CC BY
35
хорова М. Карельская региональная общественная организация «Матери против наркотиков» — участник взаимодействия общества с властью. URL: www.ecad.ru (дата обращения: 11.09.2015).
5 В начале 90-х гг. XX в. миллиардер Джордж Сорос выделяет движению легализации огромные денежные средства, инвестируя создание Фонда по вопросам наркополитики (DPF). Он является крупным спонсором усилий по смягчению законов, направленных против наркотиков, стратегии введения легального потребления марихуаны как лекарства в т.н. «медицинских целях», а по сути нового легального бизнеса.
6 Официальный сайт НП «Эсверо». URL: http://programma.x-pdf.ru/16poUtologiya/157404-1-esvero-otchet-2013-2014-moskva nekommercheskoe-partnerstvo-podderzhke-socialno-profilakticheskih-programm-sfere-obschestv.php (дата обращения: 15.10.2016).
7 В Саратове суд признал иноагентом организацию, раздававшую шприцы и презервативы // Православие и мир. 2016. 20 апр.; Владимир Познер высказался в защиту признанной «иностранным агентом» саратовской НКО // Свободные новости. 2016. 17 мая; Энгельсская прокуратура потребовала от организации, финансируемой Госдепом США, объявить себя иностранным агентом. URL: http://nversia.ru/news/ view/id/83464 (дата обращения: 07.04.2016).
В.Н. Купин
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ ФАКТОР СОВРЕМЕННЫХ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ВЫЗОВОВ И МИГРАЦИОННЫХ УГРОЗ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
В статье освещаются некоторые аспекты глобальных геополитических тенденций; даются оценки изменений в конфигурации международных отношений, проблем демографических вызовов и трансграничных миграционных угроз, анализу причин повышения напряженности в современном мире и мерам по обеспечению глобальной и национальной безопасности, а также особой роли России в этом процессе.
Ключевые слова: мировая система, демографические вызовы, миграционные угрозы, ш
многополярность, трансграничные геополитические процессы, миропорядок, глобальность, т
однополярность, международная напряженность, гегемония, безопасность. К
СС
V.N. Kupin О
в
GEOPOLITICAL FACTOR OF MODERN DEMOGRAPHIC |
CHALLENGES AND THREATS TO GLOBAL MIGRATION |
AND NATIONAL SECURITY T
в I
Аги^ is devoted to some aspects of the global geopolitical trends, assessment of changes in й
the configuration of international relations, problems of demographic challenges and threats of 5
cross-border migration, the analysis of the causes of increasing tension in the modern world and д
measures to ensure global and national security, as well as Russia's special role in this process. е
Keywords: world, demographic challenges, migration threats, multipolarity, transboundary О
geopolitical processes, world order, global, unipolarity, international tensions, hegemony, safety. s (
к
д
В сложной мозаике глобальных демографических и миграционных процессов № современности все отчетливее вырисовывается ярко выраженная геополитиче- (1 ская составляющая. Причем тесное переплетение геополитики с демографиче- •) скими и миграционными процессами, требует особой методологии в их оценке. 1
СП
Основы такой методологии были заложены французской геополитической школой «поссибилизма» (Ля Блаш1) и отечественной теорией «географического индивидуума» (П.Н. Савицкий2). В противовес немецкой классической геопо-
© Купин Виктор Николаевич, 2016
Доктор философских наук, профессор, профессор кафедры политологии (Саратовская государственная юридическая академия), Почетный работник высшей школы РФ; e-mail:kupin_viktor@mail.ru
литике данная методология стала рассматривать человека в качестве активного фактора, способного коренным образом поменять вектор и динамику исторического развития стран и народов планеты. Новые демографические вызовы, с которыми столкнулось человечество, лишний раз подтверждают актуальность этой геополитической методологии поиска адекватного ответа в оценке их природы и возможностей переходить в реальные угрозы национальной и глобальной безопасности. На теоретико-методологических аспектах данной проблемы остановимся подробнее.
Демография и миграция как взаимосвязанные процессы поступательного роста народонаселения и его динамики в геопространстве в основе своей детерминированы объективными законами. Однако по мере общественного развития на них наложился целый ряд искусственно созданных факторов, стимулирующих резкое повышение демографической и миграционной динамики в тех или иных регионах мира. В наши дни возникла ситуация т.н. «демографического взрыва», смысл которого состоит в стремительном, но неравномерном росте народонаселения. В развитых странах, как правило, этот прирост минимален либо его почти нет. Зато численность «третьего мира», несмотря на серьезные меры на государственном уровне по сдерживанию рождаемости, например, в Китае и в Индии, продолжает расти. В начале XXI в. народонаселение мира ежегодно увеличивалось примерно на 90,1 млн чел. Однако сохраняется тенденция к усилению демографической чересполосицы в географическом пространстве. Так, на 7% суши живет 70% человечества3. Сегодня человечеству, численность которого перевалила за 7 млрд, уже брошен глобальный демографический вызов. Он з связан с тем, что в прошлом веке началась новая демографическая революция, ? длящаяся и поныне, тесно связанная с промышленной революцией, которая з предопределила структуру мировой экономики и мирового рынка. Преодоление высокого уровня смертности, повышение экономической ценности человека, I а в конце XX столетия и резкое снижение рождаемости в развитых странах
1 стали определяющими факторами современной демографической революции.
го
| Демографические процессы, включаясь в общую структуру социальных и гео-
| политических факторов, оказывают существенное воздействие на архитектуру
| современного миропорядка. Специалисты полагают, что население Земли должно
2 быть в прямо пропорциональной связи с возможностями планеты.
° Одна из острейших и самых значимых глобальных проблем современности в
ж связи с неустойчивостью демографической ситуации заключается в преодолении
| отсталости большей части человечества. Отсталость — результат пересечения и
е теснейшего взаимодействия многих социальных проблем. Одни из них имеют
1 глубокие исторические корни, другие стали следствием глобальной геополитики
0
° Запада последних десятилетий.
го
3 Так, в 1975-2000 гг. из 2,2 млрд чел. прироста населения около 90,5%, т.е.
1 2 млрд, приходилось на развивающиеся страны4. Сложившийся демографиче-| ский дисбаланс в мировом пространстве состоит в том, что прирост населения
в развитых странах незначителен, а в развивающихся — чрезвычайно высок. При этом подавляющее большинство населения развивающихся стран не имеет нормальных условий жизни. Экономика развивающихся стран сильно отстает от уровня производства развитых стран и сократить разрыв пока не удается. На Всемирном саммите по устойчивому развитию, который прошел под эгидой ООН в 216 Йоханнесбурге в сентябре 2002 г., спустя 10 лет после аналогичной конференции
в Рио-де-Жанейро, отмечалось, что на долю 15% населения, живущих в странах с высоким доходом, приходится 56% мирового потребления. В то же время беднейшие 40% населения Земли потребляют лишь 11% от общего объема. Налицо проблема разумного ограничения и перераспределения мировых ресурсов, ибо, как подсчитала ООН, чтобы выровнять уровень жизни в мире по высокой планке, необходимо еще 2,6 таких планет, как Земля. Получается, что из 7 млрд землян примерно 500 млн чел. живут в достатке, остальные 6,5 млрд — в бедности5. Следует отметить, что неравномерность в соотношении территориально-пространственных и социально-демографических факторов активно генерирует новые и обостряет старые противоречия.
Многие из этих противоречий носят исторический характер, являясь наследием колониального прошлого, которые по-прежнему выражаются в неэквивалентности экономических отношений между развитыми и развивающимися странами, бывшими метрополиями и их колониями. В этой связи следует обратить внимание и на такой фактор, как полная зависимость развивающихся стран от конъюнктуры мирового рынка. Например, несмотря на то, что некоторые из этих стран обладают огромными запасами нефти, резкое снижение цены на энергоносители наносит огромный ущерб экономическому потенциалу развивающихся стран. Вследствие этого еще быстрее растет их долг развитым государствам и снижается социально-культурный уровень жизни населения. Ответом на данный вызов является расширение потоков мигрантов, вектор которых устремлен на богатые, но пространственно перенаселенные мегаполисы развитых стран. При этом упорядочить или как-то регулировать многомиллионные миграционные потоки становится все более проблематично. Внутри огромной людской лавины, ш стремительно надвигающейся с «Бедного Юга» на «Богатый Север», все труднее и отделить легальных от нелегальных мигрантов, законопослушных людей имею- а щих цель найти работу, от людей с криминальным прошлым, скрывающимся о от правосудия, всякого рода экстремистов и потенциальных террористов. К
Кроме того, относительно высокие социальные нормы для мигрантов, уста- о
п
новленные во многих странах Запада для привлечения дешевой рабочей силы, | транспарентный пограничный режим, преследующий ту же цель, тиражируемые в
е
СМИ в ярких красках виртуальные образы и ценности западного «общества по- о требления», добавляют новые волны в миграционные потоки, устремленные к ю
Т5
эпицентру «красивой жизни». В результате внутри западного мира возникают це- |
лые анклавы этнокультурной, межконфессиональной и социально-политической К
напряженности. Одновременно развиваются глобальные геополитические а
разломы по линиям «Север — Юг», «Запад — Восток». Тенденция к усилению |
конфронтации и противостояния, прежде всего, «богатого Севера» и «бедного и
Юга» уже ведет к хаосу в международных отношениях и наносит значительный №
ущерб глобальной безопасности. Европа уже в полной мере ощутила на себе удары 1
растущих миграционных потоков, ввергающих ее в перманентный социально- )
политический и этнокультурный кризис. В условиях целостного, взаимозави- 16 симого мира и возросшей доступности современного, в т.ч. ядерного оружия, эти процессы могут иметь трагические последствия для многих стран и даже для всего человечества. Россия по своему геополитическому положению также находится в зоне высоких миграционных рисков. Оценивая геополитический контекст миграционных рисков и угроз, следует отметить их особую сложность
как по происхождению и адресности, так и по смешанности содержания, к тому 217
же часто имеющие многовекторную, трудно предсказуемую динамику развития. Вот почему миграционные угрозы целесообразно рассматривать как особый тип трансграничных угроз, требующий объединения усилий национальных и международных институтов обеспечения безопасности6. Мониторинг такого рода сложных угроз должен опираться на знание их характерных признаков. К основным из них можно отнести следующие:
во-первых, трансграничные угрозы потенциально способны нанести ущерб от двух до нескольких государств, имеющих между собой транспарентные пограничные отношения;
во-вторых, трансграничные угрозы по своему происхождению могут возникать в одном государстве с обязательным распространением в пространство других;
в-третьих, трансграничные угрозы могут возникать одновременно в нескольких государствах на основе сетевого принципа коммуникаций;
в-четвертых, трансграничные угрозы чаще всего возникают в сопредельных государствах с повышенной степенью социальной энтропии;
в-пятых, источник трансграничных угроз может находиться за пределами пространств их возникновения;
в-шестых, трансграничные угрозы имеют более высокую вероятность возникновения и обострения с разнородной геополитической, этнокультурной и конфессиональной средой пространств сопредельных государств.
Таким образом, понятие «трансграничная угроза» можно сформулировать следующим образом: это совокупность условий и факторов объективного и субъективного характера, действующих на территории нескольких государств, представляющих форму опасности национальным интересам, направленных как против конкретного объекта, так и против группы объектов: государств, регионов и мира в целом.
Другим важным аспектом современных миграционных угроз является их тесная, причинно-следственная связь с глобальной геополитикой Запада и, прежде всего, США. В последние годы они активно занимаются геополитическим инжинирингом, цель которого остановить набирающий силу процесс декомпозиции глобальной системы миропорядка с безраздельным американским доминированием. Для реализации такой геополитики используются самые разнообразные средства. Одним из самых угрозоемким средством достижения геополитических целей и в ХХ! в. продолжает оставаться война в самом широком, технологически насыщенном ее проявлении. Беспрецедентен диапазон современной войны, развязанной Западом — от информационной, идеологической, гибридной до террористической и реальной кровопролитной, с миллионами человеческих жертв, разрушениями жилища, экономики, коммуникаций, памятников культуры. Отсюда и стремительно растущие потоки беженцев, порождающие все новые миграционные угрозы. Кроме того, неуправляемые и неконтролируемые миграционные процессы служат питательной средой для возникновения других видов угроз и, прежде всего, наиболее острой угрозы современности — угрозы международного терроризма. Эта глобальная угроза, как показывает опыт последних лет, требует совместных комплексных мер от всего мирового сообщества.
1 Blache Vidal de la. La Geographie Humaine. Paris, 1921.
2 См.: Савицкий П.Н. Континент Евразия. М., 1997.
3 См.: Население Земли. URL: //http://ru/wikipedia.org/wiki (дата обращения: 16.09.2016).
В. А. Труханов • Ответственность субъектов регионального политического процесса
4 См.: Уткин А.И. Миропорядок XXI века. М., 2001. С. 113-114.
5 См.: Российская газета. 2002. 3 сент.
6 См.: Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ). URL: www.kremlin.ru (дата обращения: 16.09.2016); Трансграничные вызовы национальному государству / под ред. С. Панарина. СПб., 2015.
В.А. Труханов
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
В статье анализируется региональная политика с точки зрения участия в нем субъектов регионального политического процесса. Особое внимание уделяется принципу ответственности, которым должны руководствоваться все субъекты региональной политики.
Ключевые слова: региональный политический процесс, политическая ответственность, гражданское общество, субъекты гражданского общества, региональная политика.
V.A. Trukhanov
RESPONSIBILITY OF SUBJECTS OF REGIONAL POLITICAL PROCESS
In article the regional policy from the point of view of participation of subjects in it of regional political process is analyzed. The special attention is paid to the principle of responsibility by which all subjects of regional policy shall be guided.
Keywords: regional political process, political responsibility, civil society, subjects of civil society, regional policy.
Понятие «гражданское общество» сконцентрировало в себе такие важные для граждан идеалы, как политическая и экономическая свобода, отсутствие нелегитимного насилия и тотального контроля со стороны государственной власти. Однако принцип свободы без принципа ответственности, способен привести к анархии в худшем ее смысле, поэтому ответственность субъектов регионального политического процесса есть обязательное условие политической и социальной стабильности в регионе.
Ответственность — понятие философско-социологическое, отражающее сущность отношений между личностью и обществом с точки зрения вполне осознанного осуществления ими своих функций и предъявляемых к ним взаимных требований. Обратившись к социологической энциклопедии, мы найдем там, что ответственность — это качество социального субъекта, организующее его социальное взаимодействия на основе сознательного творческого осуществления предъявляемых требований1. К таким субъектам, функционирующим в сфере гражданского общества, политическая наука относит различные социальные общности, в т.ч. элиту. В политическом пространстве региона это будет региональная элита. Структура региональной элиты не однородна, что обусловлено властными отношениями. Данный момент следует пояснить, т.к. политическая власть всегда организована, сплочена и крайне редко добровольно уступает свои
© Труханов Виктор Александрович, 2016
Доктор политических наук, профессор, профессор кафедры политологии (Саратовская государственная юридическая академия); е-1гшП: truhanov_viktor@mail.ru
