CC BY
72
Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2022. № 1 (100). С. 78—86. Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. Vol. no.1(100), p. 78—86.
12.00.02. Конституционное право; конституционный судебный процесс;
муниципальное право.
Научная статья УДК 342.72
DOI: 10.55001/2312-3184.2022.92.96.007
ГЕНЕЗИС ОТЕЧЕСТВЕННОГО ИНСТИТУТА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ
Анжелика Размиковна Шастина
Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация, [email protected]
Введение: в статье на основе исторического материала, зарубежного опыта правового регулирования защиты прав и свобод личности анализируется процесс становления отечественного института правовой защиты прав и свобод личности, а также его развитие по настоящий период времени, с учетом возникающих новых задач и государственных приоритетов в сфере прав и свобод человека и гражданина.
Материалы и методы: нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, а также международные общепризнанные принципы и нормы и международные договоры Российской Федерации. Методологическую основу исследования составили взаимосвязанные между собой общенаучные и частнона-учные методы диалектического познания правовой действительности. Системно-структурный метод позволил осмыслить защиту прав и свобод личности как правовой институт, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический методы позволили выявить особенности в законодательном закреплении механизмов правовой защиты прав и свобод личности.
Результаты исследования позволили обосновать естественную связь прав человека и гражданина с правовым механизмом их защиты, а также выделить значимые исторические события, оказавшие как прямое, так и косвенное влияние на становление и развитие отечественного института правовой защиты прав и свобод личности.
Выводы и заключения: права человека — это базовые потребности социальной личности, особо важной государственной задачей является обязанность их защиты. Механизм правовой защиты прав и свобод человека и гражданина — это многокомпонентная система, призванная служить инструментом для оперативного и действенного реагирования на ситуации, в которых происходит нарушение, умаление конституционных прав и свобод. В условиях неизменности положений главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации появление новых прав человека
© Шастина А. Р., 2022
в отечественной правовой системе осуществляется через (конституционное) закрепление гарантий осуществления и механизмов их защиты.
Ключевые слова: права и свободы личности, правовая защита, гарантии прав и свобод, Конституция Российской Федерации, международные общепризнанные принципы, международные нормы.
Для цитирования: Шастина А. Р. Генезис отечественного института правовой защиты прав и свобод личности // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. — 2022. — № 1(100). — С. 78—86. DOI: 10.55001/2312-3184.2022.92.96.007
12.00.02. Constitutional law; constitutional judicial process; municipal law Original article
THE GENESIS OF THE DOMESTIC INSTITUTION OF LEGAL PROTECTION OF INDIVIDUAL RIGHTS AND FREEDOMS
Anzhelika R. Shastina
Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation, [email protected]
Introduction: based on historical material, foreign experience in the legal regulation of the protection of the rights and freedoms of the individual, the article analyzes the process of formation of the domestic institution of legal protection of the rights and freedoms of the individual, as well as its development to the present period of time, taking into account emerging new tasks and state priorities in sphere of human and civil rights and freedoms.
Materials and methods: the normative basis of the study was made up of the provisions of the Constitution of the Russian Federation, as well as international universally recognized principles and norms and international treaties of the Russian Federation. The methodological basis of the study was made up of interrelated general scientific and private scientific methods of dialectical cognition of legal reality. The system-structural method made it possible to comprehend the protection of individual rights and freedoms as a legal institution, comparative legal, comparative historical methods made it possible to identify features in the legislative consolidation of mechanisms for the legal protection of individual rights and freedoms.
The results of the study made it possible to substantiate the natural connection between human and civil rights and the legal mechanism for their protection, as well as to highlight significant historical events that have had both direct and indirect impact on the formation and development of the domestic institution of legal protection of individual rights and freedoms.
Findings and conclusions: human rights are the basic needs of the social person, the duty to protect them is a particularly important state task. The mechanism for the legal protection of human and civil rights and freedoms is a multi-component system designed to serve as a tool for rapid and effective response to situations where constitutional rights and freedoms are violated, detracted. In the context of the immutability of the provisions of Chapter 2 "Human and Citizen's Rights and Freedoms" of the Constitution of the Russian Federation, the emergence
of new human rights in the domestic legal system is carried out through (constitutional) consolidation of guarantees for the implementation and mechanisms for their protection.
Keywords: individual rights and freedoms, legal protection, guarantees of rights and freedoms, Russian Constitution, internationally recognized principles, international norms.
For citation: Shastina A. R. Genezis otechestvennogo instituta pravovoj zashhity prav i svobod lichnosti [The genesis of the domestic institution of legal regulation of individual rights and freedoms]. Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii — Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022, vol. no, 1 (100), pp. 78—86. (in Russ.). DOI: 10.55001/2312-3184.2022.92.96.007
Очевидно, права и свободы человека и гражданина, даже будучи признаны государством в качестве высшей ценности, не могут обойтись без специальных механизмов, которые позволят выйти за рамки формальных установок и стать действительно неотъемлемой частью как личности, так и общества в целом. Формирование отечественного института правовой защиты прав и свобод личности в российской правовой системе имеет длительную историю, которая связана не только с Россией. В этом аспекте необходимо уточнить, что категория «личность» встречается в конституционных правовых нормах второй главы. Личность в государстве может выступать (и, как правило, выступает) в двух ипостасях одновременно, а в науке категория «личность» используется как объединяющая двух носителей прав и свобод: человека и гражданина.
Сама природа прав человека, которая продолжает волновать мысли как философов, так и правоведов международного сообщества, неотделима от правовой защиты прав и свобод. Изучая многие древние культуры и традиции, можно найти подтверждение тому, что человек обладает правами по праву существования, и права эти неотъемлемы, таким образом, ошибочно предполагать, что закрепленные в международных правовых актах, в современных конституциях права человека «созданы» современным обществом, «изобретены» в ХХ веке. Следует признать, что права человека, которые есть норма права, — это отражение того, что можно назвать природой человека, это сама суть человеческого существования, это его базовые потребности как социального явления.
В «Практическом руководстве по правам человека», составленном Советом Евро-пы1, отмечается, что важными вехами для осмысления прав человека с древних времен являлись: Кодекс Хаммурапи в Вавилонии (Ирак, ок. 2000 г. до н. э.); Хартия Кира (Иран, около 570 г. до н. э.); «Послание о правах» Имама Али ибн эль-Хусейна (начало 8 века н. э.); Хартия Манде и Хартия Курукан Фуга (Западная Африка, 1222 г. и 1236 г. соответственно), указывается на уважение к законам и традициям своих земель фараонами Древнего Египта, на то, что Конфуций построил своё учение на идее сострадания и любви к другому, а в Южной Африке концепция «убунту», которую можно расшифровать как «уважение между людьми», лежит в основе африканского мировоззрения.
Знаковым этапом для утверждения концепции прав человека как сверх ценности для государства стало принятие Всеобщей декларации прав человека2 в 1948 г. Всеобщая
1 Repères: Manuel pour la pratique de l'éducation aux droits de l'homme avec les jeunes. Conseil de l'Europe. 2012 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.coe.int/fr/web/compass/ what-are-human-rights-#Key%20values (дата обращения: 13.04.2021).
Всеобщая декларация прав человека от 10 дек. 1948 г. (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Рос. газ. — 1995. — № 67.
декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (далее — ООН), на её содержание значительное влияние оказали страшные события Второй мировой войны, связанные с беспрецедентными по своим масштабам нарушениями прав человека. Возможно, эта декларация — один из немногих международных правовых актов, который был человечеством единодушно понят и принят.
С тех пор сформулированные Всеобщей декларацией прав человека концептуальные положения в сфере прав человека нашли отражение в многочисленных как в международных, так и национальных правовых документах. Первоначально Всеобщая декларация прав человека была, прежде всего, документом не столько юридическим, сколько политическим, который был предназначен объединить нации, дать им надежду на взаимное уважение и стать прочным фундаментом долгожданного мира. Однако впоследствии общечеловеческие стандарты прав человека, провозглашенные в декларации, были введены в текст различных международно-правовых актов, обладающих обязательной юридической силой Таким образом, положения Всеобщей декларации прав и свобод человека приобрели статус общепризнанных и неоспоримых.
Таким образом, в момент разработки и принятия Конституции Российской Федерации (далее — Конституция России) в 1993 г.1 её авторы, очевидно, не могли, руководствуясь демократическими идеями, не имплементировать в текст конституции основные принципы Всеобщей декларации прав и свобод человека, а именно:
1. Права человека неотчуждаемы (п. 2 ст. 17 Конституции России).
Этот принцип неразрывно связан с теорией естественных прав человека, суть которой и заключается в том, что человек не может потерять права, потому что они есть часть его существования. В рамках этого утверждения допускается в исключительных случаях ограничение некоторых прав, но условия этого ограничения строго оговорены (например, в Конституции России три взаимосвязанных условия для ограничения прав и свобод человека перечислены в ст. 55).
2. Права и свободы человека неделимы (п. 2 ст. 17 Конституции России). Это означает, что различные права неразрывно связаны между собой и поэтому не могут рассматриваться независимо друг от друга. В Российской Федерации признаются и гарантируются все права и свободы человека и гражданина, которые относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права. Никакое право не преобладает над другим и пользование одним правом зависит от пользования многими другими правами.
3. Универсальность прав и свобод человека (ст. 19 Конституции России), что означает, что они распространяются на всех, без каких-либо ограничений. Каждый может пользоваться всеми провозглашенными правами и свободами независимо от расы или этнического происхождения, цвета кожи, пола, сексуальной ориентации, инвалидности, языка, религии, политического убеждения, социального положения и т. д.
Известно, что в России гарантируются и признаются права и свободы человека и гражданина в соответствии с нормами и принципами международного права. Помимо Всеобщей декларации прав и свобод человека, к таковым можно отнести Женевские
1 Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с изм., одобренными в ходе общерос. голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. — URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.09.2021).
конвенции, Устав ООН, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, международные пакты 1966 г., и ряд других.
Итак, в Российской Федерации официально признаны основные права и свободы человека, а также естественная природа основных из них. Тем не менее, как показывает многолетний опыт, как российский, так и зарубежный, доступ к этим правам, их реализация не могут осуществляться в полной мере, если в государстве отсутствует эффективный механизм защиты прав и свобод.
Более того, именно совокупность национальных факторов, таких как политическая обстановка, принимаемые законы, заинтересованность власти в соблюдении конституционных положений влияет на реальность существования закрепленных в основном законе государства прав и свобод, а сами эти факторы могут быть рассмотрены как гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Третья часть ст. 2 Конституции России устанавливает обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Несмотря на то, как отмечает М. В. Мархгейм [1, с. 19], что конституционное употребление слова «обязанность» в единственном числе при фактическом распространении ее (обязанности) на признание, соблюдение и защиту ориентирует на их триединое восприятие и исследование, именно механизм правовой защиты прав и свобод, является ключевым элементом для построения реального правового государства, для укрепления доверия населения к существующим политическим реалиям, для понимания обществом, что права и свободы индивида действительно являются высшей ценностью в нашем государстве.
В самом общем понимании необходимость в защите прав и свобод человека и гражданина возникает в момент их нарушения, умаления [см., напр.: 2, с. 15; 3, с. 32]. И совокупность действий со стороны государства в этом случае должна быть направлена на восстановление прав и свобод человека в том виде, в котором они признаны национальной правовой системой, и на тех условиях, которые обеспечивают их соблюдение. Таким образом, защита прав и свобод человека и гражданина не может рассматриваться как непрерывный процесс, в отличие, например, от соблюдения прав и свобод, и складывается в определенный механизм, участие в котором принимают различные субъекты, и это, помимо государства и его органов, правозащитные организации и межгосударственные органы.
Генезис отечественного института правовой защиты прав и свобод обусловлен тем, что в течение длительного периода менялись представления о том, какова сущность прав человека, расширилось количество этих прав, возникло убеждение о необходимости их защиты, а, самое главное — увеличилось количество лиц, обладающих правами, подлежащих защите, что и было подтверждено конституционным принципом о всеобъемлющем характере прав человека. Не прекращается поиск новых механизмов защиты прав и свобод личности и предпринимаются усилия по повышению эффективности существующих правозащитных инструментов, как на международном, так и на национальном уровне [4, с. 20].
Различные исторические процессы, происходящие в российском государстве и оказавшие существенное влияние на становление отечественного института правовой защиты прав и свобод, по мнению ученых [5, с. 206], можно разделить на несколько этапов. Первый этап формирования института правовой защиты прав и свобод непосредственно связан с появлением объективного права, это самый продолжительный период
времени, обусловленный медленным установлением в общественном сознании понимания естественной природы прав личности. Серьезным шагом в развитии отечественного института правовой защиты прав и свобод личности стала отмена крепостного права, а в целом первый этап продлился до 1917 г., когда появилось социалистическое государство с совершенно новой концепцией организации власти и общества и начались фундаментальные социальные преобразования. Логично, что первая половина ХХ века в истории СССР может рассматриваться как второй этап формирования отечественного института правовой защиты прав и защит, поскольку, начиная с 1917 г. и вплоть до 1950 г. социалистическая система развивалась и укреплялась, оказывая непосредственное влияние на права и свободы личности, а, следовательно, и на правовые механизмы их защиты. Третий этап связан с активными международными поисками действенных механизмов защиты прав и свобод и охватывает, как уже упоминалось, послевоенный период с 1950 по 1985 гг. Как отмечает В. В. Чуксина: «принятие международных конвенций по правам человека, Всемирная конференция по правам человека и План действий стимулировали массовый рост национальных правозащитных институтов» [3, с. 32].
Рассуждая о генезисе отечественного института прав и свобод человека, можно прийти к выводу о том, что, помимо закономерной имплементации, в российскую конституцию международных принципов защиты прав и свобод, которые предполагают применение как национальных, так и международных механизмов защиты, следует отметить новую тенденцию в конституционном закреплении обязанностей государства в сфере защиты прав и свобод.
Как указала Т. Я. Хабриева, выступая на X международном конгрессе сравнительного правоведения1, Конституция России в 2020 г. наполнилась не только новыми гарантиями социальных прав (например, гарантии минимального размера оплаты труда, формирование системы пенсионного обеспечения на основе принципа всеобщности, справедливости, солидарности, индексация пенсий не реже одного раза в год, обязательное социальное страхование граждан — ст. 75 Конституции России), а в поправках в Конституцию России 2020 г. были установлены механизмы защиты тех прав, которые в тексте конституции не были закреплены, но, таким образом, через нормы об их защите, эти права возведены в ранг конституционных ценностей. Отметим, что произошла фактическая конституционная легитимация перечисленных правовых норм, что привело также к расширению конституционного механизма правовой защиты прав и свобод личности.
Например, новым является право на доступную качественную медицинскую помощь, право на сохранение и укрепление общественного здоровья, ведение здорового образа жизни. Также об установлении новых прав можно говорить через закрепление дополнительных социальных обязательств для органов публичной власти (например, ч. «в» п. 1 ст. 114 — Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления
1 Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в России в координатах универсального и национального: доклад на X международном конгрессе сравнительного правоведения «Конституционные изменения в России и в современном мире: диалектика универсального и национального» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.izak.ru/img_content/conference/ doklad-habrievoj-t-ya-konstiucionnaya-reforma-v-rossii.pdf (дата обращения: 04.09.2021).
и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды).
Предположим, что авторы конституционных поправок таким образом решили непростую задачу, в которой, с одной стороны, была обозначена объективная необходимость расширения существующих конституционных прав и свобод человека и гражданина, а с другой стороны, недопустимость внесения изменений в перечень прав и свобод человека и гражданина в главе 2 Конституции России.
Значительное влияние на формирование отечественного института прав и свобод человека и гражданина оказала и правоприменительная практика зарубежных государств, так, в системе правовой защиты прав и свобод человека и гражданина появился институт Уполномоченного по правам человека, через закрепление в Конституции России 1993 г. полномочий Государственной Думы Российской Федерации по назначению кандидатуры на эту должность. Также, в соответствии с действующими международными соглашениями, в Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина может осуществляться, при соблюдении ряда условий, и на межгосударственном уровне.
Можно сделать вывод о том, что формирование отечественного института правовой защиты прав и свобод личности происходило на фоне разнообразных исторических событий и может быть разделено на следующие периоды:
— до начала XX века — на фоне постепенного осознания основных прав и свобод личности и необходимости их признания и защиты государством;
— до середины XX века — период становления и развития социалистического государства, смещение акцента важности с прав личности на права общества;
— вторая половина XX века — время международного совместного поиска эффективных средств правовой защиты прав и свобод, и дальнейшего утверждения в отечественной правовой системе;
— начало XXI века, когда юридическое (конституционное) закрепление механизмов правовой защиты опережает законодательное установление новых прав, и само служит фактором, подтверждающим наличие таких прав в отечественной правовой системе.
Несмотря на то, что в последние годы существующая международная политика в отношении России не способствует укреплению и развитию межгосударственных правовых институтов, тем не менее количество обращений граждан Российской Федерации за помощью в защите нарушенных прав в такие органы, как Европейский Суд по правам человека и Комитет ООН по правам человека, не снижается. И имеющаяся статистика рассмотрения дел российских граждан на международном уровне, с одной стороны, и общее настроение социума, который охвачен неверием в действенность существующих механизмов правовой защиты требует развития национальной правовой системы, вектор которой состоит не столько в том, чтобы внедрять новые институты защиты прав и свобод человека и гражданина, сколько в том, чтобы повышать эффективность существующих, в том числе через повышение правовой грамотности как граждан, так и правоприменителей, через изучение современных стандартов прав человека. Это даст возможность распознавать нарушения прав человека в юридических актах, на стадии, когда защита должна осуществляться на национальном уровне, что значительно эффективнее, т. к. национальные процедуры всегда более доступны, чем те, которые действуют на международном уровне.
СПИСОК ИСТО ЧНИКОВ
1. Мархгейм М. В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. мо-ногр. — Ростов н/Д., 2005. — 198 с.
2. Минникес И. А. Правовая защита: понятие и механизм // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). — 2013. — № 6. — С. 15.
3 Чуксина В. В. Новеллы в праве на участие национальных правозащитных институтов в механизмах ООН по правам человека // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). — 2012. — № 3. — С. 32.
4. Левченко И. В. Общие черты и особенности современных национальных правозащитных институтов. // Baikal Research Journal. — 2019. — Т. 10. — № 2. — С. 20.
5. Глущенко П. П. Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации / П. П. Глущенко, В. Я. Кикоть, Д. Ю. Степанов, О. В. Гревцов // Юридический справочник. — СПб: Диграф, 2007. — 485 с.
REFERENCES
1. Markhgaim M. V. Zashhita prav i svobod cheloveka i grazhdanina v sovremennoj Rossii: sistemnaja konstitu-cionnaja model', problemy ee funkcionirovanija i sovershenstvovanija. monogr. [Protection of rights and freedoms of man and citizen in modern Russia: systemic constitutional model, problems of its functioning and improvement. Monograph]. RoD: Rostizdat, 2005, 198 p.
2. Minnikes I. A. Pravovaja zashhita: ponjatie i mehanizm [Legal protection: concept and mechanism]. Izvestija Irkutskoj gosudarstvennoj jekonomiche-skoj akademii (Bajkal'skij gosudarstven-nyj universitet jekonomiki i prava) — Proceedings of the Irkutsk State Economic Academy (Baikal State University of Economics and Law) . 2013, no. 6, 15 p.
3. Chuksina V. V. Novelly v prave na uchastie nacional'nyh pravozashhitnyh institutov v me-hanizmah OON po pravam cheloveka [Novelties in the Right to Participation of National Human Rights Institutions in the UN Human Rights Mechanisms]. Izvestija Irkutskoj gosudarstvennoj jekonomicheskoj akademii (Baj-kal'skij gosudarstvennyj universitet jekonomiki i prava) — Proceedings of the Irkutsk State Economic Academy (Baikal State University of Economics and Law). 2012, no. 3, 32 p.
4. Levchenko I. V. Obshhie cherty i osobennosti sovremennyh nacional'nyh pravozashhitnyh institutov. [Common features and peculiarities of modern national human rights institutions]. Baikal Research Journal. 2019, Vol. 10, no. 2, 20 p.
5. Gluschenko P. P., Kikot V. Ya., Stepanov D. Y., Grevtsov O. V. Gosudarstvenno-pravovaja zashhita prav, svobod i zakonnyh interesov grazhdan v Rossijskoj Federacii [State-legal protection of rights, freedoms and legitimate interests of citizens in the Russian Federation]. Juridicheskij spravochnikLegal — Reference Book. Saint-Petersburg: Digraph, 2007, 485 p.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Шастина Анжелика Размиковна — старший преподаватель кафедры правового обеспечения национальной безопасности Института государственного права и национальной безопасности Байкальского государственного университета, 664003, Россия, г. Иркутск, ул. Ленина, д. 11. ORCID: 0000-0003-3680-8602 ResearcherlD: ABE-5016-2021
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Shastina Anzhelika Razmikovna — Senior Lecturer, Department of Legal Support of National Security, Institute of State Law end National Security, the Federal State Budget Educational Institution of Higher Education "Baikal State University", 11, Lenin St, Irkutsk, Russia. 664003. ORCID: 0000-0003-3680-8602 ResearcherlD: ABE-5016-2021
Статья поступила в редакцию 27.09.2021; одобрена после рецензирования 04.10.2021; принята к публикации 25.02.2022.
The article was submitted 27.09.2021; approved after reviewing 04.10.2021; accepted for publication 25.02.2022.
