CC BY
49
Л1тература
1. Карпатський рег1он i проблеми сталого розвитку. Том 1. - Ужгород, "Патент", 1998. - 3 78 с.
2. Лкове, мисливське господарство та заповщники льв!всько'1' област у 2002 роцi. Статистичний бюлетень. - Львiв, 2003. - 8 с.
УДК 630.61.008.6 Асист. А.А. Головко - УкрДЛТУ
ФУНКЦ1Я КОНТРОЛЮ ТА ÏÏ РОЛЬ В УПРАВЛ1НН1 Л1СОВИМ ГОСПОДАРСТВОМ ТА Л1САМИ УКРАÏНИ
Проаналiзовано функщю контролю в лiсовому господарствi Украши, ïï структуру, мiсце в процес управлiння лiсовим господарством та люами Украши. Вказанi недолiки в сучасному сташ контролю та запропоноваш шляхи його подальшого вдосконалення.
Ключов1 слова: управлшня лiсами, управлiння лiсовим господарством, контроль, етапи контролю, попереднш контроль, поточний контроль, заключний контроль, громадський контроль, люова сертифшащя, державнi органи управлiння люа-ми та люовим господарством.
Assist. A.A. Golovko - USUFWT
Function of control and its role in process of management of forestry and
forests of Ukraine
In this article we have analysed function of the control in forestry of Ukraine, its structure, its place in process of management of forestry and forests of Ukraine, the lacks of a modern condition of the control are shown and ways of its further improving are offered.
Keywords: Management of forests, management of forestry, control, stages of control, previous control, current control, final control, public control, forest certification, state organs of management by forests and forestry.
З огляду на особливють люового господарства, як галуз1 економжи, а також рол1 люу як природного ресурсу юнуе необхщшсть розглянути процес управлшня у цш сфер1 д1яльност1. Актуальшсть питання управлшня в люовш галуз1 шдтверджуеться також i тим, що система управлшня природоохорон-ною д1яльшстю та, зокрема, система управлшня люами та люовим господарством Украши не вщповщае вимогам ринкового мехашзму господарювання, а в процес реформування цього виду д1яльност1 Украша залишилася далеко позаду решти постсощалютичних краш. В цш статт буде розглянуто одну 1з основних функцш управлшня - контроль.
Питання управлшня люовим господарством Украши поки е малодос-лщженим. Доробки присвячеш цш проблем! належать професору 1.М. Синя-кевичу, М.Б. Попкову, анал1з та рекомендацп з вдосконалення структури управлшня люовим господарством та люами Украши були зроблеш шведською консалтинговою ф1рмою. Метою ж даноï статл е анал1з стану контролю в ль совш галуз1, виявлення недолтв та вузьких мюць, запропонувати заходи що-до вдосконалення функцiï контролю в процес управлшня люовим господарством та люами в Украïнi.
УкраТнський державний лкотехшчний унiверситет
Насамперед варто внести ясшсть щодо термiнiв "управлшня лiсовим господарством" та "управлiння люами". Якщо суб'ект управлiння поряд з уп-равлiнськими функцiями здшснюе виробничу дiяльнiсть, правомiрно вико-ристовувати термш "управлiння лiсовим господарством", оскiльки виробнича дiяльнiсть завжди е господарською дiяльнiстю. Якщо ж суб'ект управлiння виконуе тiльки управлiнськi функцп i не веде господарсько1 дiяльностi, адек-ватним данш ситуаци е термiн "управлшня люами" [6].
В люовому кодексi подано вузьке тлумачення контролю як забезпе-чення дотримання вЫма державними, громадськими органами, шдприемства-ми, установами та оргашзащями, а також громадянами вимог люового зако-нодавства [4].
Зпдно з теорiею менеджменту, контроль - процес забезпечення досяг-нення цшей оргашзаци за допомогою оцiнки та аналiзу результатiв дiяльнос-тi, оперативного втручання у виробничий процес i прийняття коректувальних дш [7]. Процес забезпечення досягнення цшей нащонально! люово1 полiтики шляхом анашзу дiяльностi суб'ектiв люогосподарсько1 дiяльностi та шших суб'ектiв, необхiдно розумiти таким, що прямо чи опосередковано здшснюе вплив на стан лiсiв та застосування мехашзму коректувальних дiй, що спря-мований на лiквiдацiю вщхилень вiд намiчених напрямкiв розвитку.
Функщя контролю, на думку бiльшостi провщних спецiалiстiв з менеджменту, здшснюеться у три етапи. Перший етап - встановлення стандар-тiв та плашв розвитку оргашзаци. Цей етап е дуже важливим в управлшш ль совим господарством та люами. Щодо планування, то в нашш державi збе-реглися хорошi традицй, успадкованi вiд адмшютративно-командно1 систе-ми. Складанням планiв розвитку лiсового господарства займаеться Украшсь-ке державне проектне люовпорядне виробниче об'еднання (Укрдержлюпро-ект), яке шдпорядковуеться Державному комiтету люового господарства (ДКЛГ). Надалi, з розвитком приватно1 та шшо1 форм власност на лiси, пла-ни ведення люового господарства повиннi складатися Укрдержшспроектом або його правонаступником за рахунок кош^в державного бюджету чи "люо-вого бюджету", який би формувався за рахунок внесюв вiд люових шд-приемств. Подiбний досвiд юнуе в Польщi, де плани ведення люового господарства для люовласниюв фiзичних осiб складаються за кошти держави.
Другим етапом процесу контролю е порiвняння результатiв дiяльностi оргашзаци зi стандартами та планами розвитку. Потрiбно визначити максимально допустимий масштаб вщхилення вiд стандарту шсля настання якого вступае в силу коректувальний механiзм контролю.
На третьому етат контролю приймаеться необхщна лшя поведiнки, яка може мати три варiанти:
• не проводити жодних дш;
• л1кв1дувати вщхилення;
• переглянути стандарт.
Види контролю встановлюються залежно вiд об'екту, суб'екту, та процесу контролюю. Найбiльш поширеною е класифжащя контролю за процесом по-переднiм, поточним i заключним [1, 2, 5].
Попереднiй контроль вщбуваеться на eTani встановлення стандар^в. Пiд час попереднього контролю повинш пeрeвiрятися плани та стандарти ведення люового господарства на ïx вiдповiднiсть мiжнaродним документам, ратифжованим Укрaïною, нaцiонaльнiй eкологiчнiй та люовш полiтицi, а та-кож штересам мiсцeвого населення. Пiд час попереднього контролю потрiбно забезпечити контроль з боку населення за вщповщтстю запланованих захо-дiв його iнтeрeсaм. Люовий кодекс Укрaïни передбачае проведення громадсь-кого контролю за веденням люового господарства шляхом залучення гро-мадських iнспeкторiв, повноваження яких не визначаються.
Для того щоб громадський контроль був максимально ефективним процес управлшня люами та лiсовим господарством, а також процес господарюван-ня мають бути максимально прозорими. Тому потрiбно забезпечити вiльний доступ до плашв ведення лiсового господарства вшх зaцiкaвлeниx осiб, а також зобов'язати дeржaвнi лiсовi пiдприемствa (упрaвлiння люового господарства, об'еднання) публiкувaти рiчнi зв^и про результати своеï дiяльностi. Змют цього звiту повинен мiстити обов,язковi для висвiтлeння роздiли, aнaлогiчно до прийнятого в свiтовiй прaктицi досв^ за вiдношeнням до корпорaцiй.
Поточний контроль. Як правило цей вид контролю здшснюеться без-посередшм кeрiвником в xодi проведення робiт. Вш базуеться на принципi зворотного зв'язку, тобто вимiрювaннi фактичних рeзультaтiв шсля проведення роботи, оцiнцi масштабу вщхилення вiд заданих пaрaмeтрiв. У рaзi пе-ревищення цих вдаилень вiд допустимих значень спрацьовуе мехашзм коректувальних дiй контролю. Поточний контроль у люовому господaрствi повинен здшснюватися на рiвнi люових пiдприемств, об'еднань або упрaвлiнь люового господарства. Видом поточного контролю в цш гaлузi е зaxiд, який не так давно був впроваджений - перманентна таксащя, суть я^ полягае в тому, що за кожним люовим шдприемством зaкрiплюеться таксатор, що пе-рeвiряе процес виконання плашв ведення люового господарства, а також займаеться складанням таких плашв на рж, ïx коригуванням.
Заключний контроль за своею суттю подiбний до поточного, але вiн не дае змогу вплинути на результати роботи, оскшьки здшснюеться по ïï за-вершенню. Кориснiсть заключного контролю полягае в тому, що: по-перше, на його основi можна зробити висновок про адекватшсть складених плашв; по-друге, цей вид контролю дае змогу встановити зв'язок з функщею мотива-ци. Завдяки результатам заключного контролю у персоналу буде простежува-тися ч^ка зaлeжнiсть мiж результатами роботи i мотивaцiйною винагородою.
Заслуговуе розгляду вид державного контролю - вщомчий контроль, який поширюеться на конкретш гaлузi дiяльностi i виконуеться спещальними пiдроздiлaми мiнiстeрств та вщомств [4]. Вiдомчий контроль в гaлузi управ-лiння лiсaми та люовим господарством в Укрaïнi, в основному, покладено на Державний комiтeт люового господарства. Вiдомчий контроль також пов'яза-ний з тим, що зeмлi лiсового фонду зaкрiплeнi, крiм ДКЛГ, за iншими шд-приемствами, установами, оргашзащями, зокрема Мшютерством aгрaрноï по-лiтики Украши, Мiнiстeрством освiти i науки Украши, Мiнiстeрством оборони Украши та iншими, яким цi зeмлi нaдaнi для виконання ix основних завдань.
Украшський державний лкотехшчний унiверситет
Даний момент е певною мiрою перехiдним для лiсовоï rany3Ï Украши, оскiльки 13 вересня 2003 року вийшов указ Президента Украши "Про заходи щодо шдвищення ефективностi державного упрaвлiння у сферi охорони нав-колишнього природного середовища та використання природних ресурЫв", а також укази вiд 5 Ычня та 7 лютого 2004 року "Про заходи щодо посилення державного контролю у сферi охорони, захисту, використання та вщтворення лiсiв" та "Про додaтковi заходи щодо розвитку люового господарства" вста-новлюють напрямок подальших змiн в управлшня люового господарства, проте про конкретний розподш обов,язкiв мiж ДКЛГ та Мшютерством охорони навколишнього природного середовища судити поки рано [8-10].
Розподш повноважень мiж суб'ектами люогосподарсько1" дiяльностi на сьогоднiшнiй день представлений в табл. 1. Недолжом цього розподшу е те, що ДКЛГ здшснюе, з одного боку, планування, встановлення стандарт, впливае на визначення напрямюв лiсовоï полiтики, а з шшого боку веде гос-подарську дiяльнiсть в державному лiсовому фондi та здiйснюе контроль за дотриманням своеï дiяльностi встановленим стандартам, планам, напрямкам лiсовоï полiтики.
Укази Президента Украши, про котрi йдеться вище, заклали початок позитивних змiн в управлшш лiсовим господарством. Очiкуеться, що Укра-ïнське державне проектне люовпорядне виробниче об'еднання (Укрдержшс-проект) перейде в шдпорядкування Мiнiстерству охорони навколишнього природного середовища. Цей захщ на нашу думку е позитивним з огляду на те, що вш дасть змогу забрати вщ ДКЛГ функцш планування ведення люово-го господарства та, в деякш мiрi, контролю за дотриманням цих плашв. Неза-лежнiсть Укрдержлiспроекту дасть змогу йому бшьш об'ективно пiдiйти до складання плaнiв ведення лiсового господарства та швентаризацп лiсiв. Також плануеться утворити у склaдi Мшютерства охорони навколишнього природного середовища Украши Державну шспекцш з контролю за охороною, захистом, використанням та вщтворенням лiсiв як урядового органу державного управлшня, що могло б стати кроком до остаточного розмежування функцш управлшня люовим господарством та функцш управлшня люами [8].
Ще одним кроком у вдосконаленш контролю в люовш гaлузi е впро-вадження лiсовоï сертифiкaцiï. Це дасть змогу залучити до процесу контролю незалежш органи як вщ державних чиновникiв, так i вщ лiсовлaсникiв (нащ-онaльнi чи мiжнaроднi сертифiкaцiйнi органи). Впровадження лiсовоï серти-фiкaцiï сприятиме тому, що процес люогосподарсько1" дiяльностi буде пере-вiрятися ще й на вiдповiднiсть свгговим стандартам, що стосуються цiеï галу-зi, а також на вщповщшсть принципам сталого розвитку. В свгговш прaктицi сертифiкaцiя е добровiльною процедурою, люовласники iдуть на не1' шд тис-ком громадсько1' думки та конкурентного середовища. В УкраАт ця процедура повинна бути обов'язковою для лiсiв, що перебувае у державнш влaсностi i добровiльною для лiсiв iнших форм влaсностi (при ix утвореннi).
Табл. 1. Розподш функци контролю мьж субъектами управлшня льсогосподарською дьяльшстю та льсами в Укралт
Назва суб'екта управлшня Дп, що виконуються суб'ектами управлшня в рамках функци контролю
Верховна Рада Украши Складання стратепчних програм та плaнiв розвитку люового господарства, розробка лiсовоï полггики
Кабшет Мшс^в Украши Складання стрaтегiчниx програм та платв розвитку лiсового господарства, розробка лшово1 полiтики
Розробка стандарта, правил, вимог до технологи здiйснення господарських та люоексплуатацшних зaxодiв
Област, рaйоннi, мiськi, селищнi та сшьськ Ради народних депутaтiв Контроль за охороною, захистом, використанням та вiдтворенням лiсiв
Мшстерство охорони навколишнього природного середовища Складання стрaтегiчниx програм та платв розвитку люового господарства, розробка лшово1 полiтики
Розробка стандарта, правил, вимог до технологи здiйснення господарських та люоексплуатацшних зaxодiв
Встановлення норм, лшшв на використання л1сових ресурсв
Контроль за охороною, захистом, використанням та ввд-творенням лiсiв
Державний комтт лiсового господарства Складання стратепчних програм та платв розвитку люового господарства, розробка лшово1 полiтики
Розробка стандарта, правил, вимог до технологи здiйснення господарських та лiсоексплуaтaцiйниx зaxодiв
Облiк лiсового фонду, ведення лшового кадастру, монiторинг стану лiсiв
Встановлення норм, лшшв на використання люових ресурсш
Контроль за виконанням платв, стратепчних програм розвитку лшового господарства, ввдповвдносп дiяльнос-тi встaновленiй лковш полiтицi
Контроль за дотриманням чинного законодавства на територи лшового фонду
Державний комтт лшо-вого господарства Контроль за охороною, захистом, використанням та ввд-творенням лiсiв
Держaвнi лшогосподарсьш об'еднання та упрaвлiння лiсового господарства Видача дозволiв на користування лшовими ресурсами
Контроль за виконанням платв, стратепчних програм розвитку лшового господарства, ввдповвдтсть дiяльнос-тi, що встановлена лшовою полiтикою
Контроль за дотриманням чинного законодавства на територи лiсового фонду
Контроль за охороною, захистом, використанням та ввд-творенням лiсiв
Державт лiсогосподaрськi пiдприемствa Видача дозволiв на користування лшовими ресурсами
Контроль за дотриманням чинного законодавства на територи лшового фонду
Контроль за охороною, захистом, використанням та ввдтворениям лiсiв
Територiaльнi ввддшення мiнiстерствa охорони навколишнього природного середовища Контроль за дотриманням встановлених норм та лiмiтiв на територи лiсового фонду
Контроль за дотриманням чинного законодавства на територи лшового фонду
yKpafacbK™ дeржaвний лicoтeхнiчний yнiвeрcитeт
Отже, для подальшого вдосконалення процесу контролю в управлшш лiсами та лiсовим господарством потрiбно здiйснити наступнi заxоди:
• розмежувати функщю встановлення стандартов, планування, швентаризацп лшв, мотторингу вщ функци ведення господарювання в люовому фонд1. Найоптимальтшим вар1антом для реал1зац11 цього ршення в даний момент e передача Укрдержлшпроекту в тдпорядкування Miнiстерству оxорони нав-колишнього природного середовища;
• розмежувати функщю ведення господарсько1 дiяльностi та контролю за ви-конанням платв розвитку лшового господарства, дотримання встановлениx норм та л1мтв;
• розробити дieвий меxанiзм громадського контролю у фаз1 попереднього (ввд-повщтсть планiв, стратегiй, програм тощо штересам населення) та заключного контролю (контроль за дiяльнiстю державна люовик пiдприeмств, об'eднань через звгги про ïx дiяльнiсть за певний перiод);
• впровадження лiсовоï сертифшаци дасть змогу отримати незалежний, об^ктивний контроль та оцiнку дiяльностi люовик пiдприeмств. Oкрiм цього пiдвищить рiвень довiри населення та дасть змогу вийти на мiжнароднi ринки сертифшовано1 продукцп.
Лiтeрaтyрa
1. Аидрушк1в Б.M., Кузьм1и O.G. Основи менеджменту: методолопчш положення та прикладш меxанiзми. - Тернопшь: Лш1я - 199V. - 292 с.
2. Прняк O.M., Лaзaнoвcький П.П. Mенеджмент: теоретичш основи i практикум: Навч. поабник. - К.: Mагнолiя-плюс, Льв1в: Новий свгг - 2000, 2003. - 33б с.
3. Зaвaдcький Й.С. Mенеджмент: Management, т.1. Вид. 2-ге. - К.: Украшсько-фшсь-кий шститут менеджменту i б1знесу. - 1998. - 542 с.
4. Л1одвий кoдeкc Украши. (21.01.1994 р.)// Кодекси Украши. - К.: Юршком 1нтер. -199V. - Кн. 3. - С. 104-131.
5. MecKoH M.X., Альбeрт M., Хeдoyри Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. - M.: "Дело" - 1992. - V02 с.
6. Пeтрoв А.П., Maмaeв Б.M., Тeплякoв В.К., LU,emiHcbKnfi Е.А. Государственное управление лесным xозяйством: Учебное пособие. - M.: ВНИИЦ, лесресурс - 199V г. - 304 с.
7. Тaрнaвcькa Н.П., Пуш^р P.M. Mенеджмент: теор1я i практика: Пщручник для вуз1в. - Тернопшь: "Карт-бланш" - 199v. - 45б с.
S. Укaз Прeзидeнтa Украши "Про заxоди щодо посилення державного контролю у сфер1 оxорони, заxисту, використання та вщтворення лю1в " вщ 05 с1чня 2004 року № 1/2004 http://www.presidentgov.ua/officdocuments/officdecrees/220698432.html
9. У^з Прeзидeитa Украши "Про додатков1 заxоди щодо розвитку люового господарства" вщ 0V лютого 2004 року № 171/2004 http://www.president.gov.ua/officdocuments/offic-decrees/229053516.html
10. Укaз Прeзидeитa Украши "Про заxоди щодо пщвищення ефективност державного управлшня у сфер1 оxорони навколишнього природного середовища та використання природник ресурав" вщ 15 вересня 2003 року № 1039/2003 http://www.president.gov.ua/offic-documents/ offi cdecrees/ 19135V142. html
