CC BY
22
8 (47) - 2007
Развитие АПК
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН: ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Э.м. ЭМИНОВА,
Дагестанский государственный университет
Республика Дагестан является преимущественно аграрным регионом с доминантой сельского населения. Доля сельского населения составляет около 60 % от общей численности населения республики. Несмотря на увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции за последние годы и некоторое улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, общее положение сельхозтоваропроизводителей остается достаточно сложным. Основные показатели развития отрасли, касающиеся уровня оплаты труда и доходности, продолжают оставаться на низком уровне.
Удельный вес сельского хозяйства в создании ВРП республики составляет порядка 25,5 %. В республике насчитывается около 977 сельскохозяйственных организаций, за которыми закреплено более 2, 82 млн га общей площади, то есть на одно хозяйство приходится более 2 890 га. Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2006 г. составил 29,4 млрд руб., или 105, 3 % к уровню предыдущего года.
Дагестан — один из субъектов Российской Федерации, где больше всего крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей — более 42,6 тыс., за которыми закреплено более 475 тыс. га сельскохозяйственных угодий. В среднем на одно фермерское хозяйство приходится 11,2 га. В республике имеются более 10 % крестьянских (фермерских) хозяйств от общего количества в среднем по стране. Кроме того, имеется 3640 индивидуальных предпринимателей, которые в общей сложности имеют 77,3 тыс. га, или 21,2 га на одного предпринимателя1.
1 См.: Г. Гаджиев. Фермерство в зеркале итогов сельхозпере-писи — 2006. Дагестанская правда. № 56 — 57, 2 марта, 2007.
Сельское хозяйство в республике в основном представлено животноводством и растениеводством. Животноводство ориентировано, прежде всего, на удовлетворение продовольственных нужд местного населения, а также на обеспечение сырьем (шерсть, кожевенное сырье) товаропроизводителей как внутри республики, так и за ее пределами. Важнейшими видами сельхозпродукции, производимой в растениеводстве, являются зерно, картофель, плоды и виноград. В 2006 г. произведено более 830 тыс. т овощей, 345 тыс. т плодов, 118 тыс. т винограда, 1, 1 млн т грубых кормов. В выращивании овощей отличились хозяйства Дербентского, картофеля — Табасаранского, Акушинского, Казбеков-ского, плодов — Ботлихского, Гергебильского, винограда — Дербентского, Каякентского районов.
По данным районных управлений сельского хозяйства, в 2006 г. посажено 1320 га новых садов, для чего из специализированных плодопитомников выделено 337 тыс. шт. саженцев плодовых деревьев2.
В республике во всех категориях хозяйств по сравнению с предыдущим годом поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 12,4 тыс. и составило 862 тыс. голов (102,23 % к уровню 2005 г.). Отметим, что число коров (385 тыс.) держится на прежнем уровне, а поголовье овец и коз стало на 443 тыс. больше и превысило 4,8 млн голов (110 % к прежнему уровню). Производство мяса в хозяйствах всех форм собственности увеличилось на 11,3 % к уровню предыдущего года и составило 138,8 тыс. т, молока — на 10,5 % и достигло 408,6 тыс. т, таким образом, выполнены все
2 См.: Д. Джамбулаев. АПК: накануне подъема. / Дагестанская правда, 14 январь. 2007.
программные показатели 2006 года по отрасли. Но на 39 % сократилось поголовье домашней птицы, производство яиц составило всего 11,4 млн шт. (63,5 % к уровню 2005 г.). Таковы последствия гриппа птиц, эпидемия которого охватила Дагестан в начале минувшего года.
Показательно, что рост поголовья скота, продукции животноводства и растениеводства происходит в условиях, когда машинно-тракторный парк (МТП) на селе укомплектован физически и морально устаревшей техникой.
Предпринимаются меры по прямой государственной помощи, а также по реконструкции задолженности (реструктуризировано 823,8 млн руб. долгов, списано 278 млн руб. пени и штрафов по программе финансового оздоровления, в которой принимают участие 521 предприятие). И, тем не менее, финансовое положение многих сельхозтоваропроизводителей остается неустойчивым. Из 679 СХП республики лишь 478 завершают год с прибылями, остальные — убыточны. Из полученных СХП за 9 месяцев минувшего года 82,4 млн руб. прибыли 31,8 млн руб. приходится на хозяйства Каякентского района. С прибылями завершили 2006 г. все хозяйства Гергебильского, Гумбетовского, Шамильского и Хунзахского районов. Среднемесячная зарплата в СХП выросла за год на 24 % и составила 1 500 руб., задолженность по зарплате снизилась на 43,8 %. В то же время в 21-ом районе в СХП зарплата ниже предусмотренного законом минимума. Убыточны хозяйства Ногайского, Кумторкалинского, Тарумрвского районов и Бежтинского участка3.
На перерабатывающие предприятия в текущем году поступило всего 4,5 тыс. т овощей (0,5 % от общего производства в РД) и 4,1 тыс. т плодов, или 6,6 % от произведенного объема в республике. 4 Тяжелое финансово-экономическое положение предприятий переработки не позволяет им платить за сырье оптимальную цену, и производители плодов и овощей, соответственно, не имеют стимулов сдавать их, поставлять им свою продукцию по низким ценам, предпочитая искать покупателей на стороне.
Для стабилизации ситуации в агропромышленном комплексе был предложен к реализации национальный проект «Развитие АПК», в котором определены пути решения наиболее острых проблем, главным образом, в форме значительного
3 См.: Там же.
4 Статданные Комитета государственной статистики Рес-
публики Дагестан.
улучшения финансирования отрасли. При этом выделены два основных направления: «Ускоренное развитие животноводства» и «Стимулирование развития малых форм хозяйствования АПК». По первому направлению предполагается субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов. По Республике Дагестан на эти цели выделяется в общей сложности 11,2 млн руб. Кроме того, предполагается выделение средств в сумме 100 млн руб. на приобретение техники и оборудования для животноводства по лизингу5.
По второму направлению предусмотрено выделение средств в сумме 29,4 млн руб. для субсидирования процентных ставок по кредитам и займам на развитие производства сельскохозяйственной продукции хозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными кооперативами.
Важно не оставить без финансово-кредитной поддержки создание необходимых условий для формирования и развития кооперативного сектора рынка сельхозпродукции и сырья, в том числе продукции животноводства, а также развитие сферы услуг в области сельскохозяйственной деятельности в сельских поселениях.
В целом по республике на период до 2008 г. запланировано выделение средств в рамках национального проекта «Развитие АПК» в размере 165,7 млн руб. Данный национальный проект крайне важен для агропромышленного комплекса республики, и особенно для животноводческой отрасли. Его успешная реализация — залог будущего развития сельского хозяйства нашего региона.
В сфере переработки сельскохозяйственной продукции сырьевое обеспечение предприятий перерабатывающей промышленности усугубляется созданием в последние годы сельскохозяйственными товаропроизводителями мелких с примитивной технологией предприятий по переработке сырья без учета, имеющегося производственного потенциала и должного технико-экономического обоснования. Проблемы становления рынка сельскохозяйственных продуктов в Дагестане связаны с созданием соответствующей инфраструктуры и формированием эффективных форм хозяйствования.
Оптимизация организационно-хозяйственной структуры аграрной экономики может и должна
5 См.: Р. Гасайниев. Основные направления реализации приоритетного Национального проекта «Развитие АПК» в Дагестане. // АПК РД. № 1-2, 2006.
быть достигнута, в основном, за счет восстановления и последующего развития крупнотоварного производства, причем совсем не обязательно с сокращением объемов продукции малых форм хозяйствования. Может иметь место некоторое перераспределение производства внутри малых форм хозяйствования в пользу крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений, что представляется вполне обоснованным и целесообразным. И то и другое имеет благоприятные предпосылки в связи с осуществлением приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
В многоукладной аграрной экономике возрастает роль сельскохозяйственных кооперативов. Сельхозтоваропроизводителям разных организационно-правовых форм, а также крестьянским (фермерским) и личным подворьям целесообразно кооперироваться для совместного использования высокопроизводительной техники, создания перерабатывающих предприятий, реализации продукции, развития инфраструктуры рынка.
Необходимо также активизировать процесс агропромышленной интеграции, обеспечивая сбалансированную в организационном, экономическом и технологическом отношениях деятельность хозяйственных систем, объединяющих производство и переработку сельскохозяйственной продукции. Соединению интересов партнеров могут служить различные типы агропромышленных формирований, разработанных наукой и апробированных практикой. Наиболее распространенными укрупненными структурами являются: различные союзы фермерских хозяйств и кооперативов, агрофирмы, агрохол-динги, научно-производственные объединения, крупные корпорации, в т. ч. объединенные на основе соответствующих договоров с зарубежными партнерами.
6Одними из перспективных для нашей республики, на наш взгляд, являются отраслевые агропромышленные холдинги, где товаропроизводители, сохраняя свои самостоятельные балансы, объединяются по экономическим интересам вокруг крупных коньячных и винодельческих заводов, а заводы выступают как головные предприятия, которые заинтересованы в производстве конкурентоспособной продукции и выгодной ее реализации на внутренних и зарубежных рынках. Здесь в одних руках объединяются производство, переработка,
6 А. Аджиев. Агрохолдинги — путь к возрождению. //Дагестанская правда. № 84, 31 марта, 2007.
реализация продукции и экономические интересы всех составляющих структур агрохолдинга. Причем головное предприятие берет на себя кредитование закладки новых виноградников и материально-техническое обеспечение товаропроизводителей.
Считается возможным в первоочередном порядке создание таких агропромышленных холдингов, как: «Столовый виноград и плоды Дагестана», агропромышленный холдинг «Кизлярский коньячный завод» с закреплением за ним всех виноградников северной зоны республики, трех агропромышленных холдинга по плодоводству вокруг действующих консервных заводов Нагорного и Южного Дагестана, а также Хасавюртовского консервного завода с восстановлением черешневых садов вокруг Хасавюрта, агропромышленного холдинга «Рис Дагестана» вокруг строящегося рисового завода в Кизляре, а также агропромышленного холдинга по производству и переработке зерна в Бабаюрте со строительством здесь крупного элеватора с комбикормовым заводом рядом с новой железной дорогой.
Республика Дагестан, обладая большим аграрным потенциалом, при соответствующих мерах экономического стимулирования может стать крупным производителем экологически чистых, высококачественных и безопасных для потребления продовольственных товаров и даже поставлять их в другие регионы страны и на мировые рынки.
Дагестан является основным регионом России по производству винограда и виноделию. На ее долю приходится около трети площади виноградных насаждений и примерно пятая часть валового производства винограда в стране. Занимая 0,85 % площади сельскохозяйственных угодий, виноградарство дает пятую часть валовой продукции сельского хозяйства, в том числе треть продукции растениеводства, и до 20 % прибыли сельскохозяйственных предприятий Дагестана. Такому лидирующему положению в наибольшей степени способствуют имеющиеся в Дагестане благоприятные почвенно-климатические условия для неукрывного виноградарства, наличие исторически обусловленных традиционных навыков населения по возделыванию винограда, значительный потенциал ирригационных возможностей, накопленный в советский период, обеспеченность трудовыми ресурсами и другие факторы. Ведущими производителями винограда являются аграрные предприятия Дербентского, Каякентского, Кара-будахкентского, Хасавюртовского, Кизлярского, Табасаранского района.
В республике функционируют 6 предприятий молочной промышленности: ОАО «Кизлярагро-комлекс», ОАО «Махачкалинский гормолзавод», Буйнакский, Избербашский, Дербентский гормол-заводы и Кизлярский маслозавод, которые, в свою очередь, пытаются максимально вовлечь сырье в промышленную переработку, выпуску более конкурентоспособной продукции с улучшенным качеством и товарным видом, более длительным сроком хранения. Из-за отсутствия финансовых средств из 13 предприятий молочной промышленности прекратили свое производство такие предприятия, как Ахтынский, Бабаюртовский, Магарамкентский, Агульский и Курахский сырзаводы, Хасавюртовский гормолзавод.
Совершенствование технологий производства сыров (особенно в горных районах и на зимних пастбищах) — один из путей выхода из кризиса молочной отрасли. Однако в республике до сих пор не создано ни одно предприятие с современным технологическим оборудованием для глубокой переработки молока. Перед молочной промышленностью республики возникают следующие задачи: повышение объемов и качества заготовляемого молока (оптимизация закупки и первичной переработки); расширение ассортимента вырабатываемой продукции; совершенствование технологии (более полное использование обезжиренного молока, пахты, сыворотки); современная упаковка продукции.
Имеющийся природно-климатический и производственный потенциал АПК РД может эффективно реализовываться только при условии активной позиции хозяйствующих субъектов на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия, при оптимальном сочетании экстенсивных и интенсивных факторов, внедрении ресурсосберегающих технологий, использовании различных форм организации производства.
Географическое положение, наличие разветвленной транспортной сети (морской, автомобильной, железнодорожной), природно-климатический и производственный потенциал позволяют Республике Дагестан стать центром оптовой торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием для ближнего зарубежья Закавказья, областей и республик Южного федерального округа России и за пределами страны.
В современных условиях, когда цены на продукцию российского сельского хозяйства крайне низки, в том числе из-за жесткой конкуренции с иностранными товаропроизводителями, главным
резервом для убыточных в большинстве своем хозяйств является ресурсосбережение, снижение себестоимости. Этому, однако, препятствует диспаритет цен, неблагоприятные природно-климатические факторы, большие потери при сборе, хранении и транспортировке продукции. Решению этих проблем будет способствовать маркетинговый подход к управлению предприятиями АПК, обеспечивающий быструю их адаптацию к условиям внешней среды.
Остро стоит проблема обеспечения перерабатывающих пищевых предприятий современными видами тароупаковочных материалов. Сегодня в России только около половины готовой пищевой продукции поставляется в торговлю в упакованном виде. Промышленные предприятия могли бы внести свою лепту в разработку и производство конкурентоспособной отечественной упаковки для молока, мясных изделий, плодоовощной и другой сельхозпродукции.
Внедрение технологий комплексной и безотходной переработки сельскохозяйственного сырья связано с эффективным использованием вторичных ресурсов. К сожалению, до сих пор нередки случаи, когда это ценное сырье идет в отвалы или выливается в водоемы. Например, в молочной промышленности только 56 % обрата и пахты и 30 % сыворотки используются на пищевые цели. Аналогично положение с пищевой костью, пивной дробиной, бардой, жомом и т. д. Между тем полная переработка вторичных ресурсов молочной промышленности позволила бы направить на пищевые цели дополнительно несколько сотен тонн молочного белка, не уступающего по питательности мясу. Сохраняет свою значимость повышение мотивации труда в сельскохозяйственных предприятиях: если в 1995 г. она составляла 53 %, то в 2006 г. — только 20 %. Для большинства работников сельского хозяйства их доходы не находятся в прямой зависимости от производительности труда. Между тем простые расчеты показывают, что для обеспечения зарплаты только на уровне прожиточного минимума требуется повысить нынешнюю производительность труда в 2 — 2,5 раза. Все сказанное свидетельствует о необходимости внесения серьезных поправок в действующую систему оплаты труда селян.
Достойный уровень жизни сельского населения Республики Дагестан может быть обеспечен только на базе эффективной организации функционирования регионального АПК и его подсистем через создание современной инфраструктуры рынка — оптовых продовольственных рынков,
товарно-сырьевых бирж, страховых компаний, специализированных банков, машинно-технологических станций, лизинговых служб, информационно-консультационных служб, коммуникационных сетей для передачи информации и рационального использования имеющегося потенциала.
Рыночная инфраструктура оказывает прямое воздействие на ход и результаты производственной деятельности, как отдельных звеньев, так и АПК в целом. Факторами, которые обусловили возрастающее значение рыночной инфраструктуры в системе АПК, являются удовлетворение потребностей населения и конкурентоспособность агропромышленной продукции на страновом и региональном уровнях, возрастающая роль фактора времени в процессе производства и доведения до потребителя готовой продукции.
Решающим условием успешного развития АПК и осуществления приоритетного национального проекта в этой сфере является перевод агропромышленного производства на инновационный путь с использованием высоких технологий.
Хозяйства, использующие современные научно-технические достижения, имеют результаты примерно в 1,5 раза выше средних показателей. Однако потенциал научно-технических достижений из-за снижения восприимчивости к ним сельхозтоваропроизводителей остается в значительной мере незадействованным.
Для инновационного обновления АПК республики необходимо:
• развивать фундаментальные и приоритетные прикладные исследования по актуальным проблемам АПК, обеспечивая приток в науку молодых исследователей;
• разработать и осуществить в регионах программы развития инновационного обеспечения АПК, включая проведение научных исследований, порядок и механизм освоения их результатов в производстве;
• сформировать интегрированные аграрные научно-образовательно-производственные комплексы с возложением на них функций центров научного обеспечения АПК республик, краев и областей;
• создать развитую инновационную инфраструктуру АПК, включающую научно-производственные системы, технопарки, информационно-консультационные службы, малые предприятия и другие организации, работающие в научно-технической сфере АПК;
• улучшить кадровое обеспечение предприятий сельского хозяйства, совершенствуя подготовку и создавая условия для закрепления на селе специалистов и квалифицированных работников;
• средства государственной поддержки АПК в большей мере использовать на его инновационное развитие;
• разработать научные системы устойчивого развития АПК регионов. Инновационный характер аграрного развития
возможен при консолидации усилий и взаимодействии органов власти (создание благоприятных экономических условий и прямая поддержка инноваций), науки (разработка прогрессивных технологий и создание для них соответствующих научных предпосылок), образования (подготовка и переподготовка кадров по освоению современных технологий) и бизнеса по различным направлениям деятельности (инвестирование инноваций).
Реализация основных направлений устойчивого развития АПК Республики Дагестан будет способствовать росту производительных сил, улучшению продовольственного обеспечения регионов, увеличению вклада аграрного сектора в экономику, повышению уровня жизни сельского населения, укреплению сельского образа жизни.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гаджиев. Г. Фермерство в зеркале итогов сельхозпереписи — 2006. Дагестанская правда. № 56 - 57, 2 марта, 2007.
2. Джамбулаев. Д. АПК: накануне подъема / Дагестанская правда, 14 января. 2007.
3. Статданные Комитета государственной статистики Республики Дагестан.
4. Гасайниев. Р. Основные направления реализации приоритетного Национального проекта «Развитие АПК» в Дагестане // АПК в Дагестане. № 1 - 2, 2006.
5. Аджиев. А. Агрохолдинги — путь к возрождению. // Дагестанская правда. № 84, 31 марта, 2007.
6. Курбанов К. К. Направления развития АПК Республики Дагестан: политика стабилизации и экономического роста// Направления развития регионального АПК на этапе стабилизации и подъема экономики. Материалы круглого стола ИСЭИ ДНЦ РАН. — Махачкала. 2005.
