CC BY
109
УДК 349.2
Рощин Борис Евгеньевич
Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова
ГЕНЕЗИС СОВЕТСКОГО ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СВЕТЕ ЛЕНИНСКИХ ИДЕЙ (к 145-летию со дня рождения В.И. Ленина)
В статье предпринята попытка рассмотрения наиболее важных ленинских идей, оказавших непосредственное влияние на специфику генезиса советского трудового законодательства, на формирование основ советского трудового права. Автором проанализированы основные работы В.И. Ленина, связанные с первоочередными задачами социалистической организации труда, такими как: законодательное установление 8-ми часового рабочего дня; внедрение на производствах рабочего контроля; правовое обеспечение охраны труда и социальной защиты трудящихся; укрепление трудовой дисциплины; повышение производительности труда. Эти мероприятия рассматривались новой властью как звенья одной цепи. Наиболее заметными среди данных работ являются: «Резолюция об экономических мерах борьбы с разрухой»; «Удержат ли большевики государственную власть?»; «Как организовать соревнование?»; «Очередные задачи советской власти»; «Великий почин». Кроме того, задолго до прихода к власти большевиков, В.И. Лениным были написаны работы, в которых вскрыта классовая сущность фабрично-трудового законодательства Российской империи: «Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах»; «Новый фабричный закон»; «О стачках»; «Эра реформ» и другие. Важной работой является брошюра под названием «Материалы по пересмотру партийной программы», в которой сформулированы основные требования социал-демократов по решению «рабочего вопроса». В итоге автор статьи приходит к выводу, что ленинские идеи по организации и регулированию труда легли в основу новой идеологической парадигмы советского трудового права. Многие из них не потеряли своей актуальности и сегодня: повышение производительности труда; укрепление трудовой дисциплины; повышение роли профсоюзов.
Ключевые слова: советское трудовое законодательство, декреты советской власти, ленинские идеи по вопросам регулирования труда, партийные программы, социальная политика государства, производительность труда, трудовая дисциплина.
Есть в Ленине керженский дух,
Игуменский окрик в декретах...
Н.А. Клюев
Процесс реставрации капитализма в нашей стране, начавшийся в начале 90-х годов XX века, вызвал неизбежные реформы всей национально-правовой системы России. Однако какие бы радикальные реформы не проводились в отношении отечественного права, всегда отчётливо просматривается историческая преемственность становления и развития правовых систем, историческая связь времён. Современное трудовое право России является тому наглядным примером. Оно прошло довольно сложный, противоречивый путь исторического развития: капитализм - социализм - капитализм.
Интерес к прошлому, наблюдаемый в настоящее время, вполне оправдан, ибо в историческом опыте предшественников, часто кроются ответы на самые важные вопросы современности. Актуально сегодня звучат слова известного учёного-правоведа Г.Ф. Шершеневича, сказанные им ещё в начале XX века: «Юрист должен обратиться к истории права, которая объяснит ему, как сложился существующий правовой порядок, поможет ему лучше познать действующее право, наконец, даст ему твёрдую опору для его реформаторских стремлений» [7, с. 25].
Переломным историческим этапом развития отечественного трудового законодательства является период изменения «общественно-экономической формации» в России (начиная с октября 1917 года), поскольку с этого времени берёт своё
начало процесс формирования нового (советского) трудового права, в котором ключевую и решающую роль сыграл В.И. Ленин.
Целью работы является рассмотрение наиболее важных ленинских идей, оказавших непосредственное влияние на особенности генезиса советского трудового законодательства. При этом под генезисом подразумеваются предпосылки, становление и первоначальный этап развития советского трудового законодательства до достижения определённого уровня, позволяющего рассматривать его как относительно самостоятельное правовое явление. Временной период генезиса можно определить, исходя из актов систематизации отечественного трудового законодательства. Так, первый крупный нормативный акт - «Устав о промышленном труде» - был принят в 1913 году и заложил определенные предпосылки (традиции) для последующей кодификации трудового законодательства. В декабре 1918 года был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (далее КЗоТ РСФСР; Кодекс), который «ознаменовал» собой начало процесса становления и развития советского трудового права. Однако данный Кодекс явился типичным продуктом временной и вынужденной политики «военного коммунизма», поэтому его анализ не позволяет в полной мере определить «истинное лицо» советского трудового права, его сущность и тип. И только второй КЗоТ РСФСР,
© Рощин Б.Е., 2014
Вестник КГУ им. H.A. Некрасова № 7, 2014
181
принятый в 1922 г., позволяет рассматривать новое трудовое право в качестве относительно самостоятельного правового явления.
Вполне закономерно, что в обширном теоретическом наследии В.И. Ленина важное место занимают вопросы правового регулирования социально-трудовой сферы, поскольку так называемый «рабочий вопрос» в России был «краеугольным камнем» большевистской идеологии задолго до захвата государственной власти. Так, ещё осенью 1895 г. Лениным была написана брошюра «Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах»; летом 1897 г. - брошюра «Новый фабричный закон»; в 1899 г. - статья «О стачках»; в 1899 г. - статья «Ценное признание»; в 1899 г. - статья «О промышленных судах»; в 1903 г. - статья «Эра реформ». В ряде данных работ содержится «тщательный, но небеспристрастный анализ основных актов российского дореволюционного трудового законодательства» [6, с. 45]. В.И. Ленин с позиций классовой борьбы наглядно выявил и доказал, чьи интересы ставит во главу угла диктатура господствующего класса. Он оценил сущность и специфику фабричного законодательства как показатель классовой борьбы пролетариата за свои права, с одной стороны, и, с другой стороны, как вынужденную уступку самодержавия рабочему классу. В.И. Ленин, в отличие от многих легальных марксистов, считал невозможным разрешение «рабочего вопроса» через развитие и совершенствование фабрично-трудово-го законодательства. Только установление диктатуры пролетариата давало такую возможность.
В.И. Ленин не только подверг резкой критике классовую сущность фабрично-трудового законодательства, но и, задолго до Октябрьской революции, разработал основные социальные идеи для пролетариата, практическая реализация которых возможна только в радикальной борьбе «русского рабочего класса за своё освобождение». Наибольшую ценность представляют ленинские работы, посвящённые разработке и совершенствованию партийной программы - программы РСДРП. Среди них: «Проект и объяснение программы социал-демократической партии» (1895-1896 гг.); «Проект программы нашей партии» (1899 г.); «Проект программы Российской социал-демократической рабочей партии» (1902 г.); «Материалы по пересмотру партийной программы» (май 1917 г.). В данных работах наглядно отражён процесс развития идеологии социал-демократов по коренному улучшению положения рабочего класса в России. Так, наиболее полно сформулированы и конкретизированы основные требования социал-демократов по «рабочему вопросу» в брошюре В.И. Ленина «Материалы по пересмотру партийной программы». Среди наиболее значимых требований программы можно назвать: 1) предоставление работнику (при
8 часовом рабочем дне) часового перерыва «на принятие пищи»; 2) сокращение рабочего дня до 4-6 часов в сутки на опасных и вредных для здоровья работника производствах; 3) установление еженедельного непрерывного отдыха «не менее 42 часов, для рабочих обоего пола во всех отраслях народного хозяйства»; 4) запрет ночного труда (от 8 часов вечера до 6 часов утра), за исключением тех отраслей, где такой труд «безусловно необходим по техническим соображениям», но не более 4 часов; 5) запрет женского труда в тех отраслях, «где он вреден для женского организма»; 6) запрет женского ночного труда; 7) освобождение женщин от работы в период 8 недель до родов и 8 недель после родов, «с сохранением полного заработка за всё время при бесплатной врачебной и лекарственной помощи»; 8) освобождение женщин, «кормящих грудью, от работы не реже, чем через три часа, на время не менее чем полчаса»; 9) установление полного социального страхования рабочих и оплата страховых расходов «за счёт капиталистов»; 10) организация бесплатной медицинской и лекарственной помощи; 11) учреждение инспекции труда, «выборной от рабочих организаций»; 12) издание санитарного законодательства «по улучшению гигиенических условий труда»; 13) учреждение бирж труда и другие требования [3, с. 164-167]. Очевидно, данную ленинскую работу можно считать, своего рода, кульминацией революционных требований для трудящихся.
Подобные требования, разумеется, многократно превосходили те «уступки», на которые реально шло правительство, в ходе реформирования фа-брично-трудового законодательства. Так, в июне 1912 г. утверждается правовой акт, который известен под названием «Страховой закон 1912 г.», состоявший из закона «О страховании от несчастных случаев» и закона «О страховании на случай болезни». Среди явных недостатков содержания данного правового акта стоит отметить следующие: работник, пострадавший на производстве (увечье, травмы, инвалидность и т.п.), не имел права самостоятельного выбора медицинской помощи; страхование распространялось на довольно узкий круг наёмных работников; ряд профессиональных рисков не подлежал страхованию; не определен порядок осуществления врачебной экспертизы; страховые выплаты производились из средств рабочих; больничные кассы не имели необходимой самостоятельности и независимости и др.
Большевики подвергли резкой критике проект данного закона. Резолюция VI («Пражской») Всероссийской конференции РСДРП (январь 1912 г.), написанная В.И. Лениным, гласила: «Только такой закон, грубейшим образом издевающийся над насущными интересами рабочих, и мог родиться в настоящий момент бешеной реакции, в период господства контрреволюции...». Рабочее страхо-
вание, согласно резолюции, должно: «охватывать всех лиц наёмного труда и их семейств»; обеспечить рабочих «во всех случаях утраты ими трудоспособности. или в случае потери заработка благодаря безработице»; производить все страховые выплаты работникам из средств предпринимателей и государства; создать условия для работы единых страховых организаций, которые бы функционировали на «началах полного самоуправления зарегистрированных». В данном проекте резолюции В.И. Ленин в очередной раз предостерёг рабочий класс от иллюзий относительно уступок по «рабочему вопросу» со стороны самодержавия и подчеркнул, что «необходимым условием осуществления страховой реформы, действительно отвечающей интересам пролетариата, является окончательное низвержение царизма.» [3, с. 139-140].
Особый интерес представляют ленинские работы (в которых освещаются вопросы организации и регулирования труда), написанные непосредственно «накануне» Октябрьской революции. Так, в работе «Резолюция об экономических мерах борьбы с разрухой» (25 мая 1917 г.), В.И. Ленин убеждал: «Путь к спасению от катастрофы лежит только в установлении действительно рабочего контроля за производством и распределением продуктов». В этой же работе В.И. Ленин писал о неизбежности установления всеобщей трудовой повинности, ибо она «одна лишь в состоянии осуществить наибольшую экономию сил народного труда» [3, с. 475]. Следует отметить, что всеобщая трудовая повинность, установленная в кратчайшие сроки первой Конституцией РСФСР (июль 1918 г.), рассматривалась большевиками не только как средство борьбы с хозяйственной разрухой, но и как средство «перековки» классово чуждых элементов, а также как средство воспитания человека нового типа - строителя коммунизма.
Далее, в известной классической работе «Государство и революция» (август - сентябрь 1917 г.) В.И. Ленин вновь возвращается к необходимости установления рабочего контроля: «Учёт и контроль - вот главное, что требуется для "налажения", для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества» [4, с. 194]. А в работе «Удержат ли большевики государственную власть» (сентябрь 1917 г.) В.И. Ленин указывает на характер данного контроля и на методы его практического внедрения: «.Если речь идёт о пролетарском государстве, т. е. о диктатуре пролетариата, то рабочий контроль может стать всенародным, всеобъемлющим, вездесущим, точнейшим и добросо-вестнейшим учётом производства и распределения продуктов» [3, с. 180].
Анализ вышеназванных работ позволяет утверждать, что в теоретических трудах В.И. Ленина дооктябрьского периода разработаны определённые идеи, согласно которым сформулированы
конкретные требования по решению «рабочего вопроса» в России. Эти требования, с одной стороны, имели (даже по современным меркам) довольно прогрессивный характер, а, с другой стороны, они выступали (в большей степени) в роли деклараций. Поскольку данные требования были «адресованы», по своей сущности, новой «общественно-экономической формации» - социалистической, то, вероятно, прав был В.И. Ленин, доказывая невозможность решить на практике «рабочий вопрос» (т.е. коренным образом улучшить положение пролетариата) исключительно мирным, эволюционным путём - путём дальнейшего реформирования фабричного законодательства. В то же время, после октября 1917 года, ленинские идеи по решению «рабочего вопроса» послужили надёжной фундаментальной основой для последовательного правотворчества советской власти в сфере организации и регулирования новой формы труда.
Как отмечал известный исследователь трудового права И.Я. Киселёв: «Советское трудовое право было рождено в результате коренных революционных преобразований в России после захвата власти большевиками 25 октября 1917 г. Советская власть без промедления стала формировать новое трудовое законодательство на основе программных установок и требований РСДРП» [1, с. 29]. Подобная решительность и оперативность вполне обоснована, поскольку от социалистической организации труда в целом (и правовой регламентации социалистических трудовых отношений, в частности) всецело зависела дальнейшая судьба «молодого советского государства» - «Республики Труда» (такое название встречается в документах тех лет).
Конкретно-исторические условия рассматриваемого периода и соответствующие идеологические установки требовали незамедлительного правового решения таких «болевых» проблем, как: законодательное установление 8-ми часового рабочего дня; внедрение на производствах рабочего контроля; правовое обеспечение охраны труда и социальной защиты трудящихся; укрепление трудовой дисциплины; повышение производительности труда. Данные первоочередные мероприятия рассматривались новой властью как звенья одной цепи. К примеру, «без строжайшего и всенародного учёта и контроля за производством и распределением продуктов. не может быть и речи о <...> повышении, в общенациональном масштабе, производительности труда». Только «неуклонное повышение производительности труда даёт возможность «понижать рабочий день до семи, до шести часов в сутки и ещё менее» -писал В.И. Ленин в работе «Очередные задачи советской власти (апрель 1918 г.) [4, с. 307].
Приход большевиков к власти ознаменовался принятием декрета о 8-ми часовом рабочем дне (от 29.10.1917 г.). Данный нормативно-правовой акт распространялся на все предприятия и хозяйства,
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова .¿к № 7, 2014
183
а также на всех работников наёмного труда. Он устанавливал существенные новшества, направленные на улучшение условий труда: устанавливался 8-часовой рабочий день (вместо 11,5-часового) и 48-часовая рабочая неделя; устанавливался обеденный перерыв, продолжительностью не менее 1 часа; вводился запрет на использование женского и детского (до 16 лет) труда в ночное время (с 9 ч. вечера до 6 ч. утра), а также на применение труда женщин и несовершеннолетних подростков обоего пола на подземных работах; определялся минимальный возраст приёма на работу - 14 лет (вместо 12 лет по прежнему закону). Кроме того, предполагалось постепенное повышение этого возраста: с 1 января 1919 года - до 15лет и с 1 января 1920 года - до 20 лет; устанавливалась сокращённая продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних (не более 6 часов в сутки) [8, ст. 10].
Намерения о дальнейшем сокращении рабочего времени получили своё закрепление в программе РКП (б), принятой VIII съездом (1919 г.). Предполагалось (в качестве одной из основных задач) установить 6-ти часовой рабочий день без уменьшения заработной платы, «при обязательстве трудящихся сверх того уделять два часа, без особого вознаграждения, теории ремесла и производства, практическому обучению технике государственного управления и военному искусству» [2, с. 429].
Самое пристальное внимание уделял В.И. Ленин повышению производительности труда, поскольку «это, в последнем счёте, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя», - писал В.И. Ленин в статье «Великий почин» [5, с. 342]. В своих работах В.И. Ленин сформулировал причины упадка производительности труда и единственно возможные пути решения данной проблемы. Главная причина, по словам, В.И.Ленина, - «разорение и обнищание, озлобление и усталость,... болезни и недоедание». Кроме того, «русский человек - плохой работник, - полагал В.И.Ленин, - по сравнению с передовыми нациями. И это не могло быть иначе при режиме царизма и живости остатков крепостного права» [3, с. 223].
Для повышения производительности труда на практике использовались методы «кнута и пряника», включавшие в себя как меры стимулирования (материального и морального) за «трудовой героизм», так и меры широкого принуждения к труду. В.И. Ленин постоянно призывал учитывать конкретно-исторические условия, особенности «переходного от капитализма к социализму времени», которые требовали не только установления основ организации новой формы труда, но и «применения принуждения, так чтобы лозунг диктатуры пролетариата не осквернялся практикой киселеобразного состояния пролетарской власти» [4, с. 311].
Одной из важнейших задач социалистической организации труда стала борьба за новую трудо-
вую дисциплину рабочего класса, ибо новая форма труда «держится и чем дальше, тем больше будет держаться на свободной и сознательной дисциплине самих трудящихся, свергнувших иго, как помещиков, так и капиталистов» [5, с. 336]. Реальное положение дел с трудовой дисциплиной, по словам В.И. Ленина, обстояло «у нас особенно плохо и даже безнадёжно», что вполне естественно в условиях революционных потрясений. В то же время, В.И. Ленин объективно осознавал, что «выработка массами новых основ трудовой дисциплины - процесс очень длительный», поскольку в народных массах, «только что сбросивших невиданно - дикий гнёт, идёт глубокое и широкое кипение и брожение» [4, с. 310].
Заметным нормативно-правовым актом, принятым в период «военного коммунизма» стало положение «О рабочих дисциплинарных товарищеских судах» (от 14.11.1919 г.), согласно которому такие суды создавались в целях «поднятия трудовой дисциплины и производительности труда до наивысших пределов.» и наделялись правом назначать определённые наказания: публичный выговор; временное перемещение на низшую должность, с понижением оплаты труда; принудительное привлечение на тяжёлые общественные работы и другие санкции [10, ст. 537]. Кроме того, согласно п. 10 Положения, при обнаружении дисциплинарным (товарищеским) судом признаков правонарушения гражданского или уголовного характера, дело незамедлительно подлежало передаче в суд, который, в свою очередь, «есть орудие воспитания к дисциплине» [3, с. 229].
Одним из ключевых направлений государственной политики (в рассматриваемый период) стало формирование законодательства о социальной защите трудящихся. В первый год установления пролетарской диктатуры принимается множество правовых актов, заложивших правовые основы социального обеспечения (в рамках советского трудового законодательства) и определивших векторы его дальнейшего развития. Так, декрет СНК «О страховании на случай болезни» (от 22.12.1917 г.), устанавливал порядок предоставления врачебной помощи для трудящихся в виде: скорой помощи; амбулаторного лечения; лечения на дому; «родовспоможения»; больничного («коечного») лечения; санаторного и курортного лечения. Кроме того, декрет предусматривал выплату социальных пособий застрахованным работникам в ряде случаев: болезнь и нетрудоспособность; беременность и роды; смерть [9, ст. 188].
В рассматриваемый период наблюдается решительная попытка новой власти осуществить переход от рабочей страховой программы к единой системе социального обеспечения трудящихся. Правовые основы такой системы были сформулированы положением СНК «О Социальном обеспечении трудящихся» (от 31.10.1918 г.). Документ
устанавливал: виды социального обеспечения (врачебная помощь, денежные пособия, пенсии); круг субъектов, подлежавших социальному обеспечению; органы социального обеспечения; особенности финансовой системы социального обеспечения [11, ст. 906].
В декабре 1918 г. был принят первый в российской истории КЗоТ РСФСР, который концентрированно сформулировал основы государственной политики в сфере правового обеспечения труда. Кодекс закрепил основные положения соответствующих нормативно-правовых актов по вопросам труда, принятых ранее, в разработке которых главное и непосредственное участие принимал В.И. Ленин. Безусловно, КЗоТ РСФСР 1918 г. стал прогрессивным явлением своего времени, ибо в данном документе нашли своё закрепление все основные требования программы - минимума социалистов в сфере труда. Кодекс регулировал ряд новых сегментов сферы труда: трудовая повинность; порядок предоставления труда; переводы и увольнения; вознаграждение за труд; рабочее время и время отдыха; обеспечение производительности труда; охрана труда [12, ст. 905].
Кроме того, В.И. Ленин принимал непосредственное участие в разработке и принятии второго КЗоТа (1922 г), в котором были сформулированы основные институты трудового права: о порядке найма и предоставления рабочей силы; о коллективных договорах; о трудовом договоре; о правилах внутреннего распорядка; о нормах выработки; о вознаграждении за труд; о гарантиях и компенсациях в сфере труда; о рабочем времени и времени отдыха; о профессиональных союзах; о трудовых конфликтах; о социальном страховании [13, ст. 903]. В речи на IV сессии ВЦИК IX созыва (31.10.1922 г.) В.И. Ленин так характеризовал «нэповский» КЗоТ: «Это - громадное завоевание Советской власти, что в такое время, когда все страны ополчаются на рабочий класс, мы выступаем с кодексом, который прочно устанавливает основы рабочего законодательства, как например, 8-ми часовой рабочий день» [3, с. 450].
В заключение напрашивается ряд общих выводов:
1. Основные идеи В.И. Ленина по решению «рабочего вопроса» сыграли исключительно важную роль в исторической «судьбе» советского трудового законодательства. Они легли в основу новой идеологической парадигмы, в рамках которой несколько десятилетий развивалось советское трудовое право (как самостоятельная отрасль, юридическая наука, правовая дисциплина).
2. Новое трудовое законодательство (в форме соответствующих декретов, постановлений, положений, инструкций и т.п.), разработанное и принятое в рассматриваемый период, позволило обеспечить (разумеется, не без острейших проблем) правовое регулирование труда в крайне трудных
условиях - в условиях «военного коммунизма» и новой экономической политики.
3. Ленинские идеи по вопросам организации и регулирования труда, облечённые в формы правовых норм, представляют сегодня не только исторический, но и научно-практический интерес, а именно те нормы, которые выдержали проверку временем, доказали свою ценность и необходимость, вошли в «золотой фонд» отечественного трудового законодательства и заняли своё важное место в современном трудовом праве: 8-ми часовой рабочий день; минимальная продолжительность еженедельного отдыха; перерыв для отдыха и принятия пищи; перерывы для женщин - работниц, кормящих детей грудью; запрет (или существенное ограничение) детского труда; ограничение применения сверхурочных работ; перечень оснований увольнений по инициативе работодателя и др.
4. Улучшение производительности труда, укрепление трудовой дисциплины, повышение роли профсоюзов, товарищеское сотрудничество, правовая регламентация продолжительности рабочего времени и др. - все эти ленинские идеи и сегодня актуальны в современных российских условиях.
5. Анализ определённых ленинских работ, выступлений, декретов, постановлений и других источников, в которых затрагиваются вопросы социалистической организации труда, позволяет считать В.И. Ленина пусть не «отцом-основателем» советского трудового права, но его главным идеологом.
22 апреля 2015 г. - 145 лет со дня рождения В.И.Ленина.
Библиографический список
1. Киселёв И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. - М.: Эксмо, 2015. - 608 с.
2. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 1., изд. 7. - М.: ПОЛИТИЗДАТ, 1954. - 831 с.
3. Ленин В.И. О трудовом законодательстве. -М.: ПОЛИТИЗДАТ, 1959. 519 с.
4. Ленин В.И. Избранные произведения в двух томах. Изд. 4., т. 2. - М.: ПОЛИТИЗДАТ, 1946. - 850 с.
5. Ленин В.И. Сочинения, изд 3. Т. XXIV - М.: ПАРТИЗДАТ ЦК ВКП (б) 1936. - 889 с.
6. Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. - СПб.: «Юридический центр Пресс», 2006. - 906 с.
7. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. -2-е изд. - М.: Проспект, 2015. - 720 с.
8. Собрание Узаконений РСФСР. - 1917. - № 1.
9. Собрание Узаконений РСФСР. - 1917. - № 17.
10. Собрание Узаконений РСФСР. - 1919. - № 50.
11. Собрание Узаконений РСФСР. - 1918. - № 89.
12. Собрание Узаконений РСФСР. - 1918. - № 87-88.
13. Собрание Узаконений РСФСР. - 1922. - № 70.
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 7, 2014
185
