CC BY
6
DOI 10.47643/1815-1329_2023_10_65 УДК 342.951
ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ПРАВООТНОШЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД Formation of a regulatory and legal framework governing legal relations in the state civil service in the Republic of Bashkortostan in the post-soviet period
ЧЕРНОВА Эльвира Рамилевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры истории и теории государства и права
Уфимского юридического института МВД России.
450091, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2.
E-mail: erchernova@mail.ru;
ЯМЩИКОВА Светлана Леонидовна,
старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Стерлитамакского филиала Уфимского университета науки и технологий. 453103, Россия, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пр. Ленина, 49. Е-mail: s.l.yamschikova@strbsu.ru;
Chernova Elvira Ramilevna,
associate professor of the Department of history and theory of state and law of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law. 450091, Russia, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muxinov St., 2. E-mail: erchernova@mail.ru;
Yamshchikova Svetlana Leonidovna,
Senior Lecturer of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Sterlitamak Branch of the Ufa University of Science and Technology. 453103, Russia, Republic of Bashkortostan, Sterlitamak, 49 Lenina Ave. Е-mail: s.l.yamschikova@strbsu.ru
Краткая аннотация: Данная статья раскрывает основные этапы развития и становления правовой базы, регулирующей слу-жебно-правовые отношения на региональном уровне в Республике Башкортостан. Рассматриваются важные нормативно-правовые акты в сфере государственной гражданской службы регионального значения. Период реформ 90-х годов и до настоящего времени характеризуется как время становления института гражданской службы и правового закрепления основных базовых подинститутов служебного законодательства в данном субъекте. Авторы рассматривают условия, в которых принимались и действовали акты, закрепляющие служебно-правовые нормы регионального значения.
Abstract: This article reveals the main stages of development and formation of the legal framework regulating service-legal relations at the regional level in the Republic of Bashkortostan. Important legal acts in the field of state civil service of regional significance are considered. The period of reforms of the 90s and up to the present time is characterized as the time of formation of the institution of civil service and the legal consolidation of the main basic sub-institutions of service legislation in a given subject. The authors consider the conditions under which acts establishing service-legal norms of regional significance were adopted and acted.
Ключевые слова: государственная служба, гражданская служба, нормы права, служебно-правовые отношения, акты регионального значения.
Keywords: public service, civil service, rules of law, service-legal relations, acts of regional significance.
Для цитирования: Чернова Э.Р., Ямщикова С.Л. Формирование нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения на государственной гражданской службе в Республике Башкортостан в постсоветский период // Аграрное и земельное право. 2023. № 10(226). С. 65-67. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_65.
For citation: Chernova E.R., Yamshchikova S.L. Formation of a regulatory and legal framework governing legal relations in the state civil service in the Republic of Bashkortostan in the post-Soviet period // Agrarian and Land Law. 2023. No. 10(226). pp. 65-67. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_65.
Статья поступила в редакцию: 11.10.2023
Нормативно-правовая база, регулирующая служебно-правовые отношения на государственной гражданской службе, формируется с начала 90-х г. и до настоящего времени. Она определяет правовой статус служащих, классификацию должностей государственной гражданской службы, квалификационные требования к должностям, регламентирует служебное время и время отдыха служащих, их оплату труда.
После распада Советского Союза в Российской Федерации продолжается процесс, направленный на формирование и дальнейшее развитие государственной гражданской службы как вида государственной службы. Становление законодательства происходит на всех уровнях поэтапно, формируя постепенно институты служебного права. В результате был разработан и принят целый ряд нормативно-правовых актов, регулирующих служебно-правовые отношения, определены организационные, правовые, финансовые основы государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Как мы ранее указывали, «эффективность осуществляемых в России преобразований в значительной мере определяется четкостью и слаженностью государственного аппарата, своевременным применением правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах» [1, с. 14]. Наряду с актами, регламентирующими служебно-правовые отношения в Российской Федерации, принимались и акты, регулировавшие государственную гражданскую службу на региональном уровне. В субъектах Российской Федерации сложилась практика принятия законодательных и подзаконных актов на основе уже сформированной правовой базы федерального уровня.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 10(226)
Процессы построения служебного законодательства в постсоветское время осуществлялись довольно непросто. Нужно было фактически по новой выстраивать систему регулирования служебных отношений. Политические перемены, экономические реформы, сложная обстановка в социальной сфере определяли в республике вектор развития региональных органов государственной власти и государственной гражданской службы. Важно было выстроить качественную и отвечающую велениям времени службу, которая будет оперативно и эффективно работать в новых обстоятельствах.
В 1993 году 24 декабря принимается Конституция Республики Башкортостан. Она закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными, обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления. В статье 39 закрепляется возможность граждан поступать на службу: «Граждане Республики Башкортостан имеют равный доступ к государственной службе. Порядок приема на государственную службу, ее прохождения, классификации должностей и специальных званий, освобождения от должности, а также другие вопросы государственной службы регулируются законодательством Республики Башкортостан» [2]. Позже сама статья уже нумеровалась под номером 34, а текст статьи был заменен на формулировку в следующем изложении: «Граждане имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе» [3]. А уже 25 декабря проходят выборы первого Президента Республики Башкортостан. Им стал действующий в то время председатель Верховного Совета Республики Башкортостан М.Г. Рахимов. Как приводит нам данные М.Ф. Каримов, «в выборах принял участие 1 769 761 избиратель из 2 822 929, или 62,3 %. В целом за кандидата в Президенты Республики Башкортостан М.Г. Рахимова проголосовали 1 132 862 избирателя республики, что составило 64,0 %. Он победил в 75 округах из 77. В сельских районах он получил в среднем 75,2 % голосов, в городах - 57,1 %. За кандидата в Президенты Республики Башкортостан Р.Ф. Кадырова проголосовало 503 507 избирателей, или 28,5%.245. В результате первым Президентом Республики Башкортостан был избран М.Г. Рахимов» [4, с. 169].
Через год принимаются и отдельные акты, регулирующие отношения в сфере государственной службы. Важной вехой стало принятие 13 октября 1994 года Закона Республики Башкортостан №ВС-25/28 «О государственной службе в Республике Башкортостан» [5]. Он определял правовое положение государственных служащих, обеспечение прав лиц, занимающих должности, важнейшие принципы государственной службы, квалификационные требования, права, обязанности, ограничения и запреты государственных служащих.
В начале нового тысячелетия модернизация и реформы активно проводятся в органах государственной власти республики. Наряду с трансформациями во властных структурах, вводятся и изменениями на государственной гражданской службе. Принятые на федеральном уровне в 2003 году Федеральные Законы «О системе государственной службе Российской Федерации» [6] и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [7], задают вектор к активному формированию новой правовой базы в регионах. Как справедливо отмечает И.Р. Кызыр-гулов, «организация работы государственной гражданской службы в Республике Башкортостан основывается на общероссийском опыте и существующей в Российской Федерации практике, а также на опыте, полученном в ходе становления и развития института государственной службы в регионах России и в самой Республике Башкортостан» [8, с. 70]. Так, в республике принимается Закон Республики Башкортостан №206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» от 18.07.2005 [9]. Соответствуя нормам федерального законодательства, он определяет правовые основы управления государственной гражданской службой в регионе, устанавливает элементы правового статуса гражданских служащих государственных органов, закрепляет их роль в защите интересов субъекта. Действующий в настоящее время с изменениями и дополнениями, данный нормативно-правовой акт и сейчас закрепляет основные правовые нормы для регулирования служебно-правовых отношений государственных гражданских служащих. 25 декабря 2007 году Курултай - Государственное собрание принимает Закон Республики Башкортостан №505-з «О государственных должностях Республики Башкортостан», определяя основы правового положения лиц, замещающих государственные должности в регионе, и отграничивая таким образом эти должности от должностей государственной гражданской службы субъекта РФ [10], а 9 июля 2009 года - Закон Республики Башкортостан №145-з «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан», закрепляя организационные и правовые меры по противодействию коррупции в республике [11].
Наряду с законодательными актами, для более детальной регламентации и регулирования отдельных областей в сфере службы, формируется ряд подзаконных актов, а также разрабатываются стандарты и квалификационные требования к государственным гражданским служащим субъекта, закрепляются принципы прозрачности, ответственности, профессионализма и компетентности. В 2006 году 20 декабря был принят Указ Президента Республики Башкортостан №УП-615 «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан» [12], который закрепил структуру и классификацию должностей государственной гражданской службы в субъекте. 8 августа 2011 года появился Указ Президента Республики Башкортостан №УП-428 «О кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Башкортостан», который представлял собой «свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие Республики Башкортостан независимо от замещаемой ими должности» [13]. Далее принимаются и другие подзаконные акты, дополняя таким образом правовую основу действующими нормами.
Современной задачей формирования служебного законодательства на сегодняшний день является дальнейшее улучшение нормативной базы и усовершенствование деятельности служащих. Как пишет И.Р. Кызыргулов, «в республике подготовка государственных гражданских служащих и их интеграция в систему управления проводится на платформе современных информационных технологий АИС «Кадровый резерв» - проект, успешно осуществленный Управлением государственной службы и кадровой политики Администрации Главы Республики Башкортостан. В регионе работает интернет-портал «Кадры республики», который является одним из подпроектов проекта «Открытая Республика» [8, с. 70].
Представляя собой современную и эффективную систему, современное законодательство о государственной гражданской службе в Республике Башкортостан сориентировано на качество и результат. Становление правовой базы на протяжении многих лет свидетельствует о постоянной работе в этом направлении и адаптации к изменяющимся обстоятельствам.
Библиография:
1. Ямщикова С.Л. Особенности источников служебного права // Актуальные проблемы государства и права на современном этапе: сборник научных статей по материалам VII республиканской научно-практической конференции. Вып. VII. Стерлитамак: Стерлитамакский филиал БашГУ, 2018. С. 10-15.
2. Первоначальный вариант текста Конституции Республики Башкортостан // Режим доступа: https://constitutii.files.wordpress.com/2013/04/bashkortostan.pdf (дата обращения 09.10.2023).
3. Конституция Республики Башкортостан // Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=145012343&backlink=1&&nd=145012741 (дата обращения 09.10.2023).
4. Каримлв Ф.Ф. История высших органов государственной власти и управления Башкирской АССР в 1930-е - 1990-е гг: дис. ... канд. историч. наук: Уфа,
2017.
5. Закон Республики Башкортостан №ВС-25/28 «О государственной службе в Республике Башкортостан» от 13.12.1994 г. // Режим доступа: https://pravitelstvorb.ru/documents/358/ (дата обращения 10.10.2023).
6. Федеральный закон № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.
7. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
8. Кызыргулов И.Р. Актуальные вопросы развития государственной гражданской службы в Республике Башкортостан // Законодательные исследования. Выпуск 14 // Секретариат Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Уфа: Мир печати, 2018. 252 с.
9. Закон Республики Башкортостан №206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» от 18.07.2005 // Республика Башкортостан № 141 (25874) от 26.07.2005 г.
10. Закон Республики Башкортостан №505-з «О государственных должностях Республики Башкортостан» от 25.12.2007 г. // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 25.01.2008, № 2(272), ст. 56.
11. Закон Республики Башкортостан №145-з «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» от 13.07.2009 г. // Республика Башкортостан, N 137(26872), 17.07.2009 г.
12. Указ Президента Республики Башкортостан №УП-615 «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан» 20.12.2006 г. // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 08.02.2007, № 3(249), ст. 90.
13. Указ Президента Республики Башкортостан № УП-428 «О кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Башкортостан» от 08.08.2011 г. // Режим доступа: https://pravitelstvorb.ru/activity/526/ (дата обращения 10.10.2023).
References:
1. Yamshchikova S.L. Features of sources of service law // Actual problems of the state and law at the present stage: a collection of scientific articles based on the materials of the VII Republican scientific and practical conference. Issue VII. Sterlitamak: Sterlitamak branch of BASHGU, 2018. pp. 10-15.
2. The original version of the text of the Constitution of the Republic of Bashkortostan // Access mode: https://constitutii.files.wordpress.com/2013/04/bashkortostan.pdf (accessed 09.10.2023).
3. Constitution of the Republic of Bashkortostan // Access mode: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=145012343&backlink=1 &&nd=145012741 (date of notification 09.10.2023).
4. Karimlv F.F. The history of the supreme bodies of state power and administration of the Bashkir ASSR in the 1930s - 1990s: dis. ... cand. Historical Sciences: Ufa,
2017.
5. Law of the Republic of Bashkortostan No.VS-25/28 "On Public service in the Republic of Bashkortostan" dated 13.12.1994 // Access mode: https://pravitelstvorb.ru/documents/358 / (accessed 10.10.2023).
6. Federal Law No. 79-FZ "On the Civil Service system of the Russian Federation" dated 27.05.2003 // Collection of Legislation of the Russian Federation, 02.06.2003, No. 22, Article 2063.
7. Federal Law No. 79-FZ "On the State Civil Sernce of the Russian Federation" dated 27.07.2004 // Collection of Legislation of the Russian Federation, 02.08.2004, No. 31, article 3215.
8. Kyzygulov I.R. Actual issues of development of the state civil service in the Republic of Bashkortostan // Legislative research. Issue 14 // Secretariat of the State Assembly - Kurultai of the Republic of Bashkortostan. Ufa: The World of Printing, 2018. 252 p.
9. Law of the Republic of Bashkortostan No. 206-z "On the State Civil Service of the Republic of Bashkortostan" dated 18.07.2005 // Republic of Bashkortostan No. 141 (25874) dated 26.07.2005.
10. Law of the Republic of Bashkortostan No. 505-z "On public positions of the Republic of Bashkortostan" dated 25.12.2007 // Vedomosti of the State Assembly - Kurultai, President and Government of the Republic of Bashkortostan, 25.01.2008, No. 2(272), Article
56.11. Law of the Republic of Bashkortostan No. 145-z "On combating corruption in the Republic of Bashkortostan" from 13.07.2009 // Republic of Bashkortostan, N 137(26872), 17.07.2009
12. Decree of the President of the Republic of Bashkortostan No. UP-615 "On the register of positions of the State civil service of the Republic of Bashkortostan" 20.12.2006 // Vedomosti of the State Assembly - Kurultai, President and Government of the Republic of Bashkortostan, 08.02.2007, No. 3(249), art. 90.
13. Decree of the President of the Republic of Bashkortostan No. UP-428 "On the Code ethics and official behavior of state civil servants of the Republic of Bashkortostan" dated 08.08.2011 // Access mode: https://pravitelstvorb.ru/activity/526 / (accessed 10.10.2023).
