Научная статья на тему 'Финансовый контроль в аспекте государственной экономической безопасности'

Финансовый контроль в аспекте государственной экономической безопасности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
418
21
Поделиться
Журнал
Финансы и кредит
ВАК
Область наук

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Бурцев В.В.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Текст научной работы на тему «Финансовый контроль в аспекте государственной экономической безопасности»

ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В АСПЕКТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

. В. В. БУРЦЕВ, доктор экономических наук, профессор кафедры бухгалтерского учета РЭА им. Г.В. Плеханова,

аудитор ЗАО «Ин-Аудит»

Доктрина экономической безопасности Российской Федерации одобрена и введена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)». Во исполнение положений данного указа 27 декабря 1996 г. было принято постановление Правительства РФ № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положений)». В этих документах определены цель и объекты государственной стратегии экономической безопасности, дана характеристика угроз экономической безопасности России, сформулированы критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, описаны механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. Как отмечено в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, «в международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промыш-ленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в Российской Федерации и государствах - участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах. ... Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и на международном уровне». Вышеуказанным постановлением Правительства РФ на ряд федеральных органов исполнительной власти (Министерство финансов РФ, Совет Безопасности РФ и др.) возложена отвественность за разработку количественных и качественных параметров критериев экономической безопасности, мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникновение уг-

роз экономической безопасности, по проведению исследований для выявления тенденций и возможностей развития угроз и поиск оптимальных путей их преодоления. При этом система экономической безопасности должна выявлять ситуации, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений, разрабатывать меры по их преодолению (т.е. по выходу страны из зоны опасности), проводить экспертизу принимаемых норматив-но-правовых актов, государственных решений по финансово-хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности России.

В целях определения, систематизации и группировки конкретных направлений обеспечения государственной экономической безопасности последнюю целесообразно подразделить на составные части (элементы). Основными элементами, или видами, государственной экономической безопасности являются: продовольственная безопасность, энергетическая безопасность, финансовая безопасность, безопасность в производственной сфере (в том числе промышленная, инвестиционная и инновационная безопасность), безопасность в сфере транспорта и связи, безопасность в социальной сфере экономики, безопасность в сфере внешней торговли. При этом в современных условиях повышенных рисков возникновения финансовых кризисов одним из важнейших элементов экономической безопасности страны является ее финансовая безопасность.

Финансовая безопасность России - основное условие ее способности осуществлять самостоятельную финансовую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности России, по нашему мнению, в общем и целом можно определить как состояние ее экономики, при котором обеспечивает-

ся формирование положительных' государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций. Иными словами, формирование необходимых финансовых потоков государства - основное условие его финансовой безопасности.

Финансовая безопасность обусловливается прежде всего способностью государственных органов (институтов власти):

обеспечивать устойчивость финансово-экономического развития государства (т.е. развития в финансовой сфере экономики); обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров;

нейтрализовывать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых акторов (государств, ТНК, субгосударственных группировок и др.), теневых (кланово-корпоративных, мондиалистских, мафиозных и др.) структур на национальную экономическую и социально-политическую систему;

предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, «бегство капитала» из реального сектора экономики; предотвращать конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы;

привлекать и наиболее оптимально для экономики страны использовать средства иностранных заимствований; предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях (в том числе легализацию - отмывание - доходов, полученных преступным путем).

Все перечисленное также можно представить как некоторые задачи (их полный перечень довольно широк), которые должны решать органы государственной власти и управления в целях обеспечения безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой системы государства, но и всех взаимосвязанных с ней звеньев государственного управления. Как сказано Государственной стратегии экономической безопасности, «устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией денежных потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты,

' Влекущих увеличение совокупных активов государства, наращение его финансово-хозяйственного потенциала. О финансовых потоках см. далее.

степенью защищенности интересов вкладчиков, рынка ценных бумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Угрозы финансовой безопасности России (факторы, препятствующие или создающие опасность реализации национальных финансово-экономических интересов) можно подразделить на внутренние и внешние. Внутренние угрозы порождаются в основном неэффективной системой государственного финансового контроля (ГФК), низкой способностью финансовой системы обеспечить воспроизводство (взаимные неплатежи, нарушения гарантированного бюджетного финансирования и т.д.), низкой способностью финансовой системы обслуживать государственный долг, неадекватной финансово-экономической политикой (неэффективная налоговая политика, например отсутствие действенной защиты от давления «лоббистских групп», несогласованность в отношениях «центра» и регионов по поводу налоговой политики и т.д.), высокорисковая кредитно-денежная политика, слабый уровень ценового регулирования в высокомонополизирован-ных отраслях, неэффективная приватизация, предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным и т.д.), нестабильностью и низкая эффективность многих финансовых институтов, отсутствием целостности правового обеспечения (в том числе государственного регулирования финансовых рынков), структурным кризисом и криминализацией фондового рынка, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т.д.) в управлении финансовой системой государства, «бегством» капитала, рост экономической преступности в стране и др.

В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз финансовой безопасности России, по нашему мнению, следует выделить следующие:

стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интеграция национальных финансовых рынков, интернационализации мирового хозяйства, называемого глобализацией (глобализация имеет не только очевидные «плюсы», но и «минусы», например, глобальная интеграция национальных финансовых рынков обусловливает их большую уязвимость от мировых кризисов - кризисные тенденции, возникшие на

одних локальных рынках, стремительно распространяются на другие, обеспечивает большие возможности для «бегства капиталов» из страны и т.д.);

относительное ослабление регулирования мировых финансовых рынков (при увеличении их объемов и оборотов операций, росте конкуренции между ними); расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран (возрастает глобальная неустойчивость);

постоянное увеличение огромной массы капиталов (включая потоков капиталов между странами), крайняя подвижность которых (обусловленная возрастанием скорости перевода с одного рынка на другой) создает напряженную обстановку, высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций), так и на глобальном уровне (межгосударственная экономическая интеграция, включая ее финансовую и валютную составляющие); тенденция к концентрации капиталов, растущая автономизация глобальных коммерческих и финансовых конгломератов, или субгосударственных экономических субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих значительной финансовой властью (см. выше), рост их влияния на народохозяйственные комплексы отдельных стран (в первую очередь на Россию); рост интенсивности финансовых трансакций, высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков (например, кризис, первоначально возникший на каком-то одном рынке, может быстро распространиться на другие, что может иметь непредсказуемые последствия для всей мировой финансовой системы) на базе новейших информационных технологий; многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма (имеет не только «плюсы», но и «минусы», например, появление деривативов обусловливает риски формирования значительных объемов виртуальных финансов или так называемых «раздутых финансовых пузырей», не обеспеченных реальными товаропотоками и т.д.); беспрецендентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств (включая Россию), которые все больше и больше зависят от мировых финансов (многие специалисты признают, что глобальная финансовая система больше не проводит границу между внутренней и внешней экономичес-

кой политикой страны, обе они проникают друг в друга и формируют друг друга по мере того, как глобальные рынки переносят последствия внутренней политики любой страны также на экономики других стран); усиление конкуренции и трений между Россией и иными государствами в экономической и иных сферах (например, это проявляется в потере некоторых рынков сбыта, дискриминации российских товаропроизводителей на мировых рынках; ущерб, причиненный российскому экспорту примененем необоснованных дискриминационных мер, по разным оценкам, ежегодно доходит до 2 млрд дол. США), использование мощными экономическими акторами агрессивных стратегий завоевания мирового экономического пространства; чрезмерная зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми; глобальное нарастание неустойчивости (изменчивости и непредсказуемости) мировой финансовой системы, возникновение угрожающих кризисных тенденций, неспособность современных финансовых институтов (в том числе международных) эффективно их контролировать.

В таких условиях проблему финансовой безопасности России трудно переоценить. Поэтому в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии обеспечения финансовой безопасности. Особую же роль в решении проблемы финансовой безопасности Российской Федерации должна играть действенная система ГФК.

По нашему мнению, государственная стратегия обеспечения финансовой безопасности России должна включать, как минимум:

определение геофинансовых зон влияния России (исходя из экономической, климатической, этнонациональной и иной общности народов России);

разработку механизмов и мер идентификации угроз и их носителей;

характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);

установление основных субъектов угроз, механизмов их функционирования, критериев их воздействия на национальную экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;

разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

факторов, определяющих возникновение угроз финансовой безопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз; определение объектов, предметов контроля за обеспечением финансовой безопасности России; разработка системы количественных и качественных показателей, или индикаторов, финансовой безопасности (включая интегральных) России (для звеньев ее финансовой системы), параметров, или барьерных (пороговых) значений; разработка методики их определения, классификации (например, состояние финансовой безопасности можно характеризовать как: нормальное, предкризисное, критическое) и оценки, а также процедур мониторинга с соответствующим методическим, организационным, информационным и техническим обеспечением; формирование механизмов и мер финансово-экономической политики и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов; организацию адекватной системы органов финансовой безопасности в России, соответствующей определенным геофинансовым зонам (об этом см. ниже).

Следует особо подчеркнуть, что во многом решает проблему финансовой безопасности государства эффективный ГФК. Как функция управления государственными финансовыми потоками ГФК должен предотвращать подрыв финансово-экономического суверенитета государства, целостности финансово-экономического пространства, единства финансово-экономической политики и пр.

Направления совершенствования ГФК за обеспечением финансовой безопасности государства должны определяться в зависимости от специфики его объектов.

Например, отметим следующие важные направления совершенствования контроля за иностранными партнерами (в числе прочих) в аспекте обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации в современных условиях следует обратить, на наш взгляд, особое внимание:

на совершенствование законодательства о соглашениях о разделе продукции (с точки зрения четкости механизмов контроля иностранных партнеров);

на разработку механизмов внешнеэкономической политики, нейтрализующих дискриминационную политику в отношении российских товаропроизводителей (ущерб, причиненный российскому экспорту примененем не-

обоснованных дискриминационных мер, по разным оценкам, ежегодно доходит до 2 млрд дол. США), нейтрализация усилий иностранных коммерческих организаций, осуществляющих ограничительную деловую политику в отношении российских партнеров, искажающую условия конкуренции; на совершенствование контроля за операциями нерезидентов на фондовом рынке России; на совершенствование контроля за монопольной скупкой акций стратегически значимых для России предприятий зарубежными организациями (особенно на вторичном рынке); на разработку действенных систем государственного контроля привлечения и использования средств иностранных заимствований и др. По нашему мнению, обязанность институтов власти создавать механизмы защиты национальных экономических интересов и противостоять влиянию внутренних и внешних угроз экономическому развитию нашего государства должна быть закреплена в Конституции РФ. Только тогда посредством системы финансовой безопасности законными путями будут реализованы финансовые интересы России на международной арене (в глобальной экономике) и жизненно важные интересы ее граждан (снижение уровня бедности в стране).

Следует подчеркнуть, что вопросы организации эффективной системы органов финансовой безопасности в России мы рассматриваем в контексте организационного обеспечения формирования системы ГФК в целом. Естественно, анализируя вопросы наделения каких-либо органов ГФК конкретными функциями контроля за обеспечением финансовой безопасности страны, необходимо учитывать их реальные возможности.

В связи с этим в первую очередь представляется необходимой разработка соответствующей нормативно-правовой базы, где кроме всего прочего должны быть определены внутренние и внешние угрозы, а также критерии, на основании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансовой безопасности Российской Федерации. Иными словами, следует определить критерии, позволяющие судить о соблюдении теми или иными государственными органами, а также негосударственными хозяйствующими субъектами требований финансовой безопасности России.

Особую роль в обеспечении финансовой безопасности страны играет действенный контроль государственных финансовых потоков.

Под финансовыми потоками государства (или государственными финансовыми потоками), по нашему мнению, следует понимать оцененное в

денежном выражении движение (изменение количества, стоимости, пропорций, перераспределение между любыми институциональными единицами экономики - секторами, хозяйственными субъектами и пр.) любых элементов государственного имущества или объектов государственных имущественных прав и, соответственно, любых источников их формирования (финансирования).

Следует заметить, что когда в процессе движения неденежного имущества и источников его формирования образуются, распределяются, расходуются денежные средства, возникают денежные потоки. По существу же, денежные потоки -один из элементов потоков финансовых.

В общем и целом финансовые потоки как агрегированный объект учета, контроля и анализа могут быть рассмотрены в двух основных аспектах:

1) с точки зрения субъектов хозяйственных отношений (операций) с участием государства;

2) с точки зрения видов хозяйственных отношений с участием государства.

При этом первый отражает возникновение и распределение финансовых потоков между различными субъектами - различными институциональными единицами (субъектами управления и хозяйствования), институциональными звеньями управленческой и хозяйственной структуры государства (системой органов государственной власти и управления и т.д.).

Второй же позволяет определить и обосновать пропорции распределения финансовых потоков между различными сегментами осуществления задач и функций государственной власти -различными областями государственного регулирования (системой воздействия на поведение хозяйствующих субъектов), отраслями экономики и т.д.2

2 В аспекте анализа природы государственных финансовых потоков, на наш взгляд, целесообразно рассматривать следующие три основных институциональных сектора (за исключением внешнего), экономические отношения (трансакции) между которыми (и внутри которых) их обусловливают: I) сектор домашних хозяйств (экономические субъекты данного сектора являются первичной ячейкой экономической организации государства); 2) сектор государственных учреждений и унитарных предприятий (экономические субъекты данного сектора осуществляют государственное управление, выполняют государственные обязательства); 3) сектор хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и некоммерческих организаций - за исключением бюджетных учреждений - (экономические субъекты данного сектора, являясь важнейшей составной частью институциональной структуры рынка, играют важнейшую роль -при регулировании со стороны государства - в формировании экономических факторов финансовых потоков - системы и результаты хозяйственной деятельности, влияющие на формирование доходной части бюджета, выполнение государственных заказов на производство товаров, выполнения работ и оказания услуг и т.п.).

На рисунке в графической форме представлена принципиальная (без деталей) модель финансовых потоков в условиях многоукладной экономики. Следует уточнить, что в рамках темы исследования данная модель отражает лишь наиболее общее представление о природе государственных финансовых потоков (в реальной действительности же система финансовых потоков имеет куда более сложную структуру), поэтому в ней опущены некоторые, на наш взгляд, не столь очевидные (косвенные) или же необычные факторы (финансовых потоков). Так, например, в модели не учитывается влияние валютного курса, инфляции, эмиссии, разного рода чрезвычайных ситуаций и иных воздействий особого характера (т.е. необусловленных непосредственными хозяйственными трансакциями между экономическими единицами), тем или иным образом изменяющих стоимостную оценку элементов государственного имущества (объектов имущественных прав) и любых источников их формирования.

Кроме того, в модели не учитывается влияние внешнего сектора экономики (трансакции - взаимодействия государства, его экономических единиц и «внешнего» мира - внешние займы, экспорт, импорт, государственные гарантии и т.д.), а также не рассматриваются изменения пропорций государственной собственности между уровнями бюджетной системы в результате межбюджетных финансовых потоков и т.д. Все эти и иные не учтенные в модели факторы в полной мере могут быть раскрыты в научном исследовании, специально им посвященном3. При разработке данной модели использовался метод абстрагирования (абстрактной может быть любая модель или обобщенное представление, в принципе и должна быть), при этом направления финансовых потоков представлены обособлено от всех взаимосвязей и явлений. Например, выплата заработной платы бюджетникам указана как перераспределение государственного имущества (в данном случае - денежного) из казны в сектор домохозяйств4 (в общем и целом вклю-

3 В то же время можно иначе представлять структуру участников трансакций, в результате которых формируются финансовые потоки. Например, всех бюджетополучателей можно разделить на две категории: I) бюджетные учреждения с соответствующими правами и ограничениями, с финансированием по смете расходов при субсидиарной ответственности государства; 2) иные бюджетополучатели, отношения государства с которыми должны строиться на основе договоров или посредством выделения субвенций или субсидий из бюджета.

4 Здесь домохозяйства в целом - экономическая единица, состоящая из совокупности физических лиц (одно или несколько лиц представляют собой отдельное домохозяйство), которая обеспечивает экономику страны трудовыми и иными ресурсами (полученными в результате индивидуальной хозяйственной деятельности продуктами и т.д.), использует

Факторы, обусловливающие финансовые потоки

Товары (работы, услуги), пенсии, соц. выплаты, субсидии, выплаты по займам, льготы, заработн. плата, оплата товаров (работ, услуг) и пр.

Налоги и сборы, неналогов, обязат. поступл. (штрафы, пени и др.), займы, товары (работы, услуги), опл. товаров (работ, услуг),спонсорск. пом. и пр.

Расход, по направлен, деят. учрежден.(на выполн. госуд. ф-ций), межвед. и пр. взаиморасч., расч. за продукц. (работы, услуги), передача учредит, имущ., налогов, и пр. возмещения из бюдж., предоставл. займов, и пр. _Межуравнев. патоки (перератред денежн, и недгнржн. имущ_

между уровнями и сферами госуд. управления)

Налоги и сборы, неналогов, поступл. в бюдж. (в т.ч. поступ. от хоз. деят.), возврат заемн. ср-в, передача безвозмездн. поступл. от физич. и юридич. лиц, межвед. (внутривед.) взаиморасчеты, возвр. поступ. во врем. расп. имущ., расч. по централиз.снабжен. учрежд., продукц. (работ., услуг.), пр. ^-Межуровиевые финансовые потоки-

Инвестиции, оплата товаров (работ и услуг) -закупки для госуд. нужд-, кредиты, субвенции, субсидии, льготы, исполнен, обязат. по государств, гарантиям, покупка ценных бумаг и иностр. валюты, реализация имущ, (включ. в форме приватиз. и др.), залог, передача имущ, в управлен. и пр.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Товары (работы, услуги), налоги и сборы, неналоговые обязат. выплаты, предост. займов, возврат заемн. ср-в, продажа государству ценн. бумаг и валюты, возмещен, выплат по гарант., оплата приобретен, госуд. имущ., ^лог, доходы от участия государства в капиталах юридич. лиц и пр.

Хозяйствующие субъекты - инициаторы финансовых потоков

I. Сектор домохозяйств -

население (физические лица)

II, Сектор государственных учреждений и унитарных предприятий:

1. Бюджетные учреждения: главн. распорядители бюджетн. средств (включ. органы государственной власти и управления) - распорядители бюджетных средств - получатели бюджетных средств

2. Государственные унитарные предприятия

III. Сектор хозяйственных товариществ и

обществ, производственных кооперативов

и некоммерческих организаций (за исключением бюджетных учреждений) -организации указанных форм, включая

особо связанные с государством (в том числе со 100% государственным участием)

- Направления финансовых потоков

* Финансовые потоки могут быть межсекторальные и внутрисекторальные, так как они образуются в результате непосредственных трансакций как между хозяйствующими субъектами разных секторов (экономики), так и между хозяйствующими субъектами (институциональными единицами) одного сектора (напр., межбюджетные взаиморасчеты и т.д.).

Рис. 1. Принципиальная модель финансовых потоков государства

чающий в себя все население страны, т.е. физических лиц), в то же время вполне понятно, что средства для выплаты заработной платы бюджетникам поступают в рамках финансирования бюджетных учреждений, т.е. происходит перераспределение государственного денежного имущества из государственной казны в бюджетные учреждения (что происходит в рамках сектора государственных учреждений и унитарных предприятий).

Для обеспечения действенного контроля финансовых потоков должны быть разработаны принципы раскрытия информации в отчетности государственных органов (отчетности о ведении финансово-хозяйственной деятельности, отчетности об использовании государственных финансовых ресурсов, заемных ресурсов международных организаций и т.д.), исходя из требований к обеспечению финансовой безопасности Российской Федерации.

Кроме того, должна быть создана информационная система для всестороннего и объектив-

полученные на них деньги для приобретения необходимых —для удовлетворения своих потребностей товаров (оплаты работ, услуг), а также потребляет государственные бесплатные услуги.

ного мониторинга хода бюджетного процесса, включающая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз финансовой безопасности Российской Федерации. На основе получаемой информации должен разрабатываться комплекс оперативных и долгосрочных мер по противодействию негативным факторам, а также по предупреждению и преодолению возможных негативных последствий угроз. Например, одно из важнейших направлений контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в Российской Федерации. Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Так, здесь, как минимум, должны быть: 1) разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений, обусловливающих государственные финансовые потоки: предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней

2)

и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;

исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности; исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;

включающие усиление контрольных функций федеральных органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам; обеспечивающие «прозрачность» межбюджетных расчетов и различного рода компенсаций для общественного контроля; определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной

эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.); 3) оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям). В заключение отметим, что основным фактором обеспечения финансовой безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между федеральным правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов, реального согласования всех решений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т.д.).

МОСЭКСПО-МЕТАЛЛ

Телефоны: (095) 330-1983.330-6210. 331-2666 СбоР и комплексная переработка

. т. , ftfti 1>le . ж вторичного сырья, солержашего

Факс: р) 331-4542 e-mail: mmetalëeagt.ru Д п^ ц р|-| H M Р

Металлы Fi

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

| Мы принимаем на переработку и покупаем: устаревшую вычислительную технику, - электронный и электротехнический лом, отработанные катализаторы,

■ промышленные отходы (шлаки, пыли,

Максимальное извлечение I кеки и тп>' содержащие драгоценные

■ металлы,

МИНИМЭЛЬНЫб СРОКИ I " лом и отх°Ды ювелирного производства, _ " соли и кислоты драгоценных металлов.

Лучшие цены I млет

на

Регистрационное удостоверение Центральной Государственной Инспекции Пробирного надзора № 22214 от 01.апреля.2002 г.

17

рынке