественного оснащения (переоснащения) вооруженных сил и других войск и др. Изложенное позволяет сделать вывод о том,
что приоритетными видами военно-экономического обеспечения военной безопасности государства является материально-техническое и финансовое обеспечение.
Исторически сложилось так, что вопросам материально-технического обеспечения военной безопасности уделялось особое внимание — разрабатывались и утверждались долгосрочные (на 10— 15-летний период), среднесрочные (на 5-летний период) и годовые программы разработки и производства вооружения и военной техники (ВВТ), имущества и других материальных средств. В целом сложившаяся система планирования оказывала положительное влияние на развитие вооружения, однако она имела определенные недостатки.
С одной стороны, это низкий уровень комплексной проработки основополагающих документов. Сложившаяся практика допускала включение в государственную программу вооружений работ, по которым не был выполнен или не оценен заказчиком необходимый предварительный объем предпроектных исследований. В результате, в ходе аванпроектирования выяснялось, что трудности, обусловленные освоением принципиально новых технических решений и «критических» технологий по определяющим облик системы вооружения компонентам в заданные сроки преодолеть невозможно и требуются пересмотр планов и корректировка технических заданий [4, с. 65].
С другой стороны, экономические методы воздействия на исполнителей оборонного заказа были недооценены и практически не использовались, что способствовало завышению стоимости новых образцов вооружения и увеличению сроков их изготовления.
В начале 1990-х гг. вследствие произошедших изменений в системе государственного планирования, крайней нестабильности российской экономики эта система фактически была разрушена. Планирование на 5-летний период не проводилось, долгосрочная программа вооружений потеряла директивное значение и стала фактически индикативным планом. Годовой план также изменился, в нем объединились программы материально-технического оснащения не только войск (сил) Министерства обороны РФ, но и всех других войск Российской Федерации и ведомств, участвующих в обеспечении военной безопасности, а сам годовой план получил название государственного оборонного заказа (ГОЗ).
Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время в отечественной военно-научной литературе и нормативных правовых актах отражены различные точки зрения в отношении категории «государственный оборонный заказ». Между тем, по мнению автора, качественный анализ содержания данной дефиниции представляется особенно актуальным в современных условиях модернизации системы государственного оборонного заказа.
Федеральный закон от 27.12.1995 № 21З-ФЗ «О государственном оборонном заказе» дает нормативное правовое определение понятию «государственный оборонный заказ». С этой точки зрения ГОЗ представляет собой правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Данное определение отражает, скорее, правовое содержание, чем экономическую сущность ГОЗ. Представляется, что более корректным было бы определять оборонный заказ не как правовой акт — источник информации, а как содержание данного акта — перечень государственных потребностей в товарах, работах, услугах применительно к рассматриваемой сфере отношений с привязкой к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде.
Так, исследователь В. Н. Ткачев рассматривает ГОЗ «как плановый документ, ежегодно разрабатываемый на предстоящий календарный год и охваты-
вающий весь перечень работ, выполняемых различными организациями и предприятиями России в интересах обеспечения ее военной безопасности. Он формируется в интересах практической реализации программы вооружения, создания, сохранения и развития мобилизационных мощностей и системы государственных и мобилизационных резервов, функционирования Вооруженных сил и других войск РФ, органов обеспечения государственной безопасности и правоохранительных органов».
По мнению автора, данное определение с военно-экономической точки зрения не совсем точно, так как ГОЗ не охватывает всего перечня работ, выполняемых в интересах обеспечения военной безопасности. В соответствии с положениями Военной доктрины содержание обеспечения военной безопасности гораздо шире. Оно включает:
— формирование и реализацию единой государственной военной политики;
— развитие и укрепление дружественных (союзнических отношений) с соседними и другими государствами;
— совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы;
— обеспечение безопасности и защиту граждан Российской Федерации от военных угроз;
— участие в миротворческой деятельности и ряд других мероприятий»
Таким образом, ГОЗ является лишь частью мероприятий по обеспечению военной безопасности, и, например, мероприятия по совершенствованию системы обороны Российской Федерации и ее союзников, контроль за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения, ликвидации вооружения не включаются в ГОЗ.
Иной точки зрения придерживается исследователь А. В. Бабкин, определяя государственный оборонный заказ как составную часть контрактной системы поставок товаров для федеральных государственных нужд, призванную удовлетворять потребности Вооруженных сил РФ и других силовых ведомств в вооружении и военной технике, а также различных материальных средствах.
Такая трактовка сужает сущностное понимание ГОЗ. Главная цель оборонного заказа — не только удовлетворение текущих потребностей Вооруженных сил РФ и других силовых ведомств в материально-технических ресурсах, но и обеспечение развития системы вооружения, максимально приближенной к соответствующим показателям государственной программы вооружения с учетом текущих приоритетов в развитии вооружения и военной техники.
- 63
Представляется, что при исследовании сущности ГОЗ необходимо основное внимание акцентировать на содержании одного из важнейших плановых документов программно-целевого планирования развития ВВТ — государственной программы вооружения (ГПВ), под которой понимается увязанный по целям, задачам, направлениям развития, заказчикам ГПВ, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
Реализация государственной программы вооружения осуществляется посредством включения соответствующих работ в ГОЗ. В этой связи ГОЗ можно рассматривать как плановый документ, разрабатываемый на основе государственной программы вооружения и представляющий собой ее срез, корректируемый в соответствии с реально складывающейся военно-политической и экономической обстановкой в стране и другими условиями.
Необходимость формирования ГОЗ на основе ГПВ определяется рядом факторов:
во-первых — длительными сроками разработки новых образцов, комплексов и систем, далеко выходящими за временные рамки ГОЗ. Этот срок составляет от 4—5 лет для сравнительно простых образцов ВВТ до 10—15 и более лет для высокотехнологичных образцов, комплексов и систем. В течение данного срока разработчик должен быть уверен, что он будет иметь ежегодно необходимое финансирование, позволяющее создать новый образец в заданные сроки. В свою очередь, заказчик должен быть уверен, что сможет финансировать заданную разработку и получить новый образец в требуемые сроки, определяемые оперативно-стратегической необходимостью. Такую взаимную уверенность обеспечивает только экономически обоснованная ГПВ;
во-вторых — длительными сроками постановки новых образцов на серийное производство и необходимостью обеспечения их рентабельности, которая зависит от объема и продолжительности производства каждого образца. Эти взаимосвязи также могут быть учтены только в долгосрочных планах;
в-третьих — оценкой последствий реализации ГОЗ как краткосрочного плана, которая методологически может быть проведена, исходя из долговременных целей развития системы вооружения, указанных в ГПВ.
Вместе с тем необходимо отметить существенное отличие ГОЗ как планового документа от программ и планов строительства военной орга-
64 -
низации (в том числе ГПВ), заключающееся в том, что ГОЗ носит финансово конкретный характер, т. е. любая работа, включенная в него, подлежит обязательному финансированию в установленных размерах (за исключением секвестра). Что касается работ, включенных в программы и планы военного строительства, то хотя для них и предусматриваются конкретные объемы финансирования, тем не менее, пока они не будут приняты к реализации в ГОЗ, они остаются гипотетическими, поскольку государство вынуждено гибко реагировать на изменение внешних и внутренних условий и оперативно менять приоритеты строительства военной организации, а следовательно, и направления расходования средств. Кроме того, ГОЗ по своему составу гораздо шире (номенклатурно), чем программы и планы военного строительства, поскольку каждое мероприятие, определенное программными документами, при реализации через ГОЗ декомпозируется на достаточно большое количество самостоятельных работ.
До настоящего времени в организационном и научном ключе планирование ГОЗ в некоторой степени было оторвано от долгосрочного планирования, что приводило к появлению деструктивных явлений в системе вооружения, вызванных несогласованностью в развитии отдельных ее компонентов. Например, в 2009 г. по количеству заданий (номенклатуре) НИОКР гособоронзаказ был выполнен на 41,9 %, а по объему работ — на 64,9 % от запланированного в ГПВ объема, а фактический уровень финансирования ГОЗ в 2010 г. оказался ниже запланированного в ГПВ-2015, что потребовало перераспределения средств между направлениями расходов программы [12]. Устранение такого разрыва позволило бы обеспечить, с одной стороны, более полную реализацию ГПВ, повысить ее достоверность и устойчивость, а с другой — упорядочить процесс планирования ГОЗ за счет использования долгосрочных целевых установок. Особенно это актуально в условиях реализации ГПВ-2020, предусматривающей кардинальное переоснащение войск новыми высокотехнологичными системами, комплексами и образцами ВВТ
С общеэкономических позиций ГОЗ является составной частью государственного заказа. Новые стратегические вызовы в области обеспечения военной безопасности определили опережающие темпы роста государственного оборонного заказа в структуре государственного заказа. За период с 2006 по 2009 г. объем ГОЗ вырос в 2,3 раза и достиг в 2009 г. 32,5 % от общего объема закупок продукции для государственных нужд.
Вместе с тем ГОЗ занимает особое место в системе государственного заказа, что обусловлено рядом факторов:
во-первых, монопольным характером рынка оборонной продукции и специфическим функциональным предназначением продукции военного назначения;
во-вторых, необходимостью соблюдения требований режима секретности в процессе разработки, производства, эксплуатации и утилизации оборонной продукции;
в-третьих, особым правовым статусом ГОЗ, порядком формирования, размещения, ценообразования, а также экономико-правового регулирования отношений между предприятиями ОПК, государственными заказчиками и органами государственной исполнительной власти.
Представляется целесообразным рассмотреть особенности ГОЗ более подробно. По мнению автора, можно условно выделить четыре основных блока (рис. 1).
Нормативно-правовые особенности ГОЗ определяются уровнем, значимостью, юридической силой и составом нормативных правовых актов, регулирующих экономико-правовые отношения по поставкам оборонной продукции. Поставки по государственному оборонному заказу являются составной частью системы поставок продукции для федеральных государственных нужд, регулируемых соответствующим федеральным законом [9]. Экономические отношения по поставкам продукции для обеспечения обороны и безопасности также регулируются федеральным законом [8]. В последующем они детализируются в соответствующем постановлении Правительства РФ.
Экономические особенности ГОЗ состоят в том, что статус государственного оборонного заказа установлен на уровне важнейшего планового, экономического документа страны. Расчеты по государственному оборонному заказу используются
Нормативно-правовые
Экономические
Особенности ГОЗ в системе государственного заказа
Институциональные
Функциональные
Рис. 1. Особенности ГОЗ в системе государственного заказа
для обоснования статей расходной части государственного бюджета. Одновременно с подписанием федерального закона о государственном бюджете Президентом РФ подписываются основные показатели ГОЗ. Работы, включаемые в ГОЗ, составляют значительную долю средств, расходуемых государством на обеспечение безопасности. Достаточно сказать, что в 2010 г. оборонный заказ составлял около 50 % военного бюджета.
Кроме того, экономические особенности государственного оборонного заказа выражаются в особом отношении государства к управлению и регулированию экономических отношений участников исполнения оборонного заказа. Государственный оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг).
Федеральными законами, постановлениями Правительства РФ установлена и ежегодно дополняется и регулируется система стимулирования исполнителей государственного оборонного заказа как в виде предоставления льгот участникам отношений, так и применения жестких санкций к нарушителям государственного задания.
Институциональные особенности ГОЗ заключаются в том, что формирование, утверждение и реализация ГОЗ являются итерационным процессом, в котором принимают участие многие федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями, в том числе: Государственная Дума РФ, Правительство РФ, Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство обороны РФ (Генеральный штаб Вооруженных сил РФ, Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Главное управление вооружения Вооруженных сил РФ, департамент финансирования, учета и отчетности, главные и центральные управления МО РФ и др.), Минис-
- 65
терство внутренних дел РФ, Федеральная служба по тарифам и другие министерства и ведомства, а также большое число предприятий, учреждений и организаций оборонной промышленности.
Функциональные особенности ГОЗ характеризуются тем, что продукция, поставляемая по ГОЗ, имеет ряд специфических особенностей: повышенные требования к качеству; уникальность и сложность продукции; большие сроки от момента выдачи задания на разработку образца и до окончательного принятия его на вооружение; необходимость соблюдения государственной тайны при производстве оборонной продукции.
Реализация ГОЗ направлена на обеспечение федеральных государственных нужд по поддержанию необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Такой подход позволяет выделить еще один аспект рассмотрения сущности ГОЗ.
По мнению автора, оборонный заказ можно рассматривать как экономическую категорию, которая представляет собой часть системы военно-экономических отношений, складывающихся между субъектами военно-экономической деятельности по поводу материально-технического обеспечения Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований и органов в интересах укрепления обороноспособности и безопасности государства.
В рассматриваемой системе военно-экономических отношений можно выделить некоторые группы отношений.
В функциональном плане (с точки зрения военно-экономического процесса) — это отношения военного производства, распределения и обмена (обращения) оборонной продукции. Рассматриваемые фазы военно-экономического процесса протекают в строго определенной последовательности и связаны между собой прямыми и обратными связями. Определяющую роль по отношению к другим фазам военно-экономического процесса играет военное производство. Оно составляет сердцевину военно-экономических отношений, так как распределить и потребить можно лишь то, что произведено, а характер и масштабы распределения и потребления также зависят от того, что производится и в каком количестве [3, с. 43—49]. Существенное значение имеют и обратные связи, так как объем и состав производства должны приспосабливаться к изменяющимся военно-экономическим потребностям и требованиям войны.
Важной частью рассматриваемых военно-экономических отношений являются отношения
66
распределения и обмена (обращения). Эти военно-экономические отношения складываются в процессе доведения оборонной продукции до непосредственных потребителей: воинских частей, подразделений, отдельных военнослужащих. При этом определяется доля каждого потребителя (распределение), а также обеспечивается доведение до потребителей их доли (обращение). Эти процессы осуществляются, с одной стороны, на основе требований объективных экономических законов, с другой — на основе законов войны. Этим обусловлен ряд особенностей распределения и обмена (обращения) в сфере военной экономики по сравнению с гражданской.
Рассматривая военно-экономические отношения по материально-техническому обеспечению Вооруженных сил РФ в системном плане, можно выделить несколько групп отношений: отношения между военной и гражданской экономикой, а также между военной экономикой и экономикой вооруженных сил.
Если рассматривать эти группы отношений детально, то по уровню их проявления, на взгляд автора, правомерно выделить пять основных групп:
— первая группа отношений возникает в сфере экономики Вооруженных сил РФ в процессе повседневной деятельности заказывающих управлений МО РФ, научно-исследовательских организаций и государственных унитарных промышленных предприятий МО РФ;
— вторая группа отношений формируется в сфере военной экономики между предприятиями, организациями МО РФ и органами военного управления (заказчиками) и предприятиями и организациями оборонного комплекса страны и органами управления ОПК в процессе производства оборонной продукции;
— третья группа отношений образуется на региональном уровне в результате интеграции предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в экономику регионов России. Оборонные предприятия, обладающие передовым интеллектуальным и промышленным потенциалом, представляют собой перспективные объекты для инвестирования как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов;
— четвертая группа отношений проявляется в экономике Российской Федерации в целом в процессе внедрения и использования технологий двойного назначения для удовлетворения гражданских потребностей. Особую актуальность эта задача получила в связи с процессом реформирования и сокращения Вооруженных сил РФ;
— пятая группа отношений складывается на межгосударственном уровне — в отношениях с другими странами (военно-техническое сотрудничество, кооперация в сферах НИОКР, военного производства, интеграции военно-экономических инфраструктур).
Определяя роль ГОЗ в системе обеспечения обороноспособности и безопасности страны, необходимо отметить, что оборонный заказ является составной частью мероприятий по реализации государственной политики в области обеспечения обороны и безопасности страны. Через основные показатели ГОЗ определяются количество и качество вооружения, ежегодно планируемого к поставке в войска. Тем самым происходит влияние на их техническую оснащенность, которая играет определяющую роль наряду с подготовкой личного состава в поддержании их боеспособности. Причем значение качественных и количественных характеристик оборонной продукции напрямую зависит от характера и масштаба военных угроз, что должно учитываться при формировании оборонного заказа.
Переход Вооруженных сил РФ к новому облику требует высокой их технической оснащенности, в частности, к 2020 г. запланировало 70 %-ное обновление ВВТ в войсках. Реализовать поставленную задачу в настоящее время достаточно сложно, так как доля современных образцов вооружения в вооруженных силах составляет около 10 %, при этом 31 % ВВТ старше 30 лет, а 57 % находятся в эксплуатации от 10 до 20 лет. Например, износ ави-
ационной техники в ВВС составляет 60 %. Свыше 15 лет эксплуатируются 55 % летательных аппаратов, от 5 до 10 лет — 40 % и только 20 ед. находятся в строю менее 5 лет [13, с. 68]. Военные аналитики допускают, что при сложившихся экономических тенденциях в назначенный программными документами срок может быть обновлено лишь 20 % вооружения.
Уровень технической оснащенности Вооруженных сил РФ во многом связан с вопросами финансирования ГОЗ. Статистические данные свидетельствуют о том, что к 2010 г. выросли как объем ГОЗ (в 8,7 раза по сравнению с 2000 г.), так и его доля в расходах на национальную оборону (с 29,6 до 50 %) (табл. 1).
Однако не стоит забывать, что данные приведены в номинальном выражении и не учитывают протекающих в экономике страны инфляционных процессов. Для получения объективной картины динамики расходов ГОЗ следует этот показатель скорректировать с учетом соответствующих индексов цен производителей, которые используются для изучения и характеристики ценовых процессов в экономике, сравнительного анализа изменения цен на продукцию отдельных отраслей промышленности , а также для оценки в неизменных ценах объемов промышленного производства [6] (табл. 2).
Данные, представленные в табл. 2, свидетельствуют о том, что объем ГОЗ в пересчете с учетом индексов цен производителей промышленных товаров растет незначительно, не позволяя радикально улучшить техническую оснащенность
Таблица 1
го заказа в 2000—2010 гг.
Год Расходы на национальную оборону, млрд руб. ГОЗ, млрд руб. Доля ГОЗ в расходах на национальную оборону, % Прирост ГОЗ по сравнению с предыдущим годом, %
2000 242,97 71,92 29,6 -
2001 255,3 63,0 24,7 -29,1
2002 288,2 80,7 28,0 32,4
2003 377,4 120,0 31,8 33,4
2004 413,7 147,5 35,7 20,0
2005 531,3 186,9 35,2 26,7
2006 667,3 236,7 35,5 20,2
2007 820,1 302,7 36,9 19,8
2008 1 033,4 458,0 44,3 51,3
2009 1 192,8 580,0 48,6 26,6
2010 1 253,2 626,4 50,0 8,0
Таблица 2
Динамика изменения объема ГОЗ с учетом индексов цен производителей, млрд руб.
Показатель 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Номинальный объем ГОЗ 147,5 186,9 236,7 302,7 458,0 580,0
Индексы цен производителей, декабрь к декабрю предыдущего года, % 128,8 113,4 109,4 118,9 113,9 112,9
Объем ГОЗ в реальном выражении (в ценах 2004 г.) 147,5 164,8 190,9 204,5 272,6 306,9
ВС РФ. Такая ситуация неизбежно скажется на состоянии военной организации, ее способности снижать уровень военных угроз.
Проведенные научные исследования [11, с. 69] показывают, что существует определенная корреляция между объемом ВВП и численностью вооруженных сил для всех стран, обладающих в необходимом количестве современными ВВТ. Так, при уровне расходов на национальную оборону в 3—3,5 % от ВВП и при государственных инвестициях в промышленность, энергетику, строительство, фундаментальные исследования и в содействие научно-техническому прогрессу в 2—2,5 % от ВВП Россия будет в состоянии оснастить в необходимом количестве вооружением и военной техникой, не уступающими по качеству зарубежным аналогам, и обеспечить всеми необходимыми видами довольствия вооруженные силы численностью не более 500 тыс. чел. Следовательно, при ожидаемых макроэкономических показателях России и планируемой численности Вооруженных сил РФ уровень технической оснащенности и жизнеобеспечения вооруженных сил будет составлять примерно 50 % от уровня развитых зарубежных стран. В связи с этим возникает необходимость уточнения направлений военной реформы, заключающееся не только в увеличении расходов на техническое оснащение Вооруженных сил РФ и других силовых структур, но и в повышении эффективности использования выделяемых на эти цели средств.
Анализ состава ГОЗ позволяет выявить и ранжировать направления деятельности по обеспечению военной безопасности, требующие наибольшего количества ресурсов (рис. 2).
700
600
500
400
300
200
100
73
ЕЯ
62,8
72,7 97,7
2005
2006
2007
2008
2009
□ НИОКР ■ Закупки ВВТ П Ремонт и модернизация
Рис. 2. Структура расходов государственного оборонного заказа в 2005-2011 гг., млрд руб. [5]
Представленные на рис. 2 данные свидетельствуют о том, что в структуре расходов ГОЗ произошли существенные изменения. Наряду с увеличением объема финансирования закупок ВВТ наблюдается снижение доли средств, выделяемых на НИОКР - с 33 % в 2005 г. до 21 % в 2011 г.
В то же время у ведущих стран Запада расходы на НИОКР составляют 2-3 % ВВП, в том числе у США они составляют 2,7 %, а у таких стран, как Япония, Швеция, Израиль — до 4,5 % ВВП. Доля расходов России на оборонные НИОКР в настоящее время составляет всего лишь 0,6 % ВВП [15]. Такая ситуация создает угрозу деградации научно-технического комплекса нашей страны.
Разрабатываемый (в первую очередь в интересах обеспечения военной безопасности России) ГОЗ неразрывно связан с другими аспектами безопасности. Так, в сфере обеспечения военно-экономической безопасности ГОЗ влияет на технологическую безопасность страны, под которой понимается такая структура научно-технического потенциала страны, которая гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства [10, с. 75].
Влияние ГОЗ на технологическую безопасность проявляется через задаваемые фундаментальные и прикладные исследования, развитие научно-экспериментальной и опытно-конструкторской базы, разработку и внедрение перспективных технологий. Концентрация выделяемых ресурсов на НИОКР, по мнению автора, позволит создавать научно-технические и технологические заделы для последующего перевооружения российских вооруженных сил на качественно новые системы ВВТ В условиях снижения объемов НИОКР необходимо расширять практику внедрения инициативных разработок, выполняемых предприятиями промышленности, с последующим их серийным производством в рамках ГОЗ.
Кроме того, ГОЗ влияет на производственную безопасность, под которой понимается способность индустрии страны в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних социально-экономических потрясений
2010
2011
0
оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство в ведущих отраслях экономики, удовлетворять общественные (в том числе и оборонные) потребности.
Влияние оборонного заказа на производственную безопасность страны происходит через объемы заказов ОПК, обеспечивающих удовлетворение военно-экономических потребностей страны. В целом можно утверждать, что в настоящее время ГОЗ является определяющим фактором для российского ОПК и служит одним из действенных инструментов промышленной политики государства. С 2005 г. объем ГОЗ превышает объем военного экспорта страны, и это первая предпосылка к устойчивой работе всех предприятий ОПК, а не только тех, которые ориентированы на экспорт.
Рассматривая взаимосвязи ГОЗ с социальными и социально-экономическими аспектами безопасности, можно выделить две составляющие:
1) влияние ГОЗ на социально-экономическое положение населения, занятого в оборонном комплексе. Общемировая практика показывает, что в процессе реализации государственного оборонного заказа проявляется действие эффекта мультипликатора, заказы и занятость населения обеспечиваются не только в оборонных, но и в смежных с ними отраслях народного хозяйства.
Наиболее значительную роль ГОЗ играет в развитии оборонно-промышленных комплексов на региональном уровне. Можно выделить следующие особенности развития региональных комплексов, характерные для российской экономики:
• оборонные комплексы являются градообразующим фактором. Так, в 2009 г. на предприятиях ОПК, 129 из которых являются градообразующими, было занято более 1,5 млн чел. Таким образом, с учетом членов их семей проблемы ОПК затрагивают интересы почти 5 % населения России [14];
• оборонные комплексы характеризуются концентрацией научного потенциала в виде региональных специализированных научно-исследовательских институтов и вузовской науки;
• оборонные комплексы участвуют в формировании социальной инфраструктуры за счет финансовых средств своих предприятий;
2) влияние ГОЗ на социально-экономическое положение личного состава вооруженных сил. Это влияние происходит через финансовые статьи, в которых предусматриваются расходы на строительство жилья для военнослужащих, обеспечение
военных потребителей вещевым, военно-техническим и другим тыловым имуществом.
С точки зрения экологической безопасности, под которой понимают состояние защищенности окружающей среды от загрязнения продуктами деятельности человека, влияние ГОЗ проявляется в учете экологических требований при создании образцов ВВТ на стадии проведения НИОКР, в процессе эксплуатации и в ходе утилизации.
Значительные и опасные объемы накопленных образцов ВВиТ, боеприпасов и взрывчатых материалов, подлежащих утилизации, необходимость их своевременной и безопасной утилизации являются проблемой федерального уровня и требуют решения программно-целевыми методами. Поэтому в рамках ГОЗ отдельной статьей предусматриваются работы по утилизации и уничтожению выводимого из эксплуатации ВВТ. Так, в 2008 г. средства были направлены на проведение работ по утилизации и ликвидации стратегических наступательных вооружений по международным договорам (54,1 млн руб.), на проведение работ по утилизации обычных видов вооружений, исключая международные договоры (10,9 млн руб.), на проведение работ по утилизации ядерных боеприпасов, вывод из эксплуатации ядерных и радиационно опасных объектов (8,0 млн руб.).
Таким образом, ГОЗ играет ключевую роль в системе мер по обеспечению обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Включаемые в него работы на длительную перспективу определяют состояние обороноспособности и безопасности Российской Федерации, что обусловливает необходимость обоснования комплексного подхода к формированию и реализации ГОЗ на основе целенаправленной государственной политики в целях создания условий для устойчивого развития Российской Федерации при эффективном парировании возникающих военно-политических, социально-экономических и террористических угроз. Для реализации данного подхода необходимо, чтобы ГОЗ обеспечивал достаточный военный потенциал нашей страны и способствовал ее социально-экономическому и технологическому развитию.
Список литературы
1. Алешин В. А. Эволюция угроз военной безопасности России // Вестник Военного университета. 2009. № 2 (18).
2. Антонюк О. А, Кирисюк Г. М. Система банковского обслуживания Вооруженных сил РФ. М.: ВУ. 2008.
- 69
3. Военная экономика. Теория и актуальные проблемы / под ред. А. И. Пожарова. М.: Военное издательство. 1999.
4. Кузык Б. Н. Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век. М.: Русский биографический институт. 1999.
5. Никольский А. Бюджет новой техники // Ведомости. 2010. № 192 (2710).
6. Об утверждении методологических положений по наблюдению за ценами производителей промышленной продукции и расчету индексов цен производителей: постановление Госкомстата Российской Федерации от 21.05.1999 № 33.
7. О Военной доктрине Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 05.02.2010 № 146.
8. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-ФЗ.
9. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-
дарственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
10. Олейник Г. С. Финансы и экономика оборонной безопасности Российской Федерации. М.: Военное издательство. 2001.
11. Прохожее А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М: Новое знание. 1994.
12. ПтичкинИ. Снайперский выстрел по контракту // Российская газета. 2010. № 5152(73).
13. Савинский П. Ф. Проблемы финансового обеспечения обороны страны // Вооружение и экономика. 2009. № 6.
14. СтрелковМ. Антикризисная помощь не всегда доходит вовремя // Промышленный еженедельник. 2009. № 14 (289).
15. Цыганок А. Д. Потратиться на оборону и вконец не разориться // Независимое военное обозрение. URL: http://nvo.ng.ru/concepts/2010-10-08.
