CC BY
10DOI 10.47643/1815-1337_2022_9_17
ФОРМИРОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД FORMATION OF LEGISLATION ON RELIGIOUS ORGANIZATIONS
IN THE SOVIET PERIOD
БРЕДИХИН Алексей Леонидович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. 198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. E-mail: axel_b@mail.ru;
БАЙКЕЕВА Светлана Евгеньевна,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. 198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. E-mail: baykeeva_sveta@mail.ru;
ПРОЦЕНКО Евгений Дмитриевич,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 191186, Россия, г. Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, 48. E-mail: arrow54@yandex.ru;
BREDIKHIN Aleksey Leonidovich,
Associate Professor of the Department of History of State and Law, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: axel_b@mail.ru;
BAIKEEVA Svetlana Evgenievna,
Professor of the Department of History of State and Law,
St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: baykeeva_sveta@mail.ru;
PROTSENKO Evgeny Dmitrievich,
Professor of the Department of State Law
of the Russian State Pedagogical University named after. A.I. Herzen, Doctor of Law, Professor. 48 Moika River Embankment, Saint Petersburg, Russia, 191186. E-mail: arrow54@yandex.ru
Краткая аннотация: В настоящей статье авторы исследуют законодательное регулирование правового статуса и деятельности религиозных организаций после установления советской власти. Авторы отмечают, что тенденции к отдалению церкви от государства наметились уже в период деятельности Временного правительства, а уже при большевиках, 22 января 1918 г. принимается Декрет СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». Постановление ВЦИК и Совнаркома РСФСР «О религиозных объединениях» от 08 апреля 1929 г. существенно конкретизировало и уточнило многие положения названного декрета, стало основой правовой базы регулирования религиозной деятельности вплоть до 1990 г. В заключении обращается внимание на то, что конституционное гарантирование свободы совести позволило традиционным конфессиям сохранять свою деятельность и возродиться уже 1990-х годах.
Abstract: In this article, the authors explore the legislative regulation of the legal status and activities of religious organizations after the establishment of Soviet power. The authors note that the tendencies towards the separation of the church from the state were already outlined during the period of the Provisional Government, and already under the Bolsheviks, on January 22, 1918, the Decree of the Council of People's Commissars "On the separation of the church from the state and the school from the church" was adopted. The Decree of the All-Russian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the RSFSR "On Religious Associations" of April 08, 1929 significantly concretized and clarified many of the provisions of the said decree, became the basis of the legal framework for regulating religious activity until 1990. In conclusion, attention is drawn to the fact that the constitutional guarantee of freedom of conscience allowed traditional confessions to maintain their activities and revive already in the 1990s.
Ключевые слова: религиозные организации, религиозные объединения, религиозные группы, религиозные культы, православие, свобода совести.
Keywords: religious organizations, religious associations, religious groups, religious cults, Orthodoxy, freedom of conscience.
Для цитирования: Бредихин А.Л., Байкеева С.Е., Проценко Е.Д. Формирование законодательства о религиозных организациях в советский период //Право и государство: теория и практика. 2022. № 9(213). С. 17-19. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_17.
For citation: Bredikhin A.L., Baykeeva S.E., Protsenko E.D. Formation of legislation on religious organizations in the Soviet period// Law and state: theory and practice. 2022. No. 9(213). pp. 17-19. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_17.
Статья поступила в редакцию: 25.07.2022
Возникновение советского государства в 1917 г. и его крах в 1991 г. всегда будут восприниматься как болезненные исторические факты. Глубина происходивших при этом социальных, политических, экономических, и даже культурных трансформаций, поражает, но изучить советскую эпоху объективно нам еще предстоит.
Одним из наиболее значимых вопросов революционного периода стало законодательное закрепление места и роли религиозных организаций в общественной и политической жизни нового государства. В первую очередь это касалось Русской Православной Церкви (РПЦ), но и другие признаваемые религиозные группы при установлении советской власти оказались в схожем положении.
Как отмечает А.А. Камалова: «в революционных событиях 1917 г. погибло старое государство, русская православная церковь, в зна-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. №9(213)
чительной мере отождествлявшаяся в глазах коммунистов с монархическим государством, вошла в период многолетних гонений и упадка, в чём-то разделив судьбу российской государственности»^, С. 63].
В начале XX века в силу нарастания революционных настроений, царская власть шла по пути реформирования и либерализации общественных отношений, однако царское законодательство (Основные государственные законы 1906 г.) прямо закрепляло святость личности императора, божественную природу власти, что было логично для монархической формы правления. О светском государстве говорить не приходилось потому, что РПЦ и царская власть в течение многих веков сосуществовали во взаимной заинтересованности, следовательно на практике приоритет имела именно православная вера. Впрочем, права и обязанности других традиционных религий также закреплялись в законодательстве (в Своде законов Российской Империи), что говорит о довольно развитой системе правового регулирования религиозных отношений.
Период деятельности Временного правительства ознаменовал установление светской республики, что и отразилось на статусе православной церкви и других конфессий. 14 июля 1917 г. Временным правительством принимается постановление «О свободе совести», где провозглашалось равенство всех граждан вне зависимости от вероисповедания.
Тенденция отдаления церкви от государства наметилась очень явно, однако тот факт, что в августе 1917 г. впервые с 1700 г. был избран патриарх, РПЦ в целом благоприятно восприняла проводимые реформы. Однако дальнейшая деятельность Временного правительства все больше нарушала интересы РПЦ, поэтому уже осенью 1917 г. о былой поддержке официальной власти речи уже не шло.
Пришедшие к власти во время октябрьского переворота большевики имели свои взгляды на положение религиозных конфессий в обществе. 18 декабря 1917 г. советская власть принимает декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», где признавались лишь гражданские браки, а церковные браки объявлялись частным делом брачующихся [2, С. 294].
22 января 1918 г. принимается Декрет СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», где были четко обозначены большевистские идеи о месте т.н. «религиозных культов» в советском государстве, правовом статусе церкви, ее правах и обязанностях.
Здесь провозглашалось отделение церкви и школы от государства, введен запрет на издания местных нормативных актов, которые бы ограничивали свободу совести и предоставляли привилегии для той или иной веры. Далее упразднялись все «праволишения» по принципу принадлежности к той или иной религии, а также устранялись указания на религиозную принадлежность из всех официальных актов.
Религиозные обряды не допускались в действиях публичной власти и могли проводится только если они не нарушают общественного порядка и не посягают на права граждан. Нельзя было уклоняться от исполнения гражданских обязанностей, ссылаясь на свои религиозные убеждения, религиозная клятва или присяга отменялась.
Особенным образом решен вопрос о статусе церковных или религиозных обществах, которые подчинялись «общим положениям о частных обществах и союзах» и не пользовались никакими преимуществами и субсидиями. Кроме того, ин не предоставлялся статус юридического лица, а также не закреплялось право на получение ими сборов, налогов или каких-либо взысканий. Здесь же исключалось владение религиозными организациями имущества на праве собственности, а все наличествующее имущество объявлялось народным достоянием. Здания и предметы церковного обихода передавались в бесплатное пользование религиозных обществ.
Об отношении власти к религиозным организациям говорит и Постановление ВЦИК РСФСР от 23 февраля 1922 г. «Об изъятии церковных ценностей», где местным Советам предложено изъять на нужды помощи голодающим Поволжья переданные в пользование групп верующих всех религий по описям и договорам все драгоценные предметы из золота, серебра и камней, изъятие коих не может существенно затронуть интересы самого культа».
Опираясь на названный Декрет в 1920-х годах в советских республиках принимаются свои законы и постановления о порядке его реализации, утверждены инструкции Государственной комиссии по просвещению, Народного комиссариата юстиции и др. [3, С. 13]. Так, например 27 октября 1927 г. постановлением ВЦИК УССР был введен в действие Административный кодекс УССР, в котором формулировались не только общие правила и положения о культах, но и устанавливался порядок организации религиозных объединений, определялось их правовое положение, а также ответственность представителей церковных организаций за сохранность культового имущества, переданного государством в бесплатное пользование верующим, и за нарушение Конституций СССР и УССР и действующих законов [4].
Развивая и уточняя положения Декрета СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» 1918 г. принимается Постановление ВЦИК и Совнаркома РСФСР «О религиозных объединениях» от 08 апреля 1929 г.. Здесь обозначено, что под действие названного декрета «подходят церкви, религиозные группы, толки, религиозные течения и прочие культовые объединения всех наименований». Все религиозные объединения должны пройти регистрацию в качестве религиозного общества или группы верующих, а граждане могли быть членом только одного религиозного объединения.
Примечательно появление определения термина «религиозное общество», которое понималось как «местное объединение верующих граждан, достигших 18-летнего возраста, одного и того же культа, вероисповедания, направления или толка, в количестве не менее 20 лиц, объединившихся для совместного удовлетворения своих религиозных потребностей». Религиозная группа должна была соответствовать тем же критериям, но регистрировалась, если число участников было меньше 20-ти. Религиозные объединения не наделялись правами юридического лица, но приступить к своей деятельности могли лишь после регистрации общества и группы в подлежащем административном отделе (отделении или части) местного исполнительного комитета или городского Совета.
Процедура регистрации была подробно регламентирована и формализована. Учредители должны были подавать заявления о регистрации по установленной форме, а в случае положительного решения обязаны были сообщить в регистрационный орган о составе религиозного
общества или группы.
Зарегистрированные религиозные общества могли получить в бесплатное пользование по договору от соответствующих исполкомов молитвенные здания и предметы для культовых целей. Порядок обращения с имуществом и иные аспекты деятельности религиозных объединений здесь подробно регулировались. Отдельно прописан запрет на любые виды договорных отношений от имени объединения, которые хоть как-то могут содержать торговые или промышленные цели.
В целом, Постановление ВЦИК и Совнаркома РСФСР «О религиозных объединениях» от 08 апреля 1929 г. существенно расширило правовое регулирование религиозной деятельности, но ограничив деятельность религиозных организаций только вопросами непосредственно религиозной деятельности.
При президиуме ВЦИК была создана Постоянная комиссия для рассмотрения религиозных вопросов, для которой Постановлением ВЦИК от 30 января 1931 г. была утверждена Инструкция «О порядке проведения в жизнь законодательства о культах», которая уточняла порядок применения норм законодательства, регулировавшего религиозную деятельность.
Постановлением ЦИК СССР от 7 мая 1934 г. Комиссия по вопросам культов при Президиуме ВЦИК была упразднена, а была создана при Президиуме ЦИК СССР Постоянная комиссия по рассмотрению культовых вопросов на всей территории Союза СССР. Ее права и полномочия расширены в связи с тем, что она стала центральным союзным органом, занимающимся вопросами культов в пределах всей страны [5, С. 46]. Сообщается, что в 1937 году она рассмотрела 359 дел о закрытии культовых зданий разных вероисповеданий (в большинстве своем - это православные храмы [6, С. 444]. Но и эта комиссия была упразднена 16 апреля 1938 г.
В письме от 20 мая 1937 г. Маленков поставил вопрос перед Сталиным о необходимости отмены постановления от 8 апреля 1929 г. «О религиозных объединениях». Он считал, что ВЦИК и Совнарком своим постановлением «создали организационную основу для оформления наиболее активной части церковников и сектантов» [6]. Тем не менее, данное Постановление с изменениями от 23 июня 1975 г. просуществовало вплоть до октября 1990 г., когда был принят закон РСФСР «О свободе вероисповеданий».
Таким образом, советское законодательство «о религиозных культах» оформилось уже в первые годы советской власти и сохранилось в своей основе почти на весь период существования СССР. Сосуществование советской власти и религиозных организаций всегда было сложным, но нельзя не отметить, что прямого запрета на религиозную деятельность не было установлено. Более того, на конституционном уровне был закреплен принцип свободы совести. Все это позволило православной церкви и другим традиционным религиозным конфессиям существовать и возродиться уже после распада Советского Союза.
Библиогра фия:
1. Камалова А. А. Взаимодействие государства и Русской православной церкви в дореволюционной России // Вестник Московского государственного областного университета (электронный журнал). - 2018. - № 4.
2. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Проспект, 2001.
3. Седюлин А. Законодательство о религиозных культах. - М., «Юрид. лит.», 1974.
4. Административный кодекс УССР // СУ УССР 1927 г. № 63-65, ст. 239.
5. Приказчикова О.Б. Деятельность постоянной центральной комиссии по вопросам культов (1929-1938 ГГ.) // Вестник ПСТГУ II: История. История Русской Православной Церкви. 2009. Вып. II:2 (31). С. 46.
6. Протоиерей Владислав Цыпин. История Русской Православной Церкви: Синодальный и новейший периоды/ 4-е изд. - М., 2010. - С. 444.
7. ГА РФ. Ф. 5263. Оп. 2. Д. 9. Л. 32
References:
1. Kamalova A. A. Interaction of the state and the Russian Orthodox Church in pre-revolutionary Russia // Bulletin of the Moscow State Regional University (electronic journal). - 2018. - No. 4.
2. History of the state and law of Russia. Textbook / Edited by Yu.P. Titov. - M.: Prospect, 2001.
3. Sedyulin A. Legislation on religious cults. - M., "Legal lit.", 1974.
4. Administrative Code of the Ukrainian SSR // SU USSR 1927 № 63-65, art. 239.
5. Prikazchikova O.B. Activity of the permanent Central Commission on cults (1929-1938) // Bulletin of the PSU II: History. The History of the Russian Orthodox Church. 2009. Issue 11:2 (31). p. 46.
6. Archpriest Vladislav Tsypin. The History of the Russian Orthodox Church: Synodal and modern periods/ 4th ed. - M., 2010. - p. 444.
7. GA RF. F5263. Op. 2. d. 9. L. 32
