Права и обязанности помощника судьи как важнейший элемент административно-правового статуса Текст научной статьи по специальности «Право»

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОМОЩНИКА СУДЬИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО СТАТУСА

ВАСИНА Евгения Александровна

Аннотация: в статье особое внимание уделяется правам и обязанностям помощника судьи. Автор предлагает на законодательном уровне закрепить содержащиеся в должностных регламентах права и обязанности помощников судей с целью урегулирования административноправового статуса данного субъекта права.

Annotation: the article focuses on the rights and duties of assistant judge, in this connection, in order to resolve the administrative and legal status of the entity. The author proposes to consolidate the legislative level contained in official regulations of the rights and duties of assistant judges.

Ключевые слова: помощник судьи, права, обязанности, статус, законодательное закрепление.

Key words: assistant Judge, rights, duties, status, legislative strengthening.

Для создания в Российской Федерации системы правосудия, адекватной требованиям правового государства, необходимо прежде всего на законодательном уровне урегулировать права и обязанности работников аппаратов судов всех уровней.

С.Е. Чаннов справедливо отмечает, что «субъект права в любой отрасли российского права - это носитель определенных прав и обязанностей, которые позволяют ему участвовать в специфичных для данной отрасли правоотношениях»1.

С.С. Алексеевым выделено для субъекта права два основных признака - это, во-первых, -«лицо, участник общественных отношений (индивиды, организации), которое по своим особенностям может быть носителем субъективных прав и обязанностей... Во-вторых, - это лицо, которое реально способно участвовать в правоотношениях, приобрело свойство субъекта права в силу юридических норм»2.

Позиция автора по вопросу определения прав и обязанностей помощника судьи состоит в том, что ни одно из вышеуказанных определений субъекта права нельзя применить к помощнику судьи, поскольку его права и обязанности не закреплены в юридических нормах, в связи с чем реально участвовать в правоотношениях, для содействия помощи в осуществлении правосудия, помощник не имеет права.

1 Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина. М. : Ось-89, 2009. 220 с.

2 Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в двух томах. М., 1982. Т. 2. С. 138-139.

Данный вывод подтверждается тем, что права и обязанности помощника судьи в арбитражных судах регулируются должностными регламентами, утверждаемыми председателями данных судов, в судах общей юрисдикции - регламентами, утверждаемыми Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 6 декабря 2010 года № 272 «Об утверждении типовых должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного су-да»3 (далее - Приказ № 272).

Регламенты, как правило, разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4 (далее - Федеральный закон).

Для формирования представления о правах и обязанностях помощников судей федеральных арбитражных судов предлагается рас-

3 Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 6 декабря 2010 г. № 272 «Об утверждении типовых должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда» // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).

4 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011 г., с изм. от 6.12.2011 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

смотреть Должностной регламент помощника Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, утвержденный председателем суда 27 июля 2011 года (далее - Регламент).

Согласно п. 8 Регламента помощник судьи обязан:

- исполнять основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Федерального закона;

- соблюдать установленные ст. 16 и 17 Федерального закона ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой;

- соблюдать требования, предъявляемые к служебному поведению государственного гражданского служащего ст. 18 Федерального закона и Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»5, а также положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации6;

- представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- уведомлять в установленном порядке председателя Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

- уведомлять в установленном порядке председателя Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;

- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять в письменной форме своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможно-

5 Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 (ред. от 16.07.2009 г.) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

6 Приказ ВАС РФ от 31 марта 2011 г. № 31 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).

сти его возникновения, как только ему станет об этом известно;

- передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов.

Согласно п. 9 Регламента в соответствии с замещаемой должностью помощник судьи обязан:

- изучать поступившие судье заявления, жалобы, представления, проверять правильность уплаты государственной пошлины и вносить предложения о принятии кассационной жалобы к производству, либо оставлении жалобы без движения, либо о ее возвращении, осуществлять подготовку проектов судебных актов;

- принимать участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству, включая: подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела; подготовку заключений по сложным и спорным вопросам применения норм материального права;

- оказывать помощь в совершении действий при подготовке жалобы к судебному разбирательству, при этом помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса;

- принимать участие в организации подготовки и проведения судебного процесса, в том числе в организации судебных заседаний путем использования систем видео-конференцсвязи;

- подготавливать для судьи информацию о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание;

- обеспечивать поступление информации о дате и времени проведения судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи в информационный ресурс «Календарь судебных заседаний арбитражного суда»;

- готовить определение о поручении арбитражному суду, при содействии которого заявитель сможет участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, организовывать последнюю, передавать определение специалистам судеб-

ных составов для уведомления соответствующего арбитражного суда;

- по указанию председателя судебного состава присутствовать в судебном заседании, проверять явку лиц, участвующих в деле и докладывать судебному составу, рассматривающему кассационную жалобу;

- обеспечивать формирование кассационных производств в электронном виде;

- осуществлять организацию аудиозаписи судебных заседаний, проводимых с участием представителей лиц, участвующих в деле на технических средствах (диктофон);

- осуществлять размещение в автоматизированной информационной системе «Судопроизводство» в полном объеме все тексты судебных актов, за исключением текстов судебных актов, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, не позднее дня их подписания;

- координировать свою работу со специалистом, закрепленным за судьей, и контролировать работу специалиста: по формированию материалов дела; по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса, постановлений, определений, исполнительных листов; по заполнению карточек первичного учета;

- готовить данные и материалы, необходимые судье для обобщений, докладов, выступлений;

- готовить проекты ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе в связи с находящимися в производстве судьи делами;

- готовить тексты судебных актов и других документов, выполнять иные поручения судьи применительно к должностным обязанностям, предусмотренным настоящим регламентом.

В соответствии с п. 10 Регламента помощник судьи обязан знакомиться с приказами и распоряжениями Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по вопросам прохождения государственной гражданской службы в аппарате Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Согласно п. 11 Регламента помощник судьи в день освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение государственного гражданского служащего в кадровую службу.

Права помощника судьи закреплены в п. 12 Регламента, в соответствии с которым помощник судьи имеет право:

- пользоваться основными правами государственного гражданского служащего, предусмотренными ст. 14 Федерального закона;

- получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, от структурных подразделений Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа;

- вносить предложения по совершенствованию деятельности судебных составов, структурных подразделений;

- представлять судебный состав, структурное подразделение во взаимоотношениях со структурными подразделениями Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, арбитражными судами, государственными органами, организациями, их должностными лицами в пределах своих полномочий;

- знакомиться с Регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

- получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, у руководства суда округа, вносить предложения по совершенствованию деятельности отдела;

- знакомиться с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

- имеет право на обеспечение надлежащими организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей;

- на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

- на оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

- на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

- на защиту сведений о себе;

- на должностной рост на конкурсной основе;

- на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- на членство в профессиональном союзе;

- на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе;

- на проведение по его заявлению служебной проверки;

- на защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде, при прохождении государственной гражданской службы.

Из рассмотренного Регламента видно, что обязанностей у помощника судьи много, с учетом заработной платы около 15 000 рублей, а права - только организационно-технического характера обеспечения трудовой деятельности.

Например, право «на должностной рост». В реальной жизни реализация данного прин-

ципа практически невозможна, так как должностной рост у помощника судьи в судебной системе заключается, во-первых, в назначении на должность помощника председателя, но, как правило, у председателя есть свой помощник, трудовой деятельностью которого председатель полностью доволен и не желает видеть кого-либо на данном месте. Во-вторых, должностной рост может заключаться в назначении на должность судьи, однако данные правоотношения регулируются специальными актами, в которых не отражено преимущества помощника судьи при принятии решения на конкурсе.

Авторская позиция об отсутствии у помощника судьи прав подтверждается п. 14 рассматриваемого Регламента, из которого следует, что «перечень вопросов, по которым помощник судьи вправе (или обязан) самостоятельно принимать управленческие и иные решения, не установлен».

Подводя итог, следует отметить, что закрепление на законодательном уровне прав и обязанностей помощников судей будет способствовать не только обеспечению конституционных гарантий государственным служащим данной категории, но и служить средством дальнейшего реформирования в судебной системе.