CC BY
141УДК 316.346.32-053.6
ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.А. Зуев, А.А. Осмоловская
Пермский государственный национальный исследовательский университет А.Ю. Внутских Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермский национальный исследовательский политехнический университет
Статья посвящена изучению статуса молодых ученых в российском обществе. Обозначены нормативно-правовые акты, в которых закреплено их положение. Особое внимание уделено проблемам, с которыми сталкиваются молодые ученые в процессе своей жизни и научной деятельности. Авторы дают обобщенную характеристику мер поддержки, предоставляемых молодым деятелям науки в России. Показано, что эффективность этих мер должна стать предметом тщательного специ-альнго исследования и мониторинга.
Ключевые слова: молодой ученый, положение в обществе, меры поддержки, оценка эффективности.
Деятельность молодых ученых можно с уверенностью считать существенным драйвером развития в области науки и техники, обеспечивающим успешное будущее этих сфер в любой стране. В связи с этим важной задачей для развития науки в России является вовлечение талантливой молодежи в науку.
Молодым ученым в нашей стране предлагается считать сотрудника образовательной или научной организации, имеющего ученую степень кандидата наук в возрасте до 35 лет или ученую степень доктора наук в возрасте до 40 лет, либо являющегося аспирантом, исследователем или преподавателем образовательной организации высшего образования без ученой степени в возрасте до 30 лет. При этом имеет место корректировка ука-
© Зуев А.А., Осмоловская А.А., Внутских А.Ю., 2018
занных возрастных рамок в ряде случаев, например, для участников программ решения жилищных проблем работников, к молодым относятся ученые в возрасте до 45 лет [1].
На данный момент уровень финансирования российской науки не соответствует ни текущим задачам, ни стратегической задаче преодоления отставания от лидеров мировой экономики [2]. Отсюда и вытекает ряд проблем, непосредственно связанных с деятельностью молодых ученых. Среди них можно выделить наиболее значимые: низкие заработные платы, отсутствие доступа к платным базам данных, высокая текучесть кадров, «утечка мозгов» в зарубежные страны, коррумпированность, неудовлетворительное состояние материальной базы научных организаций [3]. Следствием указанных негативных факторов является низкое социальное положение молодых ученых в России.
Но поскольку сегодня от деятельности молодых ученых во многом зависят перспективы развития наукоемкого высокотехнологического производства в стране, это обуславливает необходимость предоставления начинающим исследователям соответствующих условий. Встает вопрос об исследовании самих мер поддержки молодых ученых, направленных на решение проблем, с которыми они сталкиваются.
Россия ратифицировала многие международные документы, определяющие правовое положение ученых. В этих документах провозглашается базовый принцип свободы исследовательской деятельности, которая рассматривается как элемент свободы мысли и слова; предполагается обязанность государства уважать данное право в качестве условия для осуществления научной деятельности. Среди международных нормативно-правовых актов такого рода выделяют: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Заключение ПАСЕ № 251 «О проекте дополнительного протокола о биомедицинских исследованиях к Конвенции по правам человека и биомедицине»; Всеобщую декларацию «О геноме человека и правах человека»; Всеобщую декларацию ЮНЕСКО «О биоэтике и правах человека», Рекомендацию ЮНЕСКО «О статусе научно-исследовательских работников». Последний документ является международным документом универсального характера, и содержит систематизированные международные стандарты право-241
вого статуса научных работников, оказывающих определенное воздействие на научно-техническую политику государств. Данная рекомендация, помимо прочего, провозглашает обеспечение достойного социального статуса для тех, кто на самом деле осуществляет исследования и опытные разработки в области науки. Таким образом, предполагается наличие тесной связи между обеспечением достойного статуса ученых и результативностью научно-технологического прогресса [4].
Были приняты меры закрепления соответствующего статуса деятелей науки и на уровне СНГ. Например, был разработан модельный закон «О статусе ученого и научного работника», который был принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в 2008 г. Целью закона является создание правовых основ для разработки и реализации мер государственной поддержки и стимулирования научной деятельности работников науки в интересах государств - участников СНГ [5]. В данном рекомендательном нормативно-правовом акте даны некоторые определения из научной сферы, определены правовой статус, а также права и обязанности ученого. Помимо прочего, в нем определены и гарантии, предоставляемые ученым, в том числе и в социальной сфере. В статье 18, п. 3, говорится, что государство оказывает поддержку молодым ученым и специалистам в научно-техническом творчестве, повышении научной квалификации и профессиональной занятости в соответствии с утвержденной правительством государства молодежной политикой. Для обеспечения социальной защиты должны создаваться специальные фонды, а для осуществления научной деятельности молодыми учеными государство должно предоставлять гранты, которые выплачиваются на конкурсной основе [5].
Практически все аспекты международных стандартов правового статуса ученых были учтены при разработке российских нормативно-правовых актов. Так, в ФЗ от 23.08.1996 № 127 «О науке и научно-технической политике», ст. 4, дано определение научного работника (исследователя), утвержден порядок присвоения научных званий, отображены права и обязанности ученых [6]. Кроме того, существуют Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании», которые создали правовую основу для научно-исследовательской деятельности. Некоторые аспекты правового статуса нашли свое закрепление в ФЗ от 18 сентября 2013 г. № 253 «О Российской академии наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Дополнительные аспекты, определяющие правовое положение ученых, закрепляются в уставах научно-исследовательских организаций, в том числе, и в Уставе ПГНИУ.
По мнению ученого-химика Е.В. Антипова, положение молодых ученых во многом определяется уровнем их заработной платы, материальной базой научных организаций, а также отношением к ним в обществе [7].
Молодой человек в период своего становления как ученого, сталкивается с множеством проблем. Они могут быть самые разные: начиная от проблем со временем и заканчивая плохой научной инфраструктурой. Ясно, что эти проблемы мешают молодым ученым успешно реализовывать себя в сфере своей профессиональной деятельности.
На материале исследования проведенного в Перми, нам удалось выделить ряд трудностей, которые существуют в жизни молодых деятелей науки. Проблемы были разделены на два блока:
1) связанные с финансированием: низкий уровень оплаты труда; жилищные проблемы; неудовлетворительное состояние материальной базы научных организаций; отсутствие доступа к платным базам данных; коррумпированность при распределении грантов; отсутствие спроса на научные разработки со стороны бизнеса и государства.
2) иные, не связанные с финансированием: нехватка времени (высокая загруженность); неудовлетворительная сменяемость кадров (старение персонала); падение престижа профессии [8].
Большинство проблем возникает из-за организационных трудностей и ограниченного финансирования, но в жизни молодых ученых существуют и иные трудности. Будучи вынужденными отвлекаться на разрешение своих жизненных проблем, ученые все меньше времени уделяют науке, либо вообще бросают ее. Для того чтобы обеспечить социальную защищенность молодых ученых и помогать им в трудных жизненных ситуациях государство 243
различными способами старается их поддерживать. Наиболее распространенными мерами поддержки являются: помощь в приобретении жилья, льготы, компенсация дополнительных затрат и др. Конечно, все проблемы молодых ученых такими мерами не разрешить, но в представленной В.В. Путиным 7 мая 2018 г. на инаугурации программе под названием «Стратегия развития страны 2018-2024 гг.» говорится, что развитию российской науки будет придан новый импульс.
В России основное внимание отводится следующим, как считается приоритетным для страны научным направлениям: индустрия наносистем; информационно-телекоммуникационные системы; науки о жизни; перспективные виды вооружений, военной и спецтехники; рациональное природопользование; транспортные и космические системы; энергоэффективность, энергосбережения и ядерная энергетика [9] С введением Президентом РФ новой программы развития этот список может претерпеть значительные изменения. В соответствующем указе Президента говорится о развитии в вузах инженерно-технического образования и о борьбе за лидерство в передовых отраслях - постуглеродной энергетике, биотехнологиях, «зеленой химии», микроэлектронике нового поколения, сфере персонализированной медицины [10].
Для развития приоритетных научных направлений создаются специальные научные города («технополисы»). Среди российских технополисов выделяются своим масштабом два: «Сколко-во» и «Иннополис». В них молодые ученые получают возможность заниматься собственными разработками в комфортных условиях. Им и их семьям предоставляются: жилье, различные льготы по оплате коммунальных услуг, льготные детские сады. Кроме того, у молодых деятелей науки есть хорошая возможность получить неплохие гранты и субсидии на проведение собственных исследований. А налоговые льготы по страховым взносам (снижение ставки с 34 % до 14 %) в фонды ПФР, ФОМС, ФСС помогают увеличить заработную плату, выдаваемую на руки.
В целях развития космических систем в 2016 г. был торжественно открыт космодром «Восточный». Рядом с ним построен город «Циолковский», который предназначен для сотрудников
космодрома. Туда едут работать и молодые ученые, занятые в сфере космических технологий. Им предоставляется комфортабельное жилье, высокая заработная плата и льготные детские сады.
Отдельно следует сказать о военной науке. В последние годы на ее финансирование уходила большая часть средств бюджета выделяемого на науку вообще. Существует военно-научный комитет Вооруженных сил РФ, созданный в 2009 г.; к его деятельности могут подключаться и молодые ученые. По статусу они приравниваются к военнослужащим и получают различные льготы: на получение образования, на коммунальные платежи, помощь в приобретении жилья, бесплатный проезд до места отдыха, бесплатное получение некоторых видов медицинских услуг, которые зачастую являются платными для иных категорий граждан. Имеют место и различные денежные выплаты за особые условия прохождения военной службы [11].
Для всех молодых ученых в России по состоянию на 2018 г. действуют следующие меры социальной поддержки: государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; программа «Молодая семья»; предоставление субсидии на строительство дома; компенсация транспортных расходов; возмещение расходов на содержание детей в ДОУ; отправление на курорт или в санаторий.
Самая распространенная форма поддержки - поддержка в решении жилищной проблемы. Это связано с актуальной для многих молодых ученых проблемой улучшения жилищных условий. 1 января 2018 г. была досрочно прекращена реализация ФЦП «Жилище», рассчитанная до 2020 г. и вместо нее была принята государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Сроки реализации программы - 20182025 гг. Особенностью и главным отличием данной программы от предыдущей является то, что в ней предусмотрены конкретные суммы на каждый год ее действия. Планируется поэтапное увеличение суммы с каждым годом. [12]
Помощь семьям молодых ученых представляет из себя выплату субсидий из бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья.
Эта государственная программа является одной из самых используемых, известных и эффективных мер социальной поддержки для молодых ученых. Но и нее есть свои минусы. Так, чтобы получить жилье существует обязательное условие - недостаток квадратных метров жилой площади. Однако как следствие многие достойные участники программы не смогли получить это жилье, т.к. были зарегистрированы вчетвером в трехкомнатной квартире. Выходит, что квадратных метров ученым реально не хватает, и сертификат им не положен. Можно привести пример абсурдного случая, когда у сотрудника научного предприятия есть дача в другой области, но по документам она проходит как квартира и неважно, что она непригодна для круглогодичного проживания. Вследствие этого сотруднику отказали в получении жилья [13].
Еще одной проблемой данной программы является длительное ожидание выделения средств на жилье. Срок зависит от региона проживания участника программы, но в среднем по России процедура занимает около двух лет.
Согласно статистике по ФЦП «Жилище», количество семей граждан, улучшивших жилищные условия в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», куда входят молодые ученые, на 2015 г. составило 1,92 тыс. семей, что меньше планового значения на 50%. Также, стоит заметить, что показатель снизился в сравнении с 2014 г., что связывают с углублением экономического кризиса в стране [14].
Подобные меры предусматривает и другая программа, которая также актуальна для молодых ученых - это программа «Молодая семья», рассчитанная до 2020 г. Она направлена на помощь в приобретении жилья или на улучшение жилищных условий как для семей молодых ученых, так и для остальных граждан соответствующей возрастной группы. Возможно две формы оказания поддержки - предоставление готового жилья или получение выгодного кредита или субсидии на его оплату. Второй вариант встречается гораздо реже и практикуется лишь
в некоторых регионах, в том числе и в Пермском крае. Выплаты субсидий осуществляются государством в порядке очереди.
В период с 2011 по 2015 г. более 300 тыс. молодых семей приняли участие в этой программе. Изначально планировалось обеспечить жильем более 170 тыс. молодых семей. В связи с достаточно высокой эффективностью программа была продлена Правительством до 2020 г. [15]. Но в период с 2014-2015 гг. вследствие ухудшения общей экономической ситуации наблюдается отрицательная динамика по предоставлению выплат.
Кроме двух указанных программ, молодые деятели науки могут получить субсидию на строительство собственного дома. Данная помощь не выдается на руки, а перечисляется на специальный счет в банке. Ее сумма исчисляется исходя из квадратных метров на человека. Субсидию можно потратить до начала постройки дома, путем перевода средств на счет подрядчика либо получить компенсационные выплаты за потраченные деньги на строительство нового жилья. Для получения господдержки нужно обратиться с соответствующим пакетом документов в администрацию муниципального образования. Данная субсидия может полностью покрыть затраты на строительство жилья.
Также молодые ученые в ряде случаев имеют право на компенсацию транспортных расходов. Деятели науки часто выезжают на конференции, форумы, семинары и на другие мероприятия как российского уровня, так и на международные. Это обусловлено необходимостью получения молодыми учеными новых знаний, развития сети научных контактов и опыта. Перелеты или переезды требуют немалых затрат, поэтому существенную помощь молодым ученым можно было бы оказать возвращая потраченные на эти цели средства. Но не стоит забывать, что бюджетные средства, средства субсидий, полученных от учредителя, а также гранты имеют целевой характер, который необходимо строго соблюдать. Если же цели мероприятия совпадают с целями выделения средств или используются средства от приносящей доход деятельности, учреждение вправе оплачивать расходы лиц, не являющихся его работниками [16].
В России молодым ученым государство также предоставляет льготы на детские образовательные учреждения для детей и путевки на санаторно-курортное лечение. 247
Государство, обеспечивая мерами поддержки молодых ученых, пытается мотивировать их на реализацию научных разработок и совершение открытий. Эти усилия направлены на то, чтобы молодые люди, благодаря созданным условиям, могли бы реализовать себя в сфере науки, могли бы обеспечить себя и свою семью жильем и всем самым необходимым. В случае, если эти усилия увенчаются успехом, государство и бизнес получат отдачу в виде новейших разработок, а общество - повышение уровня жизни. Именно поэтому важно развивать старые и создавать новые формы поддержки молодых ученых в России. И все они - как традиционные, так и новые - должны стать предметом мониторинга и специального исследования в отношении их эффективности.
Библиографический список
1. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171835/ (дата обращения: 06.09.2018).
2. Развитие науки в России // Энциклопедия экономиста. URL: http://www.grandars.ru/student/nac-ekonomika/razvitie-nauki-v-rossii.html (дата обращения: 06.09.2018).
3. Молодяков В. Э. Главные проблемы современной российской науки // LiveJournal. 13 фев. 2013. URL:
https://molodiakov.livejournal.com/147051.html (дата обращения: 06.09.2018).
4. Шугуров М.В. Международно-правовые стандарты правового статуса научных работников // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 6(67). С. 201-210.
5. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 25.11.2008 № 31-14 «Модельный закон о статусе ученого и научного работника». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n =45778#09343317289623905 (дата обращения: 06.09.2018).
6. Федеральный закон РФ от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/ (дата обращения: 06.09.2018).
7. Титова З.А. Наука и статус ученого в России должны по-настоящему стать заботой государства // Нанотехнологическое сообщество «Нанометр». 2011. 12 янв. URL: http://www.nanometer.ru/2011/01/11/accumulator_240603 .html (дата обращения: 06.09.2018).
8. Косович С.Б. Положение молодых ученых в современной России. Социальный аспект. URL: http://vbibl.ru/geografiya/ 66116/index.html (дата обращения: 06.09.2018).
9. Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 (ред. от 16.12.2015) «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116178/ (дата обращения: 06.09.2018).
10. Указ Президента РФ от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/57425 (дата обращения: 06.09.2018).
11. Перечень льгот для военнослужащих по контракту и их семей в 2018 году // Льготы и пособия. URL: https://subsived.ru/lgoty/lgot-dlya-voennosluzhashhih (дата обращения: 06.09.2018).
12. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286800/ (дата обращения: 06.09.2018).
13. Борисов А. Как живется молодому ученому в России. Вся правда о работе и зарплате из первых уст // Reconomica. URL: https://reconomica.ru/%D1%80%D0%B0%D0%B 1%D0%BE%D1% 82%D0%B0/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%84°/oD0%B5%D 1 %81%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%BD%D0%B0%D1%83%D 1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9-
%D1%80%D0%B0%D0%B 1%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%B 8%D0%BA/ (дата обращения: 06.09.2018).
14. Отчет об оказании услуг по проведению независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, их соответствия целевым индикаторам и показателям за 2015 год // DOCPLAYER. URL: http://docplayer.ru/28655855-Otchyot-ob-okazanii-uslug-po-provedeniyu-nezavisimoy-ocenki-pokazateley-
rezultativnosti-i-effektivnosti-programmnyh-meropriyatiy.html (дата обращения: 06.09.2018).
15. Сроки действия, основные условия и статистика программы «Молодая семья» // Все о государственных пособиях. URL: http://posobie.guru/zhilishhnye-subsidii/molodym-semyam/srok-dejstviya.html (дата обращения: 06.09.2018).
16. Ратовская С.А. Деловые поездки - возмещаем расходы // Отрасли права: аналитический портал. URL: http://xn— 7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/24306 (дата обращения: 06.09.2018).
FORMS OF SUPPORT FOR YOUNG SCIENTISTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
A.A. Zuev, A.A. Osmolovskaya
Perm State University A.Yu. Vnutskih
Perm State University, Perm National Research
Polytechnic University
The status of young scientists in Russian society is researched in the paper. The legal acts, which enshrine their position, are identified. Young scientists face challenges in the process of their professional development and some of them are researched. The authors provide a generalized description of the support measures for young scientists in Russia. We have realize studing and monitoring effectiveness of these measures carefully.
Keywords: young scientists, social status, problems in science, support measures, evaluation of effectiveness.
