CC BY
33
УДК 303.005.31
ГЕИЕЗА МЕТОДОЛОПНИИХ ЗАСАД БЮДЖЕТНОГО ПРОГИОЗУВАНИЯ
© 2014
КОЛЯДА Т. А.
УДК 303.005.31
Коляда Т. А. Генеза методологiчних засад бюджетного прогнозування
Метою cmammi е розкриття сутностi генезису сучасних метоЫв бюджетного прогнозування та об(рунтування найб'шьш перспективного ме-тодолог1чного шдходу до розробки довгострокових бюджетних прогнозе. При аналiзi та систематизацИ сучасних метод'ю прогнозування по-казнит доюдно!' та витратноi частини бюджету розкрито недол'ши та переваги основних метод'ю бюджетного прогнозування. Наголошено на необхiдностi доопрацювання та адаптаци сучасних метоЫв бюджетного прогнозування, ям апробован в кра/нах з розвиненою економкою, до умов крат з ринками, що розвиваються. У результатi дотдження було доведено, що в умовах невизначеностi, со^альних стреав, полтичноi кон'юнктури та нших нституцюнальних чинниюв, як мають значний вплив на формування макроекономiчних тенденцй, суттево зростае роль неформал'вованихметод'юпрогнозування, як базуються на досвiдiта штущквал'ф'шованихексперт'ю. Об(рунтовано необхiднiстьдоповнення класичних (формал'вованих) метод'ю прогнозування експертними оцнками з метою пiдвищення !х ефективностi та зручностi застосування у конкретних практичних ситуа^ях. Перспективою подальших дотджень у даному напрямi е доведення необхiдностi застосування генетичного шдходу при виборi метод'ю прогнозування, який передбачае моделювання процеав трансформацИ, що в'дбуваються в економщ та зводиться до перенесення залежностей, характерних для минулого та тепершнього стану об'екта дотдження, на майбутне на основi встановлених причинно-наслдкових зв'язмв.
Ключов'! слова: методологiя довгострокового бюджетного прогнозування, методи та модел'> бюджетного прогнозування Формул: 8. Ббл.: 10.
Коляда Тетяна АнатолИвна - кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри фiнансiв, Нацональний ушверситет державноi податковоi служби Укра/ни (вул. Карла Маркса, 31, м. 1ртнь, Ки/вська обл., 08201, Украна) E-mail: t_kolyada@mail.ru
УДК 303.005.31
Коляда Т. А. Генезис методологических принципов бюджетного прогнозирования
Целью статьи является раскрытие сущности генезиса современных методов бюджетного прогнозирования и обоснование наиболее перспективного методологического подхода к разработке долгосрочных бюджетных прогнозов. При анализе и систематизации современных методов прогнозирования показателей доходной и расходной части бюджета раскрыты недостатки и преимущества основных методов бюджетного прогнозирования. Отмечена необходимость доработки и адаптации современных методов бюджетного прогнозирования, которые апробированы в странах с развитой экономикой, к условиям стран с развивающимися рынками. В результате исследования было доказано, что в условиях неопределенности, социальных стрессов, политической конъюнктуры и других институциональных факторов, которые имеют значительное влияние на формирование макроэкономических тенденций, существенно возрастет роль формализирован-ных методов прогнозирования, которые базируются на опыте и интуиции квалифицированных экспертов. Обоснована необходимость дополнения классических (формализированных) методов прогнозирования экспертными оценками с целью повышения их эффективности и удобства применения в конкретных практических ситуациях. Перспективой дальнейших исследований в данном направлении является доведение необходимости применения генетического подхода при выборе методов прогнозирования, который предусматривает моделирование процессов трансформации, происходящих в экономике, и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и нынешнего состояния объекта исследования, на будущее на основе установленных причинно-следственных связей. Ключевые слова: методология долгосрочного бюджетного прогнозирования, методы и модели бюджетного прогнозирования. Формул: 8. Библ.: 10.
Коляда Татьяна Анатольевна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов, Национальный университет государственной налоговой службы Украины (ул. Карла Маркса, 31, г. Ир-пень, Киевская обл., 08201, Украина) E-mail: t_kolyada@mail.ru
UDC 303.005.31
Koliada T. A. The Genesis of the Methodological Principles of Budget Forecasting
The aim of the article is the disclosure of the genesis of modern methods of budgetary forecasting and the study of the most promising methodological approach to develop long-term budget predictions. During the analysis and systematization of modern methods of forecasting performance of the revenue and expenditure side of the budget the shortcomings and advantages of the major methods of budgetary forecasting were revealed. The necessity of revision and adaptation of modern methods of budgetary forecasting was outlined, which have been tested in the advanced economies, according to the conditions of countries with developing markets. The study proved that in the face of uncertainty, social tensions, political conditions and other institutional factors that have a significant influence on the formation of macro-economic trends to increase significantly the role of formalized forecasting methods which are based on experience and intuition of qualified experts. The necessity to complement the classical (formalized) methods of forecasting with expert estimates in order to increase their effectiveness and ease the application in individual cases. The prospect for further research in this area is to bring the need for a genetic approach in the selection of prediction methods, which provides simulation of the transformation taking place in the economy, and reduced to the transference dependency characteristic of the past and the current state of the object of the study, in the future on the basis of established cause-and-effect relations.
Key words: methodology for long-term budget forecasting, methods and models for budget forecasting. Formulae: 8. Bibl.: 10.
Koliada Tetiana A. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Associate Professor, Deparment of Finance, National University of State Tax Service of Ukraine (vul. Karla Marksa, 31, Irpin, Kyivska obl., 08201, Ukraine) E-mail: t_kolyada@mail.ru
Бюджетне прогнозування - в1дносно молода галузь фшансово! науки, розвиток яко! пов'язаний iз необ-хiднiстю складання бюджетних балансш на перспективу через зростання витрат на сустльш потреби викли-канi демографiчними змiнами у структурi населення бкь-шостi краш свiту, спричиненi старiнням населення, що у поeднаннi з хронiчними дефщитами бюджету та загрозли-вим зростанням ршня державного боргу роблять фшансо-вi позицп держави нестiйкими, та змушують уряди йти на непопулярш кроки - збкьшувати податкове навантаження та/або скорочувати фшансування гарантованих законами державних програм та обсяпв надання суспкьних послуг.
Розробка методологи довгострокового бюджетного прогнозування знаходиться на стадп становлення. На тд-ставi аналiзу зарубiжного досвiду можна стверджувати, що сьогодш вiдсутнiй единий аналiтичний тдид до вибору методiв та моделей прогнозування, не визначеш остаточнi значення показниив бюджетних правил сталого розвитку для кожно! конкретно! краши. Тому кожна держава обирае свш власний спойб розробки довгострокових бюджетних прогнозiв залежно вiд домiнуючих наукових тдходш та усталено! практики бюджетного стратегування, який ви-значаеться цiлями прогнозування, особливостями органь зацЦ бюджетного процесу, наявною статистичною базою та специфiкою соцiально-економiчного розвитку краши. Вибiр технологй прогнозування залежить вiд вимог до точносп та термiнiв розробки прогнозу, а також можливост доступу до необх^них iнформацiйних та фiнансових ресурсiв.
Значну роль у розвитку методологи прогнозування та планування соцiально-економiчних процесiв, у тому числ1 й фiнансово-економiчнiй сфер! вiдiграли науковi розробки радянських вчених: А. Г. Агангебяна, А. I. Анчишкша, Б. Н. Мiхальовського, Н. П. Федоренко, 6. М. Четиркша та iнших. Науковий доробок цих учених полягае в розкритт особливостей наукового прогнозування та планування, до-смдженш питань методологи та оргашзаци економiчного прогнозування i планування, визначенш ролi та мiсця прогнозування в системi державного управлшня.
Серед сучасних украшських вчених вагомий внесок у дослiдження питань становлення та розвитку бюджетного прогнозування i планування, розробку методш перспектив-них фшансових розрахункш, адекватних ринковим транс-формацiям у державi внесли В. М. Геець [1], Б. 6. Грабовець-кий [2], I. В. Крючкова [3], I. Г. Лук'яненко [4], М. Т. Пашута [5], О. I. Черняк [1] та шшь
В^даючи належне науковим напрацюванням учених з дано! проблематики, сл1д зауважити, що в сучаснiй еконо-мiчнiй науцi поза увагою досл^никш залишилася проблема теоретичного обгрунтування единого методологiчного пiдходу до вибору методш i моделей бюджетного прогнозування з урахуванням iнституцiональних чинниив, що мають значний вплив на формування макроекономiчних тенденцiй та встановлення причинно-насл^кових зв'язкiв.
Метою статтi е розкриття сутност генезису сучасних методiв бюджетного прогнозування та обгрунтування най-бiльш перспективного методологiчного пiдходу до розробки довгострокових бюджетних прогнозш на основi розкриття недолiкiв та переваг основних методiв прогнозування.
Сьогоднi нараховуеться понад 200 рiзних методш прогнозування. Проте на практищ використовують як го-ловнi 15 - 20 методiв. бдиного й унiверсального методу прогнозування немае. Методи бюджетного прогнозуван-ня - це спойб, алгоритм розробки прогнозу можливих змш
у фшансовому забезпеченнi реамзаци основних напрямш соцiально-економiчного розвитку краши. Через велику ккьисть iснуючих методш прогнозування застосовуються рiзноманiтнi !х класифжаци та групування.
Найбкьш розповсюдженим вважаеться подiл уйх методiв на двi великi групи, в основу якого покладено принцип 1х сутшсного розмежування, а саме:
1) евристичт (штутивт) методи, що базуються бкьшою мiрою на штущи та на використаннi пiзнавальних здiбностей людей, а також 1х досв^у оцiнки майбутнього, зокрема проведення рiзного роду експертних оцiнок, складання сценарних варiантiв економiчноl динамiки тощо;
2) формалiзованi методи, якi передбачають вико-ристання тих чи шших статистичних або функцiональних залежностей мiж показниками, здiйснення у ходi прогнозу достатньо точних розрахункш, зокрема методи прогнозних екстраполяцш, методи економiко-статистичного, матема-тичного та iмiтацiйного моделювання та iншi [6, с. 246].
У сучасних умовах коректно вести мову й про третю групу - комбшованих методш, осккьки пiд час реального прогнозування одночасно використовуються ккьисш оцшки та штущя з метою взаемодоповнення та перевiрки достовiрностi отриманих результатiв.
Прогнозування надходжень до бюджету залишаеть-ся однiею iз головних проблем з точки зору повно-ти охоплення дохiдних джерел i реалiстичностi !х оцiнки, а також е визначальним параметром тд час скла-дання бюджету. Тому для прогнозування основних статей доходш доцкьно використовувати такi методи: детермь нiстичний метод, метод економетричного моделювання, метод часового тренду, метод математичного моделюван-ня, метод експертних оцшок [7, с. 157].
1. ДетермШстичний метод передбачае встановлення залежност прогнозовано! величини з в^омими або ви-значеними в^омими змiнними. Через легкiсть застосування та шформацшну гнучкостi цей метод вважаеться найбкьш актуальним для прогнозування доходш мiсцевих бюджетш.
Осккьки понад 70 - 90 % доходiв бюджету (залежно в1д ршня бюджету) забезпечують податковi надходження, то головне завдання полягае у визначенш саме !х обсягш. Обсяг податкових надходжень (ПН) залежить в1д податко-во! бази (ПБ), ставки податку (£), змши обсягш заборгова-ностi за конкретним податком (ДЗЛ) i наданих податкових пкьг (ПП), а також в1д нормативу вiдрахувань податку до нижчестоящого бюджету, у разi якщо вш законодавчо ви-значений, як закршлений або регулюючий (НВ):
ПНу = (ПБу ■ tij + кЗАу - ППу) ■ НВу, ц) де i - шдекс року;} - iндекс податку.
Таким чином, для прогнозу ПН необх^но отримати прогноз по кожнш змшнш у формулi (1).
Детермшстичний метод прогнозування з метою спро-щення розробки прогнозу та зменшення обсягш обробки не-о6х1дно1 первинно! шформацц припускае вiдмову в1д прогно-зування таких складних явищ, як обсяг наданих податкових пкьг, несвоечаснiсть сплати податкових платежш до бюджету та ухилення в1д сплати податюв. Замiсть цього передбача-еться, що податковi втрати в1д вказаних явищ складатимуть фжсовану частку в1д податкових надходжень до бюджету:
«У =
ПН 0 -1) ]
ПБ^ -1у ^ -1)]'-НВ^ -l)j
(2)
Кр!м того, передбачаеться постшна залежнiсть ПБ в1д одного з макроекономiчних показниив (МП), зокрема ВВП, таким чином:
ПБу = ПБ 0 -1) j ■АМПу, (3)
де АМШ] - темпи приросту МП у высотках до попередньо-го року. У такому раз! формула (1) тсля спрощення мае та-кий вигляд:
ПН (i -1) j
ПНу =-
:-АМПу^у-НВу. (4)
t (i -1) j ■ НВ (i -1) j
У разi внесення змш до податкового або бюджетн ого кодексов, як1 можуть вплинути на розм1р ставки податку, норматив в^рахувань податку до нижчестоящого бюджету або податкову базу, з метою облжу наслоив таких зм1н елеменпв податку для ПБ у формулу вводиться поправо-чний коефiцiент К1г], який визначаеться шляхом експерт-них оцшок. Аналогiчним чином вводиться поправочний коефщент К2г] для облжу очшувано! експертом в1дносно1 зм1ни коефщента аг] у результатi зм1н ставки i бази податку за новим законодавством, а також поправочний коефщент Бг] для о6л1ку абсолютно! змши ПН у результатi будь-яких неврахованих чинниив.
У кiнцевому вигляд1 формула для прогнозу податко-вих надходжень до бюджету по податку ] у р1к i виглядае таким чином [7, с. 157]:
ПНу = ПН (i -1) j ■ АМПу X
х, --К1у■ К 2у' + 8у. (5)
t о -1 )j■ "в а -1) j ' ' '
Детермiнiстичний метод прогнозування доход1в бюджету дозволяе отримати достов1рш прогнози надходжень до бюджету по кожному з визначених джерел, однак вш вiдрiзняеться значною трудомютистю та може викорис-товуватися лише на р1вш окремо! територiaльно1 громади, оск1льки будь-яи узагальнення та припущення без ураху-вання регюнально! специфiки розвитку територш будуть негативно впливати на точшсть розрахункiв.
2. Економетричний метод належить до 61льш складних i розвинених методiв к1льк1сного формaлiзовaно-го прогнозування, що дозволяе отримувати залежностi до-слiджуваних величин в1д набору характеристик, яи спосте-рiгаються, як в економщ в целому, так i в окремих економiч-них агенпв. Отримавши залежнiсть, можна спрогнозувати, як змшяться залежнi величини в1д екзогенних параметрiв. Побудову регресн можна проводити на основ1 даних для окремих територiальних громад або кра!ни в целому, тим-часових ряд1в для конкретно! територiально1 громади (кра-1ни) або даних, отриманих за деккька перiодiв часу.
Економетричнi моделi у загальному вигляд1 пред-ставляють собою функщю виду:
Г = / (XI), (6)
де У- доходи бюджету або будь-який шший макроеконо-м1чний iндикатор;
Xi - чинники, що впливають на прогнозний показник, причому до 1х перелку не обов'язково входить час.
К1льк1сть таких чинниив (г) зазвичай больше 1, але можна розглядати й однофакторну модель. Якщо виявлеш на основ1 фактичних (емпiричних) даних залежностi мгж функ-цiею (У) i чинниками-аргументами (Хг) використовуються в подальшому без змш, то така модель е екстраполяцшною.
В^мшшсть тако! економетрично! моделi в1д моделi екстраполяцiйного тренду полягае в тому, що вона дозво-
ляе провести змютовний анамз залежност (У) в1д ц1лого спектру чинникш, а не т1льки визначити тенденщю у чай.
Поодиноким випадком економетричного методу е метод тимчасового тренду, який припускае певну корелящю значень до^джувано! величини з часом та/або власними значеннями у минул1 перюди. У найпростшому варiантi використовуеться гшотеза по-ст1йност1 темпов приросту доходов бюджету на величину п%. Неточнiсть цього методу буде зростати 1з збiльшенням горизонту прогнозування. З метою тдвищення точност1 прогноз1в на основ1 тимчасових ряд1в доцкьно будувати складнИ економетричнi моделi, що вимагають, проте, 61льшо1 к1лькост1 спостережень.
У бЬльшосп випадк^в економетричний метод прогнозування передбачае використання багатофакторних моделей. НайбЬльше розповсюдження отримала двохфак-торна модель у форму виробничо! функцн, яка у лiтературi отримала назву функцп Кобба - Дугласа:
Г = АК «-1?, (7)
де К - капiтал та Ь - праця - головш чинники, що впливають У;
А - коефщент пропорцшносп;
а i р - показники ступеню, яи у класичнiй моделi функцн Кобба - Дугласа, у суш дор1внюють 1.
У сучасний умовах господарювання на головн1 чинники виробничо! функцп чинить суттевий вплив науково-техшчний прогрес (НТП), що знайшло свш прояв у модифiкацi1 модем, зокрема передбачено, що (а + р) * 1. У рaзi врахування у мо-делi чинника НТП мае мксце умова, що (а + р) > 1. У такому випадку модель буде мати б1льш складний вигляд:
Г = АК «-Ьр-в *, (8)
де t - час;
у = (ук + уь) - коефiцiент, що дозволяе видкити сту-п1нь учaстi зм1ни ефективностi катталу та прaцi у зм1н1 за-гально! ефективностi;
е - основа натурального логарифму [6, с. 248].
До основних недолшв економетричного методу прогнозування доходов бюджету можна взнести його трудо-м1стк1сть, що вимагае значних додаткових оргaнiзaцiйних та шформацшних витрат, склaднiсть iнтерпретaцi1 еконо-метричних моделей за допомогою економiчно1 лог1ки та дещо нижча точшсть прогнозу пор1вняно з детермiнiстич-ним методом.
3. Математичне моделювання полягае в по6удов1 штегровано! моделi бюджетно! системи кра!ни, що врахо-вуе економiчнi зв'язки м1ж рiшеннями найбкьш важливих груп економiчних агентов (платник^в податк^в та споживач^в сусп1льних послуг, iнституцiонaльних секторов економiки). Для точного прогнозування таи моделi вимагають значний обсяг шформацц, високу квaлiфiкaцiю персоналу i застосу-вання економетричних методов для оцшки певно! частини параметров моделi. Важливою перевагою такого моделювання е можливють проводити експерименти з податковою по-л1тикою i витратами з метою виявлення 1х середньо та дов-гострокових нaслiдкiв для бюджету та економжи в целому.
До методов математичного моделювання належать також iмiтaцiйнi моделi, в яких передбачено в^ображення динaмiчних взаемозв'язив м1ж основними параметрами бюджету. Для iмiтaцiйного моделювання характерно в1д-творення явища, що до^джуеться, на мaтемaтичнiй або
будь-яий шшш моделi iз збереженням визначено! лоич-но! структури та взаемозв'язив мiж показниками з метою отримання шформацп про стан об'екту, який аналiзуеться, у разi змiнi окремих параметрш системи або при рiзних варь антах поведiнки структурних елементш. На базi iмiтацiйних моделей, яи розробленi у видi спецiальних комп'ютерних програм, може здiйснюватися перевiрка рiзноманiтних гь потез стосовно розвитку бюджетно! полiтики.
4. Метод експертних оцшок в^1грае головну роль у сферi розробки прогнозш iз подовженим горизонтом та полягае у використаннi професшно! штущи експертiв з бюджетного планування (прогнозування) та/або менеджменту великих платниив податкш. Цей метод використовуеться у разi неможливостi застосування будь-якого iз попереднiх трьох методш. У випадку, коли значна частина податкових надходжень отримуеться в^ невелико! групи пiдприемств, то можна запросити у них власш прогнози щодо обсягш виручки вiд реалiзацi1 та прибутку, фонду оплати пращ тощо. Що стосуеться прогнозування надходжень вiд шших платниках податкш, то доцкьно використовувати детермь нiстичний метод.
Найбiльше розповсюдження серед експертних методш отримали метод «круглого столу» (метод комюш), метод «мозкового штурму», метод Дельфь
Метод «круглого столу», або метод комкш, передба-чае обговорення проблеми прогнозу групою експертш з метою узгодження уявлень щодо можливих шляхш ц виршен-ня та розробки едино! спкьно! думки з цього приводу. Об-межешсть цього методу полягае в тому, що в^ початку iснуе установка на знаходження компромiсу, а це збкьшуе ризик вибору не найбкьш оптимальних та рацiональних рiшень. ^м того, значний тиск на думку експертш та прийняття рь шення чинить авторитет учасниюв «круглого столу».
Метод «мозкового штурму (атаки)» вiдрiзняеть-ся широкими можливостями щодо колективно! генерацп iдей. Позитивним моментом цього методу також е заборо-на критики думок експерпв з боку колег, що дозволяе увь брати у тдсумкове спкьне рiшення будь-яи нестандартнi, на перший погляд, та шновацшш за своею суттю думки.
Метод Дельфi пойдае провiдне мюце серед експертних iнструментiв прогнозування та дозволяе досягати максимально узгоджено! позици команди експертш стосовно проблеми досл^ження за рахунок оргашзаци деккькох турш iнтерактивних iндивiдуальних опитувань iз вико-ристанням спецiально тдготовлених анкет опитування. Отриманi у ходi кожного туру результати опитувань аналь зуються та доводяться до експертш, яи можуть погодити-ся iз отриманою загальною думкою колег або обгрунтувати власну, вiдмiнну вiд запропонованого ршення, позицiю iз визначенням причин в^мови. Процедура опитування продовжуеться до тих тр, поки не виникне ситуащя, коли новий тур опитування вже не вплине суттево на инцевий результат. Недолжом цього методу е значна ушфжащя отриманих результатш, що може призвести до втрати ш-дивiдуального неординарного прогнозу, який може перед-бачати змiну усталено! передбачувано! траекторп розвитку бюджетно! полiтики держави.
Для розробки прогнозу витратног частини бюджету використовуються таи методи.
1. Нормативний метод визначення обсяпв витрат полягае в технiко-економiчному обгрунтуванш прогнозш iз застосуванням норм i нормативiв та передбачае форму-вання бюджету з низу до гори, коли фшансовими органами
територiальних громад визначаються обсяги бюджетних витрат на основi затверджених норм i нормативш у абсолютному виразi у розрiзi бюджетних галузей та в розрахун-ку на душу населення (для визначення обсяпв суспкьних благ та послуг) i пропонуються до подальшого застосування з метою формування проекту бюджету як окремого ре-гюну (областi), так i держави в цкому.
Нормативи - це в1дносш показники, що характеризуют. ступiнь використання ресурсш, тому !х розробка передбачае аналiз рiзних груп чинникiв (забезпеченiсть рiзними видами ресурсiв, обсяг власних та делегованих державою на мюцевий рiвень функцiй, кiлькiсть бюджетних установ, загальна чисельнiсть працюючих у бюджетнш сфери, фонд оплати працi пращвниив, витрати на оплату житлово-комунальних послуг тощо), яи вiдображають потребу у бюджетному фшансуванш кожно! бюджетно! галу-зi, територiально! громади тощо.
Нормативи в^ображають бажаний рiвень споживан-ня суспiльних благ i послуг, тому !х визначення повинно супроводжуватися економiчно обгрунтованими розрахун-ками та враховувати побажання громадськость Доцiльно перед законодавчим визначенням показниив таких норма-тивiв провести економiчну експертизу з метою мiнiмiзацi1 ризику включення до бюджету необгрунтованих витрат. Для перевiрки достовiрностi нормативiв фiнансовим органам доводиться приб^ати до iнших методш або способiв визначення нормативiв бюджетних витрат.
Для розрахункш на макрорiвнi застосовуються укрупненi норми та нормативи. Розрiзняють нормативи двох типш: нормативи першого типу регламентують вза-емов^носини мгж державою та суб'ектами господарюван-ня у частинi отриманих результапв дiяльностi (наприклад ставки податив), нормативи другого типу характеризують вимоги, що висуваються сустльством до ефективностi використання ресурйв. Вони фiксують мшмально припус-тиму величину економiчно! ефективност використання ресурсш, тобто суспiльно виправданих обсяг !х витрат для досягнення найбкьшого економiчного ефекту [8, с. 29].
Нормативний метод визначення обсяпв бюджетних витрат здшснюеться з метою реалiзацп консти-туцiйних прав громадян щодо !х забезпеченостi освiтнiми, медичними, сощально-культурними, житлово-комунальними послугами, а також на виконання норм Закону Украши «Про мкцеве самоврядування в УкраМ», де передбачено, що мшмальш розмiри мiсцевих бюджетш визначаються на основi нормативiв бюджетно! забезпече-ностi на одного жителя з урахуванням економiчного, со-цiального, природного та еколопчного стану вiдповiдних територш, виходячи iз законодавчо визначеного рiвня мь нiмальних соцiально-економiчних потреб [9].
Нормативний метод визначення бюджетних витрат дозволяе об'ективно оцшити потреби бюджетно! сфери у ресурсах, виходячи iз розрахунку мшмально необхiдних витрат у складi витратно! частини фiнансового плану держави на середньострокову перспективу та створити умови для !х ефективного використання. Недолшом цього методу е в^сутшсть узгодженостi обсягш бюджетних зобов'язань, визначених на основi застосування нормативiв, з реальни-ми можливостями бюджетно! системи щодо забезпечення !х фшансування.
Застосування нормативного методу для довгостроко-вого прогнозування бюджетних витрат е проблематичним,
осильки термш дц нормативiв е обмеженим, через постш-но зростаючи потреби населення внасл^ок розвитку економши кра!ни, запровадження iнновацiй у виробництво, що призводить до перегляду !х числового значення. Тому нормативи можна розглядати лише як умовно стабкьш показники, яи не можуть, однак, гарантувати передбачу-вашсть бюджетно! полiтики держави та органiв мiсцевого самоврядування на перспективу.
Через зазначенi недолши нормативного методу необ-хiдно його доповнювати балансовим методом, який дозво-ляе узгодити потреби держави з наявними ресурсами (ма-терiальними, трудовими, фiнансовими), уникнути можли-вих диспропорцiй мгж доходами i витратами на всiх ршнях бюджетно! системи.
2. Метод визначення контрольных цифр дозволяе на основi анамзу мiнiмальних потреб у бюджетному фшансу-ваннi у галузевому та територiальному розрiзi визначити го-ловним розпорядникам бюджетних коштш основнi показники (контрольнi цифри) обсягш бюджетних витрат. Базуючись на нормах чинного законодавства та виходячи iз прiоритетiв розвитку держави, терш^альних громад та бюджетних га-лузей зазначений метод припускае формування кожним iз головних розпорядникiв бюджетних коштш показниюв про мiнiмальнi потреби у бюджетному фшансуваннь
Формування витратно! частини бюджету iз викорис-танням методу контрольних цифр в^буваеться знизу до гори, що передбачае передачу отриманих даних фшансови-ми органами, яи в^пов^ають за складання нижчестоящо-го бюджету до вищестоящого, де в^буваеться зктавлення отриманих показниив бюджетних витрат iз прогнозними показниками доходiв в^пов^ного бюджету. У разi !х зба-лансованостi або наявностi у вищестоящого бюджету дже-рел фiнансування дефщиту, отриманi данi трансформують-ся у контрольш цифри. Данi стосовно обсяпв бюджетного фiнансування представляються у фшансовий орган у иль-кох варiантах, що вiдповiдають рiзним сценарiям розвитку економши. Рiзнi варiанти контрольних цифр розглядають-ся урядом, який згодом вiзьме за основу один iз них при складаннi прогнозу бюджету. При розробщ середньостро-кового та довгострокового прогнозу бюджету необх^но враховувати рiзнi варiанти сценарiю розвитку економши.
Метод визначення контрольних цифр доцкьно та-кож використовувати при визначенш мiнiмально необх^-них обсягiв бюджетних витрат, а також при прогнозуванш шших витрат бюджету (зокрема, позапланових видатив бюджету, спричинених загостренням соцiально-полiтично! та економiчно! ситуащ! в краМ), якi фiнансуються поза об-сягами бюджетних програм.
3. Економетричний метод ощнки потреб у ви-тратах базуеться на основi розробки статистичних ба-гатофакторних моделей оцшки витрат на окремi бюджетш галузi, зокрема: охорону здоров'я, освггу, науку, культуру тощо. Перевагою цього методу е можливкть здiйснювати оцшку iснуючих причинно-наслiдкових зв'язкiв i виявляти чинники, що впливають на загальну величину витрат бюджету. Оцшка впливу змши окремих чинникiв на величину витрат дозволяе уряду розробляти заходи щодо мiнiмiза-щ! загального обсягу бюджетних витрат. Прогнози, отри-манi за допомогою економетричних моделей, виступають шструментом реамзащ! державно! бюджетно! полiтики та здiйснення контролю за показниками обсягш фшансуван-ня окремих бюджетних галузей.
До переваг економетричного методу необхiдно також взнести можливiсть характеризувати об'ект прогнозу (бюджет) сукупшстю критерйв, пов'язаних балансовими, функцiональними чи стохастичними спiввiдношеннями, надавати одночасне в^ображення у моделi багатьох фак-торiв з урахуванням !х взаемовпливу, отримання на пiд-ставi моделей варiантiв прогнозу для широкого дiапазону вихiдних умов i припущень [8, с. 36].
Недолжом економетричного методу оцшки потреб бюджету у витратах е складшсть його застосування в су-часних умовах через нестабкьшсть тенденцiй розвитку економiки держави та свпу в цiлому, недостатнш обсяг не-обхiдно! iнформацi! та складшсть перевiрки прогнозу пра-щвниками фiнансових органiв. Враховуючи вищезазначене, економетричш методи рекомендуеться застосовувати при розрахунку витратно! частини бюджету на середньостро-ковий перюд через недостатню достовiрнiсть прогнозш.
4. Шльтст методи бюджетного прогнозування -системний аналiз i математичне моделювання. В умовах не-стабкьно! економiки та значного впливу на формування та прогнозування бюджету шституцюнальних чинникш, якi важко пiддають прогнозуванню через !х iррацiональний характер прояву, застосування економетричного методу зна-чно ускладнюеться. Тому для бюджетного прогнозування в умовах невизначеностi та асиметричностi iнформацi! доцкьно використовувати сучасш кiлькiснi методи до^дження.
Oднiею iз форм економжо-математичних моделей, що описуе взаемозв'язки характеристик еконо-мiчних систем, е економшо-математична модель (ЕСМ), яка iдентифiкуеться на пiдставi обробки статистичних даних. 1нновацшшсть цього методу полягае в тому, що побудова ЕСМ зводиться до переходу в^ понятшного опису економiчного об'екта до формалiзованого ильисно-го опису, одержаного в насл^ок обробки реальних даних статистично! звггносп методами математично! статистики i подальшого декодування цього опису - економiчно! iн-терпретацй результатiв [8, с. 36].
5. Програмно-щльовий метод запроваджено з метою тдвищення ефективносп державного управлшня через бюджетне планування та прогнозування, що спри-чинено трансформацiею планово! економши у ринкову та виникненням яисно нових в^носин у бюджетному проце-сi. Починаючи з 2002 р., формування та виконання державного та мюцевих бюджепв в УкраШ здiйснюеться на основi програмно-ц1льового методу, який передбачае здшснення фiнансування видатив бюджепв на пiдставi окремих дер-жавних програм економiчного i сощального розвитку кра-!ни. Це дозволяе своечасно виявляти i визначати джерела покриття дефщиту бюджету та здшснювати оцшку ефек-тивностi реалiзацi! цих програм за допомогою показниив результативность
Програмно-щльовий метод виходить iз необх^-ностi визначення прiоритетних напрямiв витрачання бюджетних ресурйв на досягнення сустльно значущих цiлей, обов'язкового запровадження iндикаторiв кiлькiс-ного вимiрювання результатiв дiяльностi головних розпо-рядникiв бюджетних кошпв з одночасним монiторингом i контролем за досягненням намiчених цiлей i результатiв, а також забезпечення чггкого розмежування вiдповiдаль-ностi мiж виконавцями за реалiзацiю кожно! бюджетно! програми, що приводить до тдвищення якосп бюджетного менеджменту.
Програмно-цкьовий метод традицшно вважають методом бюджетного планування через обмежешсть тер-мшш виконання державних бюджетних програм. Однак через специфшу розвитку економши, суспкьства, фiнaнсово1 системи та виробництва в сучасних умовах, а також через глобaлiзaцiю та зростання мaсштaбiв виклик1в, що виника-ють перед бюджетною системою та державою в щлому, як то старшня населення, еколопчш проблеми, вир1шити як1 у середньостроковому торюд! вже нереально. Тому досяг-нення визначених цкей сощального, економiчного та на-укового розвитку держави можливо лише у довгостроко-вому мрюд! на основ1 реaлiзaцi1 бюджетних програм при збалансованому забезпеченш необхiдними ресурсами та ефективному розвитку сустльного виробництва.
Кожний 1з розглянутих методiв бюджетного прогно-зування мае сво! недолiки та переваги, тому ви61р найбкьш прийнятного та оптимального, з точки зору розробниив, методу залежить в1д о6сяг1в та достов1р-ност1 первинно! iнформaцi1, часових горизонтов, очiкуемих результатов прогнозов та можливост 1х адаптацй до кон-кретних завдань у рамках проведеного до^дження. Зазна-ченi обмеження щодо застосування методов прогнозування у бюджетному процеа зумовили розповсюдження методу складання соцiaльно-економiчних сценаров, який активно використовуеться у сферi мiжнaродних в1дносин з инця 50-х - початку 60-х роив ХХ стор1ччя. Сценарна форма представлення вaрiaнтiв розвитку соцiaльно-економiчних систем, у тому числ1 й бюджетно! системи, дозволяе оцши-ти склaднiсть майбутнього та забезпечити структуризащю невизначеностей, що суттево полегшуе розробку вaрiaнтiв можливого розвитку об'екту (у даному випадку - бюджету). Враховуючи, що в сучаснш практищ бюджетування уряд зобов'язаний розробляти три сценарп бюджету - ба-зовий, песимютичний та оптимктичний - i подавати на розгляд парламенту той, що бЬльше в^пов^аю тенденцiям соцiaльно-економiчного розвитку кра!ни на момент його затвердження, то зазначений метод дощльно використову-вати при визначеш довгострокових прогнозов.
ВИСНОВКИ
Шдсумовуючи вищезазначене, вважаемо, що в умовах цикл1чност1 розвитку економши, посилення залежнос-т1 1"1 стану в1д впливу зовн1шн1х шок1в i суб'ективних чинни-к1в, усе бкьш актуальною стае необхiднiсть прогнозування економiчних процейв на довгострокову перспективу. При цьому класичш методи прогнозування через велику ккь-к1сть оц1ночних показниив у моделях стають недостатньо ефективними. Осккьки показники, що характеризують економiчнi процеси, описуються часовими рядами, то як методи виршення таких завдань можуть використовува-тися стaтистичнi методи прогнозування часових ряд1в. На жаль, таи методи не завжди задовольняють конкретним практичним вимогам i мало прийнятш до застосування у конкретних практичних ситуащях [10, с. 133].
Використання суворо формaлiзовaних методов для розробки довгострокових прогноз1в не е виршальним чинником щодо оц1нки 1х якост1 та достов1рност1, оск1льки формули та розрахунки виконують лише роль допом1жних iнструментiв, забезпечуючи перевiрку окремих параметров наукових гiпотез, а також полегшуючи структуризащю про-позиц1й стосовно ккькост зм1нних i наявних взаемозв'язив м1ж об'ектом дослiдження. В умовах невизначеносп, сощ-
альних стреав, пол1тично1 кон юнктури та 1нших шститу-щональних чинник1в, яи мають значний вплив на форму-вання макроеконом1чних тенденцш, значно зростае роль неформал1зованих метод1в прогнозування, яи базуються на досв1д1 та штущп квал1фшованих експертав.
Враховуючи, що недолшом сучасних метод1в бюджетного прогнозування, яи апробоваш в кра'1нах з роз-виненою економшою, е те, що вони вимагають значного доопрацювання та адаптацп до умов кра'1н з ринками, що розвиваються, вважаемо, що подальш1 науков1 розв1дки повинш вестися з позицп генетичного тдходу щодо вибо-ру метод1в прогнозування, який передбачае моделювання процес1в еволюци (трансформаций що в1дбуваються в еко-ном1щ, i зводиться до перенесення залежностей, характер-них для минулого та тепершнього стану, на майбутне на основ1 встановлених причинно-насл1дкових зв'язив. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Моделi i методи соцiально-економiчного прогнозування : пiдручник / В. М. Гевць, Т. С. Клебанова, О. I. Черняк, В. В. 1ванов, Н. А. Дубровка, А. В. Ставицький. - Х. : ВД «1НЖЕК», 2005. - 396 с.
2. Грабовецький Б. €. Економiчне прогнозування i планування : навч. поаб. / Б. £. Грабовецький. - К. : Центр навч. лгг-ри, 2003. - 188 с.
3. Економка УкраТни: шоковi впливи та шлях до стабть-ного розвитку / [О. Г. Бтоцерювець, Т. В. Бурлай, Н. Ю. Гончар та ш.] ; за ред. д-ра екон. наук I. В. КрючковоТ ; НАН УкраТни ; 1н-т екон. та прогнозув. - К., 2010. - 480 с.
4. Лук'яненко I. Сучасн економетричн методи у фшан-сах / I. Лук'яненко, Ю. Городшченко. - К., 2002. - 352 с.
5. Пашута М. Т. Прогнозування та програмування еконо-мiчного та сощального розвитку : навч. поаб. / М. Т. Пашута. -К. : Центр навч. лгг-ри, 2005. - 408 с.
6. Кузык Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : учебник / Б. Н. Кузык,
B. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 575 с.
7. Доржиева В. В. Изменение роли бюджетного планирования и прогнозирования в современных условиях / В. В. Доржиева // Экономика и управление. - 2008. - № 11 (48). - С. 156 - 159.
8. Чугунов I. Я. Фiнансово-економiчне прогнозування i планування / I. Я. Чугунов, Т. Г. Затонацька, А. В. Ставицький. -К. : НДФ!, 2007. - 312 с.
9. Закон УкраТни «Про мкцеве самоврядування в Укра'шЬ вщ 21 травня 1997 року № 280/97-ВР. [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://www.ligazakon.com.ua
10. Скобцов Ю. А. Генетический подход к задачам прогнозирования / Ю. А. Скобцов, С. В. Хмелевой // Науковi праЩ Донецького нацюнального техычного уыверситету. Серiя «Об-числювальна техшка та автоматиза^я». - 2005. - Випуск 90. -
C.127 - 136.
REFERENCES
Bilotserkivets, O. H., Burlai, T. V., and Honchar, N. Yu. Ekono-mika Ukrainy: shokovi vplyvy ta shliakh do stabilnoho rozvytku [Ukraine's economy: shocks and the path to sustainable development]. Kyiv, 2010.
Chuhunov, I. Ya., Zatonatska, T. H., and Stavytskyi, A. V. Fin-ansovo-ekonomichne prohnozuvannia i planuvannia [Financial and economic forecasting and planning]. Kyiv: NDFI, 2007.
Dorzhieva, V. V. "Izmenenie roli biudzhetnogo planirovaniia i prognozirovaniia v sovremennykh usloviiakh" [The Changing Role
of the budget planning and forecasting in modern conditions]. Ekonomika i upravlenie, no. 11 (48) (2008): 156-159.
Heiets, V. M., Klebanova, T. S., and Cherniak, O. I. Modeli i me-todysotsialno-ekonomichnohoprohnozuvannia [Models and methods of social and economic forecasting]. Kharkiv: INZhEK, 2005.
Hrabovetskyi, B. Ie. Ekonomichne prohnozuvannia i planu-vannia [Economic forecasting and planning]. Kyiv: Tsentr navchal-noi literatury, 2003.
Kuzyk, B. N., Kushlin, V. I., and Yakovets, Yu. V. Prognoziro-vanie, strategicheskoe planirovanie i natsionalnoe programmirovanie [Forecasting, strategic planning and national programming]. Moscow: Ekonomika, 2008.
Luk'ianenko, I., and Horodnichenko, Yu. Suchasni ekonom-etrychni metody u finansakh [Modern econometric methods in finance]. Kyiv, 2002.
[Legal Act of Ukraine] (1997). http://www.ligazakon.com.ua
Pashuta, M. T. Prohnozuvannia ta prohramuvannia ekonom-ichnoho ta sotsialnoho rozvytku [Forecasting and programming of economic and social development]. Kyiv: Tsentr navchalnoi literatury, 2005.
Skobtsov, Yu. A., and Khmelevoi, S. V. "Geneticheskii podk-hod k zadacham prognozirovaniia" [The genetic approach to problems of forecasting]. Naukovi pratsi DonNTU. Seriia: "Obchysliuvalna tekhnika ta avtomatyzatsiia", no. 90 (2005): 127-136.
УДК 336.221.4
ПОДАТКОВ1 СИСТЕМИ В УМОВАХ ГЛОБАЛ1ЗАЩ1: ПРОБЛЕМИ ВЗАШОД11
ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ
© 2014 ЛЕГКОСТУП I. I., КАЦУБА К. В.
УДК 336.221.4
Легкоступ I. I., Кацуба К. В. Податковi системи в умовах мобалiзацм: проблеми взаемодп та перспективи розвитку
Цмями статтi е дотдження теоретичних аспект'ю оргаюзацИ нацональних i м'жнародних податкових в'дносин, анал'в сучасних тенден^й розвитку мiжнародного оподаткування, а також визначення основних напрямт удосконалення втчизняноi податковоi полтики в умовах гло-бал'ваци. У статт'> було досл'джено основн причини виникнення та недолши податковоiконкуренци мiж кра/нами. Визначено основн принципи, сучаснi тенденцИ та перспективи податковоiгармонiзацii. Здшснено пор'тяльний анал'в я^сних показнит податковоiгармонiзацii в рамках таких нтеграцшних об'еднань, як ЕС i СНД. Перспективою подальших дотджень у даному напрям'> е визначення подальших кро^в щодо вдо-сконалення податковоiгармонiзацii, зокрема в рамках таких м'ждержавних утворень, як ЕС i СНД. Також потребують подальшого наукового досл'дження шляхи реформування податковоiсистеми Украни та iiподатковоiгармонiзацiiв контекстi сучасних нтеграцшних процеав. Ключов'1 слова: податкова система, податкова конкурен^я, податкова гармошза^я, глобалiзацiя, нтегра^я, мiжнароднi податков тдносини. Рис.: 2. Табл.: 1. Шбл.: 8.
Легкоступ 1гор 1ванович - кандидат економ'нних наук, асистент, кафедра фiнансiв i кредиту, Чернiвецький нацональний ушверситет iм. Ю. Федьковича (вул. Коцюбинського, 2, Чернiвцi, 58012, Украна) E-mail: legkostup@list.ru
Кацуба Ксешя ВШто^вна - студентка, економiчний факультет, Чернiвецький нацональний ушверситет iм. Ю. Федьковича (вул. Коцюбинського, 2, Чершвцi, 58012, Украна) E-mail: ksyshakatsuba@gmail.com
УДК 336.221.4
Легкоступ И. И., Кацуба К. В. Налоговые системы в условиях глобализации: проблемы взаимодействия и перспективы развития
Целями статьи являются исследование теоретических аспектов организации национальных и международных налоговых отношений, анализ современных тенденций развития международного налогообложения, а также определение основных направлений усовершенствования отечественной налоговой политики в условиях глобализации. В статье были исследованы основные причины возникновения и недостатки налоговой конкуренции между государствами. Определены основные принципы, современные тенденции и перспективы налоговой гармонизации. Сделан сравнительный анализ качественных показателей налоговой гармонизации в рамках таких интеграционных объединений, как ЕС и СНГ. Перспективой дальнейших исследований в данном направлении является определение дальнейших шагов по усовершенствованию налоговой гармонизации, в частности в рамках таких межгосударственных образований, как ЕС и СНГ. Также требуют дальнейшего научного исследования пути реформирования налоговой системы Украины и ее налоговой гармонизации в контексте современных интеграционных процессов. Ключевые слова: налоговая система, налоговая конкуренция, налоговая гармонизация, глобализация, интеграция, международные налоговые отношения.
Рис.: 2. Табл.: 1. Библ.: 8.
Легкоступ Игорь Иванович - кандидат экономических наук, ассистент, кафедра финансов и кредита, Черновицкого национального университета им. Ю. Федьковича (ул. Коцюбинского, 2, Черновцы, 58012, Украина) E-mail: legkostup@list.ru
Кацуба Ксения Викторовна - студентка, экономический факультет, Черновицкого национального университета им. Ю. Федьковича (ул. Коцюбинского, 2, Черновцы, 58012, Украина) E-mail: ksyshakatsuba@gmail.com
UDC 336.221.4
Legkostup 1.1., Katsuba K. V. Tax Systems in the Context of Globalization: Problems of Cooperation and Prospects of Development
The objectives of the paper are to study the theoretical aspects of the organization of national and international tax issues, analyze current trends in international taxation, as well as the identification of the main improvements of the domestic tax policy in the context of globalization. The article studied the main causes of defects and tax competition between states. The basic principles, current trends and prospects of tax harmonization were defined. A comparative analysis of quality indicators of tax harmonization within the framework of integration groupings such as the EU and the CIS was conducted. The prospect for further research in this area is to determine the next steps for improvement of tax harmonization, in particular in the framework of interstate formations such as the EU and the CIS. Also require further research ways to reform the tax system of Ukraine and its tax harmonization in the context of modern integration processes.
Key words: tax system, tax competition, tax harmonization, globalization, integration, international tax relations. Pic.: 2. Tabl.: 1. Bibl.: 8.
Legkostup Igor I. - Candidate of Sciences (Economics), Assistant, Department of Finance and Credit, Yuriy Fedkovych Chernivtsi National University (2 Kotsjubynskyi Str., Chernivtsi, 58012, Ukraine) E-mail: legkostup@list.ru
Katsuba Kseniya V. - Student, Faculty of Economics, Yuriy Fedkovych Chernivtsi National University (2 Kotsjubynskyi Str., Chernivtsi, 58012, Ukraine) E-mail: ksyshakatsuba@gmail.com
