CC BY
30
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК АКТУАЛЬНЫЙ ВИД КООПЕРАЦИИ С ЦЕЛЬЮ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Евдокимова Ирина Валерьевна
аспирант, ведущий специалист по инновационной деятельности,
ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», г. Екатеринбург, Российская Федерация. E-mail: evdokimovai13@mail.ru
JEL 380
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК АКТУАЛЬНЫЙ ВИД КООПЕРАЦИИ С ЦЕЛЬЮ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Аннотация: В последние годы тема государственно-частного партнерства в различных сферах деятельности становится все более и более актуальной во всем мире. Наблюдается тенденция усиления сотрудничества власти и бизнеса. Цель статьи заключается в том, чтобы изучить способы взаимодействия государственного и частного сектора в рыночной экономике, особенности государственно-частного партнерства (ГЧП) и его формы в российской экономике. Рассмотрено государственно-частное партнерство как эффективный инструмент взаимодействия. Приведен прикладной пример, отражены преимущества взаимодействий компаний и государства с целью импортозамещения и повышения конкурентоспособности отечественной продукции.
Ключевые слова: партнерство, государственно-частное партнерство.
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AS AN ACTUAL TYPE OF COOPERATION WITH THE AIM OF IMPORT SUBSTITUTION AND INCREASE OF COMPETITIVENESS OF DOMESTIC PRODUCTS
Abstract: In recent years, the topic of public-private partnerships in various fields is becoming more and more relevant in the world. There is a trend of increasing cooperation of government and business. The purpose of this article is to explore ways of cooperation between government and the private sector in a market economy, particularly public-private partnerships (PPP) and its forms in the Russian economy. Considered a public-private partnership as an effective tool for interaction. Given application example shows the advantages of interactions between companies and the state with the aim of import substitution and increase of competitiveness of domestic products.
Keywords: partnership, public-private partnership.
В настоящее время компании во всех отраслях экономики и во всех странах мира активно создают стратегические союзы для укрепления конкурентоспособности на внутренних и зарубежных рынках. Партнерские отношения в условиях развития экономики способны принести пользу организациям и предпринимателям при достижении синергетического эффекта за счет объединения конкурентных преимуществ каждого. Кроме того, существует возможность эффективного взаимодействия государства и бизнеса, которая в настоящее время становится ключевым звеном рыночных отношений. Обеспечивает данную возможность система государственно-частного партнерства как институционального элемента экономики смешанного типа. Партнёрство государства и бизнеса
Журнал «Теоретическая экономика» №6, 2017
http:\\theoreticaleconomy.ystu.ru
носит пограничный характер.
Для импортозамещения, повышения конкурентоспособности отечественной продукции на местном и мировом рынке целесообразно говорить о государственно-частном партнерстве (ГЧП). Об условиях ГЧП, особенностях и эффективности. ГЧП - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера с одной стороны и частного партнера с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП, заключенного в соответствии с настоящим федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества
[5].
Фактически, основываясь на изученных примерах государственно-част-ного партнерства, можно выделить ряд существенных отличий от иных договорных форм взаимодействия бизнеса и государства. К ним относятся:
- долгосрочный характер взаимодействия;
- соинвестирование проекта, как со стороны частного, так и публичного партнера;
- разделение рисков между государством и бизнесом;
- предметом соглашения являются имущественные объекты и/или общественно-значимые услуги, для оказания которых необходимо создание или реконструкция имущественного объекта;
- бизнес участвует не только в создании/реконструкции объекта соглашения, но и в его дальнейшей эксплуатации и/или техническом обслуживании.
Таким образом, под государственно-частным партнерством, исходя прежде всего из практики реализации подобного вида экономического взаимодействия в Российской Федерации и специфики отечественной правовой системы, здесь и далее будем понимать совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для комплексного и эффективного решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Подобное взаимодействие государства (публичного партнера) и бизнеса (частного партнера) чаще всего реализуется в виде соглашения (договора). В соответствии с последним публичный партнер передает на период действия соглашения свое имущество (объект договора), необходимое для достижения поставленных целей, частному партнеру, который обязуется использовать (создавать, реконструировать) данное имущество. На определенных условиях возможна также его последующая эксплуатация и/или техническое обслуживание, оказание с его помощью различных услуг в интересах публичного партнера.
Эффективность и преимущества государственно-частного партнерства можно выделить следующие.
Для бизнеса:
- в долгосрочной перспективе частная компания получает и государственные активы, и государственные заказы на объект соглашения;
- относительная автономность в принятии оперативных решений;
- снижение бюджетной нагрузки и высвобождение дополнительных ресурсов;
- привлечение дополнительных инвестиций;
- ускорение темпов обновления основных производственных фондов;
Для государства:
- рост качества производимой продукции и оказываемых услуг населению;
- сокращение издержек по созданию / поддержанию общественно значимой инфраструктуры;
- снижение бюджетных и прочих рисков как результат разделения рисков с частным партнером;
- рост надежности государственных инвестиций.
Государственно-частное партнерство может быть построено в различных формах, при помощи
соответствующих инструментов. Основные формы ГЧП:
- контракты на выполнение работ, оказание услуг, поставки продукции для государственных нужд;
- аренда;
- лизинг;
- соглашения о разделе продукции;
- использование средств Инвестиционного фонда РФ;
- создание особых экономических зон;
- создание совместных государственно-частных предприятий;
- концессия;
- технопарки;
- совместные государственно-частные предприятия;
- финансово-промышленные группы.
Прикладным примером реализации государственно-частного партнерства может выступать программное мероприятие ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» для проблемно (предметно) ориентированных научно-исследовательских работ, направленных на создание научно-технического задела в различных прикладных областях для последующей разработки продукции и технологий. Федеральная целевая программа (далее - Программа) - это сумма мероприятий, процедур и регламентов, через которые государство осуществляет научно-техническую политику, размещая государственные заказы на исследования и разработки в тех направлениях науки и технологии, которые признаны приоритетными [6]. Программа ориентирована на проведение и финансирование исследований, дающих выход на конкретные разработки и продукты. Она направляет ресурсы на проведение прикладных исследований по тем технологическим направлениям, которые являются приоритетными для российской экономики и способствуют повышению ее конкурентоспособности. Кроме того, в рамках Программы финансируется создание и поддержка инновационной инфраструктуры, призванной связать сектор исследований и разработок с субъектами рыночной экономики, обеспечить конвертацию знаний, преобразование их в рыночный продукт.
Таким образом, Министерство образования и науки Российской Федерации и ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» заключили соглашение о предоставлении субсидии. Минобрнауки России предоставляет субсидию из федерального бюджета университету для финансового обеспечения затрат, связанных с выполнением прикладных научных исследований и экспериментальных разработок по теме: «Разработка технологии производства керамических узлов и деталей методом селективного лазерного сплавления с использованием инновационных методов диагностики процессов и полученных изделий». Соответственно, УрФУ обязуется выполнить ПНИЭР в соответствии с Техническим заданием, а также привлечь из внебюджетных источников средства для софинансирования прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, включая средства Индустриального партнера Акционерное общество «Опытное конструкторское бюро «Новатор».
В результате проведения работ будет создана аддитивная технология, обеспечивающая производство керамических узлов и деталей ГЛА нового типа методом селективного лазерного сплавления с использованием инновационных методов диагностики процессов и полученных изделий.
Результатом станет техническое задание на опытно-конструкторскую работу по изготовлению керамических узлов и деталей гиперзвуковых летательных аппаратов (ГЛА) нового типа методом селективного лазерного сплавления с использованием инновационных методов диагностики процессов и полученных изделий. Результаты работы, и, в первую очередь, технология, обеспечивающая производство керамических узлов и деталей ГЛА нового типа методом селективного лазерного
сплавления, будут системно способствовать развитию отечественных аддитивных технологий, что, в свою очередь, существенно расширит диапазон выпускаемой российскими предприятиями ассортимента образцов военной и гражданской техники.
Для доведения ожидаемых результатов исследования до потребителя на финальной стадии проекта будет разработано техническое задание на выполнение опытно-конструкторской работы (ОКР). Проведение ОКР должно быть осуществлено Индустриальным партнером участника конкурса - АО «ОКБ «Новатор». По окончанию опытно-конструкторской работы индустриальный партнер планирует приступить к стадии подготовки к производству, будет налажено производство опытных партий образцов узлов и деталей ГЛА на основе разрабатываемой в рамках ПНИ технологии.
Таким образом, в ходе исследования было сформировано понимание специфики государственно-частного партнерства. И получены выводы, что при сложившейся ситуации - нестабильности в экономической, политической, социальной сферах, государственно-частное партнерство может стать эффективным инструментом для импортозамещения, повышения конкурентоспособности отечественной продукции на местном и мировом рынке, что доказано на фактическом примере.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ [Текст]: федер. закон: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.: по состоянию на 06 авг. 2017 г.] - Омега-Л, 2017. - ISBN: 978-5-370-04271-3
2. Российская Федерация. Законы. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: федер. закон: принят Гос. 1 июля 2015 г.: по состоянию на 03 июля 2016 г.] - Норматика, 2017. - ISBN: 9785437409121
3. Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях [Текст]: федер. закон: принят Гос. 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 02 апр. 2014 г.] - Омега-Л, 2017. - ISBN: 9785386094478
4. Игнатюк, Н.А. Государственно-частное партнерство в России [Текст]: учеб. пособие для вузов / Н.А. Игнатюк. - М.: Юстицинформ, 2012. - 384 с. - ISBN: 978-5-7205-1099-2
5. Ноздрачёв, А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XI веке [Текст]: журнал российского права / А.Ф. Ноздрачёв - М.: Норма, 2005. - ISSN: 1605-6590
6. Тихомиров, Ю.А. Право и саморегулирование [Текст]: журнал российского права / Ю. А. Тихомиров - М.: Норма, 2005. - ISSN: 1605-6590
7. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014—2020 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fcpir.ru/
Журнал «Теоретическая экономика» №6, 2017
http:\\theoreticaleconomy.ystu.ru
