CC BY
45Лохбаум В.А.,
доцент кафедры организации деятельности подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя,
кандидат юридических наук
ГОСАВТОИНСПЕКЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОПАГАНДЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы деятельности подразделений Госавтоинспекции по пропаганде безопасности дорожного движения. Ключевые слова: пропаганда, безопасность дорожного движения, Госавтоинспекция
Lokhbaum V.A.,
associate professor of the Department of Organization of Activities of Road Safety Units of the Moscow Regional Branch Moscow State University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Ya. Kikot,
Candidate of Law
STATE TRAFFIC INSPECTORATE AS THE MAIN SUBJECT SAFETY PROMOTION ACTIVITIES ROAD TRAFFIC
Abstract. The article deals with the issues of the activities of the traffic police departments to promote road safety. Keywords: propaganda, road safety, State traffic inspectorate
Статистические данные свидетельствуют, что последствия нарушения правил дорожного движения не просто негативным образом отражаются на материальных ресурсах государства, но касаются и человеческих жизней1. За 11 месяцев 2020 года на территории Российской Федерации произошло 131 776 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 14 587 человек, ранено - 166 2852.
Среди причин значительного числа дорожно-транспортных происшествий в результате нарушения участниками дорожного движения административно-деликтного законодательства, повлекших ранения и гибель людей, отмечают неуважение к другим участникам дорожного движения, несоблюдение правил общей культуры поведения и принципа законопослушности, а также отсутствие четкого понимания действий при управлении транспортным средством, дисциплинированности, выдержанности и внимательностиЗ. И это лишь подтверждает необходимость проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения4, в том числе
1 Марина М. П. К вопросу об административно-правовых средствах регулирования безопасности дорожного движения и повышении их эффективности // Административное и муниципальное право. 2018. № 9. С. 43-48.
2 Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения // Официальный сайт ГИБДД МВД России. URL: http://stat.gibdd.ru.
3 Борисова С. Е. Правовое воспитание и психологические качества водителей транспортных средств 2021 №1-
разработки и применения системы мер, направленных на повышение уровня правосознания и правовой культуры участников дорожного движения.
Основным субъектом деятельности по предупреждению административных правонарушений в сфере дорожного движения являются органы внутренних дел Российской Федерации5, в частности задачи реализации деятельности по распространению знаний, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, а также по разъяснению законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации возлагаются на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция).
В целях реализации стоящих перед Госавтоинспекцией задач по повышению уровня правосознания и правовой культуры участников дорожного движения, эффективному предупреждению нарушений правил дорожного движения, а также совершенствованию ее деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий
// Юридическая психология. 2015. № 4. С. 25-28.
4 Калюжный Ю. Н. Методы правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения // Административное право и процесс. 2017. № 8. С. 60-63.
5 Быков А. И., Молчанов П. В. Предупреждение административных правонарушений в области дорожного движения: понятие и предложения // Административное право и процесс. 2015. № 10. С. 38-40.
и снижению тяжести их последствий приказом МВД России от 29.12.2018 № 903 утверждено Наставление по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения1.
В ходе реализации деятельности, связанной с пропагандой безопасности дорожного движения, помимо указанного Наставления, Госавтоинспекция руководствуется положениями следующих базовых нормативных правовых актов:
- Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)2;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗЗ;
- Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»4;
- Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции»5;
- Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»6;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»7;
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 № 1-р «Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы»8.
Поскольку под пропагандой в широком смысле понимается воздействие на мыслительные процессы с помощью различных инструментов, позволяющих трансформировать общественное сознание и формировать новые поведенческие модели и институты гражданского общества9, пропаганду безопасности дорожного движения можно охарак-
- Безопасность дорожного движения
теризовать как распространение информации, связанной с вопросами соблюдения правил дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения, с разъяснением положений нормативных правовых актов, упорядочивающих поведение участников дорожного движения, технических требований к транспортным средствам и элементам дорожной инфраструктуры, со своевременным информированием населения о состоянии аварийности в области дорожного движения и об информационно-пропагандистских мероприятиях, проводимых органами внутренних дел Российской Федерации10.
Основными направлениями деятельности, которые реализуют подразделения Госавтоинспекции в части пропаганды безопасности дорожного движения, являются:
- осуществление мероприятий по профилактике дорожно-транспортных происшествий, направленных на снижение тяжести их последствий, в том числе детского дорожно-транспортного травматизма;
- распространение информации среди населения о состоянии безопасности дорожного движения, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- выработка у участников дорожного движения должного правосознания, высокой дорожно-транспортной культуры, уважения других участников, установление доверительных отношений между сотрудниками подразделений Госавтоинспекции и лицами, участвующими в дорожном движении;- формирование высокой дисциплинированности участников дорожного движения, ответственного поведения на дороге11.
В целях реализации комплексных мероприятий, связанных с пропагандой дорожного движения, убеждением граждан в пользе правомерного поведения и недопустимости противоправных
1 Приказ МВД России от 29.12.2018 № 903 «Об утверждении Наставления по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения» // СТРАС «Юрист».
2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (04.07.2020).
3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. № 256.
4 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Российская газета. 26.12.1995. № 245.
5 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-Ф3 «О полиции» // Российская газета. 10.02.2011. № 28.
6 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.2018. № 1 (Часть I). Ст. 27.
7 Постановление Правительства Российской Федера-
ции от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 22.11.1993. № 47. Ст. 4531.
8 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 № 1-р «Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы» // Российская газета. 25.01.2018. № 15.
9 Капустина Е. Г., Лимарева Е. С. Профилактика безопасности дорожного движения как важнейшее условие формирования правовой культуры современного общества // Транспортное право. 2017. № 1. С. 25-28.
10 Лохбаум В. А. Содержание информационно-разъяснительной работы в административно-правовой деятельности Госавтоинспекции // Вестник ГОУ ДПО ТО «ИПК и ППРО ТО». Тульское образовательное пространство. 2019. № 4-2. С. 130.
11 Лохбаум В. А. Пропаганда безопасности дорожного движения в деятельности Госавтоинспекции как эффективное средство административно-правового воздействия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 1 (53). С. 19-20.
деяний1, подразделения Госавтоинспекции должны организовать системное взаимодействие между всеми участниками дорожного движения2, а также тесно сотрудничать с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, образовательными, общественными организациями, учреждениями здравоохранения и, безусловно, со средствами массовой информации.
Для пропаганды безопасности дорожного движения следует использовать возможности телевидения, радио, инновационных технологий, в частности информационных порталов, сети Интернет, осуществлять SMS-рассылки, содержащие информацию, направленную на повышение правовой культуры и дорожно-транспортное воспитание людейЗ.
Реализация Госавтоинспекцией мероприятий, связанных с пропагандой безопасности дорожного движения, происходит на основании принципов научности, оперативности, конкретности, наступательности, общедоступности.
Принцип научности состоит в применении Госавтоинспекцией современных научных знаний, методик, достижений, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и максимальную информированность населения в данной сфере.
Принцип оперативности пропаганды связан с необходимостью своевременного проведения мероприятий по пропаганде, направленных на эффективное обеспечение безопасности дорожного движения, которые должны быть соизмеримыми изменяющейся обстановке в данной сфере.
Принцип конкретности обусловлен необходимостью реализации конкретных практических действий на основе устойчивых теоретических, практических знаний, достоверной статистической информации.
Принцип наступательного характера пропаганды связан с формированием у населения (участников дорожного движения) устойчивого отрицательного отношения к нарушениям в области дорожного движения, формированием тенденций, побуждающих соблюдать правила дорожного движения и нетерпимо относиться к соответствующим нарушениям.
Принцип общедоступности пропаганды означает доходчивость донесения информации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения до всех категорий участников дорожного движения.
Безусловно, проведение мероприятий, связанных с пропагандой безопасности дорожного движения, предопределяет необходимость их финансирования, которое осуществляется за счет
1 Дерюга А. Н. Профилактика и предупреждение административных и иных правонарушений: теоретико-прикладные сходства и отличия // Административное право и процесс. 2016. № 10. С. 44-49.
2Марина М. П. К вопросу об административно-правовых средствах регулирования безопасности дорожного движения и
средств МВД России, федеральных, региональных и муниципальных программ по безопасности дорожного движения, ассигнований федерального, региональных и муниципальных бюджетов.
Основными направлениями деятельности подразделений Госавтоинспекции по пропаганде являются:
1. Осуществление разъяснительной работы среди населения по поводу содержания нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения. Цель данного направления - профилактика дорожно-транспортных происшествий, формирование чувства высокой ответственности и дисциплинированности у участников дорожного движения.
2. Целенаправленное информационное воздействие на участников дорожного движения по поводу необходимости соблюдения правил дорожного движения, информирование населения о количестве дорожно-транспортных происшествий, их причинах, проблемах, связанных с обеспечением безопасности на дорогах.
3. Непосредственное осуществление профилактических мероприятий с целью сокращения числа дорожно-транспортных происшествий, снижения уровня дорожно-транспортного травматизма с привлечением представителей средств массовой информации, блогеров, государственных и общественных организаций, объединений, заинтересованных в надлежащем обеспечении безопасности дорожного движения.
4. Формирование и укрепление доверия и авторитета у участников дорожного движения к работе подразделений Госавтоинспекции. Ознакомление населения с проблемами, связанными с обеспечением безопасности дорожного движения.
Для выполнения задач, предусмотренных данным направлением деятельности, подразделения Госавтоинспекции должны:
- максимально полно информировать население о деятельности подразделений Госавтоинспекции, связанной с предупреждением дорожно-транспортных происшествий, выявлением и пресечением административных правонарушений, уголовно наказуемых деяний, реализованных профилактических мероприятиях среди детей и подростков;
- содействовать средствам массовой информации в освещении вопросов по соответствующим направлениям работы подразделений Госавтоинспекции;
- проводить анализ информации о состоянии
повышении их эффективности // Административное и муниципальное право. 2018. № 9. С. 43-48.
3 Борисова С. Е. Правовое воспитание и психологические качества водителей транспортных средств // Юридическая психология. 2015. № 4. С. 25-28.
2021 №1
39
дорожно-транспортной обстановки (в том числе статистических данных о дорожно-транспортных происшествиях, правонарушениях в данной сфере) с це-льюразработки предложений по совершенствованию деятельности подразделений Госавтоинспекции;
привлекать общественные организации для участия в мероприятиях, связанных с предупреждением дорожно-транспортных происшествий, детского дорожно-транспортного травматизма.
Подразделения Госавтоинспекции реализуют деятельность, связанную с пропагандой безопасности дорожного движения, посредством следующих форм и методов:
1) организация и проведение массовых мероприятий (пробеги на автомобилях, мотоциклах, велосипедах, викторины, выставки, конкурсы, соревнования, флешмобы и др.);
2) распространение буклетов, других видов печатной продукции, обращенной к населению, по вопросам безопасности дорожного движения;
3) организация и проведение конкурсов на лучшее печатное издание, отражающее актуальные сведения в области безопасности дорожного движения;
4) консультативное содействие и сотрудничество при подготовке печатных изданий, видеопродукции по вопросам безопасности дорожного движения;
5) использование потенциала средств массо-
- Безопасность дорожного движения
вой информации, сувенирных изделий, печатных брошюр в целях социальной рекламы, направленной на привлечение внимания к проблемам в области безопасности дорожного движения;
6) организация в общественных местах голосовых обращений, видеотрансляций к лицам, участвующим в дорожном движении, о необходимости соблюдения правил дорожного движения;
7) проведение бесед, лекционных занятий с населением по вопросам недопустимости нарушений правил дорожного движения;
8) организация, проведение, участие в научных конференциях, круглых столах по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;
9) анализ имеющегося опыта, проработка и использование новых форм и методов, связанных с пропагандой безопасности дорожного движения.
Таким образом, ведущая роль в деятельности, связанной с пропагандой безопасности дорожного движения, а также профилактикой нарушений правил дорожного движения, принадлежит именно подразделениям Госавтоинспекции, которым в своей деятельности необходимо использовать весь потенциал возможностей для проведения профилактической работы и пропаганды безопасности дорожного движения на основе принципов, позволяющих формировать новые подходы к ее содержанию.
