CC BY
131
ФУНКЦИИ СУДЬИ АРБИТРАЖНОГО СУДА В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АНТИПИНА Ольга Ивановна
Аннотация: в статье исследуются функции судьи арбитражного суда, осуществляющего управленческую деятельность в отношениях с государственными служащими аппарата суда -помощником и специалистом, обсуждаются предложения о нормативном регулировании управленческой деятельности судьи.
Annotation: in the article the functions of the arbitrator carrying out the management activity in relationship with the public employees of the court administration - assistant and specialist- are analysed; suggestions of statutory regulation of the judge’s management activity are discussed.
Ключевые слова: судья, помощник судьи, специалист, функции управления, управленческая деятельность.
Key words: judge, judge assistant, specialist, functions of management, management activity.
Согласно нормативному регулированию положения судьи в Российской Федерации1 исследователи2 выразили научные взгляды относительно процедуры и критериев подбора кандидатур для назначения на должность судьи; правового статуса судьи, замещающего государственную должность государственной службы; вопросов должностного роста в период исполнения обязанностей судьи по отправлению правосудия; дисциплинарной ответственности судьи, оснований приостановления и прекращения его полномочий, перехода в почетную отставку; усмотрения судьи при отправлении правосудия, также подробно исследованы процессуальные полномочия судьи.
Между тем, на наш взгляд, необходимо исследовать административно-правовое регулирование функций судьи арбитражного суда3, исходя из его правового статуса и особого места в судебной системе, в управленческой дея-тельности4.
Представляется, что функции судьи проявляются в нескольких аспектах.
1 Федеральный закон от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Рос. газ. 1992. 29 июля ; СЗ РФ. № 26. Ст. 3124 ; Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589 ; 2009. № 45. Ст. 5262 ; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1 ; 2009. № 45. Ст. 5262.
2 Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежный компоненты. М. : Норма, 2008. 448 с.
3 Постановление Пленума ВАС РФ от 5 июня 1996 г. № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов Российской Федерации», п. 26-28 гл. 5 // СПС «КонсультантПлюс».
4 Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное
право : учеб. для вузов. 4-е изд., пересмотр. и доп. М. : Норма Инфра-М, 2010. С. 34, 38.
Во-первых, в обеспечении судебной деятельности в рамках арбитражного процесса.
Во-вторых, в отношениях судьи с иными лицами: государственными и муниципальными, правоохранительными органами, их должностными лицами, со средствами массовой информации, предпринимателями, общественными организациями и гражданами. Например, взаимодействие с соответствующими управлениями службы судебных приставов не ограничивается только истребованием у них доказательств и объяснений в порядке рассмотрения дел об оспаривании актов или действий (бездействия) должностных лиц либо о компенсации за длительное неисполнение решений арбитражных судов.
В-третьих, в отношениях с государственными служащими аппарата суда, что нам представляется особенно важным, в первую очередь, внутри связки судья - помощник судьи -специалист, которые ничем не регулируются. Современный статус государственного служащего в аппарате арбитражного суда (специалиста) и его полномочия исследованы достаточно подробно5.
Анализ административно-правовых функций и роли судьи показал, что последний может замещать конкретную судебную должность в арбитражном суде - председателя суда, заместителя председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава. Таким образом, выполняя обязанности
5 Прокудина Л.А. Специалист суда: современный статус (Российский и зарубежный опыт) // Администратор суда. 2009. № 3.
в пределах должностной компетенции, судья осуществляет конкретные управленческие действия организационно-распорядительного характера вне процессуальной деятельности.
Как правило, судья, реализуя процессуальные полномочия, самостоятельно обеспечивает подготовку дела к рассмотрению, однако это невозможно без взаимодействия судьи с работниками аппарата, которые закреплены за ним для обеспечения судебной деятельности -помощника судьи и специалиста6. Регулирование процессуальных отношений должно осуществляться в пределах, установленных Регламентом арбитражных судов Российской Федерации (далее - Регламент)7, должностными инструкциями государственных служащих, Инструкцией по делопроизводству8.
На практике взаимодействие судьи с работниками аппарата суда выходит за рамки инструкции по делопроизводству, которая устанавливает лишь процессуальные требования, а Регламент и локальные акты (должностные инструкции), принимаемые председателями арбитражных судов9, содержат иногда противоречия либо общие декларации и не имеют единого административно-правового регулирования.
Фактически помощник судьи и специалист находятся в двойном подчинении: у судьи и руководителя соответствующей службы аппарата или администратора суда, что, по нашему мнению, не способствует четкости выполнения поставленных им задач.
Положение помощников председателя суда, заместителя председателя суда, председателя коллегии и председателя судебного состава и, соответственно, специалистов отличается тем, что круг их обязанностей значительно шире, чем у помощника судьи и специалиста, закрепленных за судьей, следовательно - повышены требования к ним и их ответственность.
Таким образом, отличия в компетенции и правила построения деловых отношений между судьей и служащими аппарата суда не закреплены в нормативных правовых актах.
6 Постановление Пленума ВАС РФ от 5 июня 1996 г. № 7.
П. 28.
7 Там же.
8 См., например: Приказ Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 27 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
9 Постановление Пленума ВАС РФ от 5 июня 1996 г.
П. 30.
В этой связи нам представляется оправданным дополнить Регламент положениями о статусе помощника судьи соответствующего уровня, о статусе специалистов аппарата суда, указать пределы их компетенции и ответственности за исполнение должностных обязанностей и поручений.
Предлагаем, в частности, дополнить гл. 5 Регламента правилами построения деловых отношений в связке судья - помощник - специалист, изложив положения о функциях судьи в следующей редакции: «Судья:
- определяет цели и задачи работы помощника судьи и специалиста по конкретным вопросам;
- устанавливает приоритеты выполнения заданий (поручений);
- устанавливает сроки выполнения заданий (поручений);
- обсуждает с помощником, специалистом, выявляет проблемы и согласует возникшие вопросы, связанные с исполнением задания (поручения);
- планирует с участием помощника, специалиста подготовку проектов соответствующих документов (актов);
- поручает подготовку по спорам пакетов материалов судебной практики, подборку действующих законов и нормативных правовых актов в конкретной сфере регулирования;
- поручает помощнику судьи мониторинг изменений законодательства и судебной практики в соответствии со специализацией судьи в разрешении судебных споров;
- поручает помощнику судьи подборку материалов судебной практики для цели подготовки обобщений, обзоров, справок, информации, составления отчетов и т.п.;
- поручает подготовку тезисов доклада либо выступление на совещаниях в коллегии, в судебном составе по выработке правовой позиции по спорным вопросам применения, толкования норм права;
- оказывает содействие помощнику и специалисту в выполнении заданий (поручений) консультированием, предоставлением дополнительной информации, обменом мнением, выявлением проблем регулирования и т.п.;
- рекомендует и контролирует рациональное использование времени и организацию труда помощника и специалиста;
- обязан учитывать психоэмоциональное состояние, а также состояние здоровья и другие факторы влияния на личность государст-
венного служащего, устанавливая требования и поручения помощнику и специалисту;
- контролирует согласованность действий и поведение помощника и специалиста по исполнению заданий (поручений), предотвращая конфликтные ситуации, в том числе личностные;
- контролирует правильность ведения делопроизводства и соблюдение должностной инструкции помощником и специалистом;
- заслушивает отчеты помощника и специалиста о состоянии выполняемой ими работы в назначенный срок либо за определенный период времени;
- вносит предложения (представления) о направлении помощника, специалиста на учебу (повышение квалификации), о присвоении соответствующих классных чинов государственной службы, повышении в должности, поощрении и награждении либо привлечении к установленной ответственности;
- осуществляет в зависимости от замещаемой должности в суде иные организационно-распорядительные функции в соответствии с должностной компетенцией».
Учитывая, что иные административные функции не обозначены должным образом в законодательстве, объективно требуется уточнение и расшифровка содержания таких функций, как: аналитические, методические, профилактические, обмен опытом, повышение квалификации судей и государственных служащих аппарата суда, участие в их обучении; взаимодействие с другими судами в судебной системе Российской Федерации10, участие в совещаниях, организация и проведение совещаний; взаимодействие со средствами массовой информации, государственными и муниципальными органами, предпринимателями, гражданами и другие функции.
Поскольку именно судья как личность, наделенная особым статусом, осуществляя административно-управленческие функции, отвечает за установление делового микроклимата в связке судья - помощник - специалист, то от законодательного закрепления управленческих функций судьи в частности зависит эффективность деятельности арбитражных судов в целом.
10 Решетникова И.В. Взаимодействие судов и некоммерческих организаций // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 1.
