CC BY
23
РАЗДЕЛ 1 ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 304.44
В.Ю. Сморгунова
Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена, Санкт-Петербург
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПОЛИТИЧЕСКАЯ РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ АССОЦИАЦИИ ШКОЛ ПРАВА
Статья посвящена анализу роли международных профессиональных ассоциаций, на примере Международной ассоциации школ права (IALS), в усилении глобализации в области юридического образования, интеграции национальных образовательных программ по юриспруденции. Впервые изучается история становления Международной ассоциации школ права, выявляется ее политическая миссия, исследуется политический контекст ее деятельности и политическая роль в современном глобальном обществе.
Ключевые слова: международные профессиональные ассоциации, интернационализация образования, юридическое образование, глобализация, Международная ассоциация школ права, миссия ассоциации, политический ресурс профессиональных ассоциаций.
Процессы глобализации обладают множественностью векторов. Одним из значимых является образовательный вектор. За последнее десятилетие повышается роль национальных и международных профессиональных ассоциаций, которые являются профессиональными клубами единомышленников и нацелены в своей деятельности не только на решение узкоцеховых проблем, но и на политическое управление ставшим уже очевидной реальностью феноменом интернационализации образования, его регулирование и глобализацию. Интернационализация и глобализация не являются тождественными явлениями, однако взаимосвязаны и вместе оказывают воздействие на различные сферы человеческой деятельности, включая образовательную и научную.
Юридическая наука и юридическое образование не являются исключением. Отвечая на вызовы общества, каждая национальная система правового образования и просвещения включается в международный интеллектуальный дискурс, реагируя посредством аккумуляции международного опыта. Вместе с тем, данные процессы не проходят стихийно, они неизбежно становятся объектом политического регулирования. Однако они могут стать и объектом политической манипуляции. Видимо, откликаясь на факт существования этих опасностей, ощущая ответственность, а также испытывая большую заинтересованность в упорядочивании деятельности национальных юридических школ, Американская ассоциация школ права практически в юбилейный, столетний, год своего существования выступила с предложением о создании Международной ассоциации школ права. Как развивались события -хронологически, политически и концептуально, - покажет нижеприведенный анализ.
Участие в деятельности Международной ассоциации школ права (с 2010 г.) позволяет автору настоящей работы по-новому посмотреть на историю мирового юридического образования, на роль национальных юридических школ, на уникальные особенности зарубежных юридических факультетов, заставляет поразмышлять о возможности аккумуляции зарубежного опыта в отечественной практике юридического образования. Предлагаемый ниже аналитический материал является результатом авторской оценки и анализа деятельности одной из ведущих зарубежных ассоциаций.
Концептуальные и организационно-технологические основы деятельности Международной ассоциации школ права (IALS) были заложены в 1998 г. по инициативе Американской ассоциации школ права (AALS), связанной с инициативой, высказанной еще ранее исполнительным директором ассоциации Карлом Монком совместно с членами исполнительного комитета Американской ассоциации школ права, которые указали на потребность в объединении юридических школ всего мира и установлении контактов между юридическими школами (факультетами). История новой ассоциации берет свое начало 25 апреля 1997 г., когда исполнительный директор AALS Карл Монк представил стратегическую записку «Об установлении отношений с юридическими факультетами в других странах и с другими объединениями юридических факультетов». В этой записке Монк заявил, что 80% респондентов AALS в ходе самообследования отметили, что AALS должна расширить возможности сотрудничества юридических факультетов с коллегами из других стран. Он предположил, что в долгосрочном планировании работы AALS исполнительный комитет имеет возможность организовать встречу ведущих преподавателей права во всем мире. Эта встреча рассматривалась как значимая в контексте растущей интернационализации правовых норм и нарастающей потребности в обмене опытом преподавания права и организации юридического образования. В ноябре 1997 г. идея К. Монка была поддержана президентом Американской ассоциации школ права Джоном Секстоном.
Первая международная встреча преподавателей права состоялась в 2000 г. во Флоренции (Италия), на ней присутствовали более 50 специалистов из 27 стран. Эта встреча проходила в рамках международной конференции «Международное юридическое образование», приуроченной к 100-летию создания Американской ассоциации школ права. На конференции активно действовали рабочие комитеты, четверть бюджета конференции была покрыта анонимным спонсором. Было принято решение, что AALS возьмет на себя руководящую роль в формировании рабочей группы, связанной с последующей деятельностью, направленной на создание Международной ассоциации школ права. Рабочая группа конференции рекомендовала провести в 2003-2004 гг. международную конференцию, посвященную учебным программам по юриспруденции с названием «Transitional Challenges» («Вызовы переходного времени»). Было рекомендовано увеличить число участников конференции, ориентировочно до 100-150 человек, из которых 25-30% должны были быть представителями США. Рабочая группа по организации международной конференции собиралась неоднократно в течение последующих лет.
Наконец, в 2004 г. на Гавайях (США) состоялась намеченная конференция, на которой присутствовали 130 участников из 47 стран, которые единогласно приняли резолюцию о формировании Международной ассоциации школ права (IALS). Было решено, что роль Американской ассоциации школ права будет заключаться в организации ассоциации и предоставлении ей штаб-квартиры в США. AALS должна была также обеспечить вспомогательный персонал, оплату печатных, технических и почтовых расходов. Турецкий университет в Стамбуле «Бахчесехир» (Bahcesehir University) добровольно вызвался оплатить все расходы для 15-20 членов группы планирования, которые в последующем вошли в правление IALS.
Именно в Стамбуле (май 2005 г.) группа преподавателей права из четырнадцати различных стран, представляющих все правовые системы, утвердила Устав Международной ассоциации школ права (Charter for the International Association of Law Schools). Предполага-
лось, что штаб-квартирой Международной ассоциации станет Вашингтон (округ Колумбия, США), а сама ассоциация будет самоокупаемой через год-два после ее создания.
В октябре 2005 г. ассоциация была признана законодательством округа Колумбия Соединенных Штатов Америки, где и расположился ее центральный офис, а временным президентом стал Карл Монк. Планировалось, что впоследствии он займет должность генерального секретаря (казначея). Было решено, что ежегодные членские взносы должны собираться до 30 июня каждого года. Для определения категории страны должна использоваться классификация ВТО, структура сборов планировалась отдельно для развитых и развивающихся стран. Заседание правления ассоциации прошло в Брюсселе (Бельгия) в апреле 2006 г. Рассматривались прежде всего вопросы о членстве в ассоциации и о возможности со стороны AALS еще некоторое время поддерживать проведение мероприятий (двух последующих конференций) и оплату текущих расходов, включая документооборот.
В итоге сложилось так, что Международная ассоциация регулярно проводит заседания правления. Так, 3 января 2007 г. прошло заседание правления IALS в Вашингтоне (округ Колумбия, США), где обсуждались возможность проведения очередной конференции в Китае и продолжение политики субсидирования участия в конференциях для членов из развивающихся стран. 17 октября 2007 г. прошло заседание правления ассоциации в Сучжоу (Китай). С 17 по 19 октября 2007 г. здесь же, на базе Университета Сучжоу, школы Кеннета Вана (Soochow University, Kenneth Wang School of Law), прошла еще одна конференция IALS «Обучаясь друг у друга: обогащение образовательных программ юридических факультетов во взаимосвязанном мире». На конференции были подняты очень актуальные вопросы о различных видах правового образования и правового мышления, об академических обменах между преподавателями различных школ права и юридическими факультетами, студенческих обменах, разработке совместных образовательных программ.
Правлению был представлен финансовый отчет о деятельности ассоциации с момента ее существования, в котором были отмечены фонды, поддерживающие Ассоциацию (прежде всего Wang and Zeit Foundations, Lexis-Nexis, St. John's и LSAC). К этому моменту в IALS состояло 149 членов, из которых 135 имели право голоса. 63 члена представляли школы права, находящиеся за пределами США. В Ассоциацию входили девять физических лиц и пять самостоятельных организаций.
С 10 по 12 апреля 2008 г. проведена очередная конференция в Гамбурге (Германия) на тему «Правовое обеспечение международных деловых операций: глобальная перспектива». Акцент на пленарном заседании конференции был сделан на проблемах глобализации и ее влиянии на международное частное и публичное право, правовое регулирование международных коммерческих сделок. Специальной дифференциации были подвергнуты глобальные, международные, региональные и национальные институты бизнеса, обсуждались вопросы специфики правового обеспечения их жизнедеятельности. В докладах, представленных на конференции, осмыслялась важнейшая тема - взаимодействие права и бизнеса. Однако эти вопросы попали и в контекст обсуждения образовательной парадигмы, что было связано с рассмотрением методов преподавания финансового, банковского, торгового права в международном формате.
С 29 по 30 мая 2008 г. в Монреале (Канада) с успехом была проведена конференция на тему «Образовательная программа IALS: эффективные методы преподавания курсов о других культурах и правовых системах».
В рамках данной конференции прошло заседание правления. Президентом ассоциации была избрана декан Школы права Университета Буэнос-Айреса (Аргентина) Моника Пинто, которая занимала эту должность вплоть до апреля 2011 г. Было принято решение проводить не более двух международных конференций в год, одну из которых совмещать с заседанием Генеральной Ассамблеи. Штаб-квартира по-прежнему находилась в Вашингтоне (США), где планировалось проводить периодически встречи членов правления. 5 августа инициатор создания IALS и исполнительный директор AALS Карл Монк завершил исполнение своих пол-
номочий в Американской ассоциации в связи с выходом на пенсию. 7 января 2009 г. прошло заседание правления IALS в Сан-Диего (Калифорния, США).
25-27 мая 2009 г. ассоциация организовала конференцию в достаточно отдаленном месте - в Австралии, на базе Австралийского национального университета в Канберре -Australian National University in Canberra (декан факультета - Майкл Купер). Тема конференции - «Роль юридических факультетов и его руководства в меняющемся мире». На конференции поднимались следующие вопросы: каковы цели и задачи юридических факультетов; чем должны заниматься преподаватели-юристы, помимо преподавания. Был дан вполне резонный ответ: научными исследованиями, совершенствованием профессиональных знаний и мастерства, общественной деятельностью в сообществе, гражданском обществе. Также на конференции были сделаны презентации различных национальных образовательных систем в сфере университетского юридического образования, в частности: Сингапура, Голландии, Аргентины, США, Южной Африки, Австралии, Великобритании, КНР, Германии, Пуэрто-Рико, Мексики, Канады, Египта, Италии, Аммана, Нигерии, Израиля, Индии и других стран.
25 мая 2009 г. прошло заседание правления в г. Канберра (Австралия) в рамках проведенной конференции.
Очередная конференция ассоциации прошла 11-12 сентября 2009 г. в Вашингтоне (округ Колумбия, США) по проблемам конституционного права. Конференция была весьма популярным мероприятием. Большое внимание на ее заседаниях было уделено изучению сравнительного конституционного права; проблемам бедности и конституционным правам; методологическим вызовам в сравнительном конституционном праве; взаимодействию религии, государства и Конституции; взаимоотношениям религии и государства; проблемам тендера и конституционному гражданству; проблемам мультикультурализма и гражданства -мультикультурному гражданству; проблемам соотношения демократии, народного суверенитета и судебной власти; проблемам справедливости и права; соотношению исполнительной власти и других ветвей власти и пр. Конференция прошла на базе колледжа права Американского университета (American University Washington College of Law) и центра права Джордж-таунского университета (Georgetown University Law Center). Конференция была весьма представительна и по настоящее время ее участники обращаются к тем идеям, которые звучали во время работы секций, «круглых столов» и на пленарном заседании.
6-8 января 2010 г. состоялось заседание правления и годовое собрание ассоциации в Новом Орлеане (штат Луизиана, США), которые также были совмещены с международной конференцией. Тема собрания была связана с обсуждением трансформационного права (Transformative Law). На собрании, помимо организационных вопросов, рассматривались значимые теоретические проблемы. На конференции работали секции по образовательному, семейному и ювенальному, медицинскому, конституционному, финансовому, контрактному праву, уголовной юстиции, праву национальной безопасности, гражданскому процессу. Рассматривались роль женщин в юридическом образовании, права инвалидов, поднимались вопросы о праве на сексуальную ориентацию и вопросы гендерной идентификации. Особый интерес вызвала работа секции по филантропическому праву, а также секции, посвященной социальной ответственности юристов.
20-22 мая 2010 г. очередная конференция прошла в Милане при финансовой поддержке юридического факультета Университета Милана в кооперации с национальным фондом и частным фондом (University of Milan Faculty of Law, Foundazione Centra Nazionale di Prevenzione Difes Sociale-CNPDS, Milan, Italy and Fondazione Cariplo). Тема миланской конференции - « Трудовое право и рынок труда в экономике нового мира».1
На конференции обсуждались весьма значимые для юриспруденции вопросы труда и фундаментальных прав человека, труда и глобальной экономики, труда и общества, рассматривался феномен дискриминации в трудовых отношениях и в сфере труда в целом; обсуждались проблема сексуального насилия и законодательное обеспечения прав женщин; миграция трудовых ресурсов и права мигрантов; труд и глобализация общества; проблема исполь-
зования труда детей; проблемы преподавания трудового права в университетах в сравнительном измерении. Автор настоящей статьи - В.Ю. Сморгунова - впервые приняла участие в работе конференции Международной ассоциации школ права в Милане и выступила с докладом на тему «Роль трудового законодательства в современной России: традиции и актуальные вопросы». За несколько месяцев до этого Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена в лице юридического факультета вступил в Международную ассоциацию (январь 2010 г.), явившись первым вузом Российской Федерации, который стал представлять Россию в данной ассоциации. В.Ю. Сморгунова на заседании Генеральной Ассамблеи была избрана членом правления Международной ассоциации школ права сроком на три года.
В январе 2011 г. было проведено заседание правления ассоциации в Сан-Франциско (Калифорния, США). Еще раз внимание было обращено на содержание Устава, встал вопрос о его совершенствовании, что впоследствии, на аргентинской конференции 2011 г., еще раз было подвергнуто рефлексии - была создана комиссия по совершенствованию Устава.
Устав ассоциации ставит значимые для юриспруденции политические и моральные вопросы, направленные на глобализацию юридического образования. Согласно Уставу, цель Международной ассоциации школ права заключается в том, чтобы: 1) вносить вклад в создание справедливого и мирного общества, воспитывая взаимное понимание и уважение к разнообразным меняющимся мировым юридическим системам и культурам; 2) повышать и укреплять роль закона в развитии обществ посредством юридического образования; 3 ) являться открытой и независимой площадкой для обсуждения различных идей, связанных с юридическим образованием; 4) вносить вклад в развитие и совершенствование юридических факультетов и юридического образования во всем мире; 5) способствовать подготовке юристов, имея в виду то, что они все больше и больше вовлекаются в транснациональную и глобальную юридическую практику; поддерживать тех, кто ориентирован на карьеру, отличающуюся от частной практики, включая правительственную, неправительственную, академическую и корпоративную; 6) осуществлять обмен опытом в области содержания юридического образования.
Ежегодно ассоциация проводит, как отмечалось выше, международные конференции. Последнее мероприятие проходило с 13 по 15 апреля 2011 г. в университете Буэнос-Айреса (Аргентина). Тема - «Обучение, правовое образование и стратегическое планирование». На конференции реализовывалось несколько исследовательских проектов. Один из них был связан с содержанием учебных планов по праву. Данная тематика вошла в состав секционных заседаний. К числу вопросов, обсуждаемых на секциях, можно отнести: критерии разработки учебных планов; роль юридических факультетов в реализации принципов социальной справедливости; пол, гендер и право - значение в качестве фундаментальных курсов; основные курсы и курсы по выбору; интернационализация учебных планов; знания, умения и ценности в правовом образовании; отражение основных правовых систем в учебных планах; этика и профессионализм; роль магистерских программ по праву. Проблематика пленарного заседания «Содержание учебных планов по праву» также была связана с обсуждением актуальных проблем современной юриспруденции, которые объединяют профессиональных юристов, -вопросов интернационализации и глобализации юридического образования.
Следующий, научно-исследовательский, проект конференции - это педагогика в сфере юриспруденции (в секционных заседаниях нашла отражение такая тема, как кросс-культурное обучение). Наибольший интерес вызвали доклады Марчелло Леннертс (Marcelo Lennertz) «Организация юридической клиники в Бразилии», Мехмета Чингиза Узуна (Mehmet Cengiz Uzun) «Обзор программ студенческого обмена юридических факультетов: рассказ очевидца кросс-культурного юридического образования».
Всеобщий интерес вызвал доклад американского ученого Стивена Яндела (Stephen Yandle) «Модель аккредитации юридических факультетов Соединенных штатов: смешанная модель», а также доклад канадского юриста Лизы Филлипс (Lisa Philipps) «Организация
стратегического планирования исследований в школах права». В рамках пленарного заседания по педагогике рассматривались интересные и значимые для современного университетского юридического образования темы: клиническое и экспериментальное образование в сфере юриспруденции; преподавание базовых дисциплин; навыки преподавания - правовые доказательства, решения проблем, навыки письменного изложения; обучение исследовательским навыкам; вопросы о том, как в преподавании права сочетать стратегические принципы правового образования и осуществить взаимодействие с юридическими службами как целевыми сообществами; и наконец, обучение этике и человеческим ценностям.
На 3-м пленарном заседании «Модели регуляции и аккредитации» в зону внимания попали многие актуальные вопросы. В рамках данного проекта рассматривались модели регуляции и аккредитации (роль правительства в организации система аккредитации; роль экзаменационных комиссий и судебной власти; легитимные критерии аккредитации; контроль качества и механизмы его обеспечения).
Как на пленарном заседании, так и на секционных обсуждались сетевые возможности юридических вузов (обмен преподавателями, обмен студентами, обмен исследователями, специальные программы обучения за рубежом). Автор статьи выступила с докладом на тему «Правовое образование в современных российских университетах».2 Всего в конференции приняли участие более 130 участников из 29 стран, было сделано более 90 докладов.
В настоящее время Международная ассоциация школ права, созданная в Стамбуле в 2005 г., объединяет научное и академическое сообщество, в которое входит примерно 150 членов из различных стран и регионов мира: от Аргентины до Зимбабве, от Финляндии до Южной Африки. Задачей ассоциации в современный период является развитие юридического образования в глобализирующемся мире. Ассоциация пытается внести свой вклад в интернационализацию юридического образованию, в разработку совместных образовательных программ, в обмен студентами и преподавателями, открытие международных летних школ по праву. Основными целями деятельности ассоциации являются поощрение распространения новых подходов в образовании, формирование уважения к закону, понимания закона всеми гражданами различных стран. 1ЛЬ8 - это не элитарная ассоциация, она включает в свой состав юридические факультеты и школы права из развивающихся стран, ставит задачу перед элитарными школами права осуществлять поддержку юридического просвещения в слаборазвитых странах, в странах развивающихся. Ассоциация является добровольной, некоммерческой организацией, сориентированной на глобализацию юридического образования в соответствии с ее миссией, духом и устремлениями ее членов.
На апрельской конференции 2011 г. произошли организационные изменения. Президентом ассоциации стал его бывший вице-президент Фрэнсис Ванг, а вице-президентами -Майкл Копер (Австралийский национальный университет, декан юридического факультета, Австралия) и Аалт Херинга (Маастрихтский университет, декан школы права, Нидерланды). Карл Монк продолжил исполнять свои обязанности в качестве генерального секретаря (казначея) на временной основе до создания нового секретариата.
Современный университет, прежде всего, должен быть подключен к мировому информационному потоку, потоку образовательно-профессиональной информации. Современный университет стремится не замыкаться в себе, а быть открытым, развивать профессиональные связи, обмениваться информацией, быстро адаптироваться в современном коммуникационном пространстве. Вот поэтому на примере глобализации юридического образования можно выявлять факторы, обусловливающие выполнение университетом функции политического сектора в современном глобальном обществе.
И наконец, последнее заседание правления ассоциации прошло в Санкт-Петербурге, в России, на базе юридического факультета Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена в период с 13 по 17 мая. Его работа органично включалась в проводимую в Герценовском университете в этот момент II Всероссийскую педагогическую ассамблею, которая была посвящена актуальным проблемам развития педагогической науки,
российского образования и правовой культуры российской молодежи, студентов и учащихся школ. Вот почему правление ассоциации сконцентрировало свое внимание в Санкт-Петербурге на вопросах политической роли правового образования в обществе, рассматривая правовое образование как политический ресурс, нацеленный на воспитание законопослушных граждан, как уважающих и ценящих законы и обычаи собственной страны, так и отстаивающих принципы сотрудничества, интеграции и взаимодополнительности интеллектуальных и культурных достижений всех народов, населяющих все страны. Именно это и выступает концептуальным ядром политической миссии Международной ассоциации школ права.
Намерением ассоциации является привлечение наибольшего числа членов, вовлечение в ее работу новых академических, исследовательских структур, привлечение спонсорских средств, активизация деятельности в плане усиления процессов интернационализации образования. Международная ассоциация школ права, являясь ассоциацией гражданского общества, представляет собой зримое доказательство поступательного развития и становления глобального гражданского общества. Безусловно, участие в институтах и организациях подобного рода расширяет информационное поле для деятельности российских образовательных учреждений и добровольных профессиональных национальных ассоциаций (юридических и политических). Международная ассоциация школ права открыта для приема новых членов, и представляется значимым включение в ее работу российских партнеров, которые, безусловно, должны внести в ее деятельность глубокий исторический опыт, ментальные парадигмы, накопленные политико-правовой наукой России на протяжении многих столетий, тем самым внеся свежую струю осмысления духовной миссии ассоциации.
Примечания
1. Smorgunova Valentina Y. (Herzen State Pedagogical University of Russia, Russia). Significance of Labour Law in Modern Russia: Traditions and Current Issues // Labour law and labour market in the world economy. Milan, 2010.
2. Smorgunova Valentina (Herzen State University of Russia, Russia). Legal Education in Modern Russian Universities // Conference on Teaching, Legal Education and Strategic Planning. Buenos Aires, Argentina, 2011.
3. По всем вопросам о деятельности ассоциации (IALS - International Association of Law Schools) следует обращаться на официальный сайт: www.ialsnet.org, а также на сайт Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена: www.herzen.spb.ru и страницу юридического факультета, где размещаются последние новости о работе ассоциации, деятельности ее правления и комиссий.
© Сморгунова В.Ю., 2012
Автор статьи - Сморгунова Валентина Юрьевна, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор философских наук, профессор, Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, г. Санкт-Петербург, e-mail: prof_smorgunova@mail.ru.
Рецензент - Г.Н. Нурышев, доктор политических наук, профессор, Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена.
