Формирование особо охраняемых природных территорий Текст научной статьи по специальности «Науки о Земле и смежные экологические науки»

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

УДК 502

ФОРМИРОВАНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Вера Николаевна Щукина

Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, 625000, г. Тюмень, ул. Луначарского, 2, старший преподаватель кафедры геодезии и фотограмметрии,

тел. (909)190-01-92, e-mail: shukina82@mail.ru

Юлия Евгеньевна Голякова

Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, 625000, г. Тюмень, ул. Луначарского, 2, ассистент кафедры геодезии и фотограмметрии, тел. (908)873-74-40, e-mail: golyakova84@mail.ru

Ирина Александровна Малышкина

Тюменский государственный нефтегазовый университет, 625000, г. Тюмень, ул. Володарского, 38, старший преподаватель кафедры кадастра и геоинформационных систем, тел. (912)921-25-57, e-mail: malishkina@list.ru

В статье рассмотрен процесс и особенности формирования особо охраняемых природных территорий, а также предложена схема исчисления убытков собственникам земельных участков.

Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, исчисление убытков, памятник природы.

ORGANIZATION OF SPECIALLY PROTECTED NATURAL AREAS

Vera N. Shyukina

Tyumen State University of Architecture and Civil Engineering, 2 Lunacharskogo, Tyumen 625000, senior teacher, department of geodesy and photogrammetry, tel. (909)190-01-92, e-mail: shukina82@mail.ru

Yuliya Ye. Golyakova

Tyumen State University of Architecture and Civil Engineering, 2 Lunacharskogo, Tyumen 625000, assistant lecturer, department of geodesy and photogrammetry, tel. (908)873-74-40, e-mail: golyakova84@mail.ru

Irina A. Malyshkina

Tyumen State University of Oil and Gas, 38 Volodarskogo, Tyumen 625000, senior lecturer, department of cadastre and GIS, tel. (912)921-25-57, e-mail: malishkina@list.ru

60

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

The article describes the process and features of the formation of protected areas, as well as the proposed scheme is the calculation of damages to the owners of land.

Key word: specially protected natural areas, calculation of damages, natural monument.

Проблема сохранения памятников культурного наследия, уникальных ландшафтов, мест обитания редких представителей растительного и животного мира является одной из актуальнейших для современной цивилизации, государств и его отдельных территорий. Именно поэтому в земельном законодательстве [1] предусмотрена категория особо охраняемых территорий и объектов, которые должны быть изъяты полностью или частично соответствующим решением власти из хозяйственного использования и оборота и для которых должен быть установлен особый правовой режим.

Традиционной формой охраны природы являются особо охраняемые природные территории (ООПТ), к которым относятся [1]:

- государственные природные заповедники, в т. ч. биосферные;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- национальные парки;

- природные парки;

- дендрологические парки;

- ботанические сады;

- территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

- земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Определим особенности организации ООПТ, к которым отнесем следующее [2]:

1. ООПТ могут быть федерального, регионального и местного значения. Соответствующие органы власти устанавливают порядок их использования и охраны, выделяют иные категории ООПТ.

2. Органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании и ограничении хозяйственной деятельности на землях, которые предполагается объявить ООПТ.

3. ООПТ могут находиться не только в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, но и в составе земель других категорий.

4. В случае необходимости допускается изъятие (выкуп) земельных участков у их собственников, землевладельцев или землепользователей для образования ООПТ.

5. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

61

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

6. Ограничительные особенности всех особо охраняемых природных территорий учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Рассмотрим решение данных вопросов на примере юга Тюменской области, администрация которой системно, с большим вниманием относится к сохранению имеющихся и созданию новых особо охраняемых природных территорий. На рис. 1 показана структура таких территорий, общая площадь которых составляет около 1,5 тыс. га. На рис. 2 показана общая схема ООПТ юга Тюменской области.

Земли лечебнооздоровительных местностей и курортов 43 %

Земли историкокультурного назначения 14 %

Земли рекреационного назначения 43 %

Рис. 1. Структура земель ООПТ юга Тюменской области

В 2007 г. на территории Ишимского района Тюменской области организован памятник природы регионального значения «Урочище Согры» площадью 422 га и на площади 380,93 га располагаются земельные участки, находящиеся в собственности граждан и сельскохозяйственных организаций (рис. 3).

Все землепользователи, на землях которых образован памятник природы, обязаны соблюдать установленный режим охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Таким образом, запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания ООПТ или может причинить вред природным комплексам и компонентам [2].

К запрещенным видам деятельности, в частности, отнесены:

- все виды рубок, кроме санитарных и рубок ухода;

- размещение промышленных и бытовых отходов, сточных вод;

- предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного и индивидуального садоводства, огородничества, организации подсобных хозяйств;

- добыча грунта;

- хранение и применение всех видов ядохимикатов, удобрений и др.

62

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Рис. 2. Схема существующих ООПТ юга Тюменской области

Рис. 3. Схема землепользований, расположенных в пределах памятника природы регионального значения «Урочище Согры»

63

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Согласно [1] при ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков подлежат возмещению убытки, в том числе упущенная выгода.

В настоящее время единой методики для расчета убытков в подобных случаях не существует. В этой связи нами при разработке такой методики предлагается предусмотреть:

- систематизацию и унификацию требований, предъявляемых к составу, содержанию и полноте исходных данных;

- учет особенностей случаев, когда причиненные убытки подлежат возмещению;

- учет накладываемых обременений.

Расчет общего размера убытков при обременении (Уобр) земельного участка правообладателя, таким образом, рекомендуется проводить по следующей схеме:

У , = У + УВ + У

j обр J им 1 *У ^ 1 J пр ?

где Уим - реальный ущерб имуществу при обременении;

УВ - упущенная выгода при обременении;

Упр - прочие, документально подтвержденные расходы правообладателя при обременении.

Реальный ущерб имуществу собственников указанных земельных участков равен рыночной стоимости зданий, сооружений и других улучшений при обременении его использования и рассчитывается в соответствии с российскими стандартами оценки (в пересчете на период ограничения прав).

Упущенная выгода при обременении земельного участка - частичный (в процентах к доходу) или полный (100-процентный) доход, не полученный правообладателем вследствие частичного или полного ограничения его права на часть участка земель на ограниченный срок или бессрочно.

Размер упущенной выгоды при обременении земельного участка зависит от целого ряда факторов, важнейшими из которых являются:

- вид хозяйственной деятельности на участке, который затронут ограничением прав;

- площадь участка с обременением;

- период времени ограничения прав (на определенный срок или бессрочно);

- период времени восстановления нарушенного производства (при обременении земельного участка на определенный срок);

- ежегодный валовой доход;

- ставка дисконтирования.

В связи с отсутствием методики для расчета убытков правообладателям при ограничении их прав в процессе создания особо охраняемых природных территорий, ее разработка является актуальной задачей.

64

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, 2008. - 112 с.

2. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях: фе-дер. закон: [принят Гос. Думой 15 февраля 1995 г.] // «Российская газета», № 57, 22.03.1995 г. (с изм. от 27.12.2009 г. № 379-ФЗ).

Получено 26.10.2011

© В.Н. Щукина, Ю.Е. Голякова, И.А. Малышкина, 2011

65