ГЛОБАЛИЗАЦИЯ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ: ПОЗИТИВНЫЕ И НЕГАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ Текст научной статьи по специальности «Право»

ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА •

В.В. Трофимов,

доктор юридических наук, профессор Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина iptgutv@mail.ru

Глобализация как фактор развития правовой политики: позитивные и негативные аспекты*

.0 X

со

Аннотация: статья посвящена рассмотрению позитивных и негативных аспектов воздействия глобализационных процессов на правовую политику современных государств. Характеризуется содержание глобализации как фактора правовой политики. Констатируется неоднозначность состояния и развития правовых систем в условиях глобализации современного мира.

Ключевые слова: право, правовая система общества, правовая политика, глобализация, право-образующие факторы, позитивные факторы правовой политики, негативные факторы правовой

* политики. <

g Summary: in this article positive and negative aspects of globalization processes influence on modern

оз countries policy of law are reviewed. The content of globalization as a factor of policy of law is described. □l The state of legal systems state and its development ambiguity in the modern world globalization conditions is stated.

Key words: law, legal system of society, policy of law, globalization, law-making factors, the policy of ^ law positive factors, the policy of law negative factors. s s

о В современной юридической литературе правовая политика

к определяется как научно обоснованная, последовательная и системная дея-m тельность государственных и муниципальных органов власти, институтов m гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, а также по цивилизованному использованию юридических средств, применяемых для достижения комплекса целей правового воздействия на общественные отношения, в том числе — обеспечения прав и свобод человека и гражданина, формирования правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности1. $2 В целом, предметное содержание правовой политики, ее актуальная на-

° правленность, конкретные цели, задачи, основные приоритеты не определя-^ ются каким-либо произвольным путем, в результате «свободного» усмотрения осуществляющих ее субъектов. Для претворения целей правовой политики в жизнь нужно, чтобы она формировалась путем последовательного выявления

8

* Исследование выполнено в рамках реализации госзадания Минобрнауки России, проект № 6.5301.2011.

1 См.: Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. С. 213. Подробнее о сущности, содержании и критериях современной правовой политики см.: Малько А.В. Теория правовой политики. М., 2012.

жизненных потребностей в правовой регламентации общественных отношений, на основе анализа факторов правовой политики1 как социальных явлений, воздействием которых обусловливается вектор и инструментальное наполнение правовой политики в области правотворчества и правоприменения.

Характер и набор указанных факторов в разные периоды времени меняют- а

в

ся по мере изменения исторических условий развития мировой общественной

системы: на смену действующим факторам приходят другие, вытесняют до- ц

минировавшие ранее, и этот процесс непрерывен и диалектичен. Одним из i

таких значимых факторов правовой политики на современном этапе развития К

человеческой цивилизации являются сложные глобализационные процессы, ф

а

происходящие на разных уровнях мировой системы и сопровождающиеся 3

различными смежными встречными и параллельными процессами (напри- i

мер, регионализации и др.)2. в

Глобализация — это составная часть процесса интернационализации, Т

характеризующегося экономической, политической и социокультурной i

интеграцией в общемировом масштабе. На современном этапе развития р

мирового сообщества уместнее говорить о периоде начальной глобализации g

как определенной (уже достаточно видимой) ступени общепланетарного й

сотрудничества, проявляющегося, прежде всего, в экономической сфере и о

отражающего интенсификацию межгосударственных экономических связей3. Т

Процесс глобализации в области экономики находит продолжение в К

иных сферах жизни: политической, социокультурной и, безусловно, право- щ

вой, поскольку право выступает необходимым средством формализации §

(легитимации) и обеспечения интеграционных процессов в общемировом §

масштабе. Право как регулирующий инструмент и способ взаимодействия со- ы

циальных субъектов одним из первых реагирует на эти процессы, меняя свое §

содержание, адаптируя его к новым условиям и предлагая соответствующие е

новым реалиям нормативные стандарты взаимоотношений в национальном з

и транснациональном аспектах. Глобализацию, таким образом, можно рас- В

сматривать как один из ключевых факторов правового развития мирового е сообщества в целом (национальных правовых систем в отдельности)

ответственно, действенный фактор национальной (внутригосударственной) е

и международной правовой политики. ы

Специфика глобализации как фактора социально-правовой эволюции

заключается в следующем: во-первых, это фактор производный (вторичный) g

в сравнении с первоначальными процессами интернационализации в эконо- — мике, политике, культурной сфере жизни мирового сообщества, поэтому для

понимания закономерностей правового развития в условиях глобализации ^

следует обращаться к изучению этих первичных интеграционных процессов. ^

Во-вторых, данный фактор, думается, правильнее рассматривать не столько ^

как правообразующий, приводящий к созданию некоторого нового права, |

1 См.: Поленина С.В. Законотворческая политика // Правовая политика России: теория и § практика / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2006. С. 224.

2 См.: Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика / под ред. С.В. Полениной, Е.В. Скурко. М., 2006.

3 См.: Князев Ю. Экономическая глобализация и глобализирующаяся экономика // Общество и экономика. 2008. № 1. С. 134-139.

сколько как фактор, преобразующий правовые параметры. В результате его влияния, как правило, ставится задача изменения уже существующего права, в котором действительно появляются определенные новации, но базируются они на некоторых известных ранее юридических принципах и конструкциях. Поэтому это фактор правопреобразующий, корректирующий правовую политику государств и меняющий международно-правовые правила взаимодействия в сторону согласования встречных позиций.

В правосистеме глобализация — это производный от экономических, политических, социокультурных интеграционных мировых процессов фактор, под действием которого преобразуется содержание международного и внутригосударственного права, с одной стороны, в направлении более эффективного обеспечения взаимной интеграции разных стран, с другой — в целях поддержания устойчивости национальных экономических и общественно-политических систем в современном глобализирующемся мире.

Влияние фактора глобализации на право и правовую политику государств не следует оценивать с однозначных позиций. Так же как в экономике, по отношению к праву действие этого фактора имеет и позитивные, и негативные стороны. O.A. Гаврилов верно отмечает: «Действие практически каждого

i фактора не является однозначным и однонаправленным; оно варьируется в ^ зависимости от конкретной диалектики взаимосвязей социального, поли-^ тического и правового развития. С учетом этого целесообразно раздельно ^ характеризовать факторы, благоприятствующие и препятствующие решению § возникающих проблем правового регулирования»1.

□l Речь идет о том, что в одном случае глобализация может представать как s позитивный фактор правового развития, в другом — как фактор негативный. < При этом характеристика процесса глобализации в качестве позитивного s или негативного фактора имеет два аспекта. Один из них — это внешний g аспект по отношению к правовой политике (когда характер глобализационных ° процессов, протекающих в настоящий момент, оценивается не в непосредственной связи с проводимой правовой политикой, например, позитивные m и негативные явления в глобальной экономике, политике и пр.). Другой,

ш соответственно — внутренний аспект, определяемый в ходе оценки степени

со

<

[Зь и качества влияния этих факторов на правовую политику (например, международные процессы привели к негативным изменениям в правовой политике, 1Q или, напротив, процессы глобализации имели позитивный эффект).

- Факторная зависимость имеет сложноорганизованный характер, эта связь

проходит через цепь системных переменных, и качество воздействия на одних участках цепи может оборачиваться иным эффектом, по сравнению с первона-° чальным импульсом на других ее отрезках. В частности, отдельные отрицательные ^ факторы могут вызвать определенные положительные изменения в проводимой правовой политике, оптимизируя ее, перенастраивая на новые перспективные направления. В то же время не исключен и вариант, при котором внешне благоприятные условия могут замедлять осуществляемую правовую политику.

Если оценивать воздействие процессов глобализации на внутригосударственную и международную правовую политику, то можно сделать вывод 1 Гаврилов О.А. Стратегическое планирование и социальное прогнозирование. М., 1993. С. 52.

1 Тихомиров Ю.А. Право официальное и неформальное // Журнал российского права. 2005. № 5. С. 84.

2 Мальцев Г.В. Социальные основания права. М., 2007. С. 18.

3 См.: Хабриева Т.Я. Глобализация и законодательный процесс // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации : сборник статей / под общ. ред. С.В. Полениной и др. М.; Н. Новгород, 2007. С. 37.

4 Мазуренко А.П. Некоторые вопросы развития правотворческой политики в условиях глобализации // Право и государство: теория и практика. 2010. № 2. С. 140.

о том, что влияние этого фактора на развитие правовой системы имеет достаточно четко фиксируемый позитивный либо негативный эффект. Ю.А. Тихомиров справедливо замечает: «В позитивных и негативных притязаниях на правовой порядок, существующий или новый, заложены важные л импульсы, которые общество не может оставить без внимания»1. а С точки зрения качества воздействия глобализации как фактора между- 33 народной и внутригосударственной правовой политики, в его рамках можно Ц выделить позитивные и негативные аспекты. В первом случае этот процесс 1 оказывает благоприятное влияние, в целом способствует прогрессивной К динамике развития системы права и законодательства, проведению эффек- -а тивной правовой политики. Во втором — он препятствует поступательному § развитию правовой системы, вносит малополезные колебания, нарушает 1 правовую стабильность, дезориентирует осуществляемую правовую политику. » «Действие разнообразных факторов в качестве регуляторов с различными | позитивными и негативными эффектами составляет суть саморегулирования 1 общественных процессов и структур»2. а Одним из позитивных аспектов влияния процессов глобализации на § правовую политику государства выступает то, что национальные правовые й системы становятся более открытыми для восприятия (рецепции) правовых § новелл, уже получивших апробацию на международном уровне и являющихся | более передовыми с точки зрения юридического качества и эффективности. и Это, безусловно, влияет на подходы к проведению современной правовой п политики, определяет необходимость учета положительного зарубежного § опыта. В ходе интеграционных процессов, осуществляющихся между стра- §

го

нами, открывается возможность для восприятия накопленного за историю р

международного правового опыта в области регулирования частноправовых §

и публично-правовых отношений. В современной российской практике это е

находит отражение в сфере как материального, так и процессуального права3. |

Однако и в той, и в другой плоскостях экстраполяция правового опыта на Н

национальную почву должна быть обоснованной. Как верно по этому пово- е

ду высказывается А.П. Мазуренко, «законодателю в рамках познавательного »

аспекта законотворчества следует ориентироваться не на заимствование ®

зарубежных стандартов, а на поиски модели, пусть менее совершенной, но р зато соответствующей российским общественным потребностям»4. Это верно,

иначе может быть утрачена собственная правовая идентичность, которой во ц

многом предопределяется правовая позиция в международных отношениях. —

Вторым положительным в целом аспектом можно назвать сам факт расширения спектра действующих на национальном уровне источников или ^

3

0

1

о а

форм права. В ходе глобализации происходит аккультурация и конвергенция правовых систем на основе взаимопроникновения форм права как параметра правового развития. В системе источников стран романо-германской правовой семьи наряду с «традиционными» все более прочное место занимают нетрадиционные источники права. В их число постепенно входят: судебная практика; принципы права; обычное право (правовые обычаи санкционированы, в частности, современным российским гражданским законодательством в ст. 5 ГК РФ и, думается, не в последнюю очередь, в целях обеспечения более интенсивных торговых связей с зарубежными партнерами); нормативные договоры; юридическая доктрина. В свою очередь, заметно и обратное влияние, проявляемое в плане усиления роли статутного права в системах общего права. Причем, как отмечается в литературе, в странах англосаксонской правовой семьи «увеличение роли закона выражается не только в росте его удельного веса в системе источников права, но и в расширении сферы регулируемых им отношений»1. На основе взаимопроникновения элементов правовых систем различных стран осуществляется юридическая конвергенция на мегасистемном уровне2.

Третья явно позитивная особенность настоящего правового развития и проведения современной правовой политики заключается в том, что откры-х вается возможность для разработки и принятия правовых решений в русле ^ сотрудничества и согласования позиций. Для правовой политики это важно, к поскольку она не может строиться спорадически, вне сформированной комплексной (в том числе научной) базы для принятия выверенных правовых

§ решений. Это возможно осуществлять в духе согласования позиций, прежде всего на международном уровне. Так, правовое обеспечение эффективного ^ функционирования (а не теоретического умозрительного существования) < института прав и свобод человека во многом зависит от умения различных :: государств договариваться и находить общую платформу для принятия ^ международно-правовых и национально-правовых решений3. ° Вместе с тем процессы глобализации имеют и негативные аспекты влияем ния на правовую политику государств. К ним, для примера, можно отнести, т во-первых, то, что в ходе правовой конвергенции теряется специфика наш циональных правовых систем. Во многих странах, испытывающих на себе влияние глобализационных процессов, происходит унификация систем национального законодательства, полное или частичное копирование с неких 12 принятых извне образцов законодательных конструкций, регулирующих - не только частно-, но и публично-правовые отношения. Такое копирование может противоречить не только национальным правовым традициям (к примеру, попытки внедрения института «доверительной собственности ° (траста)»4)5, но и здравому юридическому смыслу.

П 1 Марченко М.Н. Правовые системы современного мира. М., 2001. С. 176.

2 См.: Третьякова О.Д. Юридическая конвергенция: теория, технология, практика. М., 2011.

3 См.: Пирбудагова Д.Ш. К вопросу о влиянии процессов глобализации и регионализации на развитие прав человека // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 16. С. 15—17.

4 См. п. 1 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2296 «О доверительной собственности (трасте)» (САПП РФ. 1994. № 1, ст. 6).

5 См. подробнее: Суханов Е.А. Право собственности. Общие положения // Гражданское право : учебник : в 2 т. Т. I / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 489—492.

СО

Во-вторых, начальный период глобализации характеризуется односторонностью, стремлением развитых стран диктовать свою волю странам развивающимся, что сказывается и на построении правовой политики. Подобным образом формируемая международно-правовая политика побуждает зависимые л страны вступать в различные международные и двусторонние соглашения а на невыгодных для себя условиях либо принимать на национальном уровне 3 несвойственные правовые стандарты. Как справедливо применительно к Ц данной проблематике отмечается в литературе, «о подлинной глобализации 1 можно будет говорить только тогда, когда на смену нынешнему односторон- К нему диктату наиболее развитых стран и их транснациональных корпораций -а придет согласованное, сбалансированное и взаимовыгодное регулирование §

экономических отношений на мировом уровне с участием всех заинтересо- 1

1 р

ванных государств»1. 3

Вш

-третьих, в силу открытости границ усиливается международная транс- §|

ляция кризисных явлений. Превращение национальной экономики в гло- 1

бализирующуюся связано с уменьшением государственной регламентации а

деятельности хозяйствующих субъектов, снятием преград для пересечения §

государственных границ товарами, капиталами и пр., что способствует в том й

числе беспрепятственному распространению кризисных явлений. §

С середины 2007 г. во всем мире началась эпоха замедления экономи- |

ческого роста и финансового кризиса. Последний вовлек в свою орбиту §

как ведущие, развитые, так и развивающиеся экономики. Не стала ис- п

ключением и Россия. Однако, пожалуй, это один из тех случаев, когда §

влияние фактора глобализации на собственно правовую систему страны Ш

не может быть оценено с однозначных отрицательных позиций. С одной р

стороны, национальная экономика из-за дефицита экономических ресурсов §

и финансовых средств была вынуждена сократить многие программы. С е

другой стороны, с точки зрения влияния на правовую политику страны, | мировой финансово-экономический кризис может быть

фактор, конструктивно отразившийся на изменениях в законодательстве е

и структуре правоприменения2. »

Кратко резюмируя вышесказанное, отметим, что процессы глобализации К

и их отражение на развитии права, правовой политики не могут оцениваться р исключительно как положительные или только как отрицательные. В этих

процессах есть и свои плюсы, и заметные минусы, поскольку в конечном 13

итоге эти процессы объективны, и они подчиняются действию одних и -

тех же диалектических законов. Своевременный анализ влияния фактора глобализации на содержание правовой политики, предполагающий учет по- Ь зитивных и негативных аспектов влияния, позволит проводимой правовой ч политике государств быть прогнозируемой, адекватной современным реалиям, а в правосозидательном плане — целенаправленной и эффективной. |

1 Князев Ю. Указ. соч. С. 138. а

2 См.: Костюков А.Н. Мировой финансовый кризис и правовые формы антикризисного поведения субъектов Федерации и муниципальных образований в России (государственно-правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1. С. 13—21.