CC BY
42
УДК 340
Корчагин Александр Юрьевич
доктор юридических наук, профессор кафедры криминалистики, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т.Трубилина ay.korchagin@gmail.ru
Моховая Татьяна Александровна
кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т.Трубилина tatowka88@mail.ru
Фото/видео фиксация
правонарушений в системе безопасности дорожного движения
Aleksandr Yu. Korchagin
Doctor of Jurisprudence,
Professor of the Criminalistics Department,
Kuban State Agrarian University
name of I.T.Trubilin
ay.korchagin@gmail.ru
Tatiana A. Mokhovaya
Candidate of Law Sciences, Associate Professor of Criminalistics, Kuban State Agrarian University name of I.T.Trubilin tatowka88@mail.ru
Photo/video fixation
of the offences
in the traffic security system
Аннотация. Успешное использование фото/ видео фиксации в последние годы в России для выявления значительного числа нарушений правил дорожного движения можно рассматривать как положительный опыт и перспективное направление для обеспечения безопасности дорожного движения. Автоматические системы фото/видео фиксации нарушений правил дорожного движения активно развиваются, а объем обнаруженных нарушений правил дорожного движения постоянно расширяется. В связи с этим возникает вопрос о необходимости разработки научно обоснованного метода определения технологической позиции для автоматической фото/видео фиксации преступлений.
Ключевые слова: средства фото/видеофиксации, нарушения скоростного режима, превышение скорости движения транспортного средства, обеспечение безопасности дорожного движения, фискальная функция, нарушения правил дорожного движения.
Annotation. In recent years the successful use of the photo and video fixation to identify the significant number of the traffic offenses in Russia can be viewed as a positive experience and a perspective direction for the road safety. Automatic photo or video fixation systems of the traffic rules have a dynamic developing, the volume of the detected violations of the traffic rules is constantly expanding. As a result, it is the question to develop a scientifically based method for determining the technological position for the automatic photo or video recording of crimes.
Keywords: photo/video fixation systems, speeding, vehicle overspeed, safe traffic security, fiscal function, traffic safety violation.
Безопасность дорожного движения является одной из основных задач всех ветвей власти Российской Федерации.
Статья 10 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»определяет, что для реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по сокращению количества дорожно-транспортных происшествий и снижению ущерба от таких дорожно-транспортных происшествий, которые финансируются из соответствующих бюджетов [1]. Вышеупомянутый закон обязывает местные органы власти осуществлять меры безопасности на дорогах.
Также принципы местного самоуправления, касающиеся правил дорожного движения, закреплены статьями 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указывается, что обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах, районах муниципалитетов и городских округах является вопросом местного значения [2].
Среди основных принципов безопасности дорожного движения - «приоритет жизни и здоровья граждан, вовлеченных в дорожное движение, по отношению к экономическим показателям хозяйственной деятельности» [1]. Однако осу-
ществление муниципалитетами и региональными властями ряда мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, по нашему мнению, вызывает обоснованные сомнения в том, что они соответствуют этому принципу. Мы говорим об особенностях использования фото/ видео фиксации для выявления преступлений в области безопасности дорожного движения.
Возможность привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения, в случае их фиксации, работающие в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющие функции фотосъемки и видеосъемки зафиксирова-ныФедеральным законом РФ от 24 июля 2007 года № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [3].
В результате с 1 июля 2008 года система фото/ видео фиксацииуспешно используется в России и позволяет обнаруживать значительное количество нарушений правил дорожного движения, и ее использование можно считать перспективным направлением безопасности дорожного движения.
В современный период система автоматической фото/видео фиксации нарушений правил дорожного движения активно развивается в большинстве регионов России и устраняет ряд нарушений правил дорожного движения, количество которых увеличивается с каждым годом.
Следующим шагом, призванным активизировать реализацию этих комплексов и расширить обязанности местных органов власти в этой области, стало предложение правительства Российской Федерации«отнести к обязательным элементам обустройства автомобильных дорогси-стемами (приборами) фото/видеофиксации нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения» [5]. Это предложение следует рассматривать с учетом того факта, что, как мы отмечали ранее, ответственность за организацию местных дорог и принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения возлагается на местные органы власти.
Очевидно, что основной функцией фото / видео систем фиксации ограничения скорости является воздействие на водителя, чтобы мотивировать его придерживаться установленного ограничения скорости. Однако в современной российской действительности цель обеспечения безопасности дорожного движения на опасных участках дорог часто является вторичной после основной задачи по усилению обнаружения нарушений правил с целью максимального сбора штрафов за их возникновение. Это связано с тем, что в соответствии с пунктом 6.1. пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, штрафы за нарушение Закона Российской Федерации о дорогах и дорожной деятельности, установление правил перевозки громоздких и тяжеловесных грузов на дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения соответственно списываются в бюджет Рос-
сийской Федерации, местный бюджет в размере 100 процентов. В свою очередь, пункт 6.2. Пункт 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что финансовые штрафы (взыскания) за нарушение законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения перечисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 100 %. Это означает, что штрафы за нарушения в области безопасности дорожного движения идут непосредственно в региональный и местный бюджеты.
Можно сказать, что«для того, чтобы система была образовательной и способствовала повышению безопасности дорожного движения, а не только как инструмент для дополнения федерального бюджета, необходимо разработать научно обоснованный метод определения местоположения технического оборудования СКДО» [7]. В связи с этим, необходимо оптимальное сочетание для решения как задач обеспечения безопасности дорожного движения, так и налоговой функции в виде сборов за нарушение правил. Это требует установки оборудования фото/видео фиксации в местах, где они положительно влияют на дорожную ситуацию. Внедрение ГОСТа, о котором недавно сообщил Росстандарт, поможет разрешить эту ситуацию. В частности, предполагается, что в этом ГОСТе будут содержаться рекомендации по месту установки и требования по размещению камер на дороге, а также правила их установки [8].
Анализ изменений ситуации на отдельных участках дороги после установки таких систем показывает, что неизбежность взимания штрафа является эффективным методом борьбы с правонарушителями на месте установки. В связи с этим, перед введением вышеуказанного ГОСТа камеры должны быть установлены на тех участках дороги, где безопасность дорожного движения явно зависит от частоты превышения ограничения скорости, а также от опасных зон в местах с большим количеством несчастных случаев, с травмами и смертью.
Первичные усилия местных и региональных властей по предотвращению аварий должны, в первую очередь, быть направлены на выявление и пресечение наиболее опасных административных правонарушений, совершаемых водителями транспортных средств. Менталитет российских водителей до сих пор не допускает законопослушного поведения без постоянного внешнего мониторинга. В этих условиях более широкое использование оборудования для фото / видео фиксации имеет особое значение и эффективность для выявления и устранения незаконного поведения водителей [9].
В современный период «одной из многообещающих областей для уменьшения количества аварий, спасения жизней является использование автоматического определения административных правонарушений для повышения безопасности дорожного движения, заставляя водителей соблюдать правила дорожного движения» [10].
Использование фото/видео записывающих устройств направлено на «стабилизацию ситуации в сфере дорожного движения, расширение сферы мер, влияющих на его безопасность, с помощью наиболее эффективных, экономичных и современных средств» [13]. Призывая к выявлению нарушений, они стремятся реализовать принцип неотвратимости наказания, устраняя чувство безнаказанности виновных в нарушении правил дорожного движения.
Использование этих систем способствует устранению аварийных участков дорог, заставляя водителей соблюдать ограничения скорости, тем самым повышая безопасность дорожного движения. Это становится особенно очевидным, если принять во внимание результаты исследований, проведенных австралийскими учеными Craig Kloeden и A.J. McLean, которые, проанализировав большое количество аварий, пришли к выводу, что водители могут быть вовлечены в дорожно-транспортное происшествие на более высокой скорости (свыше 60 км/ч) [14].
Преимущества автоматических систем фото/видео фиксации также включают возможность ремонта транспортных средств в федеральной системе, контроля транспортных потоков на границах региона, внутри региона, так же движение городского транспорта, спецтранспорта и др. Кроме того, «их показания способствуют объективному учету дел об административных правонарушениях, позволяя установить или подтвердить наличие административного правонаруше-
Литература:
1. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Российская газета. 26.12.1995. № 245.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с по-следизмен): Федеральный закон от об. 10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. 08.10.2003. № 202.
3. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 210-ФЗ // Российская газета. - 31.07.2007. № 164.
4. Средства автоматической фиксации в прошедшем году выявили более 50 миллионов нарушений ПДД Средства автоматической фиксации в прошедшем году выявили более 50 миллионов нарушений ПДД. URL : http://www.gibdd.ru
5. План мероприятий, направленных на снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий // Правительство России [офиц. сайт]. URL : http:// www. government.ru/orders/19173/ (дата обращения 20 фев. 2016 г.).
6. Сухова С. Приказано выжить // Огонёк [сайт]. URL : http:// www.kommersant.ru/ doc/ 2895457
ния или других обстоятельств, характерных для разрешения спора» [15].
В последние годы большое значение при работе со стационарным оборудованием фото/видео фиксации нарушения правил дорожного движения уделялось информированию граждан о местах их применения путем установки соответствующего дорожного знака или маркировки, а также публикации этой информации в средствах массовой информации.Он получает неоднозначную оценку водителями и соискателями закона.
Наиболее оптимальным для обеспечения безопасности дорожного движения и эффективным для выполнения налоговой функции, что также важно для реализации экономических мер по обеспечению транспортной безопасности, будет сложная комбинация фиксированного и мобильного фото/видео режимов записи нарушения ПДД.
Безусловно, ни техническое усовершенствование транспортных средств, ни транспортная инфраструктура, ни какие-либо отдельно взятые меры не могут полностью устранить проблему ДТП. Только взаимное добавление и расширение возможностей, предлагаемых различными типами организационных и технических мер, областей и возможностей для использования фото и видеозаписей, позволит эффективно организовать движение, взять на себя защитные функции, налоговую и иную защиту, влияющую на эффективность безопасности дорожного движения.
Literature:
1. Traffic safety: Federal law of 10.12.1995 № 196-FZ (edition of 28.11.2015) // Russian newspaper. 26.12.1995. № 245.
2. General principles of the organization of local government in the Russian Federation (about an afterbirth of treason): Federal law of 06.10.2003 № 131-FZ (edition of 30.12.2015) // Russian newspaper. 08.10.2003. № 202.
3. Introduction of amendments to the Russian Federation Code of Administrative Offences: Federal law of 24.07.2007 № 210-FZ // Russian newspaper. 31.07.2007. № 164.
4. Means of automatic fixing last year revealed more than 50 million violations of traffic regulations of Means of automatic fixing last year revealed more than 50 million violations of traffic regulations. URL : http://www.gibdd.ru
5. The plan of measures, directed to decline in mortality of the population from the road accidents // Government of the Russian Federation [ofitsa. website]. URL : http://www.government.ru/orders/ 19173/ (date of the address 20 Feb. 2016).
6. Sukhova S. It is ordered to survive // the Spark [website]. URL : http://www.kommersant.ru/doc/ 2895457
7. Воробьев А.И. Методика определения мест установки системы фото- и видеофиксации и дополнительных элементов инфраструктуры / А.И. Воробье, М.В. Гаврилюк // Вестник МАДИ. 2013. № 2(33). С. 86-87.
8. Росстандарт подготовит ГОСТы для камер фиксации нарушений на дорогах // Росстандарт [сайт]. URL : http://gost.ru/wps/portal/ pages/presscenter/about/? article id=2775
9. Домрачев Д.Г. О некоторых вопросах применении административного законодательства в целях профилактики дорожно-транспортных происшествий в Российской Федерации // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2015. № 11. С. 121-126.
10. Коняев С.А. Об эффективности использования средств автоматизированной фиксации административных правонарушений в предупреждении ДТП и сохранении жизни и здоровья участников дорожного движения / С.А. Коняев, И. И. Золотарев // Вестник Воронежского института МВД России. 2013. № 3. С. 136-137.
11. Корчак А. Не нарушай // Зеркало недели. Украина. 2012. № 25. С. 3-4.
12. Смоляков А.И. Использование результатов частной видеофиксации как неотъемлемая составляющая при реализации принципа неотвратимости наказания за нарушения правил дорожного движения // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. № 1(23). С. 90-97.
13. Баранчикова М.В. Пропаганда безопасности дорожного движения: криминологические и психолого-педагогические аспекты / М.В. Баранчи-кова, И.И. Кузнецова // Вестник Орловского государственного университета. 2015. № 4. С. 19-23.
14. Kloeden C.N. (2002) Reanalysis of travelling speed and the risk of crash involvement in Adelaide South Australia (CR207), Australian Transport Safety Bureau, Canberra / C.N. Kloeden, A.J. McLean, G. Glonek. URL : http://www. infrastructure.gov.au/roads/safety/publications (дата обращения 29 фев. 2016 г.).
15. Мишина Ю.В. Показания специальных технических средств как доказательства по делу об административном правонарушении // Наука и практика. 2015. № 4. С. 75-76.
16. Коробеев А.И. Транспортные преступления и транспортная преступность : монография. М. : Юрлитформ, 2015. 488 с.
17. Шевелева С.В. Об оптимизации мер противодействия управлению транспортным средством в состоянии опьянения / С. В. Шевелева, М.Н. Урда // Административное право и процесс. 2012. № 10. С. 56-58.
7. Vorobyov A.I. Technique of definition of installation sites of a system of photo and video fixing and additional elements of infrastructure / A.I. Vorobyov, M.V. Gavrilyuk // Moscow Administrative Road Inspectorate Bulletin. 2013. № 2(33). P. 86-87.
8. Rosstandart will prepare state standard specifications for cameras of fixing of violations on roads // Rosstandart [website]. URL : http://gost.ru/wps/portal/pages/press-center/about/? article_id=2775
9. Domrachev D.G. About some questions application of the administrative legislation for the purpose of prevention of the road accidents in the Russian Federation // The Bulletin of the Vyatka state humanities university. 2015. № 11. P. 121126.
10. Konyaev S.A. About efficiency of use of means of the automated fixing of administrative offenses in warning of road accident and saving of life and health of participants of traffic / S.A. Konyaev, I.I. Zolotarev // The Bulletin of the Voronezh institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. 2013. № 3. P. 136-137.
11. Korchak A. Do not break//the Mirror of week. Ukraine. 2012. № 25. P. 3-4.
12. Smolyakov A.I. Use of theresults of private video fixing as the integral component at implementation of the principle of inevitability of punishment for traffic offenses // Jurisprudence and law-enforcement practice. 2013. № 1(23). P. 90-97.
13. Baranchikova M.V. Promotion of traffic safety: criminological and psychology and pedagogical aspects / M.V. Baranchikova, I.I. Kuznetsova // Bulletin of the Oryol state university. 2015. № 4. P. 19-23.
14. Kloeden C.N. (2002) Reanalysis of travelling speed and the risk of crash involvement in Adelaide South Australia (CR207), Australian Transport Safety Bureau, Canberra / C.N. Kloeden, A.J. McLean, G. Glonek. URL : http:// www.infrastructure.gov.au/roads/safety/publications (date of circulation 29 Feb 2016).
15. Mishina Yu.V. Indications of special technical means as proofs on the case of administrative offense // Science and practice. 2015. № 4. P. 75-76.
16. Korobeev A.I. Transport crimes and transport crime : monograph. M. : Yurlitform, 2015. 488 p.
17. Shevelyova S. V. About optimization of measures of counteraction to driving in state of intoxication / S.V Shevelyova, M.N. Urda // Administrative law and process. 2012. № 10. P. 56-58.
