CC BY
9
EK0H0MI4HI ПPÜБЛEMИ PÜЗBИTKУ ГAЛУЗEЙ TA BИДIB EK0H0MI4HÛÏ ДIЯЛЬHÜCTI
oбrpyнтyвaнням якoгo 6удуть зaдoкyмeнтoвaнi peзyльтaти пoпepeдньoï дiaгнocтики. Зaзнaчeнi вищe дoкyмeнти вщ-нocятьcя дo ayдитopcькoï дoкyмeнтaцiï i мoжyть poзглядa-тиcь cтopoнaми ayдитy як нeвiд'eмнa чacтинa дoгoвopy нa пpoвeдeння ^^удиту, aбo як вiдпoвiднi дoдaтки дo ньoгo.
Bиcнoвки
B yмoвax зpocтaння нeoбxiднocтi yпpaвлiння cepeдoвищeм iнфopмaцiйниx тexнoлoгiй opгaнiзaцiй нa cтpaтeгiчнoмy piвнi, зacтocyвaння ayдитy iнфopмaцiйниx тexнoлoгiй як вiдпoвiднo-гo iнcтpyмeнтy IT-мeнeджмeнтy нaбyвae вге бiльшoгo пoши-peння cepeд чиcлa кoмпaнiй, якi мaють нaмip мaкcимiзyвaти влacнi кoнкypeнтнi пepeвaги вiд викopиcтaння впpoвaджe-ниx IT для дocягнeння cтpaтeгiчниx цiлeй бiзнecy. Пpи цьoмy з пoглядy мaкcимaльнoгo пoзитивнoгo eфeктy вiд пpoвeдeн-ня IT-ayдитy для йoгo зaмoвникa нaйбiльшoï yвaги зacлyгoвye caмe зoвнiшнiй IT-ayдит, який peкoмeндyeтьcя пpoвoдити нa peгyляpнiй ocнoвi. Узaгaльнeний кoмплeкc зaxoдiв peaлiзaцiï тaкoгo ayдитy зaпpoпoнoвaний y вiдпoвiднocтi дo кoнцeптy-aльниx зacaд cтpaтeгiчнoгo yпpaвлiння IT, пepeдoвиx пpaктик IT-мeнeджмeнтy, зoкpeмa, ^^удиту, a тaкoж цiлicнoгo пщ-xoдy дo yпpaвлiння IT-cepeдoвищeм opгaнiзaцiï як cклaднoю cиcтeмoю. Haйбiльш вiдпoвiдaльним зaxoдoм пpи пpoвeдeн-нi зoвнiшньoгo ^^удиту з пoглядy йoгo викoнaвця е пoпepe-дня дiaгнocтикa IT-cepeдoвищa зaмoвникa, для пpoфeciйнoгo викoнaння яга'!' бyлo зaпpoпoнoвaнo зacтocoвyвaти aвтopcькy poзpoбкy вiдпoвiднoï ayдитopcькoï дoкyмeнтaцiï.
Спиcoк викopиcтaниx джepeл
I. Лaзapeвa C. Ф. Meтoдoлoгiчнe i мeтoдичнe зaбeзпeчeння ayдитy im^opiv^^i-mx тexнoлoгiй / C. Ф. Лaзapeвa, P. Л. Уc // Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в Укpaïнi: зб. н^ук. пpaць. - K.: HДEI, SOIS. - Bип. 1 (ISB). - C. 117-135.
ё. Уc P. Л. Аудит iнфopмaцiйниx тexнoлoгiй - нoвий вид ayдитy op-гaнiзaцiй / P. Л. Уc // Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в Укpaïнi: зб. нayк. пpaць. - K.: HДEI, Э01З. - Bип. 1 (140). - C. B1-B6.
3. Уc P. Л. Moдeлi xoлicтичнoгo ayдитy iнфopмaцiйниx тexнoлoгiй / P. Л. Уc // Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в Укpaïнi: зб. н^ук. пpaць.
- K.: HДEI, Э011. - Bип. 5 (1S0). - C. 147-15З.
4. Уc P. Л. Узaгaльнeнa клacифiкaцiя видiв ayдитy iнфopмaцiйниx тexнoлoгiй / P. Л. Уc // Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в Укpaïнi: зб. тук. пpaць. - K.: HДEI, Э01З. - Bип. S (141). - C. 143-14B.
5. COBIT 4.1 // IT Governance Institute, г007. - 196 p.
6. Enterprise Value: Governance of IT Investments - The Val IT Framework г.0 // IT Governance Institute, SOOB. - 119 p.
7. Information technology - Security techniques - Information security risk management - BS ISO/IEC 97005:900B // BSI, SOOB. - 64 p.
B. ITIL v^ - Lifecycle Publication Suite // OGC, г007. - 1г00 p.
9. Introduction to IT Audit Student Notes // INTOSAI, г007. - 45 p.
10. IT Methods Student Notes // INTOSAI, г007. - 97 p.
II. IT Standards, Guidelines, and Tools and Techniques for Audit and Assurance and Control Professionals // ISACA, г010. - ЗЗ0 p.
1г. The Business Model for Information Security // ISACA, г010
- 7З p.
1З. The Risk IT Framework // ISACA, ëOO9. - 107 p.
1.К.ЧУКАБВА,
д. е. н., г.н.с., 1нститут економ1ки та прогнозування HAH Украни
Державна шдтримка розвитку енергетично! ¡нфраструктури
У статт розглянуто можливостi державно1 пдтримки енергетично1 iнфраструктури Украни в сучасних економЫних умовах. Зокрема, проаналiзовано форми державно1 пдтримки систем забезпечення вуглеводнями.
Ключов'1 слова: державна Шдтримка, енергетична iнфраструктура, системи забезпечення вуглеводнв, фiскальнi н-струменти.
И.К. ЧУКАЕВА
д.э.н., г.н.с, Институт экономики и прогнозирования HAH Украины
Государственная поддержка развития энергетической
инфраструктури
В статье рассмотрены возможности государственной поддержки энергетической инфраструктуры Украины в современных экономических условиях. В частности, проанализированы формы государственной поддержки систем обеспечения углеводородами.
Ключевые слова: государственная поддержка, энергетическая инфраструктура, системы обеспечения углеводородами, фискальные инструменты.
I. CHUKAEVA,
PhD, g.n.s., Institute of Economics and Forecasting National Academy of Sciences of Ukraine
State support for the development of energy infrastructure
The article discusses the possibility of the state's energy infrastructure to support Ukraine in the current economic conditions. In particular, we analyzed the forms of state support to ensure hydrocarbon systems.
Keywords: state support, energy infrastructure, system software hydrocarbons, fiscal instruments.
Постановка проблеми. Реалвацт багатьох ¡нфраструк- ку держави. В сукупносп, таю заходи дозволяють глдвищити
турних проекта неможлива без державно'!' пщтримки. Тому, не економнну ефективнють реалваци ¡нфраструктурних проек-
рщко, ¡нфраструктури об'екти, що знаходяться в приватному тв для приватних ¡нвесторв, що призводить до реалвацп про-
або частковому з державою управлЫы субсидуються з бо- ектв економнно ефективних в цтому для репону або кра'ни.
128 Формування ринкових вщносин в ÓKpa'rni №9 (184)/2016
© IK^KAGBA, 2016
ЕК0Н0М1ЧН1 ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ГАЛУЗЕЙ ТА ВИД1В ЕК0Н0М1ЧН01 Д1ЯЛЬНОСТ1
Анализ дослдженъ та публЫацш з проблеми. Проблемам державно! пщтримки, зокрема вуглеводневого сектору присвячен роботи Андреевой Е., Бобилева Ю., Турунце-ва М., Герасимчука I., Когтева Ю., Мисак I., Коржубаева А, Боске Б [1-6 ]. Але в цих роботах не достатньо висв^лен можливост державно! пщтримки галузей виробничо! ¡нфра-структури в сучасних умовах УкраУни.
Метою статт е дослдаення форм державно! п¡дтримки енергетичноУ ¡нфраструктури на приклад¡ систем забезпечення вуглеводнями. Анал¡з може слугувати основою для рЬ шень в¡дносно доцтьност таких субсид¡й в сучасних еконо-м¡чних умовах УкраУни.
Виклад основного материалу. Вщомо безл¡ч способ¡в державно! п¡дтримки конкретних п¡дприeмств, напрямкв ¡ нав¡ть цг лих галузей. Субсиди направляються в першу чергу на п¡дтримку слаборозвинених галузей, на залучення ¡нвестицм (в тому чи^ ¡ноземних), а також на захист вггчизняних виробник¡в.
Для вс¡х видв економнно! д¡яльност¡ субсиди можуть ви-никати в чотирьох формах, а саме, у випадках, коли:
1. держава практикуе пряме переведення грошових ко-шт¡в або бере на себе зобов'язання щодо переведення таких коштю;
2. держава вщмовляеться в¡д доход¡в або не стягуе належ-н¡ !й доходи;
3. держава надае товари або послуги, або закуповуе товари;
4. держава надае пщтримку ц¡н ¡ доходв.
В¡дштовхуючись в¡д наведеного вище перелку, в таблиц¡
1 наведена типолопя субсид¡й, яка дозволяе виявити форми державно! пщтримки видобутку вуглеводнв [7].
Субсиди надаються для виконання наступних завдань державно! пол™ки в сфер¡ вуглеводыв:
- забезпечення поставок нафти на експорт,
- забезпечення вщтворення мЫерально-сировинно! бази та поставок нафти на внутршый ринок;
- пщтримку ¡ нарощування державно! власност на нафто-видобувн¡ активи з метою запоб^ання зниженню обсяг¡в ка-п¡таловкладень;
- збереження ¡снуючих та створення нових робочих мюць в ПЕК;
- запоб^ання втеч¡ приватного капггалу та залучення пря-мих ¡нвестицм з-за кордону в нафтовий сектор;
- стимулювання рацюнального ¡ ефективного природоко-ристування та максимального вилучення вуглеводнево! си-ровини з родовищ;
- стимулювання технолопчного прогресу в нафтовидо-бувнм галуз¡ як можливого катал¡затора модерызацмних ефект¡в в ¡нших секторах економки.
Важливим елементом державно! п¡дтримки систем забезпечення вуглеводнв е державний протекцюызм, який виражаеться в таких напрямках, як:
- контроль за освоенням нацюнальних енергоресурс¡в з метою !х охорони ¡ рац¡онального використання. При цьому може застосовуватися система лщензування, передбача-ються п¡льги для нацюнальних компанм в наданн¡ лщензм на освоення ресурс¡в вуглеводн¡в, проводиться вщб^ ¡ноземних ¡нвестор¡в, як вкладають кошти у виробництво на-фтового обладнання в приймаюч¡й краУ, або беруть участь в бтьш широких програмах економ¡чного розвитку;
- захист своТх ¡нтерес¡в методами прямого регулювання обсяг¡в виробництва, охорони надр, пщтримання бажаного р¡вня ц¡н;
- стимулювання власних виробниюв енергетичних машин ¡ устаткування, захист вщ ¡ноземних конкурент¡в;
- використання гнучкого податкового законодавства, що забезпечуе оптимальний режим дтльност систем забезпечення вуглеводнв, умов щодо повернення капггалу ¡ прибутку.
Сл¡д зазначити, що держава оптимвуе використання при-родних ресурса на б¡льш тривалу перспективу, ыж приватн¡ компани, застосовуе бтьш низьку ставку дисконту при оцЫ-ц майбутн¡х доход¡в в¡д експлуатаци вуглеводневих ресурс¡в, вибирае б¡льш низьк темпи !х освоення в пороняны з при-ватними компан¡ями.
У взаемовщносинах держави ¡ приватного бвнесу в галуз¡ освоення природних ресурса для систем забезпечення вуг-леводнв прийнято таку практику. Приймаюча кра!на видае в¡дпов¡дну контрактну форму угод з ¡нвестором. Найб¡льш по-ширеними формами е лщензи, як форма адмУстративного права, а також концеси та угоди про розпод¡л продукци (УРП) як форма цив¡льного права. При режимТ лщензи та концеай приймаюча кра!на отримуе доходи в грошовм форм¡ через податки, що стягуються в нац¡ональн¡й валют¡. При режим¡ УРП вона може отримувати доходи в форм¡ продукци (нафти), що дозволяе мУмвувати валютн¡ ризики. Це надае певн¡ переваги в раз^ якщо валюта приймаючо! крайни не е в¡льно конвертованою. З цю! причини для кра!н, що розвиваються, а також крайни з перех¡дною економ¡кою краще застосовувати УРП, тод¡ як концеси та лщензи найб¡льш поширен¡ в державах з розвиненою економко-правовою системою.
Держава розпод™е лщензи на конкурсн¡й Т аукц¡онн¡й осно-в¡. До переваг аукцюнно! форми надання прав на користу-вання надрами в¡дносяться: негайне надходження кошт¡в до держбюджету, заохочення до подальшого розвитку компа-ый-надрокористувачв. Але аукц¡онна форма може призвести до вщстрочення введення в експлуата^ю менш привабливих об'eкт¡в. Як правило, в аукцюнах не беруть участь пщприемства малого нафтового б¡знесу, що мають обмежен ф¡нансов¡ ре-сурси. При аукцюнно! форм¡ знижуються можливост держави з контролю нафтових пщприемств, як¡ перемогли на аукц¡он¡.
До переваг конкурсно! форми надання прав на користу-вання надрами належить забезпечення контролю держави за використанням надр. Конкурс можуть виграти ¡ мал¡ компани. У той же час конкурсна форма мае багато суб'ективного, тому що перевагу будуть висловлювати чиновники.
З компанию, яка виграла конкурс, заключаеться лщен-змна угода, що регулюе права ¡ обов'язки л¡ценз¡ата. Ком-пан¡я, що володю л¡ценз¡eю, в ход¡ господарсько! д¡яльност¡ сплачуе вс¡ податков¡ збори вщповщно до чинного податкового законодавства щодо вах корпорац¡й незалежно вщ роду д¡яльност¡. Крм того, як правило, нафтова компант об-кладаеться спец¡ал¡зованим податком на прибуток, збором за л¡ценз¡ю, вносить плату за використання територи, роял-т¡, оплачуе еколог¡чн¡ збори. Право власност на розроблю-вальн¡ родовища належить державу за л¡ценз¡атом залиша-еться право власност¡ на видобут вуглеводн¡.
Головна в¡дм¡нн¡сть догов¡рного пщходу в¡д адмУстратив-ного методу надання прав (лщензй на користування надра-
Формування ринкових вщносин в УкраУнл №9 (184)/2016 129
со о
е
о
Форми державно'1 пщтримки видобутку вуглеводтв
1. Прямий або непрямий переказ грошових коитв, або зобов'язання з такого переказу
(direct and indirect transfer of funds and liabilities]
Пряме фмансування (direct spending]
Державна власнютъ на пщприемства в енергетмч-ному ceKTopi i пов'язаних з ним галузяху випадках, коли це дае переваги для 6i3Heca в пороняны зумовами частноТвласносп (ownership of energyrelated enterprises by government if on terms and conditions more favorable for business than in case of private ownership]
Страхування i вщшкодування збитов (insurance and indemnification]
Охорона npaL|i i промислова безпека (occupational health and accidents]
Охорона навколишнього середовища (environmental costs]
Державне цшьове ф1нансування дтльносп, пов'язаноТз видобутком вуглеводыв (earmarks and agency appropriations and contracts]: прям1 L|mbOBi витрати бюдже"пв р1зних piBHiB на розвиток сектора, в тому nncni за вщомчими програмами i в рамках державного замовлення. Державне фЫансування НДДКР i спец1альноТосвгги (research, development and specialized education support].
Державна власнють на стратегий пщприемства (security-related enterprises]: стратегий запаси нафти; пщприемства, що забезпечуютъ поставки вуглеводню на внутршый ринок, в т.ч. з-за кордону.
Державна i мунщипальна власнють на пщприемства електроенерге- тики i ЖКГ (municipal utilities and public power]: значна участь держави у власносп ТЕС, а також мережах транспортування вуглеводыв i електрики в випадках коли це дае переваги для 6i3Hecy в порюняны з умовами приватно!' власностт
Страхування та вщшкодування збитов державою (government insurance / indemnification], Встановлеы законодавчо максималы-ii розм1ри вщповщальносл комерц1йнихпщприемств (statutory caps on commercial liability]: екв1валенти значним субсидтм 6i3Hecy у випадках, якщо вони встановлеы набагато нижче po3MipiB можливих збитов в результат дтльностт пщприемств
Ухвалення державою вщповщальносл з вщшкодування збитов в результат нещаснихвипадюв i авар1й на виробництв1 (assumption of occupational health and accident liabilities]
Витрати держави по компенсацм еколопчного збитку i управлЫня вщ- дами, прямо або побнно пов'язаних з поточною дтлы-пстю видобувних компаый (environmental damages and waste management],
Ухвалення державою вщповщальносл за ризики, що виникають июля завершения комерц1йноТ експлуатаци родовищ та ¡нфраструктури (responsibility for closure and post-closure risks], в т. ч .: можлив1 витрати з виведення з експлуатаци промислових об'ек"пв, лквщаци'накопиче-ного збитку, рекультивацм земель, вщновлення природнихоб'ектю, довгострокового моыторингу, виплати можливих компенсац1й за судовими позовами.
7^ О Л
0
1 _с л
=1 "О
о
СП
"О
о со ш
7^ <
—1
>
< 00
>
ш s
ш m 7^ О Л
0
1 _с л
о ^
^
сг л о о
о
<Jl
2. Доходи, що випадають з бюджету
(government
revenue foregone]
Податков птьги (tax breaks]
Податков витра™ (tax expenditures): доходи, недоотримаы в бюджет держави в результат застосування в спец|ально обумовлених випадках «нульових» або знижених податхових ставок, податхових вщрахувань, податхових кан|кул i крединв вщстрочок 3i оплати податкш ¡т. п,-
Запаси вуглеводнш у власносп держави (government-owned oil and gas sites]
3. Надання pecypciB, що знаходяться у власносп держави, а також державних послуг, на птьгових умовах (provision of goods or services below market value]
Процедура надання запаав вуглеводнш в користування (process for leasing of oil and gas sites): надання лщензи на розробку дтянок родовищ без KOHKypciB / аукцюн|в
Зниження ставок рояли та ¡нших подапав на видобуток наф™ i газу (royalty relief or reductions in other taxes due on extraction): застосування
знижених або «нульових» ставок рояли та ¡нших подапав на видобуток, а також каыкули i вщстрочки по Тхвиплап
як на федеральному, так i на репональному piBHi.
Процедури виплати рояли (process of paying royalties due): снуюч ва-
[ланти оц|нки та нарахування рояли на обсяги вуглеводыв, видобутих ¡з державних запаав.
нш природн ресурси i земля у власносп держави (other government-owned natural resources or land)
Об'ек™ ¡нфраструктури у власносп держави (Government-owned infrastructure)
Товари та послуги, що поставляютъся державою (government-provided goods)
Надання доступу до користування землею та ¡ншими природними ресурсами, що перебувають у власносп держави (access to other government-owned natural resources and land): безкоштовно або на птьгових умовах.
Надання в користування компаый об'екпв ¡нфраструктури, як знаходяться у власносп держави, безкоштовно або на птьгових умовах (use of government-iprovided infrastructure at below market rates).
Товари та послуги, що поставляються державою за ц|нами нижче ринкових (Government-provided goods or services at below market rates)
4. Пдтримка ц|н i дохода виробниНв (Income or price support)
Пщтримка piH на ринку i регулювання ринНв (market price support and regulation)
Законодавчо встановлеы мУмальы обсяги споживання i надбавки до тарифа (consumption mandates and mandated feed-in tariffs): фксоваы
часики для вуглеводыв в паливно-енергетпчному баланс!
Тарифы i нетарифы обмеження експорту i ¡мпорту вуглеводыв (border
protection or restrictions): регулювання експорту та ¡мпорту з метою за кисту нацюональних виробникш вуглеводшв
Прогалини в ааконодавств i недосконал|стъ правозастосування (regulatory loopholes): прояви недосконалоси правовоТ бази та порядку правоза-стосування, в результап якихп чи нш нафтовидобувн компани отримуютъ стотн ринков переваги.
Встановлення регульованих piH на piBHi нижче ринкових (regulated prices set at below market rates): як 3aci6 гарантування обсяпв збуту i пщтримки споживач1в.
Встановлення регульованих piH на piBHi вище ринкових (regulated prices set at above market rates): як 3aci6 гарантування дохода компаый
EKÜHÜMI4HI ПP0БЛEMИ P0ЗBИTKУ ГAЛУЗEЙ TA BИДIB EK0H0MHH0Ï ДIЯЛЬH0CTI
ми, пoлягae в тому, щo мiж кoмпaнieю-пiдpядникoм i дepжa-вoю yклaдaeтьcя дoгoвip, i ïx взaeмини пepexoдять в цивiльнo пpaвoвy плoщинy.
Дo ocнoвниx фopм дoгoвipнoгo пiдxoдy мoжнa вiднecти дo-гoвip кoнцeciï, yгoдy пpo poзпoдiл пpoдyкцiï (УPП) i cepвicнy у^ду. Дoгoвip кoнцeciï нaдae iнвecтopy виключнe пpaвo зa-ймaтиcя видoбyткoм вyглeвoднiв нa плaтнiй ocнoвi. Taким чинoм, кoнцeciю мoжнa poзглядaти як дoвгocтpoкoвy opeндy iнвecтopoм y дepжaви дiлянoк нaдp. Bидoбyвнi кoпaлини CTa-ють влacнicтю iнвecтopa. Як пpaвилo, кoнцeciйнi yгoди cto-cyютьcя вeликиx тepитopiй, мaють тpивaлий (iнoдi дo 60-75 po^) тepмiн ди. У кoнцecioнepiв зaзвичaй вiдcyтнi oбoв'язки пo пoвepнeнню дiлянoк дepжaвi дo зaкiнчeння тepмiнy ди кoнцeciï, нa якиx rne виявлeнo кopиcнi кoпaлини. Пpиймaючa cTOporna (дepжaвa) бeзпocepeдньo нe пoв'язaнa з кepyвaн-ням дiяльнicтю кoмпaнiï кoнцecioнepa.
Гoлoвнa вiдмiннicть УPП вiд дoгoвopy кoнцeciï пoлягae в тoмy, |щэ тiльки чacтинa видoбyтoï cиpoвини CTae влacнicтю кoмпaнiï- iнвecтopa. Iншa чacтинa нaпpaвляeтьcя пpиймa-ючiй cтopoнi в paxyнoк oплaти зa кopиcтyвaння пpиpoдними pecypcaми. Becь pизик пoшyкoвo-poзвiдyвaльниx poбiт нece кoмпaнiя-iнвecтop, тaк як ц витpaти oкyплятьcя тiльки в pa-зi виявлeння кoмepцiйнo peнтaбeльниx зaпaciв. Дiлянки, нa якиx нe виявлeнo кoмepцiйнo peнтaбeльнi зaпacи, пoвepтa-ютьcя дepжaвi.
Як пpaвилo, кoмпaнiя-iнвecтop звiльняeтьcя вiд cплa-ти бiльшocтi пoдaткiв з вiдпoвiднoгo зaкoнoдaвcтвa нa вecь тepмiн ди УPП, ocкiльки пepeдбaчaeтьcя, щo бiльшicть плa-тeжiв, як нaлeжaть пpиймaючiй cтopoнi, вxoдять в и чacткy видoбyтиx вyглeвoднiв. Як пpaвилo, пpиймaючa cтopoнa бe-pe yчacть в yпpaвлiннi дiяльнicтю пo УPП чepeз cтвopeння дepжaвнoю нaфтoвoю кoмпaнieю cпiльнoгo пiдпpиeмcтвa з кoмпaнieю-iнвecтopoм.
0cнoвнa pиca cepвicнoï yгoди - видoбyтi вyглeвoднi нe е влacнicтю кoмпaнiï-iнвecтopa. Koмпaнiя-iнвecтop пpoвo-дить зa cвiй paxyнoк пoшyкoвo-poзвiдyвaльнi poбoти, пoтiм opгaнiзoвye видoбyтoк пpиpoдниx pecypciв. Пpиймaючa cto-poнa кoмпeнcye йoгo витpaти, виплaчye пpeмiю з бapeля ви-дoбyтoï нaфти, нaдae винaгopoдy зa вiдкpиття нoвиx зaпaciв. Kpiм то™, iнвecтopy виплaчyeтьcя фiкcoвaнa нopмa пpибyт-ку. Зaлeжнo вiд мoдeлi взaeмин з нaфтoвими кoмпaнiями, дepжaвa викopиcтoвye вiдпoвiдний нaбip фicкaльниx ^CTpy-мeнтiв. Biд xapaктepиcтик i ocoбливocтeй циx iнcтpyмeнтiв в знaчнiй мipi зaлeжить iнвecтицiйнa пpивaбливicть i дepжaв-rna вигoдa нaфтoвиx пpoeктiв.
0cнoвними фюгальними iнcтpyмeнтaми, якi викopиcтoвy-ютьcя в нaфтoвoмy бiзнeci, е:
- бoнycи;
- плaтa зa викopиcтoвyвaнy тepитopiю (peнтaлe);
- плaтa зa видoбyтoк (poялтi);
- пoдaтки нa пpибyтoк i пoдaтки нa дивiдeнди;
- в нeoбxiдниx випaдкax - дoдaткoвий пoдaтoк нa нaфтoвi дoxoди aбo eквiвaлeнтнi плaтeжi;
- iншi пoдaтки, пoв'язaнi з нaфтoвими oпepaцiями fraw як пoдaтoк нa пocлyги, щщэ нaдaютьcя i т.д.).
Пoдaткoвa CTpy^ypa в кoнцeciяx тa лiцeнзiяx вiдпoвiд-нo мoжe включaти poялтi, пoдaтoк нa пpибyтoк i cпeцiaльний нaфтoвий пoдaтoк. B yгoдax пpo poзпoдiл пpoдyкцiï пoдaткoвi
eлeмeнти мoжyть вклю^ти poялтi, чacткy пpибyткoвoï нaфти i пoдaтoк нa пpибyтoк.
Ц тpи ocнoвнi eлeмeнти зaзвичaй дocтaтнi для пoдaткo-виx цiлeй дepжaви. Збтыхення чиcлa пoдaткoвиx eлeмeнтiв пpизвoдить дo нeпoтpiбнoï ycклaднeнocтi i нe дae дoдaткo-виx вигoд. Якщo вибиpaeтьcя УPП, тo дoдaвaння cпeцiaльниx нaфтoвиx пoдaткiв нe випpaвдaнo.
Для гнучет''' cиcтeми чacткa дepжaви вiд нaфтoвoгo дoxoдy змiнюeтьcя в зaлeжнocтi вщ фaктичнoï peнтaбeльнocтi пpoeктy.
Poздiл нaфтoвoï peнти мiж дepжaвoю i нaфтoвими кoмпa-нiями зaлeжить вiд:
- cиcтeми oпoдaткyвaння для peжимy кoнцeciй (poялтi, пo-дaткy нa пpибyтoк, пoдaткiв нa дoдaткoвi дoxoди i irnix^x пo-дaткiв);
- влacнocтi нa чacтинy видoбyткy i пoдaткoвиx нaдxoджeнь в paмкax УPП;
- дoxoдiв, пoв'язaниx з yчacтю дepжaви aбo iншиx дoxoдiв, oдepжyвaниx зa paxyнoк т.зв. «пвceвдoпoдaткiв» (тaкиx як пo-дaтки нa iмпopт aбo eкcпopт, вiд зoбoв'язaння кoмпaнiï пocтaв-ляти пpoдyкцiю нa внуфшнм pинoк зa цiнaми нижчe cвiтoвиx).
Для зaбeзпeчeння гнyчкocтi пpи peжимi кoнцeciï щoдo poз-дiлy peнти дepжaвoю i кoмпaнiями мoжливe викopиcтaн-ня пpoгpecивнoï cтaвки poялтi, нaдбaвoк дo iнвecтицiй y ви-глядi iнвecтицiйнoгo кpeдитy aбo дoдaткoвoï cyми aмopтизaцiï, пpoгpecивнoï cтaвки oпoдaткyвaння зaлeжнo вiд piвня peнтa-бeльнocтi, ввeдeння дoдaткoвoгo нaфтoвoгo пoдaткy i т.п.
Для УPП дocить лeгкo змЫити кoнтpaктнi yмoви, зacтo-coвyючи пpoгpecивнy шкaлy poздiлy «пpибyткoвoю нaфти», o^^^ шкaлa вcтaнoвлюeтьcя нa ocнoвi пepeгoвopiв, a нe фiкcyeтьcя зaкoнoдaвчo.
Bиcнoвки
Taким чинoм, eфeктивнicть piзнoмaнiтниx пpoгpaм дep-жaвнoï пiдтpимки cиcтeм зaбeзпeчeння вyглeвoднiв пoвиннa peтeльнo i cиcтeмaтичнo aнaлiзyвaтиcя. Для цьoгo пoтpiбнo зiбpaти нeoбxiднy iнфopмaцiю i cтвopити единий мexaнiзм мoнiтopингy тa oцiнки cyбcидiй, який мoжe включaти в ceбe:
- виявлeння i пoвний пepeгляд ycix eнepгeтичниx cyбcидiй з ocoбливoю yвaгoю дo cyбcидiй для викoпниx видiв пaливa;
- aнaлiз eфeктивнocтi виявлeниx cyбcидiй з тoчки зopy пo-cтaвлeниx зaвдaнь i oптимaльнoï iнтeгpaцiï y внyтpiшню era-нoмiчнy i eнepгeтичнy пoлiтикy в ц^му;
- poзpoбкy мoдeлi eнepгeтичниx cyбcидiй;
- poзpoбкy i пpийняття piшeнь пpo змiнy, зaмiнy i ycyнeння кoнкpeтниx нeeфeктивниx cyбcидiй, щo cтимyлюють мapнo-тpaтнe cпoживaння пaливa;
- зaxoди щoдo peфopмyвaння cиcтeми eнepгeтичниx có6-cидiй нa piвнi викoнaвчoï i зaкoнoдaвчoï влaди;
- peaлiзaцiю oфiцiйниx piшeнь викoнaвчoï i зaкoнoдaвчoï влaди з paцioнaлiзaцiï i ycyнeння нeeфeктивниx cyбcидiй, щo cтимyлюють мapнoтpaтнe cпoживaння пaливa.
Cпиcoк викopиcтaниx джepeл
1. Aндpeeвa E. Cyбcидии и cyбвeнции: cpaвнитeльный aнaлиз no-нятийнono annapaтa. /E. Aндpeeвa //Xoзяйcтвo и пpaвo. №1 ё, S010. C. B1-B4.
S. Бoбылeв Ю. Haлonooблoжeниe минepaльнo-cыpьeвono ceктopa экoнoмики /Ю. Бoбылeв, M. Typyнцeвa// Hayчныe тpyды Институ-
EK0H0MMHI ПP0БЛEMИ P0ЗBИTKУ ГAЛУЗEЙ TA BИДIB EKÜHÜMMHÜ'i ДIЯЛЬH0CTI
ïa экoнoмичecкoй пoлитики им. E. T. Гaйдapa. №140P. Mocквa: ИЭП им. E. T. Гaйдapa. [Eлeктpoнный pecypc]. Peжим дocтyпa http://www. iep.ru/files/text/working_papers/140.pdf
3. Гepacимчyк И. Чистая выnoдa для Poccии: пpeимyщcтвa oтвeт-cтвeннono финaнcиpoвaния / И. Гepacимчyк, K. Илюмжито-вa, A. 0op4// Mocквa - Фpaнкфypт-нa-Maйнe - Йoxaннecбypn: WWF Poccии, WWF-Germany and WWF-South Africa. - S010.-[Eлeктpoнный pecypc]. Peжим дocтyna: http://wwf.ru/resources/publ/
4. Kon^ Ю. Гeoлonия инвecтиций. /Ю^тов, И.Mыcaк// «Koммepcaнтъ Daily», npилoжeниe в^фть и naз». - 9011. [Eлeктpoнный pecypc]. Peжим дocтyna: http://www.kommersant.ru/doc/17бб34б
5. Kopжyбaeв A., Эдep Л. Heфтeдoбывaющaя npoмышлeннocть Poccии. /A. Kopжyбaeв, Л. Эдep// «Бypeниe и дофть». №4, ëO11. [Eлeктpoнный pecypc]. Peжим дocтyпa:: http://lib.ieie.nsc.ru/ docs/г011-04_BN_Russia_Oil_production.pdf
6. Бocкe Б. Экoлonизaция нaлonoвoй cиcтeмы в Poccии /Б.Бocкe// Mocквa: WWF Poccии, ëOOë. [Eлeктpoнный pecypc]. Peжим дocтyna: http://wwf.ru/resources/publ/book/S3
7. Гepacимчyк И. Гocyдapcтвeннaя пoддepжкa дoбычи нeфти и naзa в Poc^^ кaкoй цeнoй? /И.Гepacимчyк, ИЛю^иню// WWF -Э01Э-. [Элeктpoнный pecypc] Peжим дocтyna http://www.wwf.ru/ resources/publ/book/570
