CC BY
16Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). № 2. 2012. С. 34-42.
УДК 34(094.5):35.073:711.455(477.75)
ФУНДАМЕНТАЛЬШ НОРМАТИВНО-ПРАВОВ1 ЗАСАДИ РОЗВИТКУ КУРОРТНО1 СПРАВИ В КРИМУ
Залозний М. Ю.
Тавршський нацюнальний утверситеш iм. В. I. Вернадського, м. Сшферополь, Украта
У статтi висвтлюеться процес формування нормативно-правовой бази курортноI справи у Криму. Систематизуються основш юридичт акти, прийнятi на рiзних стадiях процесу рекреацтного розвитку твострова. До^джуються мехатзми впровадження правових документiв на мiсцях. Анал^ зуеться динамжа Их розвитку.
Ключовi слова: курортна справа, правовий базис, нормативно-правовий акт, систематиза-
щя.
Актуальшсть: За чашв СРСР питанию розвитку курортно! справи в Криму прид^лось багато уваги, особливо розробщ нормативних акпв, що регулювали рекреацшний розвиток цього регюну. Таю акти стали правовим базисом для оргашв державно! влади ушх рiвиiв при прийнятп ними оргашзацшно-правових ршень з зазначеного питання. Саме тому виникае штерес, а разом з тим i необхщнють у дос-лщженш таких нормативно-правових акпв, !х систематизацп. Слщ зазначити, що тема статп спiввiдноситься з основною темою дослщжень кафедри юторп та теорi! держави i права Тавршського нацiонального унiверситету iм. В. I. Вернадського «Iсторико-правовi проблеми державносп в Криму».
Мета дослiдження полягае у неофщшному, предметно-хронологiчному ш-корпоруванш знайдених i вивчених нормативно-правових акпв, у введеннi в науко-вий об^ нових архiвних документiв.
Останм науков1 публ1кацИ': Аналiз науково! розробки проблеми дозволив дшти до висновку, що значна бшьшють знайдено! нами лгтератури з теми - це, на-самперед, лiтература iсторичного характеру, спещальна лiтература (путiвники, ста-тистичш показники тощо) та науковi пращ, що розглядають особливостi еколопч-ного, економiчного та рекреацiйного розвитку твострова. В збiрцi документiв та матерiалiв «По декрету Iллiча: курортне будiвництво у Криму, 1920-1989» [6] дещо систематизовано нормативно-правову базу курортного господарства в Криму, але використанi критерп тако! систематизацi! суттево рiзняться з критерiями, викорис-таними автором статп. Також необхщно видiлити працi, що теж стосуються дано! проблематики.
Так, юторико-правове дослiдження органiзацiйно-правових засад державного управлшня курортно! справи зроблено Самаршою Т. В. [1]. Юридичнi аспекти розвитку курортного господарства викладеш у пращ Бобково! А. Г. «Правове за-безпечення рекреацiйно! дiяльностi» [2]. З наведених праць лише в першш дещо
34
систематизовано нормативш акти з питання розвитку курортно! справи. Iншi ж важ-ливi нормативш документи зовшм не вiдображаються. Таким чином, слщ зазначити, що науково-дослщш працi з зазначено! проблеми також вщсутш у науковому обiгу.
Виклад основного матергалу: Джерельна база дослщжуваного питання до-сить чисельна та неоднорщна. Вона складаеться з вщповщно! нормативно-правово! бази документiв, прийнятих державними органами рiзного рiвня у сферi рекреацш-но! галузi, а саме: закошв, пiдзаконних нормативних актiв, акта регiонального нор-мотворення, внутршньо! правочинно! та статистично! документацп, матерiалiв пе-рiодики тощо. Тому пiд час систематизащ! цього емпiричного матерiалу лопчним е видiлення його у окремi групи, якi будуть групуватися за наявшстю певних щенти-
фiкуючих ознак, а також розташування нормативних акпв у хронологiчному порядку.
До першо! групи слiд вiднести найбшьш вагомi нормативно-правовi акти, прийнятi спочатку на федеративному, а по^м i на союзному рiвнi. Вони заклали оргашзацшно-правовий фундамент радянсько! курортно! справи та сприяли !! пода-льшому розвитку. Документами цiе! групи були переважно декрети, постанови, рь шення i накази органiв влади рiзного рiвня.
Першим документом, прийняття якого мало велике значення у цш галуз^ був декрет РНК РРФСР вщ 20 березня 1919 р. (С.У. № 19, ст. 231) «Про лшувальш мюцевосп загальнодержавного значення» [6, с. 3]. Вш визначав долю Кримського твострова як «всесоюзно! здравнищ».
Згодом була прийнята ще низка вагомих нормативно-правових документiв, а саме: декрет РНК РРФСР вщ 21 грудня 1920 р. «Про використання Криму для лшу-вання трудящих» [3, с. 108]; постанова Ради пращ та оборони вщ 16 лютого 1921 р. «Про передачу на потребу курорта Криму майна, що знаходиться на облшу Чура-постарму РРФСР та УРСР» [4, арк. 75]; декрет РНК РРФСР вщ 13 травня 1921 р. (С.У. № 47, ст. 232) «Про будинки вщпочинку» [5, с. 79-80]; постанова Ради пращ та оборони вщ 12 грудня 1921 р. «Про вщновлення кримських курорта» [6, с. 17]; декрет РНК РРФСР вщ 13 березня 1923 р. (С.У. № 21, ст. 255) «Про оргашзащю курортно! справи»; декрет РНК РРФСР вщ 3 квггня 1924 р. (С.У. № 38, ст. 350) «Про використання державного Нттського дослщного саду для навчально! мети»; постанова XII всеросшського з'!зду рад вщ 11 травня 1925 р. (С.У. №31, ст. 229) «За допо-вщдю Народного комiсарiату охорони здоров'я»; постанова Економiчно! наради РРФСР вщ 2 квггня 1927 р. (С.У. № 64, ст. 441) «Про встановлення принцитв i норм амортизацшних вщрахувань у курортному господарствЬ>; постанова ВЦВК та РНК РРФСР вщ 6 червня 1927 р. (С.У. № 56, ст. 384) «Про курортш селища»; постанова ВЦВК та РНК РРФСР вщ 11 лютого 1929 р. (С.У. № 17, ст. 178) «Про визна-чення мюько! або селищно! межi новостворених мют, ро6Гтничих, дачних i курорт-них селищ»; постанова РНК РРФСР вщ 3 сГчня 1930 р. (С.У. № 1, ст. 8) «Про за-твердження Положення про курортш трести мюцевого значення»; постанова РНК РРФСР вщ 25 сГчня 1930 р. (С.У. № 5, ст. 65) «Про заходи щодо полшшення сашта-рного стану радянського туризму та екскурсшно! справи»; постанова РНК РРФСР вщ 20 квГтня 1930 р. (С.У. № 24, ст. 322) «Про саштарний мшмум»; постанова РНК РРФСР вщ 9 жовтня 1932 р. «Про 6удГвництво житлових 6удинкГв i про органiзацiю будинюв вГдпочинку та санаторi!в для вчш^лГв початково! та середньо! школи» (С.У. № 75, ст. 337); постанова ЕкономГчно! наради РРФСР вщ 4 жовтня 1934 р.
35
(С.У. № 37, ст. 232) «Про норми амортизацшних вщрахувань по курортам»; постанова РНК РРФСР вщ 1935 р. «Про схему районного планування Ивденного берега Криму» [7]; ухвала Кримсько! РНК вщ 17 листопада 1938 р. «Про схвалення та прийняття генерально! схеми планування центрально! частини Ивденного берега Криму (район Ялта - Мюхор - Алупка)» [6, с. 87-88]; постанова Кримсько! РНК вщ 13 липня 1940 р. «Про генеральш схеми планування Свпаторп та Сак» [6, с. 88-90]; наказ Наркомздраву СРСР вщ 24 кв^ня 1944 р. «Про вщновлення курорта тсля звiльнення Криму вщ нiмецько-фашистських окупантiв»; постанова Ради мшс^в СРСР вiд 17 червня 1947 р. «Про заходи щодо полшшення торгiвлi в курортних м> стах»; постанова Президi!' ВЦРПС вiд 17 травня 1957 р. «Про стан санаторно-курортного обслуговування трудящих в Укра!нськш РСР»; постанова Ради мшс^в СРСР вiд 10 березня 1960 р. «Про передачу профспшкам санаторив i будинкiв вщ-починку»; постанова V пленуму ВЦСПС вщ 27 листопада 1964 р. «Про заходи щодо подальшого полшшення санаторно-курортного обслуговування та оргашзаци вщпо-чинку трудящих»; постанова Ради мшс^в СРСР вщ 17 сiчня 1969 р. «Про невщ-кладнi заходи щодо захисту берепв Чорного моря вiд руйнування i рацiонального користування територiй курорта чорноморського узбережжя»; постанова Ради м> нiстрiв СРСР вiд 28 серпня 1970 р. «Про заходи з впорядкування забудови територш курортiв i зон вiдпочинку, i будiвництва санаторно-курортних установ та установ вщпочинку»; постанова Ради мiнiстрiв СРСР вiд 1973 р. «Про полшшенш оргашзаци будiвництва на курортах чорноморського узбережжя Криму»; постанова Центрального комггету КПРС вщ 30 квiтня 1974 р. «Про заходи з подальшого полшшення оргашзаци вщпочинку пiонерiв i школярiв»; постанова Президi! ВЦСПС вщ 31 шч-ня 1978 р. «Про заходи щодо подальшого розвитку шмейного вщпочинку». [6. с. 200]
Другу групу документа, з яко! формувалась нормативно-правова база, що регулювала основш питання органiзацi! та дiяльностi курортно! справи в Криму. Це: наказ Кримревкому вщ 25 грудня 1920 р. «Про визначення курортних мюцевос-тей загальнодержавного значення в Криму» [6, с. 13]; «Проект Положення про тим-часове управлшня Кримом як лшувальною мiсцевiстю загальноросiйського значення» колеги Наркомздраву вiд 27 сiчня 1920 р.; наказ вщдшу охорони здоров'я № 2 [8, арк. 3]; ршення Першо! всеукра!нсько! наради працiвникiв курортiв 1923 р. в Одесц резолюцi! стосовно доповщей, прийнятi на V всесоюзному з'!здi по курорт-нiй справi 1925 р. «Про використання ^матичних особливостей Криму для курортного лшування в зимовий час» i «Про оргашзащю курортно! допомоги дiтям» [6, с. 57-58]; постанова Секретарiату Кримського обкому ВКП(б) вщ 29 листопада 1926 р. «Про фшансування курортного управлшня»; доповщь комiсi! наркомату робггничо-селянсько! партi! Криму з обстеження дiяльностi курортних установ вiд 1932 р. «Про стан благоустрою курорта та новому саштарному будiвництвi»; матерiали наради лiкарiв кримських курортiв у 1938 р.; постанова Кримсько! РНК вщ 17 листопада 1938 р. «Про схвалення генерально! схеми планування центрально! частини Ивденного берега Криму (район Ялта - Мюхор - Алупка)»; постанова Кримсько! РНК вщ 13 липня 1940 р. «Про генеральш схеми планування Свпаторп та Сак»; постанова бюро Кримського обкому компарти Укра!ни вщ 22 липня 1960 р. «Про заходи щодо подальшого розширення та полшшення курортного лшування i вщпочинку трудящих в Кримськш обласп» [6 с. 177].
36
Здебшьшого вищезазначеш документи публшувались у численних спещал> зованих перiодичних виданнях для ознайомлення з ними широкою громадсьюстю. Зокрема, в офщшних виданнях органiв державно! влади у виглядi шформацшно-правових збiрникiв. Ось деякi з них: <^брання узаконень РРФСР», «Звiстки Всеро-сшського центрального виконавчого комiтету рад», «Бюлетень ЦВК рад РСК i Чер-вонофлотських депутатiв РНК Кримсько! АРСР», «Бюлетень Президi! Верховно! Ради и Ради Народних комiсарiв Кримсько! АРСР», «Звютки Кримського обкому ВКП(б)», «Бюлетень Президи Верховно! Ради i Ради Народних комiсарiв Кримсько! АРСР», «Звютки Кримського обласного комтету Росiйського комунютичного союзу молодi» тощо. Але у перюдичних виданнях не iснувало комплексно! систематизаци усiх нормативно-правових актiв з питань курортно! дiяльностi в Криму.
Окремо необхщно видiлити прийнятi оргашзацшно-правов^ шформацшно-статистичнi збiрники актiв державних i громадських органiзацiй, що також сприяли бiльш деталiзованому та глибокому вивченню дослщжуваного питання. Вiдзначимо деяю з них: «Братське спiвробiтництво народiв СРСР. 1922-1936 рр.» [9], «XII з'!зд РКП(б). 17-25 квiтня 1923 р.: Стенографiчний звiт» [10], «Декрети радянсько! влади» [11], «Iсторiя Радянсько! конституцi! в декретах i постановах радянського уряду, 1917-1936» [12], «Комунютична партiя Радянського Союзу в резолющях i рiшеннях з'!здiв, конференцш та пленумiв ЦК» [13], «Севастополю 200 роюв» [14], «Омфе-рополю 200 роюв» [15], «Систематичне зiбрання законiв РРФСР, дiючих на 1 ачня 1928 р. (7 листопада 1917 р. - 31 грудня 1927 р.)» [16].
Але вс вищезазначеш збiрки не дають можливост створити загальну уяву про органiзацiйно-правовi засади рекреацiйного розвитку Кримського твострова, так як зiбрана у них систематизована шформащя не була повною i достатньою.
Третю групу складають правочиннi внутрiшнi документи, утворенi в процес дiяльностi спiвробiтниками народних комiсарiатiв РРФСР i Кримсько! АРСР, Центрального управлшня курортами Криму, власне самих курортних закладiв усь лякого профшю. Це рiзноманiтнi звiти, плани, доповщш i пояснювальнi записки, вiдомостi про дiяльнiсть, списки особового складу пращвниюв i кiлькiсть вщпочи-вальникiв, особисп справи персоналу, характеристики, матерiали рiзноманiтних об-стежень комiсiями НКЗ i робiтничо-селянсько! iнспекцi!, матерiали конференцiй, з'!здв, доповiдi до чергового з'!зду ВКП(б) чи рад.
Також до ще! групи необхщно вщнести документи, утвореш в процесi дiяль-ностi курортно-лшувальних установ рiзного типу: санаторi!в, готелiв, лiкарень. Серед них найбшьш iнформативними е щорiчнi звiти самих оргашзацш та !х структу-рних шдроздшв, накази керiвникiв установ, !х робочi записи i щоденники, списки особового складу та його характеристики. Окремо необхщно вщзначити рiзнi нара-ди i конференцi!, як от Перша всеукра!нська нарада працiвникiв курор^в 1923 р. в Одесi, V курортний з'!зд у П'ятигорську в 1925 р., нарада лiкарiв кримських курор-тiв 1938 р.
Основний масив таких документа зберiгаеться в рiзних фондах Державного архiву Автономно! Республши Крим (далi - ДААРК). Тому при шдготовщ статтi був використаний фактолопчний фундамент у виглядi нормативно-правових доку-ментiв органiзацiйного характеру, отриманих з цих фондiв. Вони формують четвер-ту групу. Слщ також зазначити, якщо зробити порiвняльний аналiз Державного ар-
37
хiву Росшсько! Федераци (далi - ДАРФ) та ДААРК, вщмшною рисою матерiалiв фондiв ДАРФ е те, що в них збертаеться велика частина документа керiвного та узагальнюючого характеру. Це означае, що у фондах цього архiву велике мюце за-ймають такi категорi! документiв як укази, накази, ршення, постанови, доповiдi та iншi документи нормативного та законодавчого характеру, шж, наприклад, серед документа фондiв ДААРК. Тодi як у фондах ДААРК зосереджена значна кшькють документа оргашзацшно-правового характеру. Особливе мюце серед них займають рiзнi законодавчi акти органiв державно! влади Кримсько! АРСР. Однак, саме у фондах ДААРК юнують численш документи повсякденно!, поточно! дiяльностi орга-нiв влади. Саме широке використання таких документiв допомагае зрозумiти суть подш, що вiдбувалися, !х характер, спрямованють i реакцiю суспiльства.
Взагалi пiд час дослiдження були використаш такi фонди ДААРК: Р-1, Р-20, Р-633, Р-999, Р-1000, Р-652, Р-1188, Р-1202, Р-1681, Р-2173, Р-3230, Р-2230. Розгля-немо бiльш детально використаш з цих фондiв архiвнi документи i матерiали.
Зрозумiло, що серед перелiчених вище фондiв ДААРК значний штерес представляють справи фонду Кримського обкому компарти Укра!ни (Ф. П-1). Адже, як вiдомо, саме партшш органи в радянський перiод керували всiма галузями народного господарства i життям суспiльства. Крiм того, вони мали вплив на прийнят-тя ршень мiсцевими органами влади, а також безпосереднш зв'язок з вищим пар-тiйним керiвництвом кра!ни. Тому, зрозумiло, чому цi документи е дуже важливими для вивчення.
Так, наприклад, з цього фонду було використано документи зi справи № 4225, де були вщнайдеш протоколи засщань бюро Кримського обкому компарти Укра!ни за 1960 р., в яких розглядаються рiзнi аспекти дiяльностi курорта та управ-лiння ними [17]. Також використано справу № 2831, де збережено матерiали до зв> ту обкому компарти на ХХ11-й обласнш партiйнiй конференцi! щодо стану торгiвлi i курортiв 1947 р. [18]. В свою чергу, у справi № 3888 було знайдено листування Центрального комтету компартi! Укра!ни про органiзацiю торгiвлi та громадського харчування, постачання i будiвництва курорта (в тому чи^ й дитячих), впорядку-вання курортних мiст за 1956 р. [19].
Не менш важливими е й iншi фонди архiву. Так, у Ф. 1188 «Кримський ре-волюцiйний комiтет» (1920-1921 рр.) знаходиться 466 одиниць збершання. Врахо-вуючи, що даний орган був вищою владою на територи Криму з 16 листопада 1920 р. по 11 листопада 1921 р. (припинив дiяльнiсть у зв'язку зi створенням ЦВК Кримсько! АРСР), то в цьому фонд було знайдено документи i матерiали самого рiзного рiвня, що вщносяться до даного перiоду, в тому чи^ про стан i роботу лшувальних та курортних установ [20, с. 147].
У Ф. 663 «Центральний виконавчий комiтет рад робiтничих, селянських, че-рвоноармiйських i червонофлотських депутата Кримсько! АРСР» (1921-1938 рр.) юнуе 6435 одиниць збертання. Фонд мютить рiзнi чисельнi документи i матерiали, пов'язанi з дiяльнiстю цього органу та шдлеглих йому органiв влади на мюцях, зок-рема, ухвали, стенограми всекримських з'!здiв рад, Президи Кримського ЦВК тощо [20, с. 160].
У Ф. 652 «Рада народних комiсарiв Кримсько! АРСР» (1921-1945 рр.) юнуе 8122 одинищ збершання. Цей фонд мiстить наступнi цiкавi документи: ухвали i протоколи засщань РНК Кримсько! АРСР i матерiали до них; стенограму Всекримсько!
38
наради пращвниюв курорта (1940 р.); повщомлення про роботу курорта за перюд з 1920 по 1940 рр., ïx характеристики; зведення про роботу курортного тресту, сана-торпв i будинкiв вщпочинку, впорядкування курортних селищ; список нащоналiзо-ваних курортiв; звiти i листування про роботу лшувальних установ, оргашзащю ме-дичноï допомоги в сшьських мiсцевостяx, санiтарний стан населених пункта [20, с. 173-175].
Ф. 26 «Народний комiсарiат охорони здоров'я Кримсько1' АРСР» (1941-1942, 1944 рр.) охоплюе 1482 одиницi зберiгання. У ^Ri^i санаторiïв зберiгаeться листування з Головним курортним управлшням РРФСР про оргашзащю Кримського управлшня курортами, проект Статуту i Положення про Кримський курортний трест (1940 р.), список санаторпв i будинюв вiдпочинку (1940 р.), опис Отузськоï дитячоï здравнищ [20, с. 295-297].
Ф. 2230 «Центральне управлiння курортами Криму» (1920-1924 рр.) мае 430 одиниць збершання. Центральне управлшня було створено за наказом Кримревкому № 106 вщ 14 грудня 1920 р. До 13 березня 1923 р. знаходилося у шдпорядкуванш Народного комiсарiату охорони здоров'я РРФСР, а поим, у зв'язку з реоргашзащею Головного курортного управлшня РРФСР, перейшло в його шдпорядкування. При-пинило ж свою дiяльнiсть за наказом Головного курортного управлшня РРФСР № 4 вщ 10 шчня 1925 р. У веденш Центрального управлiння знаходилась оргашзащя та експлуатацiя курортiв Криму, керування роботою районних курортних управлiнь. Даний фонд мютить найбiльш повну збiрку документiв i матерiалiв з дослщжувано1' проблеми, оскiльки саме це управлшня займалося безпосередньою роботою з розви-тку та експлуатацiï курортiв, стосунками з мюцевою i центральною владою. Тут знаходиться значний масив правочинно1' та статистично1' лiтератури - рiзноманiтнi звiти, стенограми, протоколи засiдань, постанов, опишв, акти обстежень, доповiдi, ршення, накази рiзниx органiв влади, у взаемодп з якими працювало дане управлшня [107, с. 298-300].
Так, наприклад, у справi № 2 (оп. 1) знайдено огляд дiяльностi Головного курортного управлшня та листування з ним про роботу курорта Криму i з особового складу, копи протоколiв вщповщальних нарад пращвниюв установ, список сшв-робггниюв Центрального управлшня курортами Криму за 1924 р. [21], а у справi № 4 (оп. 3) - копи наказiв по ЦУККу з адмшютративних питань та особового складу, протоколи нарад широко1' колегп ЦУККа i колегiï лiкарiв, листування з установами стосовно лшувальних питань, списки працiвникiв ЦУККа, список установ м. Омферополя з адресами за 1920-1922 рр. [22].
Наступи фонди також внесли значний вклад в дослщження проблеми сис-тематизацп нормативно-правових актiв з питань регулювання курортного господар-ства в Криму.
Це, наприклад, Ф. Р-1000 «Рада мiнiстрiв Кримського крайового уряду», що налiчуе 48 одиниць збер^ання за 1918-1919 рр. Рада була утворена кримським кра-йовим урядом Сулькевича 25 червня 1918 р. та лшвщована 10 квггня 1919 р. У фон-дi мiститься довiдка про утворення та дiяльнiсть крайового уряду, його звернення до населення Криму, програма дiяльностi (1918 р.), протоколи засiдань Ради мшют-рiв (1919 р.), комюп з вироблення положень щодо виборiв у Кримський парламент, листування про роботу комюп, клопотання жителiв про продаж ним земельних дi-лянок [20, с. 126-127].
39
У Ф. Р-999 «Мшютерство внутршшх справ Кримського крайового уряду» юнуе 604 одинищ зберiгання за 1918-1919 рр. Дане мшютерство було утворене 25 червня 1918 р., а лшвщовано 10 квггня 1919 р. У фонд мiстяться ухвали, розпоря-дження i протоколи засiдань кримського крайового уряду, накази i протоколи зась дань вщдшу народного здоров'я, протоколи засщань союзу землевласникiв тощо [20, с. 127].
Ф. Р-2173 «Народного комiсарiату здоров'я Кримсько! радянсько! сощалю-тично! республiки» налiчуе 94 одиницi збершання за 1918-1919 рр. Вiн допомш у дослiдженнi наступними архiвними документами i матерiалами: ухвалами Комюарь ату народного здоров'я Республши Тавриди; протоколами засщань лшувально-санiтарно! ради ^мферопольського вiйськово-революцiйного комiтету у 1918 р. (опис 1, справа № 2) [23, арк. 1-31]; вщомостями й листуванням про оргашзащю та дiяльнiсть лшувальних установ, аптек, медичне обслуговування [20, с. 144-145]; листуванням з мюькими революцшними комiсарами про прийняття на облiк лшуваль-них закладiв Криму [24, арк. 1-22].
Окрему групу джерел складають матерiали перiодики, енциклопедi!, довщ-ники, словники та хронологи, тдручники. Особливо! уваги заслуговують рiзноманi-тнi постанови президи ВЦСПС, що регулювали органiзацiйно-правовi засади рекре-ацiйного розвитку Кримського твострову. Це обумовлено прийняттям постанови Ради мiнiстрiв СРСР вiд 10 березня 1960 р. «Про передачу профспшкам санаторi!в i будинкiв вiдпочинку», вщповщно до яко! всi госпрозрахунковi, курортш лiкарнi та полiклiнiки, пансiонати, готелi на курортах, що знаходились у веденш управлiнь курортiв, санаторi!в та домiв вiдпочинку мiнiстерств охорони здоров'я союзних рес-публiк, а також санаторив (окрiм туберкульозних), що знов будувалися для цих мь нютерств, та водогрязелiкарнi i пiдсобнi господарства передавалися у ведення профспiлок СРСР. Було виршено провести безкоштовно передачу в ведення проф-спiлкових оргашв курортних установ, санаторi!в, будинкiв вщпочинку та iнших шд-приемств i органiзацiй, передбачених в пунктi 1 зазначено! постанови, зi всiм устат-куванням, транспортом, допомiжними пiдприемствами i пiдсобними господарства-ми, спорудами, житловими будинками, земельними дшянками та парками станом на 1 шчня 1960 р., а також асигнуваннями на !х утримання, планами з пращ, катталов-кладеннями i фондами на вш види персональних надбавок, невикористаними централiзованими засобами курортного збору i амортизацiйного фонду та iншими засобами вщповщно балансу на 1 ачня 1960 р. [25-29].
Отже, шдводячи висновки, позначимо, що абсолютна бшьшють використа-них для систематизацi! архiвних джерел зосереджена у фондах ДААРК. Бшьшють з них i сьогодш залишаються недостатньо вивченими з питань кшькюного та якiсного iнформацiйного потенщалу, не розглянуто рiзнi питання ютори становлення та розвитку курортно! справи в регiонi, формування !! правово! бази. Проблеми правового забезпечення курортно! справи в регюш повинш вивчатися науковцями усiх рiвнiв, так як це дуже вагомий аспект економiчного благополуччя регюну. Тому шкорпо-рацiя, проведена автором статтi, е новим актуальним дослщженням зазначеного питання.
Таким чином, проблема систематизаци правово! бази курортно! справи в Криму за перюд юнування СРСР викликае великий штерес. I! дослщження може стати вагомим внеском юторичного досвiду у формування правово! бази сучасного
40
рекреацшного розвитку в Криму, привнести позитивш результати у подальшу дiя-льнiсть органiв влади АРК усiх рiвнiв, удосконалити !х роботу.
Список використаних джерел.
1. Самарина Т. В. Организационные и правовые основы государственного управления курортным делом: первая половина XVIII века - начало XXI века / Т. В. Самарина. - М.: СГУ, 2009. - 208 с.
2. Бобкова А. Г. Правовое обеспечение рекреационной деятельности: автореф. дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.04; 12.00.06 / Антонина Григорьевна Бобкова. - Донецк, 2001. - 466 с.
3. Чикин С. Я. Д. И. Ульянов : биография отельного лица / Чикин С.Я. - М.: «Медицина», 1970. - 120 с.
4. Державний Арх1в Автономно! Республжи Крим (дал1 - ДААРК). Ф. 1230, оп. 1, спр. 2. Обзор деятельности Главного Курортного Управления и переписка с ним о работе курортов Крыма и по личному составу. Копии протоколов ответственных совещаний работников учреждений... курортами Южного берега Крыма. Список сотрудников Центрального управления курортами Крыма. 17.01.1924 -20.10.1924.
5. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР : Юридическое издательство министерства юстиции 1928 - 1929 Т.2.. - М.: СССР, 1949. - 327 с.
6. По декрету Ильича: Курортное строительство в Крыму, 1920-1989: [сб. документов и материалов / сост. Л. И. Васильева. И. П. Кондранов и др.]. - Симферополь: Таврия, 1989. — 240 с. - (Парт. арх. Крым, обкома КПУ, Гос. арх. Крым. обл.).
7. ДААРК, ф. Р-1681, оп. 1, спр. 27, арк. 2, 98. ДААРК, ф. Р-1681, оп. 1, спр. 27, арк. 2, 98.
8. ДААРК, Р-3230, оп. 3., спр. 2. арк. 7
9. Братское сотрудничество народов СССР. 1922 - 1936 гг. - [Сб. док. и мат-лов. / сост. Э. Е. Регушевский. О. С. Пасечник. и др.] - М, 1964. - 439 с.
10. XII съезд РКП(б). 17-25 апреля 1923 г.: Стенограф. отчет. / / [отв. За вып. Г. М. Дёмина.] -М.: Политиздат, 1968. - 903 с.
11. Декреты Советской власти. - Т. - 1. / / [упоряд. и ред. И. С. Дузенко.] - М., 1957. - 374 с.
12. 1стор1я Радянсько! Конституци в декретах [ постановах Радянського уряду, 1917 - 1936. / / [тд ред. М. Г. Шкурко та ш..] - К., 1937. - 390 с.
13. Комушстична партш Радянського Союзу в резолющях [ ршеннях з'!зд1в, конференцш [ пленумгв ЦК. - Пер. з 8-го рос. вид. / 1н-т юторп парти при ЦК КПУ. / - К.: Полпвидав Укра!-ни. - Т 4.;. 1917 - 1931, 1980. - 557 с.; Т.5. 1931 - 1941, 1980. - 471 с.
14. Севастополю 200 лет. 1783 - 1983. Сборник документов и материалов. / [под. ред. А. Б. Гонтаря] / Киев: Наукова думка, 1983. - 411 с.
15. Симферополю 200 лет. / / [под. ред. Г. М. Чумак. Д. М. Онопко] / - Киев: Наукова думка, 1984. - 318 с.
16. Систематическое собрание законов РРФСР действующих на 1-е января 1928 года (7 ноября 1917 г. - 31 декабря 1927 г.). - Т. 1. / / [упоряд. и ред. Г. М. Фокина] / М : Юриздат, 1929. -1128 с.
17. ДААРК, ф. 1, оп. 1, спр. 4225. Протоколы заседаний бюро Крымского обкома коммунистической партии Украины № 18, 19. 09. 07.1960-22. 07. 1960. 166 арк.
18. ДААРК, ф. 1, оп. 1, спр. 2831. Материалы к отчёту обкома партии на ХХ11-й областной партийной конференции о состоянии торговли и курортов 1947 р. 36 арк.
19. ДААРК, ф. 1, оп. 1, спр. 3888. Переписка ЦК компартии Украины об организации торговли и общественного питания, снабжении и строительстве курортов (в том числе и детских) благоустройству курортних городов. 6.02.1956 - 12.10.1956. 33 арк.
20. Крымский областной государственный архив. : Путеводитель. [Под общей редакцией А. Д. Беликовой, А.А. Степановой.] - Симферополь: Крымиздат, 1961. - 324 с.
21. ДААРК, ф. 1230. оп. 1, спр. 2. Обзор деятельности Главного Курортного Управления и переписка с ним о работе курортов Крыма и по личному составу. Копии протоколов ответственных совещаний работников учреждений. курортами Южного берега Крыма. Список сотрудников Центрального управления курортами Крыма. 17.01.1924 -20.10.1924.
41
22. ДААРК, ф. 2230, оп. 3, спр. 4. Копии приказов по ЦУККу по административным вопросам и личному составу. Протоколы совещаний широкой коллегии ЦУККа и коллегии врачей. Переписка с учреждениями по лечебным вопросам. Списки работников ЦУККа. Список учреждений г. Симферополя с адресами. 25.11. 1920 - 13.08. 1922. 581 арк.
23. ДААРК, ф. 2173. оп. 1, спр. 2. Постановления Народного Комиссариата здравия Советской Социалистической республики Тавриды и протоколы заседаний врачебно-санитарного Совета Симферопольского военно-революционного комитета. 31 л. 26.01.1918-7.04.1918.
24. ДААРК, ф. 2173. оп. 1, спр. 29. Переписка с городскими революционными комиссарами о принятии на учет лечебных заведений Крыма. 24.04.1918 - 11.06.1918. 22 арк.
25. Постанова Ради мЫстрш СРСР «Про затвердження Положення про курорти» № 654 : станом на 5 вересня 1973 р. / Рада мшстрш СРСР. - (Б1блютека офщшних видань).
26. Постановление Президиума ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О дальнейшем улучшении санаторно-курортного лечения подростков» от 27 июля 1964 года / Справочник партийного работника. // - Т.6. - М : Госполитиздат, 1964. - 446 с.
27. Постановление V пленума ВЦСПС «О мерах по дальнейшему улучшению санаторно-курортного обслуживания и организации отдыха трудящихся» от 27 ноября 1964 года / Справочник партийного работника. // - М : Госполииздат, 1964. - 446 с.
28. Постановление ВЦСПС «О базах отдыха трудящихся» от 24 июня 1971 года / Справочник партийного работника. // - Т. 12. - М : Госполииздат, 1971. - 490 с.
29. Постановление Президиума ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию семейного отдыха» от 31 января 1978 года / Справочник партийного работника. // - Т. 19. - М : Госполииздат, 1978. - 407 с.
Залозный Н. Ю. Фундаментальные нормативно-правовые основы развития курортного дела в Крыму / М.Ю. Залозный // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. - Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 2. С. 33-42.
В статье освещается процесс формирования нормативно-правовой базы курортного дела в Крыму. Систематизируются основные юридические акты, принятые на разных стадиях процесса рекреационного развития полуострова. Исследуются механизмы внедрения правовых документов на местах. Анализируется динамика их развития.
Ключевые слова: курортное дело, правовой базис, нормативно-правовой акт, систематизация.
Zalozniy N. Y. Fundamental normative-legal bases of health resort business in Crimea / N. Y. Za-lozniy // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2012. - Vol. 25 (64). № 2. 2012. - Р. 34-42.
The article detailsthe first stage of organization, of legal base, of health resort business in Crimea. The fundamental normative-legal acts, which were enacted on the early stage of this process, are systematized. The mechanisms of implementation of legal documents at the local level are examined and dynamics of theirs development is analyzed.
Key words: Health resort business, legal base, normative-legal acts, systematization.
42
