CC BY
81
УДК351.74 : 656
Сейтмеметова Т.С.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ МВД РОССИИ КАК СУБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТА
Статья посвящена анализу полномочий Главного управления на транспорте МВД России в области обеспечения правопорядка. Автором выделены основные направления деятельности по обеспечению правопорядка. Путем исследования статусных нормативных актов Главного управления на транспорте МВД России установлены и классифицированы полномочия данного ведомства в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта. Сделан вывод о положении ГУТ МВД России как относительно обособленной специальной структуры в системе МВД России, обладающей широкими полномочиями, деятельность которой сфокусирована на обеспечении правопорядка в установленной сфере.
Ключевые слова: органы внутренних дел на транспорте, правопорядок, полномочия,
административно-правовые меры, оперативно-розыскная деятельность.
* * *
Seitmemetova T.S.
MAIN DEPARTMENT OF TRANSPORT OF THE RUSSIAN MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS AS A SUBJECT OF ENSURING LAW AND ORDERON TRANSPORTOBJECTS
The article is devoted to the analysis of the powers of the Main Directorate for Transport of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the field of ensuring law and order. The author highlights the main areas of ensuring law and order. By examining the status normative acts of the Main Transport Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the powers of this department in the field of ensuring law and order at transport facilities were established and classified. It is concluded that the GUT of the Ministry of Internal Affairs of Russia is a relatively separate special structure in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, which has broad powers, the activity of which is focused on ensuring law and order in the established field.
Keywords: internal affairs bodies in transport, law and order, authority, administrative and legal measures, operational-search activity.
*
Органы внутренних дел на транспорте представляют собой самостоятельную структурную подсистему МВД России и являются коллективными субъектами права. В науке под органами внутренних дел на транспорте (далее - ОВДТ) понимается «система органов и подразделений внутренних дел централизованного (федерального) подчинения, обеспечивающих в пределах
* *
своей компетенции правопорядок на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в специфической обстановке, обусловленной технологическими процессами перевозки пассажиров и грузов, а также несовпадением границ транспортных магистралей с административными границами федеральных округов и территорий субъектов Российской Федерации» [1, с. 202].
Система ОВДТ имеет относительно обособленный статус в составе МВД России, при этом в центральный аппарат данного министерства включено Главное управление на транспорте (далее - ГУТ) МВД России, правовое положение которого урегулировано отдельным ведомственным приказом [2]. На него возложена задача по обеспечению и реализации в пределах своей компетенции функции МВД «по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в области обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта» [3].
В Положении о ГУТ МВД России указаны два основных направления деятельности Главка:
- организация деятельности ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
- координация в установленном порядке деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России по обеспечению безопасности населения на транспорте.
С реализацией этих направлений связаны основные задачи, закрепленные за ГУТ МВД России: организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта; обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта; участие в пределах полномочий в реализации мероприятий по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства на объектах транспорта и др.
Обеспечение правопорядка является важнейшим, направлением деятельности органов полиции. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N° 699, к одной из задач данного ведомства относит «обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности» [4]. Схожая формулировка используется в ст. 1 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», устанавливающей назначение полиции [5].
В научной литературе отмечается, что органы внутренних дел реализуют целый ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных направлений деятельности (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, организационно-правовая и др.), общая цель которых сводится к обеспечению правопорядка, конституционных прав и свобод граждан [6, с. 17-18]. Остановимся более подробно на характеристике указанных направлений деятельности.
Административная деятельность раскрывается в проведении мероприятий административно-правового характера и включает применение мер административного принуждения. К мерам административного принуждения традиционно относят меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административной ответственности, а также меры административно-процессуального обеспечения [7].
ГУТ МВД России осуществляются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений на объектах транспорта, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер, а также вызывающих большой общественный резонанс; принятие в пределах своей компетенции мер по выявлению и устранению условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений на объектах транспорта; предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономики, борьбы с коррупцией на объектах транспорта; участие в проведении мероприятий по противодействию
организованной преступности, экстремизму и терроризму на объектах транспорта; разработка и реализация мероприятий по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на объектах транспортаи другие административно-правовые меры.
Оперативно-розыскная деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст. 6 данного Закона, которые направлены на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств [8].
К задачам ГУТ МВД России относится организация в ОВДТ в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности, ведение и учет в установленном порядке дел оперативного учета.
Уголовно-процессуальная деятельность реализуется посредством проведения предварительного расследования в двух возможных формах: предварительное следствие и дознание.
ГУТ МВД России организует в ОВДТ в соответствии с законодательством РФ производство дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, отнесенных к подследственности органов внутренних дел.
Организационно-правовое направление деятельности рассматриваемого подразделения центрального аппарата МВД России
включает аналитическую, нормотворческую работу, ведение различных баз данных и информационных систем, организационно-методическое обеспечение деятельности ОВДТ и общие координационные задачи в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта.
Структура главка соответствует кругу его обязанностей и полномочий; во главе стоят начальник ГУТ и его заместители, управляющие управлениями и отделами. Всего выделяется четыре управления: управление организации борьбы с преступностью на транспорте, управление, оперативно-розыскное управление, организационно-контрольное управление, управление обеспечения охраны общественного порядка; и четыре отдела: отдел кадров и государственной службы, отдел делопроизводства и режима, отдел межведомственного взаимодействия в сфере транспортной безопасности и организационно-методического обеспечения деятельности полиции на метрополитене, отдел организации связи, автоматизации и технического обеспечения [9].
Таким образом, ГУТ МВД России является относительно обособленной специальной структурой в составе МВД России, обладающей широкими полномочиями, деятельность которой сфокусирована на обеспечении правопорядка в установленной сфере. Несмотря на то, что непосредственное обеспечение правопорядка и общественной безопасности на объектах транспорта осуществляют линейные управления и отделы ОВДТ, ГУТ МВД России играет большую роль в координировании их деятельности друг с другом и иными органами МВД России, в раскрытии крупных преступлений, в организационно-правовой работе.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004.
2. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 680 «Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 680 «Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
6. Виссаров А.В. Правопорядок и субъекты его обеспечения (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
7. Бецков А.В., Елагин А.Г., Николаев А.Г. Административно-правовые средства организации деятельности подразделений полиции специального назначения при обеспечении общественного порядка. М., 2014. С. 36-48.
8. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Структура ГУТ МВД России // Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]. URL: https://xn—c1a4ac.xn—b1aew.xn—p1ai/gut/%D1%81%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%
D 1%82%D 1 %83%D 1 %80%D0%B0-%D0%B3%D 1 %83%D 1 %82-%D0%BC%D0%B2%D0%
B4-%D1%80%D0%BE%D 1%81%D1 %81 %D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 12.02.2020).
REFERENCES
1. Stepanenko YU.V. Teoreticheskie i prikladnye problemy deyatel'nosti organov vnutrennih del na transporte: Diss. ... d-ra yurid. nauk. M., 2004.
2. Prikaz MVD Rossii ot 16 iyunya 2011 g. № 680 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Glavnomupravlenii na transporte Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii» // Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».
3. Prikaz MVD Rossii ot 16 iyunya 2011 g. № 680 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Glavnom upravlenii na transporte Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii» // Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».
4. Ukaz Prezidenta RF ot 21 dekabrya 2016 g. №699 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Ministerstve vnutrennih del Rossijskoj Federacii i Tipovogo polozheniya o territorial'nom organe Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii po sub"ektu Rossijskoj Federacii» // Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».
5. Federal'nyj zakon ot 07 fevralya 2011 g. № 3-FZ «O policii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2011. № 7. St. 900.
6. Vissarov A.V. Pravoporyadok i sub"ekty ego obespecheniya (teoretiko-pravovoj aspekt): Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2003.
7. Beckov A.V., Elagin A.G., Nikolaev A.G. Administrativno-pravovye sredstva organizacii deyatel'nosti podrazdelenij policii special'nogo naznacheniya pri obespechenii obshchestvennogo poryadka. M., 2014. S. 36-48.
8. Federal'nyj zakon ot 12 avgusta 1995 g. № 144-FZ «Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti» // Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».
9. Struktura GUT MVD Rossii // Oficial'nyj sajt MVD Rossii [Elektronnyj resurs]. URL: http
s://xn—c1a4ac.xn—b 1 aew.xn—p1ai/gut/%D1%81%D1%82%D 1 %80%D1%83%D0%BA%
D1 %82%D 1 %83%D 1 %80%D0%B0-%D0%B3%D 1 %83%D 1 %82-%D0%BC%D0%B2%
D0%B4-%D 1 %80%D0%BE%D 1%81 %D 1%81 %D0%B8%D0%B8 (data obrashcheniya:
12.02.2020).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
СЕЙТМЕМЕТОВА Татьяна Сейтмеметовна, адъюнкт кафедры конституционного и административного права, Краснодарский университет МВД России, старший лейтенант полиции, г. Краснодар. E-mail: tania9391@mail.ru.
Дата поступления статьи: 02.03.2020
Рецензент:
доктор юридических наук, профессор В.И. Майоров
