CC BY
191
Сычев Евгений Анатольевич
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России (тел.: +78612583770)
Андрухов Вадим Алексеевич
кандидат социологических наук (е-таИ: Andruhovv@mail.ru)
Применение средств видеофиксации административных правонарушений
в Краснодарском крае
Статья посвящена рассмотрению одного из наиболее перспективных направлений деятельности ГИБДД по профилактике административных правонарушений водителями транспортных средств -видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения.
Ключевые слова: административное правонарушение, безопасность дорожного движения, видеофиксация, автоматизированные системы контроля, датчики.
E.A. Sychev, Masterof Law, Assistant Professor, Assistant Professor of a Chair of Administrative Activity and Traffic Safety ofthe Krasnodar University of the Ministry ofthe Interior of Russia; tel.: +78612583770; V.A. Andrukhov, Master of Sociology; e-mail: Andruhow@mail.ru The use of means of video fixing of administrative offences in the Krasnodar region The article devoted to one of the most promising directions in the activity of the State traffic safety inspectorate for the prevention of administrative offences committed by drivers of vehicles - video administrative violations in the field of road safety.
Keywords: administrative offence, road safety, video recording, automated control systems, sensors.
Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования этой системы, а также крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Ежегодно в Российской Федерации в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения свыше 270 тыс. человек. На дорогах за последние 7 лет погибло 7900 детей в возрасте до 16 лет, были травмированы 166020 детей. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2004-2010 гг. составил суммарно 506246 человек, что в 2,3 раза больше, чем, например, численность российского населения, занятого в сельском хозяйстве [1].
«Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее
приоритетным задачам развития страны», -подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В. Путин.
Для достижения этой цели решаются следующие задачи:
создается комплексная система профилактики, позволяющая формировать у участников дорожного движения стереотипы законопослушного поведения и негативное отношение к правонарушениям в сфере дорожного движения;
осуществляется поддержка детских и молодежных организаций и объединений, участвующих в реализации социальных проектов в сфере воспитания;
создаются условия для значительного повышения качества подготовки водителей транспортных средств, совершенствования системы повышения их квалификации;
проводятся мероприятия по повышению правового сознания населения в целях соблюдения им норм и правил дорожного движения, эффективной организации контрольно-надзорной де-
233
ятельности, внедрению новых форм и методов надзора, широкому применению современных автоматических систем и средств, оптимизации нормативно-правового регулирования;
ликвидируются места концентрации дорожно-транспортных происшествий, проводится оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применяются современные инженерные схемы организации дорожного движения, технических средств (светофоров и пр.) и автоматизированных систем управления движением, строительство подземных и надземных пешеходных переходов;
проводится коренная модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, формирование у участников дорожного движения навыков безопасного поведения, построение оптимальных моделей управления системой безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях, в том числе обеспечивающих экономическую заинтересованность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в финансировании на долевой основе с федеральным бюджетом мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в своих регионах и муниципальных образованиях.
Наряду с этим, в КоАП РФ также были внесены изменения, в частности появилась ст. 26.8 КоАП РФ «Показания специальных технических средств», которая указывает на то, что специальные технические средства - это измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ). Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 26.8 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ).
В редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ определено, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.
В соответствии с изменениями и дополнениями в КоАП РФ, введенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ, с 1 июля 2008 г. стало возможным привлечение к административной ответственности владельцев транспортных средств, водители которых совершили нарушения Правил дорожного движения (ПДД), зафиксированные специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме и имеющими функции видео- и фотозаписи.
Кроме того, на дорогах Кубани с середины 2013 г. перед камерами фиксации нарушений правил дорожного движения установлены знаки, предупреждающие водителей о видеонаблюдении. Как заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на совещании со своими заместителями, этот знак получит название «Видеофиксация» и сообщит автомобилистам, «что идет сбор доказательств».
Медведев назвал введение нового знака правильной идеей, «...потому что правила дорожного движения должны соблюдать не только водители, но и те, кто наблюдает за их надлежащим исполнением».
Для введения такого знака вносятся изменения в ПДД. Соответствующее постановление Правительства РФ подписано Медведевым и 28 января опубликовано на сайте кабмина. Постановлением предусмотрено введение нового знака дополнительной информации (таблички) «Фотовидеофиксация», а также соответствующей дорожной разметки. Они проинформируют водителей о том, что в зоне действия дорожного знака, с которым они применены, либо на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, киносъемки и видеозаписи.
Предполагается, что дорожная разметка может применяться как для дублирования соответствующего дорожного знака, так и
234
самостоятельно - в случаях, когда особые правила движения обусловлены категорией дороги или ее местоположением. Например, может осуществляться контроль за соблюдением установленного ограничения скорости движения, правил расположения транспортных средств на проезжей части, приоритета маршрутных транспортных средств. Осуществление этого постановления, указывают его авторы, будет способствовать повышению уровня безопасности дорожного движения и снижению смертности на дорогах.
В соответствии с действующим законодательством водитель может быть привлечен к административной ответственности, если с помощью видеозаписи было зафиксировано нарушение ПДД автомобилем, находящимся в его собственности. Если же автомобиль управлялся другим водителем по доверенности или находился в угоне, то водитель должен предоставить соответствующее подтверждение для того, чтобы избежать оплаты штрафа.
Согласно законодательству в настоящее время видеофиксация нарушений ПДД не может привести к лишению водительских прав.
Механизм видеофиксации нарушений правил дорожного движения довольно прост. Стационарные или мобильные видеокамеры фиксируют нарушение (обычно превышение скорости или проезд на красный свет), в результате фиксации получается изображение автомобиля, на котором четко видны номера и само нарушение, далее информация передается в процессинго-вый центр ГИБДД, а владелец автомобиля по почте получает квитанцию об оплате штрафа.
В соответствии с организационно-штатными изменениями в структуре МВД России в сентябре 2010 г. в структуре ГУВД создан центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения в г. Краснодаре численностью 51 человек.
Структура ЦАФ АПОДД выглядит следующим образом: начальник центра, заместитель начальника центра, отделение по исполнению административного законодательства, отделение по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, отделение обеспечения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, отдел обмена и защиты информации, который включает в себя группу по обслуживанию технических средств и защиты информации и группу сопровождения программного обеспечения.
На сегодняшний день в Краснодарском крае установлено 446 датчиков автоматизированной фиксации нарушений ПДД, из которых:
146 находятся на балансе ГУ МВД России по Краснодарскому краю (осуществляется их передача на баланс Департамента транспорта Краснодарского края);
110 - на балансе Департамента транспорта Краснодарского края;
20 - на балансе ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства»;
170 - на балансе муниципальных образований Краснодарского края (из них 159 приобретены в рамках ведомственной целевой программы «Создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Краснодарского края на 2011-2013 годы» (СКОБЖ)).
Информация с камер поступает на сервер, находящийся в Центре автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД (место дислокации - г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, где она обрабатывается и по нарушениям ПДД выносятся постановления. Серверное оборудование Центра находится на балансе ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Весь процесс - с момента выявления административного правонарушения до момента конвертования копии постановления в почтовом отделении - полностью автоматизирован, поэтому на процесс распознавания государственного регистрационного знака, марки, типа транспортного средства и т.д. человеческий фактор влияния не оказывает.
Все датчики фото- и видеофиксации нарушений ПДД, а также датчики фиксации проходящего транспорта «Ураган» интегрированы в единую систему, которая позволяет производить регистрацию всего транспорта, проходящего через зоны контроля, в опПпе режиме.
Информация о проходящем транспорте, поступающая с камер видеофиксации, используется в качестве сегмента АПК «Безопасный город». С помощью специального программного обеспечения ситуационные мониторинговые центры муниципальных образований края могут осуществлять анализ интенсивности движения автотранспортных средств в местах установки комплексов, определять среднюю скорость движения транспортного потока и осуществлять прогнозирование развития дорожной обстановки, что позволяет, к примеру, оптимизировать работу дорожно-убо-рочной техники в периоды минимальной загрузки улично-дорожной сети, контролировать работу муниципального пассажирского транспорта, разрабатывать проектные решения по снижению загрузки улично-дорожной сети.
235
Также указанная система позволяет влиять на состояние преступности в городах и районах края, выявляя транспортные средства, находящиеся в розыске, а также транспортные средства, используемые при совершении преступлений, что позволяет принимать меры к их задержанию и раскрывать преступления по горячим следам.
Кроме того, на территории края установлено 180 камер фиксации проходящего транспорта «Ураган» (без функции выявления нарушений ПДД), приобретенных в рамках ведомственной целевой программы СКОБЖ, которые находятся на балансе муниципальных образований Краснодарского края.
Принцип действия камер основан на измерении разности частот между сигналом, излученным измерителем скорости, и сигналом, отраженным от находящегося в зоне контроля движущегося транспортного средства (эффект Доплера). Измеритель скорости измеряет скорость движения ТС в диапазоне от 20 до 250 км/ч. Пределы абсолютной допускаемой погрешности измерения скорости составляют не более 2 км/ч.
Учитывая, что многие водители в последнее время начали активно использовать детекторы излучения (антирадары), в большинстве случаев для снижения скорости транспортного потока достаточно применения муляжей камер видеофиксации с активным излучением, стоимость которых значительно ниже комплексов видеофиксации. Как показывает мировой опыт, наибольшего эффекта можно добиться при их совместном использовании с комплексами видеофиксации нарушений ПДД путем периодической ротации мест установки.
В 2013 г. вынесено свыше 2 млн постановлений об административных правонарушениях на общую сумму около 731 млн рублей. При этом по исполненным постановлениям было взыскано 262 млн рублей.
Согласно данным статистики в местах установки датчиков на территории Краснодарского края количество дорожно-транспортных происшествий снизилось более чем в 2,5 раза, а смертельных исходов - в 3 раза. Установка камер позволила в прошедшем году снизить количество ДТП с тяжкими последствиями на 20%, численность погибших пешеходов - на 15,4%, погибших детей - на 19,5%.
Эксплуатация датчиков фиксации показала, что в зоне расположения приборов резко снижается уровень аварийности и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий.
В г. Краснодаре на 1319 км а/д «Дон» организован информационный пост ГИБДД, на котором участникам дорожного движения предоставляется информация о наличии административных штрафов, возможность оплаты штрафов и делается отметка о погашении административных штрафов. Также установлено три информационных панно «Информационный пост ГИБДД».
С целью выявления нарушений ПДД, связанных с нарушением правил парковки транспортных средств, в г. Краснодаре оборудовано 10 автомобилей патрулей ДПС системой «Тайфун».
«Тайфун» применяется для автоматической фиксации следующих нарушений ПДД:
нарушение правил остановки или стоянки ТС на проезжей части, где стоянка запрещена дорожными знаками или дорожной разметкой (ч. 1 ст. КоАП 12.19);
нарушение правил остановки или стоянки ТС на полосе для маршрутных транспортных средств (ч. 4 ст. КоАП 12.19);
нарушение правил остановки или стоянки ТС на тротуаре (ч. 3 ст. КоАП 12.19).
С 1 января 2013 г. благодаря данной системе было выявлено 5755 нарушений ПДД, сумма штрафов составила 1726500 рублей.
С помощью специального программного обеспечения «Горизонт» реализована возможность проводить анализ интенсивности движения автотранспортных средств в местах установки комплексов, определять среднюю скорость движения транспортного потока ТС и осуществлять прогнозирование развития дорожной обстановки.
Проводится работа по внедрению в систему видеофиксации таких нарушений ПДД, как выезд на полосу встречного движения, проезд на красный сигнал светофора и под знак «Движение запрещено». Разрабатываются комплексы видеофиксации нарушений перевозки тяжеловесных грузов. Реализуется проект автоматизированного оформления дорожно-транспортных происшествий, всестороннего анализа причин и условий их совершения, выявления очагов аварийности. На карте края в режиме реального времени отображается информация о каждом ДТП. При этом имеется возможность получить любую информацию, в том числе фотоматериал с места ДТП.
Совместно с СКЖД прорабатывается вопрос об установке датчиков фото-, видеофиксации на железнодорожных переездах.
Для информирования населения о работе ЦАФ были использованы возможности средств массовой коммуникации края.
236
Для повышения «взыскиваемости» штрафов подготовлен и размещен ролик на всех телеканалах края с кратким и доступным обращением, направлено письмо руководителю департамента СМИ, печати и массовых коммуникаций края о его размещении на всех телеканалах края на безвозмездной основе. Организована ежедневная трансляция информации о необходимости погашения штрафов и последствиях их неуплаты на краевых телеканалах ГТРК « Кубань» и «НТК», а также на каналах краевого центра (МТРК «Краснодар», СТС «Екатеринодар», «Фотон -Домашний») и телекомпаниях городов и районов края. Узнать о наличии штрафа можно быстрее, если зайти на официальный сайт ГУОБДД МВД России (www.23.gibdd.ru) в раздел «Штрафы» [2]. Имея свои данные (номер водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства), можно увидеть, в том числе, и фотофакт самого нарушения. В случае несогласия с чем-либо - подать заявление. Кроме того, тут же, на сайте, организована возможность оплаты штрафа (с последующим подтверждением), после осуществления которой ровно через сутки автоматическая система вносит отметку в базу данных ГИБДД, а затем удаляет штраф из «неоплаченных» на сайте.
В случае оплаты через банки или терминалы информация о платеже не всегда доходит до ГИБДД либо доходит с большим опозданием. Это обусловлено различными факторами: не все банки предоставляют сведения реестрами, оформляя все платежи одной суммой по одной статье и без указания сведений о постановлении, по которому произведена оплата; сведения проходят через Казначейство, затем бухгалтерии всех ОВД края и лишь после этого попадают в ГИБДД.
В случае неоплаты штрафов сведения подаются в службу судебных приставов, после чего на автомобиль владельца, допустившего нарушение, накладывается ограничение на регистрационные действия - так называемый «Арест». Также наличие неоплаченных штрафов может послужить причиной для отказа в предоставлении разрешения выезда за рубеж. Кроме того, на лиц, которые в установленные законом сроки не произвели оплату задолженности по штрафам, составляется административный материал по ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание вплоть до 15 суток административного ареста.
Таким образом, главное достоинство автоматизированных систем контроля - возможность документального подтверждения пространственно-временных параметров конкретного правонарушения. Применение ламп-вспышек переменной мощности и инфракрасных излучателей обеспечивает высокую разрешающую способность работы автоматизированных систем контроля при любых условиях освещенности контролируемых участков автомобильных дорог. Автоматизированные системы контроля дают возможность существенно облегчить анализ и квалификацию правонарушений. Наглядность и детальность информации, представленной автоматизированными системами контроля, практически полностью устраняют жалобы участников дорожного движения по поводу предвзятости сотрудников ДПС ГИБДД, поскольку фиксируют с почти стопроцентной степенью достоверности весь ход попадаемых под его действие как мобильных, так и пеших участников дорожного движения [3].
1. Концепция Федеральной целевой программы повышения безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы.
2. URL: http://123gibdd.ru/videofix
3. Управление деятельностью служб общественной безопасности: учеб. для слушателей Академии управления МВД России / под ред. Ю.Н. Ольховникова, И. В. Старковой. М., 2005. Ч. 1, 2.
1. The concept of the Federal target program of increase of safety of road traffic in 2013-2020.
2. URL: http://123gibdd.ru/videofix
3. Management of public security: textbook for students of the Academy of Management of the Ministry of the Interior of Russia / ed. by Yu.N. Olkhovnikov, I.V. Starkova. Moscow, 2005. Pt. 1, 2.
237
