CC BY
204
11. РАЗНОЕ
11.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ1
Майоров Владимир Иванович, д-р юрид. наук. Должность: профессор. Место работы: Тюменский государственный университет. Подразделение: кафедра административного и финансового права. E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена исследованию деятельности субъектов управления обеспечением безопасности дорожного движения (далее - субъекты ОБДД). Указано, что одним из основных субъектов ОБДД является МВД России, рассмотрены нормативно-правовые основы его деятельности. На основе анализа законодательных изменений последних лет сделан вывод о перераспределении некоторых функций по обеспечению безопасности дорожного движения, которые были переданы военной автомобильной инспекции Вооруженных Сил РФ и Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Также к субъектам ОБДД отнесены правительственные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения и ряд иных министерств и ведомств.
Ключевые слова: управление, субъект, безопасность дорожного движения, МВД России, правительственные комиссии.
PUBLIC ENTITIES CONTROL IN THE SYSTEM OF ENSURING OF ROAD SAFETY
Mayorov Vladimir Ivanovich, Dr of law. Position: professor. Place of employment: Tyumen state University. Department: administrative and financial law chair. E-mail: [email protected]
Annotation: The article is devoted to research of activity of subjects of management of safety of traffic (further -subjects of traffic safety). Indicated that one of the main subjects of traffic safety is the Ministry of internal Affairs of Russia, considered the regulatory principles of its activities. Based on the analysis of legislative changes in recent years concluded that the redistribution of some functions, to ensure road safety, which was transferred to the military automobile Inspectorate of the Armed Forces of the Russian Federation and the Federal service for supervision in the sphere of transport. Also to the subjects of traffic safety related governmental Commission on ensuring traffic safety and a number of other ministries and departments. Keywords: management, the subject of road safety, Ministry of internal Affairs of Russia, government Commission.
Обеспечение любого вида безопасности связано с отношениями, возникающими в сфере осуществления государственной власти, более того, обусловлено этими отношениями. Субъектом управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является государство в лице органов исполнительной власти. В рамках государства общественные отношения определенным образом упорядочиваются и приобретают содержание некой налаженной системы, в кото-
1 Статья выполнена в рамках гранта РГНФ: 17-03-00676.
рой соблюдается баланс интересов всех участников таких отношений.
Система обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя большое количество субъектов, целью деятельности которых является исключение реальных и потенциальных угроз для участников дорожного движения, обеспечение степени и качества их защищенности от дорожно-транспортных происшествий и негативных последствий эксплуатации автотранспорта при осуществлении общественно необходимого объема перемещения людей, предметов их труда. Данная деятельность осуществляется по различным направлениям и регулируется большим объемом нормативных актов и документов.
Управлением в сфере обеспечения безопасности дорожного движения занимаются государственные органы и организации, которые мы обозначим как субъекты обеспечения безопасности дорожного движения (далее - субъекты ОБДД). Несомненно, в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения немалую роль играют и негосударственные структуры, однако управляющее воздействие осуществляет исключительно государство в лице государственного аппарата - ведомств, государственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц.
Основные направления деятельности субъектов ОБДД указаны в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:
- установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;
- осуществления деятельности по организации дорожного движения;
- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
- организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;
- проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;
- осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств,
а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;
- лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;
- осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения2.
Ключевые задачи по обеспечению безопасности дорожного движения возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).
В соответствии с Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, данное ведомство:
- формирует государственную политику в области безопасности дорожного движения и участвует в реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации;
- организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
- организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения3.
В составе МВД России можно выделить Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (далее - Госавтоинспекция), наделенную специальными контрольными, надзорными и разрешительными функциями в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Федеральным органом управления Госавтоинспекции является Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД России, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения4.
Основной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства, иных нормативно-правовых актов в сфере дорожного движения. Госу-
2 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Доступ из СПС «КонсультантП-люс».
3 Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4 Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 678 «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
дарственный контроль и надзор за соблюдением законодательства, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения дорожного движения, которыми устанавливаются требования, осуществляется:
- к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта;
- к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
- к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;
- к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;
- к перевозкам пассажиров и грузов, в том числе тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении федерального государственного транспортного надзора).
Кроме того, на Госавтоинспекцию возложен широкий круг обязанностей - от надзора за подготовкой водителей автомототранспортных средств, их учета, регулирования дорожного движения до выработки предложений по повышению безопасности дорожного движения.
Исходя из того, что Госавтоинспекция относится к полиции общественной безопасности, статьей 12 (п. 19) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» на полицию в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены следующие обязанности:
- осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- регулировать дорожное движение;
- оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии;
- осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения;
- принимать экзамены на право управления автомо-тотранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения;
- регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранс-портные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов;
- осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств;
- согласовывать маршруты крупногабаритных транспортных средств, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных транспортных средств5.
Таким образом, МВД России является основным субъектом управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, его деятельность охватывает практически все направления, указанные в Законе «О безопасности дорожного движения».
Законодательной новеллой в 2017 г. стало включение в число субъектов ОБДД военной автомобильной инспекции Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ВАИ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. № 466 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716» органы ВАИ получили отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения. Ранее всем объемом полномочий обладало МВД России.
По оценкам исследователей, подобное перераспределение функций связано с тем, что высокая, постоянно растущая степень оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов автомобильной техникой предопределяет необходимость уделять постоянное внимание обеспечению безопасности движения и эксплуатации этой техники. Как свидетельствует статистика, более 30 % ежегодно погибающих военнослужащих, гибнут в результате ДТП, в том числе с участием военной автомобильной техники6.
Новые полномочия ВАИ были отражены в ряде документов, в частности в п. 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (утв. постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 716) предметом проверок ВАИ обозначено соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к изменению конструкции зарегистрированных в военной автомобильной инспекции Вооруженных Сил Российской Федерации автомото-транспортных средств и прицепов к ним7.
Кроме ВАИ Госавтоинспекция разделяет отдельные контрольно-надзорные функции и с иным государственным органом - Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор), подведомственной Министерству транспорта РФ. Хотя в Положении о Ространснадзоре и указано, что контроль (надзор) данное ведомство осуществляет в сфере «автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения)», Ространснадзор обладает рядом полномочий, позволяющих считать его деятельность направленной на обеспечение безопасности дорожного движения: например, контроль за перевозкой опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов автомобильным транспортом. В течение длительного времени функции по проведению весового и габаритного
5 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6 Корякин В.М. Военная автомобильная инспекция как орган обеспечения безопасности дорожного движения / В.И. Корякин // Транспортное право и безопасность. - 2017. - № 1 (13). - С. 1521.
7 Постановление Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 716
«О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о федераль-
ном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения») // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
контроля автотранспортных средств были разделены между органами Ространснадзора и органами МВД России, при этом Ространснадзор занимался проведением весового контроля, а Госавтоинспекция МВД России - габаритного. Однако в настоящее время Ро-странснадзор в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 700 от 20 июля 2016 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» обладает полным объемом полномочий по проведению весового и габаритного контроля8. Данное Постановление стало одной из новелл последних лет, уточняющих и перераспределяющих полномочия субъектов ОБДД.
Также функциями Министерства транспорта РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются создание, развитие и содержание федеральной сети автомобильных дорог в безопасном состоянии, разработка нормативных документов по обеспечению безопасности при эксплуатации автомобильного транспорта (в том числе при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов), лицензирование перевозок пассажиров автобусами и международных перевозок автомобильным транспортом.
Помимо трех вышеуказанных субъектов ОБДД важные функции в рассматриваемой сфере выполняют такие органы, как правительственные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - правительственные комиссии). Правительственные комиссии созданы с целью формирования и проведения единой государственной политики, направленной на решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации и для вовлечения в деятельность по обеспечению безопасности движения органов исполнительной власти всех уровней (федеральной, региональной и муниципальной). Данные комиссии создаются при администрациях субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в их составе и выполняют задачи по организации разработки и выполнения программ по предупреждению аварийности в дорожном движении на своих территориях и обеспечению координации деятельности всех предприятий и организаций по исполнению этих программ. Возглавляет деятельность правительственных комиссий субъектов РФ и муниципалитетов Правительственная комиссия по обеспечению безопасности движения при Правительстве РФ9.
Основными функциями комиссий являются:
- изучение причин аварийности на автомобильном транспорте, рассмотрение состояния аварийности и деятельность по ее предупреждению на соответствующих территориях;
- определение совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приоритетных направлений деятельности по предупреждению дорожно-транспортной аварийности;
- организация разработки и выполнения программ по обеспечению безопасности дорожного движения, рассмотрение обоснования потребности в финансовых и
8 Постановление Правительства РФ № 700 от 20 июля 2016 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9 Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 237 «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
материально-технических ресурсах для их реализации;
- содействие федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке региональных целевых и иных программ по обеспечению безопасности дорожного движения, реализации мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий;
- разработка нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения для соответствующих территорий.
Правительственные комиссии координируют работу иных субъектов ОБДД, комплексно рассматривают вопросы, находящиеся в компетенции сразу нескольких ведомств. Состав комиссий формируется из представителей транспортных, дорожных структур, руководителей территориальных правоохранительных органов, руководителей образовательных и медицинских учреждений. Возглавляют данные комиссии, как правило, заместители глав соответствующих администраций.
Важные государственные функции в системе обеспечения безопасности дорожного движения также возложены на следующие ведомства:
- Министерство здравоохранения и социального развития РФ: предоставление услуг медицинского характера при допуске граждан к управлению транспортными средствами и оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
- Министерство образования и науки РФ: разработка образовательных стандартов, рабочих программ подготовки кадров для транспортной отрасли, лицензирование образовательных учреждений, работа по профилактике детского дорожного травматизма;
- Министерство сельского хозяйства РФ: через подведомственные службы гостехнадзора выполняется выдача государственных регистрационных знаков и паспортов на тихоходные машины, прием экзаменов и выдача удостоверений на право управления самоходными машинами; проведение государственных технических осмотров машин;
- Министерство промышленности и торговли РФ: разработка технических регламентов в области безопасности транспортных средств;
- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: выполнение предупредительных противопожарных мер при автомобильных перевозках и аварийно-спасательная помощь при дорожных про-исшествиях10.
Таким образом, хотя основные функции по управлению обеспечением безопасности дорожного движения возложены на МВД России, в этой деятельности принимает участие множество различных государственных структур. Важным условием эффективности их работы является высокий уровень межведомственного взаимодействия и координации, поэтому закономерно выделение «координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления» как одного из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 678 «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Корякин В.М. Военная автомобильная инспекция как орган обеспечения безопасности дорожного движения / В.М. Корякин // Транспортное право и безопасность. - 2017. - № 1 (13). - С. 15-21.
6. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения») // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2016 г. № 700 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 237 «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Рябоконь Ю.А. Государственное управление безопасностью дорожного движения: учеб. пособие / Ю.А. Рябоконь. - Омск: СибАДИ, 2013. - 280 с.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 77,38%
10 Рябоконь Ю.А. Государственное управление безопасностью дорожного движения: уч. пособие / Ю.А. Рябоконь. - Омск: СибАДИ, 2013. - С. 13.
