CC BY-NC-ND
29
Н.И. Промский
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В РАМКАХ ЕВРАЗЭС
В статье идет речь о функционировании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Сначала (в 90-х годах ХХ в.) была предпринята попытка создания ТС в составе пяти членов, и лишь с начала 2010 г. был сформирован нынешний ТС в составе трех государств: России, Беларуси и Казахстана1. Рассмотрены институциональная структура ТС и некоторые другие, в том числе и правовые, функции Таможенного союза.
Ключевые слова: интеграция, таможенный союз, ЕврАзЭС, единое экономическое пространство, государство, комиссия, внешняя торговля, экономика, торговая политика, гармонизация, регулирование.
Для стран постсоветского пространства первостепенное значение имеют вопросы его консолидации. При этом нельзя не отметить, что важные положительные факторы взаимной притягательности (если не для всех стран, то, по крайней мере, для части из них) за 20 лет хотя и ослабли, но не исчезли совсем. Объективно стратегические интересы стран - участниц СНГ могут быть с успехом реализованы прежде всего на путях экономического взаимодействия, самым действенным из которых выступает экономическая интеграция.
Международная практика показывает, что подлинная интеграция начинается с формирования единого экономического пространства (ЕЭП). Первым шагом на пути к реальному ЕЭП стала попытка создания Таможенного союза (ТС) в составе пяти членов СНГ: России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в период 1995-1999 гг. Однако различия в уровнях развития экономик, отраслевой структуре производства, особенностях географического положения стран-участниц не позволили сформировать полноценный таможенный союз, и в октябре 2000 г. эти пять госу-
© Промский Н.И., 2013
дарств создали новую организацию с международным статусом -Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В новой организации представлены те государства, которые хотят создать полнокровное интеграционное объединение вместе с Россией.
ЕврАзЭС выступает ядром интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Создание этой субрегиональной группировки в рамках СНГ пришлось на период перехода государств Содружества от экономического спада, связанного с развалом СССР, к восстановительному росту. Важнейшей задачей экономик стран Сообщества на ближайшие 10-15 лет является стабилизация темпов экономического роста (превышающих в настоящее время общемировые), диверсификация экономики и экспорта в сторону продукции и услуг более высокой степени переработки. Однако нынешнее экономическое развитие стран Сообщества происходит на фоне значительной технической отсталости и низкого уровня конкурентоспособности. Одним из путей достижения указанных выше целей является формирование совместных производственных цепочек, ориентированных на производство и продажу продукции как на общий рынок Сообщества, так и на глобальные рынки.
В октябре 2007 г. была предпринята новая попытка создания Таможенного союза, первоначально в составе трех членов ЕврАзЭС -России, Беларуси и Казахстана (своего рода реинкарнация процесса) с возможным последующим присоединение новых участников как из членов ЕврАзЭС, так и других государств СНГ. При этом предусматривалось, что все ранее заключенные между собой договаривающимися сторонами договоры, а также решения органов управления интеграцией будут действовать и дальше в части, не противоречащей новому договору. Новый ТС начал действовать с начала 2010 г.
С 2012 г. среди стран, сформировавших новый Таможенный союз (России, Беларуси и Казахстана), начало действовать еще и Единое экономическое пространство (ЕЭП начнет полноформатно функционировать с 2016 г.), подразумевающее в недалеком будущем более высокую интеграционную форму сотрудничества - Евразийский экономический союз. Предполагается также формирование на базе ЕврАзЭС геополитического мегапроекта - Евразийского союза.
Научное обоснование концептуальной конструкции ТС строилось на том, что этот союз мыслился как продолжение институциональной структуры ЕврАзЭС. Во вновь созданный орган - Комиссию Таможенного союза (ныне преобразованную в Евразийскую экономическую комиссию, далее - Комиссия) в соответствии с этой концепцией переданы полномочия таможенно-тарифного и нета-
рифного регулирования, введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, мер ветеринарного и фито-санитарного контроля, технического регулирования и проведения гармонизации торговой политики.
Комиссия была учреждена как единый, постоянно действующий регулирующий орган ТС. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза. По существу Комиссия является первым наднациональным органом, поэтому ей придается особое значение. Она вправе создавать координационные и консультативные структуры для рассмотрения предложений и согласования позиций государств-членов ТС. В настоящее время сформированы и действуют следующие координационные и консультативные органы при Комиссии:
- Комитет по вопросам регулирования внешней торговли: основной задачей Комитета является предварительное рассмотрение предложений и согласование позиций государств -членов ТС по вопросам введения, применения, изменения или прекращения мер регулирования внешней торговли с государствами, не входящими в ТС, по которым Комиссия в пределах своих полномочий принимает имеющие обязательный характер решения, а также подготовка соответствующих рекомендаций для Комиссии;
- Координационный совет по техническому регулированию, применению санитарных и фитосанитарных мер: этот совет является координационным органом, обеспечивающим принятие согласованных решений уполномоченных органов исполнительной власти государств - членов ТС;
- Координационный совет по информационным технологиям: совет является вспомогательным органом Комиссии, выполняет функции применения информационных технологий и использования информационных ресурсов государств - членов ТС.
В целях повышения эффективности взаимодействия таможенных служб на основании принятых международных договоров сформирована Объединенная коллегия руководителей таможенных служб государств - членов ТС и введен институт представителей таможенных служб указанных государств.
Таким образом, институциональную основу ТС составляют следующие органы: Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (Межгоссовет - высший орган ТС), состоящий из глав государств и глав правительств ЕврАзЭС ( с 2012 г. -Высший орган ТС и ЕЭП - Высший Евразийский экономический
совет.), Комиссия и Суд ЕврАзЭС (при голосовании голоса распределяются следующим образом: Беларусь и Казахстан - по 21,5 голоса, Россия - 57 голосов. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов). В целях обеспечения защиты прав хозяйствующих субъектов при Межгоссовете ЕврАзЭС был сформирован Экспертный совет, призванный рассматривать заявления хозяйствующих субъектов по обжалованию решений Комиссии ТС, имеющих обязательный характер, на предмет соответствия договорно-правовой базе ТС. Организационное и информационно-техническое обеспечение подготовки и проведения заседаний Межгоссовета при выполнении этим органом своих функций осуществляется Секретариатом Комиссии.
Для координации и согласования позиций сторон по многим вопросам планируется создание новых вспомогательных органов, в частности наднационального органа по регулированию финансового рынка.
Формирование ТС России, Беларуси и Казахстана осуществлялось в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза, утвержденным решением Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 6 октября 2007 г. Реализованы мероприятия по формированию нормативно-правовой базы ТС, единого таможенного тарифа ТС, единой системы внешнеторгового и таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фито-санитарного контроля, институциональной структуры ТС.
Единая система мер регулирования внешней торговли, созданная в рамках ТС, органично встроена в национальные системы управления экономикой, одновременно являясь инструментом реализации торгово-экономических интересов России, Беларуси и Казахстана. Завершено выполнение мероприятий, связанных с переносом всех согласованных видов государственного контроля на внешние границы государств - членов ТС, а также с унификацией торговых режимов и защитных мер по отношению к третьим странам.
С 1 июля 2011 г. на межгосударственных границах стран - членов ТС прекращено совершение фитосанитарного, ветеринарного, санитарно-карантинного, транспортного (автомобильного) видов контроля, таможенных операций и всех видов таможенного контроля в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, за исключением пограничного контроля.
В области зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин действует Соглашение об установлении и применении в ТС порядка зачисления и распределения ввозных таможенных по-
шлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). Этим Соглашением предусмотрено, что ввозные таможенные пошлины зачисляются на единый счет уполномоченного органа той стороны, в которой они подлежат к уплате в соответствии с таможенным законодательством ТС, и распределяются в бюджеты сторон согласно нормативам распределения, установленным для Беларуси 4,7 %, Казахстана - 7,33, России - 87,97 %.
В области валютного регулирования и валютного контроля в целях создания единого порядка перемещения через таможенную границу ТС наличных денег в соответствии с пунктом 5 статьи 355 Таможенного кодекса ТС подписан Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу ТС, которым установлен порог обязательного письменного декларирования при единовременном вывозе физическим лицом наличных денежных средств и (или) дорожных чеков в общей сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США.
В налоговой сфере сформирована нормативно-правовая база ТС в области косвенного налогообложения, которая регламентирует порядок взимания косвенных налогов и позволяет обеспечить контроль за их уплатой при экспорте и импорте товаров.
Одним из основных инструментов торговой политики ТС является Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС). ЕТТ ТС - это свод таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ТС (ТН ВЭД ТС). Каждому товару присваивается в соответствии с ТН ВЭД ТС 10-значный код, который в дальнейшем используется при совершении таможенных операций, таких как декларирование или взимание таможенных пошлин. ТН ВЭД ТС состоит из 21 раздела и 97 групп (77-я группа ТН ВЭД ТС в настоящее время зарезервирована и не используется).
В ЕТТ ТС применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров, специфические, начисляемые за единицу облагаемых товаров, и комбинированные, сочетающие оба указанных вида. Сама ввозная пошлина определяется как обязательный платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на единую таможенную территорию государств-членов ТС. Ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, переме-
щающих товары через таможенную границу, видов сделок и иных обстоятельств.
В торговой практике государств-членов ТС применяются не только импортные, но и экспортные или вывозные пошлины. Экспортные пошлины применяются к ограниченному кругу в основном сырьевых товаров (в России, например, это газ, нефть, лом черных и цветных металлов, лесоматериалы, необработанные шкуры крупного рогатого скота и др.). До настоящего времени вывозные таможенные пошлины вводятся на основании национальных нормативных правовых актов государств-членов ТС.
Решения об изменении ставок импортных пошлин принимаются Комиссией в соответствии с установленными правилами процедуры на основании инициативы любого государства-члена ТС в лице его уполномоченного органа. Согласно установленной процедуре, решения принимаются квалифицированным большинством голосов сторон согласно процедуре, описанной выше (у России 57 голосов, у Беларуси и Казахстана - по 21,5 голоса). В отношении чувствительных товаров, перечень которых утверждает высший орган ТС, Комиссия принимает решения консенсусом. На практике Комиссия стремится все решения об изменении ставок ЕТТ ТС принимать консенсусом.
Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок ЕТТ ТС, был подписан главами государств-членов ТС 12 декабря 2008 г. и вступил в силу с 1 января 2010 г. (время начала функционирования ТС в составе трех членов ЕврАзЭС). Статьей 6 указанного протокола определено, что он действует в течение пяти лет и продлению не подлежит.
Особое место среди мер регулирования внешней торговли занимают антидемпинговые и компенсационные меры. Наиболее распространенными являются антидемпинговые меры, нормы регулирования которых нашли широкое развитие в сфере международного торгового права. Товар считается предметом демпингового импорта, если экспортная цена такого товара ниже его нормальной стоимости. Антидемпинговые меры применяются только в отношении импорта, причиняющего серьезный ущерб соответствующему товаропроизводителю.
Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам включает в себя практически все основные положения, предусмотренные соответствующими соглашениями ВТО: Соглашением по защитным мерам, Соглашением по применению ст. VI Генераль-
ного соглашения по тарифам и торговле и Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам.
В соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г. Комиссии переданы полномочия по принятию решений о введении, применении, пересмотре и отмене специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении товаров, происходящих с таможенных территорий третьих стран и предназначенных для единой таможенной территории ТС.
Становление и развитие Таможенного союза в любом интеграционном объединении предполагает наличие двух уровней управления: национального и наднационального (надгосударственного). При этом от наднационального блока зависит успешное функционирование и национальных структур управления, поскольку успешная его работа требует от стран-участниц эффективной координации действий во всех основных сферах деятельности ТС. Этому в решающей степени способствует характер распределения полномочий между национальными и наднациональными органами регулирования, состав функций регулирования экономики, передаваемых на наднациональный уровень в институты союза, структуры и полномочия этих институтов, характер их взаимоотношений с национальными органами власти. Критическое значение имеют наднациональные органы, регулирующие торгово-экономическую и антимонопольную политику, гармонизацию национальных законодательств в экономической сфере.
Практика Евросоюза подтверждает, что наднациональные институты появляются на стадии Таможенного союза. Зона свободной торговли, предполагающая устранение барьеров во взаимной торговле стран-участниц при сохранении свободы их действий в торговых отношениях с третьими странами, не требует участия надгосударственных органов, поскольку проблемы либерализации взаимной торговли и контроля за ее соблюдением можно, как показала практика, успешно решать на межгосударственной основе. Однако в ТС требуется единая внешнеторговая политика в отношении остального мира, что предполагает ограничение суверенитета государств-членов во внешнеэкономической сфере и делегирование ими полномочий наднациональному органу ТС, вырабатывающему коллективные решения по таможенно-тарифным вопросам.
При этом минимально необходимый для эффективного функционирования интеграционной группировки набор делегируемых на наднациональный уровень полномочий включает: реализацию
торговой и антимонопольной политики; унификацию таможенного и налогового законодательства, торгового режима и ведения торговых переговоров с внешними партнерами; введение единого таможенного тарифа и принятие защитных мер; техническое регулирование; введение и согласование количественных ограничений; ведение таможенно-торговой статистики; принятие единого таможенного и торгового законодательства. Последнее, в свою очередь, требует осуществления гармонизации внешнеторговой политики и, как ее основного элемента, договорно-правовой базы.
В первоочередном порядке гармонизации подлежат следующие области законодательного регулирования: гражданское законодательство, законодательство о валютном регулировании и валютном контроле, о внешнеэкономической деятельности, о транспортной деятельности, налоговое законодательство, законодательство в сфере бюджетного регулирования, таможенное законодательство, законодательство об экспортном контроле, о предпринимательской деятельности, о рынке товаров, аграрное законодательство, законодательство в сфере информационного обеспечения и некоторые другие сферы национального законодательства.
Гармонизация в важнейших областях законодательства государств - членов Таможенного союза ЕврАзЭС, принятие единых законодательных норм и подзаконных актов позволят создать единое правовое пространство. Как показывает практика, гармонизация позволит создать правовой регулятор единого внутреннего рынка, сблизить законодательства и подзаконные акты государств - членов ТС.
Принимая во внимание опыт Евросоюза, можно сказать, что во многом именно благодаря гармонизации законодательства в первую очередь основных экономических отраслей мог бы быть эффективно осуществлен переход от Таможенного союза, подкрепленного общими нормами законодательства, общими институтами и общей политикой, к единому внутреннему рынку единого экономического пространства, т. е. по существу к общему рынку.
Примечания
1 Таможенный кодекс Таможенного союза. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации (по состоянию на 2012 год) с комментариями к последним изменениям». М.: ЭКСМО, 2012; Официальный сайт Пре-
зидента России. URL: Ьйр://президент.рф/; Официальный сайт Президента Беларуси. URL: http://www.president.gov.by/; Официальный сайт Президента Казахстана. URL: http://www.akorda.kz/; Глазьев СЮ. Социально-экономические итоги посткризисного развития стран Таможенного союза. Доклад на круглом столе «Экономический рост России» в Вольном экономическом обществе России, 2011 г. [Электронный ресурс] // Налоги.ру. URL: http://www.nalogi. ru/people/articles/detail.php?ID=1563152; Мансуров Т.А. Методологические и институциональные основы экономической интеграции стран ЕврАзЭС: Дис. ... д-ра экон. наук. М., 2012.
