Научная статья на тему 'Государственные финансовые потоки в условиях рыночной экономики'

Государственные финансовые потоки в условиях рыночной экономики Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
126
9
Поделиться
Журнал
Дайджест-финансы
ВАК
Область наук

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — В.В. Бурцев

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Текст научной работы на тему «Государственные финансовые потоки в условиях рыночной экономики»

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

В.В. БУРЦЕВ,

доктор экономических наук, профессор кафедры бухгалтерского учета РЭй им. Г.В. Плеханова, аудитор ЗДВ «Ин-Аудит»

Трудный путь экономических реформ, проводимых в нашей стране, ярко свидетельствует о необходимости синхронности, слаженности в перестройке не только государственных приоритетов в области той или иной политики, но и управленческих функций государства, в числе которых важное место отводится учетным, контрольным и аналитическим. Общеизвестно, что учет, контроль и анализ как взаимосвязанные управленческие функции формируют информационную базу для управленческих решений на любом уровне. Качественная информация в первую очередь о законности, целесообразности и эффективности хозяйственных (финансово-экономических) операций (в том числе в процессе исполнения государственного бюджета), инициирующих государственные финансовые потоки (эти решения и действия следует считать опосредствованным управлением финансовыми потоками), является важным фактором принятия верных управленческих решений. Структура же системы основных объектов учета, контроля и анализа (в общем и целом — имущество хозяйствующих субъектов, источники его образования, хозяйственные процессы) во многом определяет ее динамику, которую и составляют финансовые потоки. Раскроем содержание понятия финансовых потоков государства.

Под финансовыми потоками государства (или государственными финансовыми потоками), по нашему мнению, следует понимать оцененное в денежном выражении движение (изменение количества, стоимости, пропорций, перераспределение между любыми институциональными единицами экономики - секторами, хозяйственными субъектами и пр.)1 любых элементов государственного имущества или объектов государственных имуще-

1 Такое движение может быть как положительным (влекущим увеличение совокупных активов государства, наращение его финансово-хозяйственного потенциала), так и отрицательным.

ственных прав и, соответственно, любых источников их формирования (финансирования).

Следует заметить, что когда в процессе движения неденежного имущества и источников его формирования образуются, распределяются, расходуются денежные средства, возникают денежные потоки. По существу же, денежные потоки — один из элементов потоков финансовых.

В общем и целом финансовые потоки как агрегированный объект управления могут быть рассмотрены в двух основных аспектах:

1) с точки зрения субъектов хозяйственных отношений (операций) с участием государства;

2) с точки зрения видов хозяйственных отношений с участием государства.

При этом первый отражает возникновение и распределение финансовых потоков между различными субъектами - различными институциональными единицами (субъектами управления и хозяйствования), институциональными звеньями управленческой и хозяйственной структуры государства (системой органов государственной власти и управления и т.д.).

Второй же позволяет определить и обосновать пропорции распределения финансовых потоков между различными сегментами осуществления задач и функций государственной власти — различными областями государственного регулирования (системой воздействия на поведение хозяйствующих субъектов), отраслями экономики и т.д.

В аспекте анализа природы государственных финансовых потоков, на наш взгляд, целесообразно рассматривать следующие три основных институциональных сектора (за исключением внешнего), экономические отношения (трансакции) между которыми (и внутри которых) их обусловливают: 1) сектор домашних хозяйств (экономические субъекты данного сектора являются первичной ячейкой экономической организации государства); 2) сектор государственных учреждений и унитар-

ных предприятий (экономические субъекты данного сектора осуществляют государственное управление, выполняют государственные обязательства); 3) сектор хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и некоммерческих организаций за исключением бюджетных учреждений (экономические бубъекты данного сектора, являясь важнейшей составной частью институциональной структуры рынка, играют важнейшую роль - при регулировании со стороны государства - в формировании экономических факторов финансовых потоков - системы и результаты хозяйственной деятельности, влияющие на формирование доходной части бюджета, выполнение государствен-

ных заказов на производство товаров, выполнения работ и оказания услуг и т.п.).

На рисунке 1 в графической форме представлена принципиальная (без деталей) модель2 финансовых потоков в условиях рыночной экономики. Следует уточнить, что в рамках темы исследования данная модель отражает лишь наиболее общее представление о природе государственных финансовых потоков (в реальной действительности же система финансовых потоков имеет куда более сложную структуру), поэтому в ней опущены некоторые, на наш взгляд, не столь очевидные (косвенные) или же необычные факторы (финансовых потоков). Так, например, в модели не учитывается влияние

М

Я

щ

е с т в

Факторы, обусловливающие финансовые потоки

Товары (работы, услуги), пенсии, социальные выплаты, субсидии,

выплаты по займам, льготы, заработная плата, оплата товаров ц_(работ, услуг) и пр._

Налоги и сборы, неналоговые обязательные поступления (штрафы, пени и др.), займы, товары (работы, услуги), оплата товаров (работ, услуг)»спонсорская помощь и пр.

Расходы по направлениям деятельности учреждения (на выполнение государственных ф-ций), межведомственное и прочие взаиморасчеты, расчеты за продукцию (работы, услуги), передача учредительного имущества, налоговые и прочие возмещения из бюджета, предоставление займов и пр.

Межуровневые потоки (перераспред. денежн. и неденежн. имущ. -;-►

между уровнями и сферами госуд. управления) Налоги и сборы, неналоговые поступления в бюджет (в т.ч. поступления от хозяйственной деятельности), - возврат заемных ср-в, передача безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, межведомственные (внутриведомственные) взаиморасчеты, возврат поступлений во временное распределение имущества, расчет по централизации снабжения учреждений, продукции (работ, услуг.), пр. Межуровневые финансовые потоки

Инвестиции, оплата товаров (работ и услуг) - закупки для государственных нужд, кредиты, субвенции, субсидии, льготы, исполнение обязательств по государственным гарантиям, покупка ценных бумаг и иностранной валюты, реализация имущества (включая в форме приватизации и др.), залог, передача _имущества в управление и пр._

Товары (работы, услуги), налоги и сборы, неналоговые обязательства выплаты, предоставление займов, возврат заемных ср-в, продажа государству ценных бумаг и валюты, возмещение выплат по гарантиям, оплата приобретенного государством имущества, залог, доходы от участия государства в капиталах юридических лиц и пр.

Хозяйствующие субъекты — инициаторы финансовых потоков

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

I. Сектор домохозяйств:

население (физические лица)

II. Сектор государственных учреждений и унитарных предприятий:

1. Бюджетные учреждения:

- главные распорядители бюджетных средств (включая органы государственной власти и управления);

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств.

2. Государственные унитарные предприятия.

III. Сектор хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и некоммерческих организаций

(за исключением бюджетных учреждений): организации указанных форм, включая особо связанные с государством (в том числе со 100%-м государственным участием)

Условные обозначения:

Направления финансовых потоков

Принципиальная модель финансовых потоков государства

* Финансовые потоки могут быть межсекторальные и внутрисекторальные, так как они образуются в результате непосредственных трансакций как между хозяйствующими субъектами разных секторов (экономики), так и между хозяйствующими субъектами (институциональными единицами) одного сектора (например, межбюджетные взаиморасчеты и т.д.).

2 Здесь модель - абстрактное обобщение системы ГФК финансовых потоков (выражение основных элементов контроля финансовых потоков), сделанное в графической форме.

12 та ДЕКАБРЬ 2003

«ШШВЫЕ10Т0КМ

валютного курса, инфляции, эмиссии, разного рода чрезвычайных ситуаций и иных воздействий особого характера (т.е. не обусловленных непосредственными хозяйственными трансакциями между экономическими единицами), тем или иным образом изменяющих стоимостную оценку элементов государственного имущества (объектов имущественных прав) и любых источников их формирования. Кроме того, в модели не учитывается влияние внешнего сектора экономики (трансакции -взаимодействия — государства, его экономических единиц и "внешнего" мира - внешнйе займы, экспорт, импорт, государственные гарантии и т.д.), а также не рассматриваются изменения пропорций государственной собственности между уровнями бюджетной системы в результате межбюджетных финансовых потоков и т.д.3 Все эти и иные не учтенные в модели факторы в полной мере могут быть раскрыты в научном исследовании, специально им посвященном4. При разработке данной модели использовался метод абстрагирования, (абстрактной любая модель, или обобщенное представление, в принципе, и должна быть), при этом направления финансовых потоков представлены обособленно от всех взаимосвязей и явлений. Например, выплата заработной платы бюджетникам указана как перераспределение государственного имущества (в данном случае - денежного) из казны в сектор домохо-зяйств5 (в общем и целом включающий в себя все население страны, т.е. физических лиц), в то же время вполне понятно, что средства для выплаты заработной платы бюджетникам поступают в рамках финансирования бюджетных учреждений, т.е. происходит перераспределение государственного денежного имущества из государственной казны в бюджетные учреждения (что происходит в рамках сектора, государственных учреждений и унитарных предприятий).

Информация о финансовых потоках должна фиксироваться в соответствующей отчетности эко-

3 В то же время можно иначе представлять структуру участников трансакций, в результате которых формируются финансовые потоки. Например, как всех бюджетополучателей можно разделить на две категории: 1) бюджетные учреждения с соответствующими правами и ограничениями, с финансированием по смете расходов при субсидиарной ответственности государства; 2) иные бюджетополучатели, отношения государства с которыми должны строиться на основе договоров или посредством выделения субвенций или субсидий из бюджета.

4 В задачи настоящей работы не входит детальный анализ финансовых потоков.

5 Здесь домохозяйства в целом - экономическая единица, состоящая из совокупности физических лиц (одно или несколько лиц представляют собой отдельное домохозяйство), которая обеспечивает экономику страны трудовыми и иными ресурсами (полученными в результате индивидуальной хозяйственной деятельности продуктами и т.д.), использует полученные на них деньги для приобретения необходимых для удовлетворения своих потребностей товаров (оплаты работ, услуг), а также потребляет государственные бесплатные услуги.

номических единиц. От качества и информационной насыщенности этой отчетности во многом зависит качество контроля финансовых потоков. Формирование же отчетности, как известно, в общем и целом осуществляет система учета. В связи с важностью не только контрольной, но и учетной функции для формирования качественной информации для управления финансово-хозяйственной деятельностью на любом уровне (организация, государство) рассмотрим некоторые вопросы учета финансовых потоков подробнее. В первую очередь раскроем содержание понятия единой системы учета финансовых потоков на микро- и макроуровнях хозяйствования.

По нашему мнению, в общем и целом единая интегрированная система бухгалтерского учета финансовых потоков государства представляет собой определенным образом упорядоченную и регламентированную для каждого уровня управления систему процедур определения, сбора, измерения, регистрации, обработки (группировки, систематизации и отражения) и передачи данных о государственных финансовых потоках на макро- и микроуровнях хозяйствования для их контроля, сопоставления (данных, полученных на разных уровнях хозяйствования и государственного у правления) и возможности принятия управленческих решений как соответствующими органами государственной власти и управления, так и администрацией государственных предприятий и учреждений. Система учета финансовых потоков имеет иерархическую структуру. Каждая ее ступень отвечает потребностям в информации для принятия решений на определенном уровне управления той или иной сферы финансово-хозяйственной деятельности (например, на счетах казначейства учитывается и контролируется лишь кассовый оборот денежных средств).

Как видно, в соответствии с вышеуказанным определением единую систему учета финансовых потоков государства можно разделить на два взаимосвязанных уровня - микроуровень (т.е. уровень организаций как отдельных хозяйственных единиц) и макроуровень (уровень государства в целом как единого интегрированного хозяйствующего субъекта). При этом многие вопросы учета финансовых потоков, особенно на макроуровне, в настоящее время остаются открытыми. Осветим некоторые из них.

Например, как справедливо отмечает начальник Главного управления федерального казначейства России Т.Г. Нестеренко, сегодня один из серьезнейших недостатков учета — это отсутствие учета обязательств и учета активов при нечетком понимании, в каком секторе экономики они возникают и кому принадлежат. Нас не устраивает, что отчет об исполнении бюджета отражает лишь кассовые

операции отчетного периода. Мы должны создать систему учета, позволяющую видеть в отчете результаты экономической и финансовой деятельности государства, оценку принадлежащих государству зданий, сооружений, основных средств, задолженность перед государством по бюджетным ссудам (кредитам), начисленным по ним процентам и штрафам, других активов и пассивов государства.

В самом деле, необходимо регулярно осуществлять процедуры инвентаризации всей имеющейся в Российской Федерации собственности независимо от ее форм, предусмотрев при этом соответствующие механизмы разграничения собственности и ее справедливой оценки, разработать форматы отчетности по результатам инвентаризации (соответствующие акты, реестры) государственной собственности (федеральной, субъектов РФ), а также системы учета, контроля и анализа всех сделок с ней (инициирующих финансовые потоки).

В то же время необходимо обеспечить реальную открытости и прозрачность бюджетов и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы. При этом обязательность публикации подробной бюд-жЬтной отчетности по всем несекретным разделам бюджетной классификации признается одним из ключевых элементов этого процесса. Также одним из приоритетов бюджетной политики являются инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы. При этом подробную инвентаризацию следует проводить ежегодно, учитывая ее результаты при формировании федерального бюджета на последующие годы. По нашему мнению, финансово-экономическая отчетность органов исполнительной власти, кроме уже установленных в нормативно-правовом порядке показателей, должна содержать такие важные данные, как уровень исполнения государственных программ; уровень развития экономики (социально-экономического развития регионов, развития отраслей народного хозяйства и др.) в сравнении с ожидаемым; уровень решения (исполнения) социально-экономических задач, на решение которых направлены усилия Правительства РФ; финансовые аспекты деятельности основных органов исполнительной власти и управления (уровень эффективности управления финансовыми ресурсами и распоряжения имуществом, задолженностей и т.д.). Естественно, все отклонения от запланированных или эталонных показателей должны быть объяснены с указанием причин, виновников и принятых мер (в том числе по совершенствованию систем управления). Такая отчетность должна быть подтверждена (заверена) Счетной палатой РФ на предмет качества (полноты, достоверности) с указани-

ем недостатков, не использованных Правительством РФ возможностей, выявленных зон риска для государственных финансов, мер по устранению отклонений и снижению риска, предложений по совершенствованию системы исполнительной власти. Все это потребует также и совершенствования системы отчетности (методики, порядок, формы, показатели, критерии эффективности и т.д.) распорядителей и получателей по использованию и управлению государственными средствами, достижению запланированных результатов государственных программ. Систематическая отчетность исполнительной власти перед представителями общественности (парламентом), а также ее открытость через средства массовой информации и для широкой общественности — действенный метод контроля за государственными финансами и материальными ценностямичобусловливающий ответственный подход Правительства РФ к своей деятельности.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Новая же система статистики государственных финансов призвана обеспечить статистические данные, на основе которых экономисты, политики и аналитики могли бы последовательно и системно изучать финансовые операции, финансовое положение и ситуацию с ликвидностью сектора государственного управления. В ее основе лежит составление полного баланса сектора государственного управления, который включает объем финансовых и нефинансовых активов, объемы требований других единиц к сектору государственного управления в форме обязательств (пассивов), а также чистую стоимость капитала сектора государственного управления.

Следует отметить, что значительное число перечисленных выше вопросов в той или иной мере разрешено в Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. № 15н, и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н, положения которых позволяют составить баланс исполнения бюджета с отражением всех денежных активов и пассивов Российской Федерации, образовавшихся в ходе исполнения бюджетов всех уровней. Наряду с этим создается главная книга федерального казначейства, в которой будут регистрироваться все операции в процессе исполнения бюджета по каждой учетной единице. С введением же технологии единого счета федерального казначейства, создающего условия эффективного управления финансовыми ресурсами государства, дальнейшие усилия будут направлейы на создание подконтрольности и прозрачности операций в секторе го-

ЕХЕМЕС1Ч1ЫЙ ИНМРМАЦШНВАШИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ДАЙДЖЕСТ-ШАНСЫ

5

сударственного управления, что позволит получать достоверную и своевременную информацию о состоянии государственного сектора.

В настоящее время в России придается большое значение не только учету потоков денежных средств сектора государственного управления, но и учету активов и пассивов, возникающих в этом секторе. Идет работа по составлению полного бухгалтерского баланса активов и пассивов Правительства РФ.

В то же время одним из важных вопросов учета, контроля и анализа финансовых потоков является качество соответствующей отчетности. Известно, что отчетность, формируемая системой учета, является основным информационным обеспечением при проведении ревизий и проверок, разного рода аналитических мероприятий. В целях же действенности и эффективности контроля и анализа финансовых потоков должны быть разработаны наиболее инфбрмационно емкие и в то же время удобные для чтения форматы отчетности, отражающие количественные и качественные показатели, характеризующие государственные финансовые потоки (возникающие, например, в ходе выполнения государственных программ, государственных заказов и т.д.). Соответственно должны быть определены количественные и качественные показатели, характеризующие цели, достигаемые теми или иными финансово-хозяйственными операциями, инициирующими финансовые потоки. Причем особое внимание следует уделить отчетности на микроуровне, т.е. уровне отдельных хозяйствующих субъектов и их взаимосвязанных групп. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Известно, что во исполнение мероприятий, предусмотренных программой реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, Минфином России утверждены многочисленные положения по бухгалтерскому учету, в числе прочего значительно расширяющие информационную емкость бухгалтерской отчетности для пользователей. Статистическая отчетность также включает в себя множество различных форм, включающих данные по тем или иным аспектам финансово-хозяйственной деятельности организаций. В тоже время данные как бухгалтерской, так и статистической отчетности не в полной мере позволяют их использовать в целях ГФК, не отличаются ни полнотой, ни системной взаимосвязью, а во многом и дублируют друг друга.

Годовой отчет предприятия должен включать в себя как бухгалтерскую, так и статистическую отчетность. Вряд ли оправдано, что многочисленные статистические формы отчета в настоящее время не включаются в состав годового отчета, но в те же самые сроки составляются и самостоятельно пред-

ставляются в соответствующие органы хозяйственного управления. Тем самым создается дополнительный информационный поток, который регулируется лишь Госкомстатом России. В то же время как бухгалтерская, так и статистическая отчетность не отличается ни полнотой (цельностью), ни системностью, ни взаимосвязью. Например, вряд ли можно получить всю необходимую в целях ГФК информацию из формы № 6 "Отчет о целевом использовании полученных средств" бухгалтерской отчетности организаций. В то же время в многочисленных и весьма разрозненных (даже, можно сказать, "клочковатых") формах статистической отчетности организаций во многом лишь дублируются показатели установленной бухгалтерской отчетности. Наиболее информационно емким для целей ГФК нам представляется сводный (обобщенный) отчет о выполнении основных показателей. Эта форма отчета должна быть компактной, лаконичной и максимальной информационной емкости, чтобы в ней была отражена полная обобщенная числовая характеристика динамики и степени выполнения плана по всем основным показателям предприятия (или группы взаимосвязанных предприятий). Для обеспечения компактности и лаконичности сводного (обобщающего) отчета в основу его построения должен быть заложен принцип отражения отклонений от установленных показателей. Данный принцип обеспечит действенность ГФК за деятельностью организаций. По нашему мнению, следует лишь добавить необходимость указания в этой форме отчета причин (а при возможности - и виновников) отклонений (в пояснительных документах к отчетности). В особых случаях (например, при значительности государственных финансовых потоков, связанных с контролируемой организацией, и т.п.) в целях ГФК необходимо также прилагать анализ отклонений по факторам. В целом же, в соответствии с принципом отражения отклонений от установленных показателей форматы отчетности, по нашему мнению, должны предусматривать как минимум:

• данные за предшествующий период (на конец периода);

• бюджетные (плановые) данные на отчетный период;

• фактические данные за отчетный период (на начало и конец);

• данные по отклонениям (включая степень выполнения плановых показателей);

• прогнозные данные на следующий период. Кроме того, в отчетности необходимо приводить

данные о динамике важнейших показателей финан-сово-хозяйственной деятельности за ряд лет, данные по заданным темпам роста или снижения по-

казателей деятельности, степени отклонения от заданных темпов.

Следует также отметить, что прежде всего в целях совершенствования контроля государственных финансовых потоков бухгалтерская отчетность экономических единиц должна включать в себя и данные в натуральных единицах измерения (хотя информация в стоимостной оценке должна, естественно, преобладать в отчетах), так как роль нефинансовых данных в принятии верных управленческих решений весьма существенна. Например, в определенных случаях (при предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам и т.д.) необходимо законодательно обязать организации представлять в отчетности6 в числе прочих (уже установленных в нормативном порядке) данные об обеспечении ими занятости населения в месте своего расположения (социальные показатели), об участии организации в пополнении государственной казны (включая внебюджетные фонды), об участии в экологических мероприятиях региона, сведения о рыночных долях организации, конкурентоспособности продукции (работ, услуг), другие возможные аспекты сбытовой и иной хозяйственной политики (не составляющие коммерческую тайну7), характеристику мероприятий по повышению квалификации персонала, характеристику состояния системы внутреннего контроля организации8, сведения о динамике цен и продаж собственных акций и т.д.

В соответствующих случаях (при предоставлении государственных средств и т.д.) для организаций необходимо предусмотреть отчетность не только о целевом, но и об эффективном использовании государственных средств (об эффективности управления государственной собственностью)9, при этом, естественно, в соответствующей норматив-

6 Такие формулировки, как "может быть приведена..." или "целесообразно включить в пояснительную записку..." и т.п. (см.: пп. 133-140 и др. Методическиих рекомендаций о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации (утв. приказом Минфина РФ от 28 июня 2000 г. № 60н)), вряд ли будут способствовать формированию (даже в пояснительной записке к отчету) полной и достоверной информации хозяйствующим субъектом.

7 О показателях сбытовой политики подробнее см.: Бурцев В. В. Сбытовая и маркетинговая деятельность. Типовые должностные инструкции, внутрифирменные документы. - М.: Издательство "Экзамен", 2001.

8 Подробнее об отчетах о состоянии системы внутреннего контроля см.: гл. 9.2 "Концепция использования системы внутреннего контроля коммерческой организации" настоящего исследования.

9 Форматы (структуру) отчетности по использованию государственных средств (управлению государственной собственностью) следует разрабатывать с учетом соответствующих принципов целесообразности и эффективности.

10 О качестве информации следует судить по следующим основным критериям: необходимость, уместность, достаточность и др.

11 См.: Методические рекомендации о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации (утв. приказом Минфина РФ от 28 июня 2000 г. № 60н).

ной базе необходимо закрепить как определение самого понятия эффективности, так и его критерии. Например, в связи с неотрегулированностью данного вопроса в органах федерального казначейства могут возникнуть вопросы по поводу представлений Счетной палаты РФ, в которых указано на неэффективное использование средств (здесь, например, может возникнуть такой вопрос: следует ли признать управление выделенными из бюджета средствами неэффективным, если их использование происходило с задержками, если они длительное время "мертвым грузом" лежали на счетах и не использовались в хозяйственном обороте и т.п.).

Форматы определенной отчетности должны быть закреплены в нормативном порядке (следует учесть, что разрешение представлять определенные данные в пояснительной записке, т.е. в свободной форме, вряд ли целесообразно в аспекте требований к качеству информации10).

Все это оправдано, так как бухгалтерская отчетность организации является по своей сути цело-стной системой взаимосвязанных и взаимообусловленных данных об имущественном и финансовом положении организации, о содержании и результатах ее финансово-хозяйственной деятельности. Ее данные - один из важнейших информационных источников ГФК (например, формируют информационное поле при осуществлении мероприятий ГФК). Иными словами, с точки зрения ГФК, данные бухгалтерской отчетности необходимы для формирования полного (всестороннего) и объективного представления государственных финансовых контролеров об имущественном и финансовом положении организации, о содержании и результатах ее финансово-хозяйственной деятельности. В то же время, как сказано в Методических рекомендациях о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организаций11, "если выявляется недостаточность данных (содержащихся в бухгалтерской отчетности - В.Б.) для формирования полного представления о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении, то в бухгалтерскую отчетность организация включает соответствующие дополнительные показатели и пояснения". При этом, как известно, должны соблюдаться установленные общие требования к бухгалтерской отчетности (полнота, существенность, нейтральность, сравнимость, сопоставимость и пр.).

Все вышесказанное свидетельствует о том, что создание действенной информационной системы о государственных финансовых потоках, включающей элементы контроля, учета, отчетности и экономического анализа финансовых потоков, является сверхактуальной задачей сегодняшнего дня.