CC BY
17А.В. Плотникова*
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПТОВОЙ И РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ В РОССИИ В НАЧАЛЕ XIX В.: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Аннотация. В современных условиях, когда в России воплощается в жизнь стратегия по изменению законодательства в сфере экспортно-импортных отношений, возрастает необходимость осмысления и использования историко-правового опыта в применении методов регулирования, установления баланса административного вмешательства и свободных рыночных и конкурентных отношений. Целью исследования является правовой анализ государственного регулирования оптовой и розничной торговли в России в начале XIX в. В данной статье предпринята попытка комплексного рассмотрения оптовой и розничной торговли в России в начале XIX в. с позиции современной методологии. Ценность работы заключается в том, что выявленные закономерности в развитии и формировании российского гражданского законодательства в области регулирования торговых отношений в начале XIX в. позволят по-новому оценить ряд существенно значимых аспектов проблемы использования оптовой и розничной торговли в России. Углубленное изучение сложившихся организационных и правовых форм развития внутреннего рынка позволит избежать многих ошибок, принесет пользу в разработке и совершенствовании законодательства о торговой деятельности.
Ключевые слова: опт, розница, ярмарка, государственное регулирование, налоговое обложение, торговые отношения.
В источниках XIX и начала XX вв. торговая деятельность характеризуется как взаимный обмен ценностями1, как всевозможные обороты товарами, деньгами, векселями2, как промысловое занятие покупкой
-5
и продажей товаров с целью получения прибыли ; как промысловая деятельность, имеющая целью преодолеть препятствия, разделяющие производителей и потребителей во времени и пространстве4; как хозяйственная деятельность, целью которой служит посредничество между производителем и потребителем при взаимном обмене годных к употреблению и предназначенных к продаже продуктов, называемых товарами5.
В начале XIX в. в торговой деятельности на российском рынке можно выделить две крупные группы: оптово-периодическую (ярмарочная, базарная, торжки) и розничную (развозно-разносная, стационарная торговля).
* Плотникова Александра Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет», aleksanklyu@yandex.ru
1 Торгово-промышленный словарь /сост. И.Бабенко. СПб., 1901. С. 96.
2 Исаев А.А. Начало политической экономии. Изд. 5-е, доп. СПб., 1900. С. 494.
"3
Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1910. С.78.
4Торгово-промышленный сборник: Свод действующих узаконений по части промышленности и торговли/сост. и издат. С.А. Просьбин. СПб., 1904. С. 1.
5 Каминка А.И. Очерки торгового права. М., 2002. С. 66.
Вместе с тем, необходимо отметить, что роль оптово-периодической торговли оставалось ведущей, и только во второй трети XIX в. удельное значение постоянной торговли увеличивается.
Цель оптовой торговли состоит в создании благоприятных условий для оптовых покупок розничной торговли. Для розничного товарооборота характерно, что его целью является продажа товаров и оказание услуг населению для личного, семейного, домашнего использования.1
В 1814 г. для всех торговцев была разрешена беспошлинная торговля по всей России, в том числе и на ярмарках, а с 1827 г. с торговцев на ярмарках не требовали и торговых свидетельств.
Сбором сведений о ярмарках и их оборотах занимались губернские статистические комитеты. Так, в Курске сбором сведений о рынках по городам и уездам, складах хлеба, справочных ценах на продукты и фураж занимался Курский губернский статистический комитет. Он был учрежден в 1836 г. на основании Правил для статистических комитетов в губерниях,
Л
утвержденных 20 декабря 1834 г.
Развитие ярмарочной торговли обусловливало и то, что мелкие торговцы получали на ярмарках возможность закупать товары у самих производителей, избегая посредников, что позволяло не только удовлетворять свой спрос, но и учитывать требования рынка. Все это способствовало увеличению числа ярмарок и росту их торговых оборотов.
Самой крупной и популярной среди ярмарок того времени была Нижегородская Макарьевская ярмарка, удачно расположенная в Центральной России - при впадении Оки в Волгу. Ярмарка являлась барометром экономического роста, регулятором хозяйственной жизни. Работала ярмарка с 15 июля до 10 сентября - в разгар речной навигации. Действовали также и старые ярмарки: Архангельская, Свенская, Тихвинская, Благовещенская, Кяхтинская. Некоторые собирались по три-пять раз в год и продолжались по несколько недель и даже месяцев. Так, например, Архангельская ярмарка продолжалась до двух месяцев . На торгах и ярмарках крестьяне часто оттесняли городского торговца-перекупщика и сами продавали свою продукцию с воза, без посредников, или вступали в договор с купцами-скупщиками, разъезжавшими по всей России от имени крупных торговых фирм и иностранных компаний. Торговлей занимались и черносошные, и государственные крестьяне, хотя Таможенный устав 1755 г. ограничивал крестьянскую торговлю, разрешая торговать только «...по приложенному при том пункте реестру мелочными товарами»4. Помещики-крепостники не препятствовали своим крестьянам заниматься торговлей,
1 Клюева А.В., Ларина О.Г. Правовые формы организации торговли в России в ХУП-ХУШ вв. // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 4 (9). С. 30-36.
Государственный архив Курской области. Ф. 4. Оп. 1. Д. 120.
Миронов Б.Н. Внутренний рынок России во второй половины XVIII - первой половине XIX вв. Л., 1981. С. 79.
4 ПСЗ. Т. XIII. № 8630.
предоставляя крестьянам отпускные свидетельства и право торговать. Сельские ярмарки служили, в первую очередь, удовлетворению повседневных потребностей местного населения.
Городские ярмарки местного значения составляли наиболее многочисленную группу1. В большинстве городов эти ярмарки встречались с базарным и лавочным торгом. Тем не менее в крупных городах с развитой стационарной торговлей ярмарок не было, или значение их было небольшим. Это позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на рост числа ярмарок, их функционирование в городских центрах постепенно уменьшалось. Товары, закупленные на местных и уездных ярмарках, поступали в губернские, областные, хозяйственные, транспортные, таможенные центры, где происходила концентрация и формирование крупных купеческих оборотов. При этом торговля имела четко выраженный транзитный характер. Вокруг центов ярмарочной торговли шло усиленное развитие торговых отношений. Ярмарки способствовали разветвленной сети применительно к условиям и специфике хозяйствования территории, на которой они действовали.
Ярмарки выполняли не только функции местного торга, но и являлись формой межрайонного, межгубернского обмена2, реализуемого через систему ярмарочных кругов или цепей3, охватывающих территорию России и выходящих за ее пределы.
Кроме того, необходимо отметить, что развитие ярмарочного торга в промышленных областях было сравнительно меньшее, чем в районах сельскохозяйственных. На протяжении исследуемого периода на окраинах России происходит процесс возникновения новых и рост старых ярмарок, наблюдается рост постоянной торговли в ущерб ярмарочной и изменение характера некоторых ярмарок.
Данные процессы показывают, с одной стороны, расширение внутреннего рынка, а с другой стороны - изменение торговых отношений, которые тесно связаны с развитием капиталистических отношений в России. Основная торговля на крупных ярмарках заключалась преимущественно в продаже привозившихся промышленных изделий, тогда как торговля продуктами сельского хозяйства имела ясно выраженную тенденцию к сбыту помимо ярмарок.
В первой половине XIX в. относительное значение постоянной торговли, по сравнению со второй половиной XVIII в., оставалось прежним. Отдельные формы периодической торговли не конкурировали между собой, а скорее дополняли друг друга на основе разделения сфер деятельности. Стационарная торговля в основном преобладала в городе, а развозно-разносная - в деревне.
1 Чугунов В.В. Проблемы внешнеторговой политики в уложенной комиссии 1767-1768 гг. //Торговля Курского края с древнейших времен до начала XX века. 1996. С. 139-143.
Шпалтаков В.П. Городская ярмарочная торговля в Западной Сибири в первой половине XIX в. М., 1997. С.31.
Миронов Б.Н. Внутренний рынок России во второй половине XVIII - первой половине XIX вв. Л.: Наука, 1981. С. 148.
Образцами стационарной торговли являлись крупнейшие города -Москва и Петербург. Все чаще для обозначения своего торгового заведения использовалось слово «магазин». «Магазин» - это заимствование из французского языка, которое означало хранилище, амбар1.
Следует отметить, что государство строго следило за процессом торговли. С учреждением в 1802 г. министерств, управление финансами было
Л
поручено Министерству финансов2.
Кроме того, государство возлагало ответственность на местное правительство за сбор недоимок. Так, Министерство финансов рассылало гражданским губернаторам предписания о строжайшем наблюдении за правильным производством торговли. В одном из предписаний Министерства финансов губернатору Курской губернии от 10 мая 1840 г. указано: «Допускаются отступления от узаконенного порядка производства торговли наиболее происходящее от слабого надзора за правильным ходом торговли, штрафы от торговли поступают медленно, что необходимо
3
исправить .
Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что государственная политика правительства в России в начале XIX веков была активно направлена на поддержку торговых отношений, в основу торговой политики были положены принципы свободной конкуренции и свободы внешней торговли. Предпринимательство в этот период развивалось очень активно и поддерживалось на законодательном уровне.
Для управления и контроля за торговой деятельностью в исследуемый период были организованы органы управления, которые получили правовое закрепление своих полномочий.
Государственное регулирование торговых отношений в исследуемый период знаменуется реформой органов управления торговлей, развитием
4
научных основ организации торговой деятельности .
Система государственно-правовых актов, регулировавших торговые отношения на российском рынке в начале XIX века, включала законы об оптово-периодической (ярмарочная и базарная), стационарной и развозно-разносной торговле. Но вместе с тем, недостатком законодательства в области торговых отношений можно отнести фрагментарность отдельных постановлений.
Библиографический список
1. Брокгауз Ф.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1901. - 541 с.
1 Шанский Н.М. Краткий этимологический словарь русского языка. М., 1975. С. 251.
Ларина О.Г. Регалии в России: национальные традиции и их правовое закрепление (XVII-XIXвв.). М., 2011. С. 76.
"3
Курский областной истерический архив. Ф.1. Оп. 1. Д. 9364. Л. 2.
4 Ларина О.Г., Плотникова А.В. Специфика деятельности органов управления торговлей и правовое закрепление их полномочий XVII - XIX вв. // Историко-правовые проблемы: Новый Ракурс. - Вып. 16. Курск, 2016. С. 5.
2. Исаев А.А. Начало политической экономии. СПб.:, 1900. - 380 с.
3. Каминка, А.И. Очерки торгового права [Текст]/ А.И. Каминка. - М., 2002. - 345 с.
4. Клюева А.В., Ларина О.Г. Правовые формы организации торговли в России в XVII-XVIII вв. // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 4(9). - С. 30-36.
5. Ларина О.Г. Регалии в России: национальные традиции и их правовое закрепление (XVII-XIX вв.). М., 2011. - 112 с.
6. Ларина О.Г., Плотникова А.В. Специфика деятельности органов управления торговлей и правовое закрепление их полномочий XVII - XIX вв. // Историко-правовые проблемы: Новый Ракурс. - Вып. 16. - Курск, 2016. - С. 1-7.
7. Миронов Б.Н. Внутренний рынок России во второй половины XVIII - первой половине XIX вв. Л., 1981. - 258 с.
8. Торгово-промышленный сборник: свод действующих узаконений по части промышленности и торговли / под ред. С.А. Просьбина. СПб. 1904. - 140 с.
9. Торгово-промышленный словарь / сост. И.Бабенко. СПб., 1901. - 130 с.
10. Чугунов В.В. Проблемы внешнеторговой политики в уложенной комиссии 17671768 гг. //Торговля Курского края с древнейших времен до начала XX века. 1996. -С. 139 -143.
11. Шпалтаков В. П. Формирование и развитие рыночного хозяйства в Западной Сибири в первой половине XIX в. М., 1997. - 304 с.
