CC BY
23
УДК 349.4:347.214.2
DOI: 10.30838/J.BPSACEA.2312.271118.42.364
ДЕРЖАВНА СИСТЕМА КАДАСТРОВО1 РЕССТРАЦП НЕРУХОМОГО МАЙНА
К1Р1ЧЕК Ю. О.1, д-р техн. наук, проф., ГРЯНИК В. О.2, асп.
'Кафедра землевпорядкування, будiвництвa автомобшьних доргг i геодезп, Державний вищий навчальний заклад «Придншровська державна aкaдемiя будгвництва та архггектури», вул. Чернишевського, 24-а, 49005, Днпро, Укра!на, тел. +38 (050) 320-38-17 (0562) 47-08-88, e-mail: yakirichek@gmail.com, ORCID ID: 0000-0002-1573-0706
2Кафедра землевпорядкування, будiвництвa автомобшьних доргг i геодезп, Державний вищий навчальний заклад «Придншровська державна академш буд1вництва та архттектури», вул. Чернишевського, 24-а, 49005, Днпро, Укра!на, тел.+38 (050) 341-14-13 (0562) 47-08-88, e-mail: geoinfo.dp@gmail.com, ORCID ID: 0000-0001-8430-8392
Анотащя. За сучасним станом Державний земельный кадастр мютить лише шформацш про назви та контури будiвель i споруд на план земельно! дшянки. Процедуру та вимоги щодо ведення кадастру визначае порядок ведення Державного земельного кадастру. 1снування шших видiв кадастру в Укрa!нi не м^е суттево загально! картини, а лише фрагментарно доповнюе окремi ввдомосл про нерухомiсть. Бiльше iнформaцi! про нерухомють мае Мiстобудiвний кадастр - державна система зберпання i використання геопросторових даних. Державний водний кадастр з метою облшу водних ресурав систематизуе вiдомостi про: поверхневi, шдземш, внутрiшнi морськi води та територiaльне море; обсяги, режим, як1сть i використання водних об'ектiв; водокористувaчiв. Державний люовий кадастр складаеться з метою забезпечення охорони i захисту лгав, рацюнального використання та ввдтворення люового фонду Укра!ни. Державний кадастр природних територiй курортiв Укра!ни мiстить систему ведомостей про правовий статус, належшсть, режим, геогрaфiчне положення, площу, запаси природних л^вальних ресурсiв. У вах випадках е нагальна потреба розвитку державно! системи кадастрово! реестрaцi! нерухомого майна як едино! державно! геошформацшно! системи, яка мютить вiдомостi про розподш мiж власниками i користувачами, обмеження та обтяження у поточному використанш, функцiонaльне призначення, дaнi про головн характеристики, технiчний стан та варпсть. Така система побудована на засадах урахування прав на нерухоме майно, складу, техшчних властивостей та цшносп рiзних видiв нерухомостi в УкраЫ.
Ключов1 слова: державна система кадастровоi реестрацп нерухомого майна; едина державна система кадастрового o6niKy нерухомостi
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА КАДАСТРОВОЙ РЕГИСТРАЦИИ
НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
КИРИЧЕК Ю. А.1, д-р техн. наук, проф., ГРЯНИК В. О.2, асп.
*Кафедра землеустройства, строительства автомобильных дорог и геодезии, Государственное высшее учебное заведение «Приднипровская государственная академия строительства и архитектуры», ул. Чернышевского, 24-а, 49600, Днипро, Украина, тел. +38 (050) 320-38-17 (0562) 47-08-88, e-mail: yakirichek@gmail.com, ORCID ID: 0000-0002-1573-0706
2Кафедра землеустройства, строительства автомобильных дорог и геодезии, Государственное высшее учебное заведение «Приднипровская государственная академия строительства и архитектуры», ул. Чернышевского, 24-а, 49600, Днипро, Украина, тел.+38 (050) 341-14-13 (0562) 47-08-88, e-mail: geoinfo.dp@gmail.com, ORCID ID: 0000-0001-8430-8392
Аннотация. В настоящее время Государственный земельный кадастр содержит только информацию о названиях и контурах зданий и сооружений на плане земельного участка. Процедуру и требования по ведению кадастра определяет порядок ведения Государственного земельного кадастра. Существование других видов кадастра в Украине не меняет существенно картины, а лишь фрагментарно дополняет отдельные сведения о недвижимости. Больше информации о недвижимости имеет Градостроительный кадастр - государственная система хранения и использования геопространственных данных. Государственный водный кадастр с целью учета водных ресурсов систематизирует сведения о: поверхностных, подземных, внутренних морских водах и территориальном море, объемах, режиме, качестве использования водных объектов; водопользователях. Государственный лесной кадастр составляется с целью обеспечения охраны и защиты лесов, рационального использования и воспроизводства лесного фонда Украины. Государственный кадастр природных территорий курортов Украины содержит систему сведений о правовом статусе, принадлежности, режиме, географическом положении, площади, запасах природных лечебных ресурсов. Во всех случаях есть необходимость развития государственной системы кадастровой регистрации недвижимого имущества, единой государственной геоинформационной системы, содержащей сведения о распределении между владельцами и пользователями, ограничения и обременении в текущем использовании, функциональном назначении, данные о главных характеристиках, техническом состоянии и стоимости. Такая система построена на основе учета прав на недвижимое имущество, состава, технических свойств и ценности различных видов недвижимости в Украине.
Ключевые слова: государственная система кадастровой регистрации недвижимого имущества; единая государственная система кадастрового учета недвижимости
STATE SYSTEM OF CADASTRAL REGISTRATION OF REAL ESTATE PROPERTY
KIRICHEK Yu. O.1, Dr. Sc. (Tech.), Prof, GRIANYK V. A.2, Graduate student
'The Department of land management, road construction and geodesy, State higher educational establishment «Prydniprovs'ka state academy of civil engineering and architecture», 24-a, Chernyshevskogo st., Dnipro 49005, Ukraine, phone +38 (050) 320-38-17 (0562) 47-08-88, e-mail: yakirichek@gmail.com, ORCID ID: 0000-0002-1573-0706
2The Department of land management, road construction and geodesy, State higher educational establishment «Prydneprovs'ka state academy of civil engineering and architecture», 24-a, Chernyshevskogo st., Dnipro 49005, Ukraine, phone +38 (050) 341-14-13 (0562) 47-08-88, e-mail: geoinfo.dp@gmail.com, ORCID ID: 0000-0001-8430-8392
Abstract. According to the current state, the State Land Cadastre contains only information on the names and outlines of buildings and structures on the land plot. The requirements for the cadastre shall determine the procedure for conducting the State Land Cadastre. The existence of other types of cadastre does not change essentially the general picture in Ukraine, but only fragmentarily complement certain information about real estate. More information on real estate has a Town Planning Cadastre, it is a state system for storing and using geospatial data. The State Water Cadastre for the purpose of accounting of water resources systematizes information on: surface, underground, inland seawater and territorial sea, volumes, regime, quality and use of water objects, water users. The state forestry cadastre is designed to ensure the protection of forests, rational utilization and reproduction of the forest fund of Ukraine. The State Cadastre of Natural Resorts of Ukraine contains a system of information about legal status, affiliation, regime, geographical location, area, reserves of natural medical resources. In all cases there is an urgent need to develop a State System of Cadastral Registration of Real Estate, as the state geoinformation system that contains information about the distribution between owners and users, restrictions and encumbrances in the current use, functional purpose, data on the main characteristics, technical condition and value. Such a system is based on the principles of taking into account the rights to real estate, composition, technical properties and values of different types of real estate in Ukraine.
Keywords: State System of Cadastre Registration of Real Estate; State System of Cadastral Accounting of Real Estate
Вступ. За радянського перюду icropii в Укрш'ш зникло вживання поняття «нерухо-мють» у розумшш, поширеному у всьому свь tí, - Real Property, Real Estate, що означав земельш дшянки, а також будiвлi, споруди чи шше майно, безпосередньо пов'язане землею, тобто об'екти, перемщення яких неможливе без завдання значно! шкоди його вартост i призначенню. 1ноземна практика пов'язуе ча-спше кадастр iз поняттям «нерухомють», тд якою розум^ть загальноприйняту шформа-щю про poзмipи, власшсть та вартють земельно! дшянки та всього, що невщ'емно поед-нане з нею. У сучаснш Укрш'ш це поняття вь дновило свое значення i зпдно зi статтею 181 Цившьного кодексу Укра'ни [1] до нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомосп) належать земельш дшянки, а також об'екти, роз-ташоваш на земельнш дшянщ, перемщення яких неможливе без !'х знецшення та змши !'х призначення.
Iстopiя розвитку кадастру у свт налiчуе близько п'яти тисяч роюв, сучасш системи кадастpiв розроблялися провщними кранами протягом останшх трьохсот роюв, але на 6í-льшш частиш територп Укра'ни земельний
кадастр з'явився лише твстшття тому у ра-дянську епоху i тому зрозумше ^норування у ньому такого поняття як нерухомють. Голов-ним чином кадастровому облшу тдлягають землi та природш ресурси.
Актуальшсть проблеми. Облш кшькосп та якосп земель виконуе зпдно з чинним законодавством Державний земельний кадастр Укра'ни, основш пpавoвi засади якого визначеш у главi 34 Земельного кодексу Укра!ни «Державний земельний кадастр -едина державна геошформацшна система вщомостей про земл^ розташоваш в межах кордошв Укра'ни, !'х цшьове призначення, обмеження у !'х викopистаннi, а також даш про кiлькiсну i якiсну характеристику земель, !'х oцiнку, про розподш земель мiж власниками i користувачами» [2]. Склад вiдoмoстей Державного земельного кадастру визначае Закон Укра'ни «Про Державний земельний кадастр» [3].
До кадастру включаються вщомосп про земельш дшянки: кадастровий номер, мiсце розташування, опис меж, площу, мipи лшш по периметру, координати поворотних точок меж, данi про прив'язку поворотних точок
меж до пункпв державно! геодезично! мереж1 1з зазначенням пункпв прив'язки, м1ри лшш по периметру, даш про яюсний стан земель та про бошгування грунпв, вщомосп про шш1 об'екти Державного земельного кадастру, до яких територ1ально входить земельна дшянка, цшьове призначення, склад угщь 1з зазначенням контур1в буд1вель 1 споруд, !х назв, вщомосп про обмеження у використанш земельних дшянок, вщомосп про частину земельно! дшянки, на яку поширюеться д1я серв1туту, договору суборенди земельно! дшянки, нормативна грошова оцшка, шформащя про документащю 1з землеустрою та оцшки земель щодо земельно! дшянки та шш1 документи, на пщстав1 яких установлено вщомосп про земельну дшянку.
Вщомосп про земельну дшянку мютять шформащю про !! власниюв (користувач1в), зареестроваш речов1 права вщповщно до даних Державного реестру речових прав на нерухоме майно.
Таким чином, за сучасним станом Державний земельний кадастр мютить лише шформащю про назви та контури буд1вель 1 споруд на плаш земельно! дшянки. Процедуру та вимоги щодо ведення кадастру визначае порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабшету Мш1стр1в Укра!ни вщ 17 жовтня 2012 р. № 1051 [4].
Виклад основного матер1алу. 1снування шших вид1в кадастру в Укра!ш не мшяе суттево загально! картини, а лише фрагментарно доповнюе окрем1 вщомосп про нерухомють. Бшьше шформацп про нерухомють мае М1стобуд1вний кадастр -державна система збершання 1 використання геопросторових даних про територ1ю, адмш1стративно-територ1альш одинищ,
еколопчш, шженерно-геолопчш умови, даш шформацшних ресурав буд1вельних норм, державних стандарт1в 1 правил для задоволення шформацшних потреб у плануванш територш та буд1вницта, формування галузево! складово! державних геошформацшних ресурав. Тут
накопичуються та обробляються даш про будинки 1 споруди, !х правовий режим, техшчний стан, арх1тектурну та юторико-
культурну цшшсть, про шженерно-транспортну шфраструктуру, пам'ятки юторико-культурно! спадщини, про шшу м1стобуд1вну документащю, матер1али проектно! документацп, дозволи (декларацп) про буд1вництво, акти контрольних перев1рок, документи на прийняття об'екпв в експлуатащю, еколопчш та шженерно-геолопчш характеристики окремих територш 1 земельних дшянок. М1стобуд1вний кадастр мютить даш бшьше про можливосп провадження м1стобуд1вно! д1яльносп з урахуванням планувальних обмежень на пщстав1 вщповщно! м1стобуд1вно!
документацп, даних еколопчних,
гщрометеоролопчних, радюлопчних,
саштарно-гшешчних та шших дослщжень, а також на тдстав1 даних щодо використання територш, !х еколопчного, шженерно-геолопчного, сейсм1чного, гщрогеолопчного та шшого районування територп мюта.
Державний водний кадастр 1з метою обл1ку водних ресурав систематизуе вщомосп про: поверхнев1, пщземш, внутр1шш морсью води та територ1альне море; обсяги, режим, яюсть 1 використання водних об'екпв; водокористувач1в. До державного водного кадастру включаються вщомосп про таку нерухомють як споруди для акумуляцп та регулювання поверхневих 1 пщземних вод, споруди для забору та транспортування води, для скиду зворотних вод; споруди, на яких здшснюеться очищення зворотних вод. Ид зону впливу водного кодексу потрапляе значна частина нерухомосп, яка розташована у прибережних захисних смугах, - частиш водоохоронно! зони вщповщно! ширини вздовж р1чки, моря, навколо водойм, на якш встановлено бшьш суворий режим господарсько! д1яльносп, шж на решт територп.
Державний л1совий кадастр складаеться з метою забезпечення охорони 1 захисту лю1в, ращонального використання та вщтворення люового фонду Укра!ни, включае системш вщомосп про розподш люового фонду м1ж власниками 1 постшними люокористувачами, подш ус1х лю1в за категор1ями, грошову ощнку та шш1 даш, що характеризують кшьюсний 1 якюний стан лю1в.
Державний кадастр природних територт курорт1в Украши мютить систему вщомостей про правовий статус, належнють, режим, географ1чне положення, площу, запаси природних лшувальних ресурав, якюш характеристики цих територш, !х лшувальну, профшактичну, реабштацшну, природоохоронну, наукову, рекреацшну та шшу щншсть. Об'ектами Кадастру природних лшувальних ресурав е мшеральш 1 термальш води, лшувальш гряз! та озокерит, ропа лимашв та озер, морська вода, природш об'екти 1 комплекси ¡з сприятливими для лшування кл1матичними умовами, а також вщомосп про можлив1 обсяги, способи 1 режими !х використання.
Проведений анал1з нацюнально! системи кадастру свщчить, що вщомостей про нерухомють не вистачае для реал1зацп базових завдань кадастру: захисту прав власносп, шформацшного забезпечення управлшня та планування у
землекористуванш, оподаткування тощо. Система кадастрового облшу нерухомосп в Укршш ще не створена. Можлив1 три головш напрямки розвитку:
- створення окремого кадастру нерухомосп на зразок французько! адмшютративно! системи, де ствпрацюють земельний кадастр та реестр нерухомосп;
- розроблення системи кадастрового обл1ку нерухомосп як складово! багатофункцю-нального кадастру, створеного на баз! роз-р1знених кадастр1в Украши на зразок бага-тофункцюнального кадастру Сполучених Штат1в Америки;
- об'еднання системи кадастрового обл1ку нерухомосп ¡з Державним земельним кадастром слщ розглядати як перехщний етап до ново! системи кадастру.
Ус можлив! напрямки розвитку кадастрового обл1ку нерухомосп мають сво! переваги та недолши. Створення окремого кадастру нерухомосп видшяе проблему в окрему область, яка практично найменшим
чином торкаеться шших кадастр1в, але з урахуванням юнування земельного та мютобуд!вного кадастр1в це зумовить значне дублювання кадастрово! шформацп у р1зних кадастрах, що досить ускладнюе !х адмшютрування та породжуе основу для розвитку р1зного роду конфлштних ситуацш.
Найбшьш сприятливе створення единого багатофункцюнального кадастру в Укра!ш, це зосередить управлшня системою кадастру в одному державному оргаш влади, значно зменшить у перспектив! адмшютративш та господарсью витрати на ведення кадастру, але на початковому етап! розвитку вимагае найбшьших фшансових витрат та часу.
I як компромюну середину можливо розглядати поеднання системи облшу (реестрацп) нерухомост! ¿з Державним земельним кадастром. Бо земельш дшянки -це теж нерухомють ! нерухомють не юнуе без земль Такий розвиток кадастру найбшьш в1рогщний в умовах обмеженого фшансування та нагально! необхщносп розвитку кадастрового обл1ку нерухомосп.
Висновки. В Укршш юнуе нагальна потреба розвитку державно! системи кадастрово! реестрацп нерухомого майна як едино! державно! геошформацшно! системи, яка мютить вщомосп про розподш м1ж власниками ! користувачами, обмеження та обтяження у поточному використанш, функцюнальне призначення, даш про головн! характеристики, техшчний стан та вартють. Така едина система повинна будуватися на засадах облшу прав, обтяжень та обмежень на нерухоме майно, складу об'екпв нерухомост!, техшчних властивостей (якюних та кшькюних) та цшносп об'екпв нерухомост!.
Дослщження та розроблення едино! державно! системи кадастрового облшу нерухомост! становить значний теоретичний та практичний штерес для розвитку землеустрою, оподаткування та управлшня територ1ями.
СПИСОК ВИКОРИСТАНО1 Л1ТЕРАТУРИ
1. Цившьний кодекс Украши : редакцiя вщ 31.03.2019 р. / Верховна Рада Украши // Законодавство Украши. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15. - Перевiрено : 08.04.2019.
2. Земельний кодекс Украши : редакцш ввд 31.03.2019 р. / Верховна Рада Украши // Законодавство Украши. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14. - Перевiрено : 08.04.2019.
3. Про Державний земельний кадастр : Закон Украши ввд 07 липня 2001 р. № 3613-VI : за станом на 01.01.2019 р. / Вeрxовнa Рада Украши // Законодавство Украши. -. Режим доcтyпy: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3613-17. - Перев1рено : 08.04.2019.
4. Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастр : Поcтaновa Кaбiнeтy Мш1стр1в Украши в1д 17 жовтня 2012 р. № 1051 : за станом на 19.03.2019 р. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1051-2012-п. - Перев1рено : 08.04.2019.
REFERENCES
1. Verkhovna Rada Ukrainy. Tsyvilnyi kodeks Ukrainy. Redaktsiia vid 31.03.19 [Verkhovna Rada of Ukraine. Civil Code of Ukraine dated on 31.03.19]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15. (in Ukrainian/
2. Verkhovna Rada Ukrainy. Zemelnyi kodeks Ukrainy. Redaktsiia vid 31.03.19 [Verkhovna Rada of Ukraine. Land Code of Ukraine dated on 31.03.19]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14. (in Ukrainian).
3. Verkhovna Rada Ukrainy. «Pro Derzhavnyi zemelnyi kadastr»: Zakon Ukrainy vid 07 lypnia 2001 № 3613-VI [Verkhovna Rada of Ukraine. On State land registration: The law of Ukraine dated 07 July 2001№ 3613-VI]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3613-17. (in Ukrainian).
4. Verkhovna Rada Ukrainy. «Pro zatverdzhennia Poriadku vedennia Derzhavnoho zemelnoho kadastru». Postanova Kabinetu ministriv Ukrainy vid 17 zhovtnia 2012 [Verkhovna Rada of Ukraine. On Approval of procedure maintenance of State land registration: Regulation of Cabinet of Ministers dated on 17 October 2012]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1051-2012-p. (in Ukrainian).
Рецензент: СавпцькпйM. В., д-р техн. наук, проф. Надшшла до редколеги: 12.10.2018 р.
