CC BY
83
НАУКИ О ЗЕМЛЕ
«наука. инновации. технологии», № 2, 2018
удк 003.62+912.64+ Эшроков В.М. [Eshrokov V.M.], 004.93+535.39(81) Махмудов Р.К. [Makhmudov R.K.], Черкасов А.А. [Cherkasov A.A.,], Глущенко И.В. [Gluschenko I.V.]
гис-анализ
градостроительного развития
города-курорта кисловодска
GIS-analysis of town-building development of the city-resort Kislovodsk
В статье представлены результаты исследования, посвящённые геоинформационному анализу градостроительного развитая городского округа города-курорта Кисловодска, в том числе выявлены существующие проблемы, такие как чередование и смешение жилой и рекреационной застройки, отсутствие единого градо-экологического каркаса, территориальная разобщенность и планировочные разрывы между западной и восточной частями города, отсутствие системы современных общественно-рекреационных пространств, высокая антропогенная нагрузка на сформированные ландшафты, формируемые зоны с повышенной этажностью и др. Выявленные проблемы позволили сформировать ряд предложений по дальнейшему градостроительному развитию города-курорта. В работе подробно описаны особенности использования различных методов исследования, в частности картографического метода, метода дистанционного зондирования земли, метода демографического прогнозирования, аналитического, статистического и другие методы. Особое значение для проведения исследования имеют геоинформационные технологии, применение которых позволило провести комплексный анализ градостроительного развития города-курорта Кисловодска.
The article presents the results of a study devoted to the geoinformation analysis of the urban development of the urban district of the resort city of Kislovodsk, including the identification of existing problems such as alternation and confusion of residential and recreational development, the absence of a single hail-ecological framework, territorial fragmentation and planning gaps between western and eastern parts of the city, the lack of a system of modern public recreational spaces, a high anthropogenic pressure on the formed s landscapes formed from the high-rise area, and others. Issues allowed to form a number of proposals for further urban development of the city-resort. The paper describes in detail the features of the use of various research methods, in particular the cartographic method, the method of remote sensing of the earth, the method of demographic forecasting, analytical, statistical and other methods. Of particular importance for the study are geoinformation technologies, the use of which allowed to conduct a comprehensive analysis of urban development of the resort city of Kislovodsk.
Ключевые слова: ГИС, геоинформационные технологии, градо-эколо-гический каркас, генеральный план, градостроительство, город-курорт Кисловодск.
Key words: GIS, geoinformation technologies, hail-ecological framework, master plan, town-planning, resort city Kislovodsk.
Введение
Городской округ город-курорт Кисловодск расположен на территории Ставропольского края, входит в состав эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды. Округ состоит из 8 поселков и непосредственно города Кисловодска. Численность населения городского округа на начало 2018 года составляла 136,4 тыс. чел., из них 95% проживают непосредственно в Кисловодске. С 17 января 2006 года Кисловодск является городом-курортом федерального значения. Данный статус, а также перечень приказов Президента и Правительства Российской Федерации направлены на поэтапное формирование на базе города-курорта Кисловодска одного из ведущих курортных центров страны и курорта мирового уровня.
В целом, необходимость комплексного развития муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска определяется поручениями Президента Российской Федерации от 18.04.2015 года № 731 и перечнем мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2899-р. [1]. Одной из ключевых задач этих поручений является необходимость подготовки предложений по реализации новых перспективных проектов, направленных на развитие города-курорта Кисловодска с учетом использования его санаторно-курортного и туристического потенциала, модернизации гостиничного и санаторного хозяйства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Решение этой задачи не представляется возможным без проведения комплексного анализа градостроительного развития города-курорта Кисловодска, который позволит выявит существующие проблемы и в последующем выработать предложения по их решению. Для достижения этой цели наиболее эффективной представляется применение геоинформационных технологий, использование которых подразумевает проведение пространственного анализа, инструментарий которых позволяет применять широкий набор методов [4].
Материалы и методы исследований
Нами была создана геоинформационная система, позволяющая вести, мониторинг градостроительного развития городского округа города-курорта Кисловодска. Геоинформационные технологии наиболее качественно решают задачи по изучению градостроительного развития городов, содержат инструментарий, позволяющий применять различные методы, осуществлять моделирования и картографирование городских пространств.
Применялся картографический метод объединяющий различные способы изображения пространственной информации. В качестве основных выступили следующие способы: количественного и качественного фона, значков. Так для отображения плотности застройки и плотности населения, этажности городского округа применялся способ количественного фона. Способ качественного фона применялся при зонировании территорий города, в том
числе выделении зоны исторического центра, жилой зоны, курортной зоны и т.д. Способ значков, применяемый для отображения объектов социальной инфраструктуры, санаторно-курортных объектов, объектов культуры и т.д. локализованных в городском округе.
Важное место занимают аэрокосмические (дистанционные) методы, в частности были использованы разновременные космические снимки исследуемой территории с пространственным разрешением от 0,4 до 1,5 м для застроенных территорий и с разрешением от 6 до 15 м для не застроенных территорий. Данный метод с применением пространственно-временного подхода позволил оценить характер, и выявить этапы застройки территории городского округа, а также актуализировать топографическую основу.
Методы и подходы демографического прогнозирования, необходимые для оценки численности населения города применялись при расчёте демографического прогноза, который имеет чрезвычайно большое значение для целей планирования развития территории на различные временные периоды, позволил дать оценку основных параметров развития населения на основе выбранных гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков, и ряда иных факторов, таких как половозрастная структура населения. Так были предложены три сценария демографического прогноза: оптимистический, базовый и пессимистический.
Применение статистического метода позволило произвести расчет плотности населения на внутригородскую территорию городского округа. При отсутствии статистических данных о численности населения Кисловод-ского городского округа на уровне микрорайонов и жилых кварталов, а также данных о численности единовременно отдыхающих в санаториях, нами были использованы данные избирательных комиссий и на карте отражены границы избирательных округов. В результате расчета были поставлены под сомнения официальные данные Росстата по численности населения городского округа. В городе-курорте Кисловодске с официальной численностью населения в 136,5 тыс. человек, зарегистрировано всего 73,3 тыс. избирателей (53% населения). Очевидно, что половиной населения города не могут быть люди младше 18 лет. Численность населения, составленная по данным о количестве избирателей, на основании половозрастной структуры населения города показала завышение данных Росстата примерно на 30%. Так как точной численности единовременно отдыхающих в городе-курорте нет, была рассчитана численность единовременно отдыхающих в санаторно-курортных учреждениях из числа общей годовой численности отдыхающих, разделенная на число дней среднего курса пребывания в санаториях (21 день). Таким образом, нами был произведен расчет и построена модель по плотности населения на территорию городского округа (Рисунок 2).
Аналитический метод применялся при анализе генеральных планов Кисловодска прошлых лет, а именно разработанные в 1968, 1989, 1994 и 2011
гг. Российским институтом градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор». Проведен анализ документов территориального планирования -схема территориального планирования Ставропольского края и Кавказских Минеральных Вод, правила землепользования и застройки города-курорта Кисловодска. Также был изучен опыт курортных городов Карловы Вары (Чехия) и Баден-Баден (Германия) в части градостроительного развития и организации городских пространств.
При проработке вариантов решения задач по перспективам градостроительного развития города-курорта Кисловодска были использованы архитектурно-планировочные принципы, заключающиеся в соподчинённости, комплексности, стадийности и актуальности [4].
Результаты исследований и их обсуждение
Проблемы, выявленные в ходе проведения ГИС-анализа. Проведённый геоинформационный анализ градостроительного развития города-курорта Кисловодска выявил ряд проблем, характерных в целом для городов Кавказских Минеральных Вод.
1. Наиболее очевидной является проблема смешение и чередование жилой и рекреационной застройки. Например, в пределах курортной зоны размером 400 га (за исключением национального парка Кисловодский), более 83 га занимает жилая (преимущественно застроенная в последние 1015 лет), общественно-деловая и иные зоны (Рисунок 1). Установлено, что в пределах 1-й зоны горно-санитарной охраны города-курорта находится около 53 га жилой застройки. Кроме этого, 2 поселка - Индустрия и Нарзанный и 4 промышленных предприятия (АО «Нарзан», ЗОА «Кисловодский Фарфор - Феникс», ООО «Кисловодское ПП «Универсал», ЗАО СПЗ «Форелевый»), находятся во 2-й зоне горносанитарной охраны курорта.
2. Отсутствие единого градо-экологического каркаса и системы общественных пространств приводит к смешению различных потоков: жителей, курортников, туристов, спортсменов, и их концентрации в одних и тех же зонах, и центрах, как правило, в курортной части города.
3. Территориальная разобщенность и планировочные разрывы между западной и восточной частями города. Очевидным является отсутствие система современных общественно-рекреационных пространств, способных систематизировать потоки отдыхающих и местных жителей.
4. Значимой проблемой для городского округа является высокая антропогенная нагрузка на сформированные ландшаф-
Рис. 1. зоны возможного переселения из первой зоны горно-сани-
тарной охраны и курортной зоны.
ты, что приводит к росту общего числа выбросов в окружающую среду.
5. Определённой проблемой является формирование зоны с повышенной этажностью, что не соответствует курортному облику Кисловодска.
Набор обозначенных проблем требует систематизации и предложений способных разрешить сложившуюся ситуацию в перспективе.
Предложения по решению выявленных проблем. Важнейшая задачей для развития городского округа Кисловодска является стабилизация численности населения на уровне 135 тыс. человек. При расчете демографического прогноза нами был выбран базовый вариант прогноза, предусматривающий стабилизацию показателя. Такая динамика численности населения, как показывает международная практика, для городов-курортов вполне допустима, в том числе и для города-курорта Кисловодска. Стабилизация численности населения также подразумевает стабилизацию и последовательное снижение плотности населения Кисловодского городского округа (рис. 2).
Результаты демографического прогноза учтены при определении различных направлений социально-экономического развития городского округа. В частности, при формировании предложений развития жилищного строительства, планировании развития учреждений социальной сферы. Так обеспеченность жильем на одного человека в Кисловодском городском округе остается самой низкой из всех городских округов Ставропольского края - 20,7 м 2/чел., что также ниже среднего показателя обеспеченности жильем по краю 23,7 м2/чел. [2]. В соответствии с целями стратегического развития Ставропольского края этот показатель к 2025 году должен достигнуть 35 кв. м/чел. Таким образом стабилизация численности населения позволит упростить задачу по достижению необходимых показателей.
Следующее предложение связано с расширением границы городского округа за счет земель Предгорного района: с востока на 2-3 км восточнее, с юга на 1-2 км - по границе с Кабардино-Балкарской республикой, с запада на 1-2 км - по границе с республикой Карачаево-Черкессия. Вследствие этого в состав городского округа войдут 3 населенных пункта: поселки Правоберё-зовский, Левоберёзовский и Высокогорный. Присоединяемые земли предлагается использовать, как своеобразный экологический буфер и не более 5% их территории должны быть спланированы под хозяйственную деятельность - строительство рекреационных объектов. Увеличение площади муниципального образования будет способствовать сохранению буферных земель свободных от техногенной нагрузки, а, следовательно, и от загрязнения, вокруг города-курорта Кисловодска. В настоящее время данный вопрос прорабатывается Правительством Ставропольского края.
В настоящее время в планировочной структуре города-курорта выделяется 8 планировочных районов. В связи с тем, что предполагается расширение площади городского округа, на территориях нового освоения необходимо выделить еще как минимум 6 планировочных районов. Данный подход позволит в дальнейшем более эффективно и рационально управлять градостроительством в городском округе, обеспечить более детальную проработку территорий на уровне планировочных районов, а также обеспечить сохранение природного потенциала территории.
Рис. 2. Плотность населения города-курорта Кисловодска по из-
бирательным округам.
Важно отметить, что единственная территория города, пригодная для расширения под жилую застройку, находится на северо-западе, севернее поселка Аликоновка. На основании проектных решений, нами предлагается создание в этой части жилого района со смешанными жилыми и общественно-деловыми функциями, квартальной застройкой и возможностью совмещения различных функций внутри одного квартала. Большая часть жилого района рассчитана под размещение малоэтажной жилой застройки многоквартирного и блокированного типа, южная часть, под индивидуальную жилую застройку, центральная - под среднеэтажную.
В рамках исследования проанализированы масштабы возможного переселения населения из границ зоны первой горно-санитарной охраны источников минеральных вод. Численность проживающих в этой зоне составляет 2 300 чел. Переселение преимущественно должно осуществляется в районы нового освоения. Данный подход позволит уменьшить антропогенную нагрузку охранной территории, разгрузить курортную зону.
На основании данного анализа предлагается не допускать высотного строительства в округе. Уплотнение застройки возможно за счет локальных участков с меньшими параметрами, чем приняты в настоящих документах. Для этого параметры функциональных зон в границах современного города были рассчитаны на основе максимальной этажности существующей застройки. Обеспеченность новым жильем должна быть увеличена, как было сказано ранее, за счет присоединяемых территорий. Ограничение этажности позволит сохранить исторический облик города-курорта, а также будет влиять на стабилизацию плотности населения городского округа.
В современной планировке города важное место должно отводится общественно-рекреационным пространствам. В настоящее время площадь таких территорий 328,2 га, под проектируемые предлагается увеличить до 1815,3 га. Указанные площади приведены без учета территории Национального парка «Кисловодский». Геоинформационный анализ позволил учесть ряд факторов (плотности населения, истории освоения города и др.) создать 1 и реконструировать 5 общественных пространств окружного (общегородского) значения (рис. 3):
— «Национальный парк «Кисловодский» - основное пространство для пользователей санаторно-курортных услуг;
— «Новое озеро» - с комплексом специализированных рекреационных сооружений и спортивных объектов в его восточной части;
— «Курортный бульвар» - общественное пространство общего пользования широкой специализации, предназначенное для всех категорий населения;
— «Старое озеро» - формируется в рамках существующего городского парка культуры и отдыха, и территории Старого озера, ориентировано на широкий спектр потребителей с четким внутренним делением на функциональные зоны: спортивную, массовых мероприятий, рекреационную, зону тихого отдыха, детскую;
— Пешеходная зона «Променад» (набережная просп. Победы) с «карманными» парками и парклетами;
— Зона общественно-деловых функций - «Россия».
Пиие«ш>и,о щьи по /»чти _ г.
J¿№1MJр» г А ■■■\
--Пнщщч! и
1 } ■ чгръ"
Рис. 3. Создание системы общественных пространств города-курорта
Кисловодска.
Создание нового типа городского пространства с комфортными условиями проживания населения, полноценным градо-экологическим каркасом связано с новым значением существующих и формированием системы новых общественных пространств.
Особое место в развитии городского округа занимает природный потенциал территории, в сочетании с большим культурным наследием. Сохранение его уникальных характеристик, должно быть неотъемлемой задачей органов местного самоуправления [3]. К числу мероприятий по конструированию полноценного градо-экологического каркаса городского округа города-курорта Кисловодска можно отнести следующие направления деятельности: - сохранение существующих территорий природного каркаса и его развитие за счет воссоздания природных сообществ и нового озеленения резервных территорий;
- сохранение и восстановление территориальной связи природного каркаса с антропогенными ландшафтами округа;
- формирование системы особо охраняемых природных территорий разных правовых категорий и статуса регионального и местного значения;
- формирование системы рекреационных зон (центров) городского и окружного значения;
- развитие градо-экологического каркаса при реорганизации промышленно-коммунальных зон за счет реабилитации и создания новых объектов озеленения;
- закрепление приоритета экологических (средозащитных, средоформирующих, оздоровительных, природоохранных) функций территорий градо-экологического каркаса при всех видах их использования;
- установление границ территорий градо-экологического каркаса и их закрепление в градостроительной документации линиями градостроительного регулирования;
- установление для территорий градо-экологического каркаса особых режимов использования, в том числе, градостроительной деятельности, создание нормативных правовых документов, регламентирующих охрану и использование таких территорий, а также градостроительную деятельность на них.
В результате анализа было предусмотрено увеличение площади городских зеленых насаждений общего пользования - парки отдыха, скверы, бульвары до 350 га. В центральной части города площадками под увеличение количества зеленых насаждений послужат земельные участки под ветхим и аварийным жильем, из которого активно расселяется. Это составит норму обеспеченности зелеными насаждениями 23,3 м2/чел., что в большей мере соответствует потребностям города-курорта.
Кроме этого, предлагается создание в юго-западной части городского округа (на границе с Карачаево-Черкесской Республикой) зоны совместных интересов («Территории партнерства») в развитии общественного пространства в районе дороги «Кисловодск - Джилы-Су» и проектируемых объектов спортивной, рекреационной и туристической инфраструктуры.
Выводы
В ходе проведения геоинформационного анализа градостроительного развития города-курорта Кисловодска были выделены следующие ключевые проблемы:
- чередование и смешение жилой и рекреационной застройки;
- отсутствие единого градо-экологического каркаса и системы общественных пространств;
- территориальная разобщенность и планировочные разрывы между западной и восточной частями города;
- высокая антропогенная нагрузка на сформированные ландшафты;
- отсутствие системы современных общественно-рекреационных пространств;
- формирование зон с повышенной этажностью.
Предложены следующие варианты решения проблем:
- стабилизация численности населения и расширения площади городского округа позволит сформировать буферные зоны, свободные от техногенной нагрузки и уменьшить плотность населения в отдельных районах городского округа;
- поэтапное переселение жителей из границ зоны первой горно-санитарной охраны источников минеральных вод численностью 2 300 чел., которое позволит упорядочить застройку внутри города, а также снизить антропогенную нагрузку на территориях формирования минеральных источников воды;
- предлагается создание (реконструкция) 6 общественных пространств окружного (общегородского) значения, которые в перспективе позволят упорядочить потоки местных жителей и отдыхающих, разгрузить Кисловодский курортный парк, сформировать благоприятный облик города-курорта, повысить качество жизни местного населения;
- ограничение высотного строительства и уплотнения существующей застройки позволит сохранить облика города-курорта, а также снизить антропогенную нагрузку, и нагрузку на коммунальную и социальную инфраструктуру города.
Созданная геоинформационная система для анализа градостроительного развития города-курорта Кисловодска позволяет производить мониторинг реализации предложений, связанных с развитием городского округа города-курорта Кисловодска, и поэтапно реализовывать генеральный план города. Данные предложения включены в генеральный план города-курорта Кисловодска.
Библиографический список
1. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2016 № 2899-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс». http://www.consultant.ru.
2. Жилищно-коммунальное хозяйство в Ставропольском крае. Статистический сборник / территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. 2016 г. [Электронный ресурс]. Федеральная служба государственной статистики. http://stavstat.gks.ru/.
3. Перцик Е.Н. Районная планировка (территориальное планирование). М.: Гардарики, 2006. 398 с.
4. Панин А.Н., Черкасов А.А., Приходько Р.А., Махмудов Р.К., Глущенко И.В. Картографо-геоинформационное обеспечение пространственного планирования в Российской Федерации. Материалы Международной конференции «ИнтерКарто/Интер-ГИС». 2017; 2(23):193-199. D0I:10.24057/2414-9179-2017-2-23-193-1992.
5. Сосновский В.А., Русакова Н.С. Прикладные методы градостроительных исследований. М.: Архитектура-С, 2006. 112.
References
1. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 29.12.2016 № 2899-r «Ob utverzhdenii perechnya meropriyatij po kompleksnomu razvitiyu goroda-kurorta Kislovodska do 2030 goda» (Order of the Government of the Russian Federation of December 29, 2016 No. 2899-r «On approval of the list of measures for the integrated development of the resort city of Kislovodsk until 2030») [Elektronnyj resurs]. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tant-plyus» http://www. consultant.ru
2. Zhilishchno-kommunal'noe hozyajstvo v Stavropol'skom krae. Statisticheskij sbornik (Housing and communal services in the Stavropol Territory) / territorial'nyj organ federal'noj sluzhby gosudarst-vennoj statistiki po Stavropol'skomu krayu. S. - 2016 g. [Elektronnyj resurs]. Federal'naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki. http:// stavstat.gks.ru/
3. Percik E.N. Rajonnaya planirovka (territorial'noe planirovanie) (Regional planning (spatial planning), Moscow: Gardariki, 2006, 398 p.
4. Panin A.N., Cherkasov A.A., Prikhodko R.A., Mahmudov R.K., Glushchenko I.V. Kartografo-geoinformacionnoe obespechenie prostranstvennogo planirovaniya v Rossijskoj Federacii (Mapping and geoinformation support of spatial planning in the Russian Federation). InterCarto/InterGIS. 2017; 2 (23): 193-199. D0I:10.24057/2414-9179-2017-2-23-193-1992.
5. Sosnovskij V.A., Rusakova N.S. Prikladnye metody gradostroitel'nyh issledovanij (Methods for applied urban research). Moscow: Arhi-tektura-S, 2006, 112 p.
