CC BY
19
2022, №1 ISSN 2078-9661
УДК 331.1
Моисеенко Н.В., Грязнова Е. Р.
Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал РАНХиГС,
Саратов, Россия
Формирование практики внедрения профессиональных стандартов в систему управления персоналом учреждений
здравоохранения
Аннотация: На текущий момент практика внедрения профессиональных стандартов в систему управления персоналом медицинских учреждений является несовершенной. Модели внедрения профессиональных стандартов в медицинских учреждениях имеют типовую конфигурацию, но, как показывают многочисленные исследования, требуется адаптации к специфике конкретного медицинского учреждения. Авторами сделан вывод о том, что научно-обоснованные подходы к внедрению профессиональных стандартов способствуют развитию системы управления персоналом и повышению качества кадровых ресурсов учреждений здравоохранения.
Ключевые слова: профессиональные стандарты, система управления персоналом учреждения здравоохранения, модели внедрения профессиональных стандартов.
Образец цитирования: Моисеенко Н.В., Грязнова Е. Р. Формирование практики внедрения профессиональных стандартов в систему управления персоналом учреждений здравоохранения // Гуманитарный научный журнал. 2022. №1. C 39-44. Статья опубликована на условиях лицензии Creative Commons Attribution License (CC-BY 4.0).
Abstract: At the moment, the practice of introducing professional standards into the personnel management system of medical institutions is imperfect. The model of implementing professional standards in medical institutions has a typical configuration, but, as numerous studies show, requires adaptation to the specifics of a particular medical institution. The authors conclude that scientifically based approaches to the introduction of professional standards contribute to the development of the personnel management system and improve the quality of human resources of healthcare institutions.
Keywords: professional standards, the personnel management system of a healthcare
institution, models for the implementation of professional standards.
For citation: Moiseenko N.V., Gryaznova E. R. Formation of the practice of
implementing professional standards in the personnel management system of healthcare
institutions // Humanitarian scientific journal. 2022. №1. pp 39-44 (In Russ.)
This is an open access article distributed under the terms of Creative Commons
Attribution License (CC-BY 4.0).
В последнее десятилетие происходят качественные изменения в системе управления персоналом медицинских учреждений. Проводимые государством реформы, развитие бизнес-процессов в сфере здравоохранения, переход к страховой медицине нацеливают руководителей и функциональные подразделения работы с медицинским
персоналом на использование в работе инновационных кадровых технологий и методов управления персоналом.
Костикова А.Ю. подчеркивает: «организация медицинской деятельности крайне сложна, так как предусматривает управление неоднородными производственными процессами, сложными технологическими схемами и разнородными категориями персонала». [1] Согласимся с Каприной И.А, которая исследуя кадровые аспекты, протекающие в медицинских организациях, отмечает, что «процессы обновления и развития сферы здравоохранения требуют конкретизации специфики профессионального труда медицинских работников, которая определяется высокой социальной значимостью решения задач сохранения здоровья и продления жизни граждан. Оценка эффективности кадровых решений в системе здравоохранения, предполагает разработку научно обоснованных представлений о рисках, результатах и показателях изменений кадрового состава медицинских организаций, учета мнения профессионального сообщества относительно основных направлений реформирования российского здравоохранения». [2]
Профессиональные стандарты в сфере здравоохранения призваны играть ключевую роль в формировании кадровой политики, планировании и организации мероприятий по профессиональному развитию работников, повышении статуса профессии в обществе.
Кадыров Ф.Н., отмечая достижения и нерешенные вопросы по укреплению кадрового потенциала отрасли, фокусирует научный взгляд на актуальности повышения «профессионального уровня и качества подготовки медицинских кадров как главного ресурса системы охраны здоровья населения». [3]
Чилилов А.М., анализируя практические аспекты перехода к профессиональным стандартам, обращает внимание на ситуацию, при которой «требования к квалификации медицинских работников, установленные различными нормативными правовыми актами, не совпадают между собой». [4]
Ниязова И.М. связывает основные проблемы внедрения профстандартов в системе здравоохранения «с переименованием должностей и переводом сотрудников на менее квалифицированные должности, что отражается на уровне заработных плат и льготах, провоцирует конфликтные ситуации в коллективе, создает условия для профессионального выгорания». [5]
Основными проблемами внедрения и использования профессиональных стандартов являются:
- неполное соответствие профессиональных стандартов и принципов их применения устоявшимся практикам, что может проявляться в несоответствии профессиональных стандартов реальным
обстоятельствам осуществления трудовой деятельности в конкретных организациях, в противоречиях между действующими и вновь принятыми нормативно-правовыми документами;
- отсутствие широкого экспертного сообщества, способного квалифицированно осуществлять информационное и методическое сопровождение процесса разработки профессиональных стандартов, что дезориентирует работодателей и отчасти формирует негативное отношение к необходимости разработки профстандартов;
- отсутствие общепринятых подходов в методике формирования профессиональных стандартов, существование терминологических разногласий, что приводит к неоднозначному оцениванию качества профессиональных стандартов;
- недоработки в системе оценки профессиональных квалификаций, отсутствие необходимой инфраструктуры, неотработанность схемы обучения и сертификации в случае несоответствия работника профессиональным стандартам.
Технология работы со стандартами требует соответствующего навыка и у кадровых специалистов. В обзорах, касающихся приведению должностных инструкций требованиям профстандартов, отмечается необходимость наличия глубоких знаний административным персоналом и кадровыми специалистами; понимание трудовых функций работников по каждой отдельной должности. Субъекты, вводящие профстандарты в управление персоналом медицинского учреждения должны обладать аналитическими способностями для сопоставления должностных обязанностей, квалификации и наименования профессии. То есть, введение профессиональных стандартов сопряжено с формированием необходимых компетенций по обозначенному кадровому аспекту.
Как показал обзор источников, управленческая деятельность по созданию и обеспечению условий применения профессиональных стандартов должна включать информационное, организационно-правовое и методическое направления.
Остановимся на роли инструктивно-методических инструментов, которые в настоящее время проходят апробацию во многих организациях различных сфер профессиональной деятельности. Имеющиеся методические конструкты состоят из логически связанных этапов:
1. На первом этапе, получившем название информационного, организации осуществляют мероприятия по всестороннему изучению профессиональных стандартов сотрудниками организации. Допустимы различные форматы работы: от размещения информации на стенде организации и на сайте до проведения циклов тематических совещаний.
2. Второй, организационно-правовой этап, содержит несколько направлений. Возможны информационные совещания руководства по
внедрению профстандартов, самооценка сотрудниками своих компетенций и нацеленности на формирование новых.
3. Третий этап получил название «этап методического сопровождения». По сути, это планирование возможностей перехода к профстандартам с учетом особенностей организации. На рабочих совещаниях рассматриваются вопросы реализации стандартов, определяются инструменты оценки профессиональной деятельности сотрудников. Затем определяются направления профессионального развития работников с указанием конкретных форм повышения квалификации для конкретных сотрудников и источники финансирования.
В медицинских учреждениях модель внедрения профессиональных стандартов типовая, имеющая несколько этапов: аналитический, организационный и внедренческий.
Приказом руководителя создается рабочая группа, представители которой изучают нормативные документы и опыт внедрения профстандартов разных категорий медицинского персонала, составляется план мероприятий. Мероприятия, включенные в план, предусматривают всесторонний анализ личных дел работников медицинского учреждения. Должностные инструкции должны соответствовать требованиям описания трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт. При выявлении несоответствия вносятся изменения в локальные акты. Предусмотрена процедура аттестации сотрудника. Модель аттестации актуализируется и планируется провайдер для обучения и повышения квалификации персонала. Организационный этап завершается отчетом, в котором представлены количественные показатели соответствия или несоответствия характеристик медицинского персонала требованиям соответствующего профессионального стандарта.
Затем реализуется наиболее сложный для учреждения внедренческий этап, при реализации которого должны быть созданы все необходимые условия для профессионального развития персонала медицинского учреждения.
Необходимым условием перед внедрением профстандартов является обеспечение максимальной обратной связи с персоналом, привлечение ресурсов корпоративных сайтов для размещения информации и текстов профессиональных стандартов.
Обратимся к процедуре внедрения профессиональных стандартов в систему управления персоналом одной из поликлиник города Саратова. В организации реализуется полный цикл работы с персоналом, включая технологии формирования кадрового состава, расстановки и развития кадров.
Отдел кадров поликлиники был информирован о вступлении в действие ст.195 ТК РФ, то есть, начиная с 2016 года, началась подготовка к переходу к профессиональным стандартам. В поликлинике была создана комиссия, которая осуществляла мероприятия по внедрению нового норматива. Были осуществлены ознакомительные беседы с коллективом по вопросам введения профессиональных стандартов.
На тот период перед отделом кадров стояла задача провести детальный анализ штатного расписания, выделить сегменты сотрудников, чьи должности попадают под регламент стандартов. Предполагалось, что наиболее трудоемкой работой будет пересмотр должностных инструкций как врачей, так и среднего медицинского персонала.
На первом этапе проводились работы по изучению целевого состояния реализации трудовых функций по видам профессиональной деятельности, выявлению существующего подхода к реализации трудовых функций исполнителей данного вида деятельности и построению матрицы расхождений между целевым и существующим состоянием выполнения трудовых функций.
Наиболее представленной по численности группой в данной медицинской организации для анализа были врачи-терапевты, что обусловлено организационной структурой и задачами организации. Вторую группу составили врачи-акушеры и врачи узких специальностей.
Наиболее активно проводилась работа по введению профессиональных стандартов врачей в 2017 году. Первым стандартом, который был внедрен в практику работы поликлиники, был профессиональный стандарт врача-терапевта. 100% врачей - терапевтов соответствуют занимаемой должности по установленным профстандартом критериям. В 2022 году профессиональный стандарт актуализирован и будет введен с поправками. Внедрены профессиональные стандарты врача- оториноларинголога; врача хирурга; врача-офтальмолога; врача-кардиолога; врача функциональной диагностики; врача акушера-гинеколога.
При внедрении в управление персоналом первых принятых стандартов применялась трехэтапная модель перехода к профстандартам, которая включала информационную, организационно-правовую фазу и фазу методического сопровождения. За истекший период
осуществлялась и адаптация самих моделей внедрения, что в целом способствует развитию практики внедрения профессиональных стандартов в систему управления персоналом учреждений здравоохранения.
Библиографический список
2022, №1
ISSN 2078-9661
1. Костикова А.Ю. Мотивация и удовлетворенность профессиональной деятельностью медицинских работников. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. мед.наук.- Москва.-2019.- с.3
2. Каприна И.А.Совершенствование управления кадровыми процессами в современных медицинских организациях. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук.- Москва .-2018.-с.2
3. Кадыров Ф. Н., Стародубов В. И. Совершенствование трудовых компетенций в сфере здравоохранения (аккредитация, аттестация, нормирование, профессиональные стандарты и др.). -М.: ИД «Менеджер здравоохранения». -2018. -336 с.
4. Чилилов А.М. О некоторых практических аспектах применения профессиональных стандартов в сфере здравоохранения // Менеджер здравоохранения.-2019.-№2.- с. 73-77
5. Ниязова И.М. Профессиональные стандарты как инструмент повышения эффективности управления персоналом в медицинских учреждениях // Менеджер здравоохранения.-2019.-№10,с.31-36
Информация об авторах:
Моисеенко Наталья Владимировна, кандидат психологических наук, доцент, заведующий кафедрой управления персоналом Поволжского института управления имени П.А. Столыпина - филиала РАНХиГС, Саратов, Россия
Грязнова Елена Роландовна, кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры управления персоналом Поволжского института управления имени П.А. Столыпина -филиала РАНХиГС, Саратов, Россия
