CC BY
14
Городнова Н.В.1, Березин А.Э.2, Пешкова А.А.3 ©
1Доктор экономических наук, профессор, кафедра правового регулирования экономической деятельности; 2аспирант, кафедра правового регулирования
экономической деятельности; 3магистрат, кафедра правового регулирования экономической деятельности.
Уральский федеральный университет
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ПЕРЕХОД К СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Аннотация
Целью исследования является изучение взаимосвязи формирования принципов социально-ориентированной экономики с развитием института государственно-частного партнерства (ГЧП). Результатом исследования является определение индикаторов эффективности государственной экономической политики, достижению которых способствует применение механизма государственно-частного партнерства, выявление существующих тенденциц развития института ГЧП.
Ключевые слова: государство, социально-ориентированная экономика, государственно-частное партнерство.
Keywords: state, socially-oriented economy, public-private partnership.
В современных условиях, связанных с политической и экономической нестабильностью, различными вызовами и шоками в мировой экономической практике проблема разработки новых моделей взаимодействия государства и частного бизнеса, а также развитие института государственно-частного партнерства (ГЧП) приобрела в последнее время еще большую актуальность.
Приближение очередного цикла эволюции сознания российских граждан ставит вопрос о том, каков дальнейший путь развития российского общества. На сегодняшний день Россия прошла все стадии управления, от народного вече, монархии и социализма до молодого капитализма, пик развития которого привел к необходимости переосмысления имеющегося опыта и соответствующей трансформации всей системы управления экономикой страны. Требуется построение нового общества, которое должно базироваться на фундаменте правового государства, инноватизации и применении высоких морально-этических норм и технологий. При этом неотъемлемой частью такого построения является необходимость решения приоритетных потребностей граждан России, что позволит выйти на новый уровень развития и увеличение доли людей, занимающихся творческой деятельностью.
С развитием человеческого интеллекта происходит накопление информации о каких-либо предметах или явлениях, поэтому каждому поколению становится доступен больший объем знаний, который поступает от других людей либо книг. При этом малая часть общества (0,01 %) выходит на новый уровень сознания - этап развития интуиции, который неотъемлемо связан с познанием себя и принятием знаний нового качества. В современных условиях человек сталкивается с большим объемом информации, в связи с чем должен уметь быстро усваивать и адаптироваться к ним, что требует
непрерывного самостоятельного обучения в течение всей жизни. Разработка методики освоения новых знаний позволит увеличить долю людей, выходящих на уровень духовного развития и занимающихся творческой деятельностью, благодаря чему будет построено новое общество, которое обязательно должно базироваться на наивысших ценностях социально-ориентированной экономики в сочетании с принципами бизнес-ориентированной экономики. Таким образом, при построении нового общества приоритетным направлением экономической политики России должен стать ориентир на проблему человека, что подразумевает переход от бизнес-направленной и сырьевой экономики к социально-ориентированной экономике наряду с государственным регулированием рыночных отношений. В таблице представлена авторская система индикаторов, позволяющих сравнить бизнес-ориентированную и социально-ориентированную государственные экономические политики.
Таблица
Перечень индикаторов эффективности экономической политики
№ Бизнес-ориентированная Социально-
п/п Наименование индикаторов экономика (по состоянию на декабрь 2015 г.) ориентированная экономика
1. Минимальный ежемесячный
доход, требуемый для получения ипотечного кредита, тыс. руб./чел. 64,0 55,0
2. Социальная норма общей
площади на 1 человека (норма 16 36
предоставления по г. Екатеринбург), м2
3. Размер потребительской корзины, руб. 9 959 55 000
4. Доля населения, имеющая высшее образование, % Около 25 Не менее 35
5. Продолжительность жизни, лет мужчины / женщины 65 / 76 75 / 85
6. Пенсионный возраст, лет мужчины /женщины 60 / 55 65 / 60
7. Величина фиксированной
выплаты к трудовой пенсии, тыс. руб. 4,3 20,0
8. Среднее количество детей, приходящееся на 1 семью, чел. 1,75 > 2,33
9. Количество квадратных метров жилья на 1000 человек в год, м2 550 1000
10. Стоимость 1 м2 доступного жилья (по Свердловской области), тыс. руб. 40-45 Не выше 30
11. Индекс доступности жилья
(часть населения, единовременно приобретающая жилье), % 10 40
12. Сокращение смертности, % в 2015 г. увеличение на 26,33; в 2014 снижение на 1,81 10
13. Убыль народонаселения, чел. 2005 г. убыль 846 559; 2010 г. убыль 239 568; 2014 г. прирост 30 336 -
14. Индекс социальной ответственности государства (соотношение количества
выкупленного возведенного и готового (профинансированного государством) жилья к социально необходимому объему) [1, с. 28] 0,05 0,51
15. Индекс социальной ответственности бизнеса
(соотношение количества профинансированного частным бизнесом жилья к социально 0,15 0,49
необходимому объему) [1, с. 28]
Построение динамики значений, представленных в таблице индикаторов как на федеральном уровне, так и в разрезе регионов дает возможность оценить современное состояние экономики и результативность мероприятий, направленных на достижение эталонной социально-ориентированной системы.
Существенным препятствием к построению нового общества является текущая ситуация в мире, характеризующаяся глубоким цивилизационным кризисом, что оказывает значительное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества. Базируясь на анализе ряда экономических показателей, эксперты прогнозируют вероятность наступления в России очередного финансово-экономического кризиса по типу 2008 года [2]. К числу последствий подобных кризисов относятся уменьшение темпов строительства жилья и темпов роста цен на него при одновременном снижении платежеспособного спроса населения (в 2007 г. сокращение количества сделок купли-продажи жилых помещений (включая покупки в кредит) составило 30-50 %). Ситуация усугубляется проблемой значительного износа объектов инфраструктуры, что особенно характерно для стран с переходной экономикой (перегруженность и неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, ухудшение состояния школ, больниц, водопроводов, очистных сооружений, рекреационных зон и пр.).
В свете перечисленных событий требуется выработка новых подходов, учитывающих баланс интересов общества, государства и частного бизнеса при одновременном соблюдении рыночных условий функционирования жилищной сферы, что становится возможным на принципах государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). Европейская экономическая комиссия организации Объединенных Наций выделяет такие преимущества ГЧП, как создание оптимальной цены на создаваемые (реконструируемые) объекты инфраструктуры за счет снижения расходной части на их реализацию; повышение уровня обслуживания; ускорение сроков окончания проекта;
слияние мотивации и навыков государственного и частного секторов путем использования инновационных подходов к осуществлению государственных инфраструктурных проектов; проектное финансирование; снижение рисков за счет их перераспределения [3]. На рисунке представлены этапы эволюции ГЧП.
Рис. Этапы развития рынка ГЧП
На существующем этапе развития механизма ГЧП в России следует выделить следующие тенденции: реформирование системы законодательства; опубликование стратегических и практических руководств; создание специализированных структур, занимающихся развитием ГЧП; формирование и уточнение различных моделей ГЧП; стимулирование реализации проектов в рамках ГЧП; увеличение числа сфер применения ГЧП; апробация различных механизмов финансирования проектов в рамках ГЧП.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что перечисленные тенденции свидетельствует о переходном втором этапе развития рынка ГЧП. Интерес частных компаний в процессе реализации инфраструктурных проектов и проектов строительства доступного и комфортного жилья, а также их активность в соответствующих конкурсах, будут зависеть от таких факторов, как объемы государственного софинансирования, масштабы программы или инвестиционного проекта ГЧП, наличие успешно осуществленных социальных и инфраструктурных проектов, с также развитость законодательной основы в целях эффективной реализации таких проектов. В этой связи вступивший в силу с 01.01.2016 г. Федеральный закон о ГЧП [4] позволит придать вектор развития не только специализированного законодательства РФ о ГЧП, но станет еще одним шагов по пути перехода от парадигмы «сырьевая экономика» к парадигме «социально-ориентированная экономика». Новый закон может выполнить системообразующую миссию построения и развития источников права в области ГЧП в целях повышения эффективности реализации проектов государственно-частного партнерства.
Литература
1. Н.В. Городнова - Интеграция государства и частного бизнеса: развитие социально-ориентированной экономики // Финансы и кредит. - 2012. - № 6 (486). - С. 20-29.
2. 12 признаков приближения мирового финансового краха [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://www.vestifinance .ru/articles/61190 (дата обращения 05.01.2016).
3. Hybrid PPPs: Levering EU funds and private capital, Price waterhouse Coopers LLP and the World Bank, January 2006.
4. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
