CC BY
652
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
О.В. Николайченко
ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОМОЩНИКА СУДЬИ В СВЕТЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ ТОЛЬКО СУДОМ
В статье исследуется правовой статус помощника судьи. Указывается на необходимость внесения изменений в действующее российское законодательства с целью нормативного закрепления полномочий помощника судьи и определения его процессуально-правового статуса.
Ключевые слова: судопроизводство, помощник судьи, права и обязанности участника процесса, реформирование.
O.V. Nikolajchenko
THE LEGAL STATUS OF ASSISTANT JUDGE IN LIGHT OF THE IMPLEMENTATION OF JUSTICE BY THE COURT
This article examines the legal status of a deputy judge. The author points to the need to amend the current russian legislation with the purpose of the normative consolidation of the powers of an assistant judge and determine its procedural and legal status.
Keywords: litigation, assistant judge, the rights and obligations of the participant in the process, reform.
Ряд современных реформ1, связанных с объединением высших судебных органов, направлены на совершенствование судебной системы, ее модернизацию по организации судоустройства и судопроизводства по рассмотрению гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях. Последние оказались в центре внимания современного законодателя, благодаря чему их рассмотрение стало возможным в отдельном судопроизводстве — административном2. Обозначенные изменения должны достигнуть поставленной цели — качественной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан.
Активное сближение арбитражного и гражданского процесса с целью унификации, внедрение административного судопроизводства требуют единства правовых институтов, восприятие того положительного опыта, который уже сложился, чтобы избежать ошибок и повысить качество правосудия при высокой загруженности судей. Так, сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, приведенные судебным департаментом при Верховном Суде РФ3, свидетельствуют о росте рассмотренных судебными органами дел. Количество непроцессуальных действий, совершаемых судьей,
© Николайченко Ольга Викторовна, 2015
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия)
превышает основное время, затраченное на рассмотрение и разрешение дела. Так, если 1287 судебных дел оканчиваются производством с вынесением судебного акта, то непроцессуальных действий для рассмотрения дела совершается 7134, что в 5,5% превышает количество рассмотренных дел4. Количество рассмотренных дел зависит от ряда факторов, в числе которых оперативность оперативность совершения непроцессуальных действий. Если бы судья, рассматривающий дело, фактически не совершал их, a осуществлял исключительно контроль за исполнением, то значительно повысилось бы их качество и увеличилось количество. В такой ситуации, когда «рыночные отношения превратили граждан в потребителей судебных услуг, a судьи стали менеджерами услуг гражданского правосудия»5, необходимо на научном и законодательном уровне проработать вопрос о введении и закреплении в процессуальное законодательство института помощника судьи.
Определение места и правовой роли помощников судей лишь отчасти регламентировано российским законодательством. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее — АПК РФ), в отличие от других процессуальных кодексов, относит помощника судьи к числу лиц, именуемых иными участниками арбитражного процесса, содействующих осуществлению правосудия6. Ряд статей АПК РФ, например, ст. 23-25, 54, 58, 60, 155 приравнивают помощника судьи к полноправным участникам судопроизводства как носителя определенных прав и обязанностей.
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что помощник судьи, рассматриваемый согласно прямому указанию АПК РФ и именуемый как «иной участник арбитражного процесса», оказывает судье помощь в подготовке и организации судебного процесса, но он не вправе выполнять функции е
п
по осуществлению правосудия, что соответствует сущности судебной власти. и Помощник не может совершать действия, влекущие за собой возникновение, а изменение либо прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, О
и других участников арбитражного процесса (ч. 3 ст. 58 АПК РФ). Роль по- О
й
мощника судьи в организации подготовки и проведения судебного процесса в а основном сводится к разрешению организационных вопросов: сообщение судье Р о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, проверка их явки в суд. По е
указанию председателя судебного состава либо судьи, помощник присутствует 0
й
в судебном заседании, осуществляет подготовку проектов ответов на обраще- р
ния, поступающие в адрес судьи по находящимся в производстве суда делам. Ч
Учитывая, что в адрес судьи поступает большое количество корреспонденции, О
часть которой содержит ходатайства об отсрочке уплаты госпошлины, восста- К
новлении процессуального срока, отсрочке исполнения обжалуемого судебного м акта, много времени в работе помощника судьи затрачивается на подготовку I
проектов судебных актов по указанным вопросам. Таким образом, помощники ¡§
UJ
судей de jure не являются процессуальными лицами, хотя de facto они ведут 00 протоколы судебного заседания, проверяют явку участников процесса и вы- 2 полняют иные поручения судьи. 5
Особенность профессиональной деятельности помощника судьи заключается в выполнении вспомогательной, организационной, информационной функции по отношению к правосудию, т.к. он в силу своих служебных обязанностей не осуществляет непосредственно функций судебной власти7. В соответствии с законом и Должностным регламентом соответствующего суда федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной 201
государственной гражданской службы помощника судьи, помощник судьи — это государственный служащий, гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получающий денежное содержание из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ (ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)8. Должность помощника судьи в аппарате суда относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации категории «помощники (советники)». Должность федеральной государственной гражданской службы «помощник судьи» учреждается для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих федеральные государственные должности «судья федерального суда». В обязанность председателей судов, судей входит ознакомление с содержанием Кодекса судейской этики помощников судей, что прямо закреплено в ч. 4 ст. 2 Кодекса судейской этики от 19 декабря 2012 г.9
Как и любой работник суда, помощник судьи имеет свои должностные обязанности, которые определяются Должностным регламентом соответствующего суда10. Приоритетными направлениями деятельности помощника судьи является организационно-правовое, информационное, документационное и иное обеспечение деятельности судьи, а также обеспечение его процессуальной деятельности, на что прямо указывается в Типовом должностном регламенте помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, 015 суда города федерального значения, суда автономной области и автономного ? округа, окружного (флотского) военного суда, утвержденного приказом Судебного 3 департамента при Верховном Суде РФ от 6 декабря 2010 г. № 27211. ! Анализ регламентированных полномочий помощника судьи показывает, что его
1 действия всегда нуждаются в процессуальном санкционировании судьи, что снижает | эффективность и оперативность их действий. В этой связи целесообразно передать
го
| помощникам судей некоторые процессуальные полномочия, которые не будут свя-
| заны с вынесением судебного решения или завершающего по делу определения. | При определении полномочий суда следует согласиться с позицией М.А. Викут,
2 предлагающей различать субъективные процессуальные права суда как субъекта ° конкретного процессуального правоотношения и обязанности суда как органа I правосудия, разрешающего конкретное гражданское дело12. Следовательно, су-| дьи как носители судебной власти обладают властными полномочиями и в том
0 случае, когда исполняют обязанности, возложенные на них законом, т.к. про-
1 цессуальным правом участников судопроизводства корреспондируют не только
0
° процессуальные обязанности суда в конкретных правоотношениях, но и обязан-
го
3 ности суда как органа власти, осуществляющего правосудие13. Очевидно, что
1 полномочия, направленные на реализацию судебной власти при рассмотрении I и разрешении дела, не следует передавать помощнику судьи, рассматривающего
дело. Это в первую очередь полномочия по привлечению в процесс заинтересованных лиц, в результате чего последние становятся лицами, участвующими в деле, и получают возможность влиять на развитие процесса и движение дела.
Нельзя передавать и такие полномочия помощникам судей, которые связаны с применением мер процессуального воздействия, поскольку это прерога-202 тива суда. Последний, рассматривая заявленные заинтересованными лицами
материально-правовые требования, наделен правом применения гражданских процессуальных санкций. В этом, с точки зрения Е.В. Васьковского, заключается «забота суда об обеспечении правильности, последовательности, удобства и быстроты процесса»14.
Полномочия суда, относящиеся к внешней, формальной стороне процесса, не касающиеся внутреннего материального содержания, не направленные на разрешение правового конфликта по существу, следует закрепить за помощником судьи. Поскольку по своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход гражданского процесса субъектам гражданского процессуального права свойствен различный правовой статус, следует внести изменения в процессуальное законодательство, определяющее правовой статус помощника судьи. В процессуальной литературе последних лет при классификации (типизации как выявлении однородных признаков) помощник судьи не выделяется в качестве самостоятельного субъекта гражданских процессуальных отношений, не разрешается вопрос о его правовом статусе, в отличие от традиционных свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков, причисляемых к группе лиц, содействующих осуществлению правосудия. Отличительной чертой помощника судьи является отсутствие заинтересованности в исходе дела. Он выполняет свою процессуальную функцию — содействуют суду в осуществлении правосудия. В то же время действия помощника судьи не влияют на динамику судопроизводства, в определенных случаях у него возникает обязанность дисциплинарного характера по факту выполнения должностных обязанностей. В этом заключается особенность правового статуса помощника судьи, который, с одной стороны, не влияет на динамизм гражданского судопроизводства, а с другой — его действия по организации процесса прямо связаны с осуществлением правосудия.
Анализируя процессуальный статус помощника судьи, необходимо отметить, что они в своей профессиональной деятельности выполняют комплекс важнейших подготовительных действий, за исключением функций по осуществлению правосудия, а также действий, влекущих за собой возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле и процессе. Так, в функциональные обязанности секретаря судебного заседания входит, прежде всего, составление протокола судебного заседания. Кандидату на вакантную должность помощника судьи в целях определения его потенциала предлагается задание — составить проект судебного постановления, который оценивается экзаменационной комиссией. В процессе подготовки проекта будущий помощник проводит мониторинг действующего законодательства, знакомится и оценивает сложившуюся судебную практику, изучает имеющиеся по делу доказательства. Таким образом, помощник судьи в отличие от секретаря судебного заседания должен проверить подведомственно и подсудно разрешение спора данному суду, проанализировать имеющуюся в деле информацию, сделать выводы относительно представленных обстоятельств в деле, известить заинтересованных лиц о представлении доказательств, составить проект постановления по делу. Секретарь судебного заседания выполняет исключительно технические функции, не связанные с анализом и разработкой проектов. Конечно, нельзя не отметить тот факт, что профессиональная пригодность помощника судьи во многом зависит от взаимоотношений его с судьей, от того микроклимата, который складывается между этими участниками непростого процесса — отправления правосудия,
успешное завершение которого целиком зависит от качества подготовки к нему, в чем видится важная роль помощника15.
Обобщая вышеизложенное, можно придти к выводу, что в настоящее время требуется преодолеть коллизию между законодательными актами относительно правового положения помощника судьи. В Кодекс об административном судопроизводстве, гражданское процессуальное законодательство следует внести соответствующие изменения и нормативно закрепить процессуальное положение помощника судьи, восприняв позитивный опыт арбитражного законодательства.
I См., например: Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"» // Российская газета. 2014. 7 фев.; Федеральный закон РФ от 4 июня 2014 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами» // Российская газета. 2014. 6 авг.
2См.: Кодекс административного судопроизводства от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. URL:http://www.con-sultant.ru/law/doc/adm_sud/ (дата обращения: 11.09.2014).
-URL:http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2040 (дата обращения 11.09.2014).
4 См.: Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2012 году. URL:http://www.cdep.ru (дата оборащения: 10.00.2014).
5 Клевцов Н.А. Эффективность гражданского правосудия: проблема определения и системы оценки в контексте способностей судебно власти // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 1. С. 9.
6 См.: Колоколов Н.А. Роль судебной власти в достижении социально-политических целей государства // Российский судья. 2000. № 1. C. 3.
7 См.: Настольная книга помощника судьи. Организация работы и уголовное судопроизводство / под ред. Ю.П. Гармаева и А.О. Хориноева. М., 2012. Вып. 1.
8 См.: Российская газета. 2004. 31 июля; 2015. 10 июля.
9 URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70201432/ (дата обращения: 11.09.2014).
10 См.: Типовой Должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, районного суда от 22 августа 2006 г. № 80. URL: http://usd.kst.sudrf.ru/modules. php?name=vacance&id=5 (дата обращения: 11.09.2014).
II URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1699054/#review (дата обращения 11.09.2014).
12 См.: Викут М.А. Субъективные гражданские процессуальные права (понятие и виды) // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Саратов, 1984. С. 5.
13 См.: Савельева Т.А. Судебная власть в гражданском процессе: учебное пособие. Саратов, 1997. С. 39.
14 Цит. по: Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. М., 1965. Т. 1. С. 63-64.
15 См.: Каширин А. Роль помощника судьи // Эж-Юрист. 2006. № 35.
О.Ю. Фомина
ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ДЕЛЕ, ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ НОРМ МАТЕРИАЛЬНОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
В статье исследуется вопрос преобразования процессуального положения лиц, участвующих в деле, в гражданском процессе вследствие их волеизъявления. Анализируются механизмы влияния норм материального права на выбор способа изменения статуса лица в случаях, не урегулированных действующим процессуальным законодательством.
Ключевые слова: преобразование; процессуальное положение; лица, участвующие в деле; материально-правовой интерес; гражданский процесс.
© Фомина Ольга Юрьевна, 2015
Аспирант кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
