CC BY
32Публично-правовые (государственно-правовые) науки
DOI 10.47643/1815-1337_2022_12_153 УДК 342.951
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ SOME FEATURES OF THE INSTITUTE OF RESPONSIBILITY OF STATE CIVIL EMPLOYEES
АХМЕТОВА Альбина Талгатовна,
кандидат пед. наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, Стерлитамакский филиал, Башкирский государственный университет. 453103, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пр. Ленина, 49. E-mail: a.t.akhmetova@strbsu.ru;
ЯМЩИКОВА Светлана Леонидовна,
старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права, Стерлитамакский филиал, Башкирский государственный университет. 453103, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пр. Ленина, 49. E-mail: s.l.yamschikova@strbsu.ru;
Akhmetova Albina Talgatovna,
Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure Sterlitamak branch of BashSU.
453103, Republic of Bashkortostan, Sterlitamak, Lenin Ave., 49. E-mail: a.t.akhmetova@strbsu.ru;
Yamschikova Svetlana Leonidovna,
Senior Lecturer, Department of Constitutional and Municipal Law Sterlitamak branch of BashSU. 453103, Republic of Bashkortostan, Sterlitamak, Lenin Ave., 49. E-mail: s.l.yamschikova@strbsu.ru
Краткая аннотация. Статья посвящена вопросу определения материальной ответственности государственных гражданских служащих, осуществляющих служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы. Анализируются особенности, признаки данного института, определяется место материальной ответственности среди других видов юридической ответственности для государственных гражданских служащих. Также, в статье рассматриваются примеры реализации правовых норм, устанавливающих материальную ответственность для служащих.
Abstract. The article is devoted to the issue of determining the liability of state civil servants performing official activities in the positions of the state civil service. The features, features of this institution are analyzed, the place of liability among other types of legal liability for public civil servants is determined. Also, the article discusses examples of the implementation of legal norms that establish liability for employees.
Ключевые слова: материальная ответственность, виды юридической ответственности, государственная служба, гражданская
служба.
Keywords: liability, types of legal liability, civil service, civil service.
Для цитирования: Ахметова А. Т., Ямщикова С.Л. Некоторые особенности института материальной ответственности государственных гражданских служащих // Право и государство: теория и практика. 2022. № 12(216). С. 153-154. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_ 12_153.
For citation: Akhmetova A. T., Yamshchikova S.L. Some features of the institute of responsibility of state civil employees // Law and state: theory and practice. 2022. No. 12(216). pp. 153-154. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_153.
Статья поступила в редакцию: 30.09.2022
Вопрос, связанный с ответственностью государственных гражданских служащих, является одним из существенных в рамках служебной деятельности. От того, насколько четко и ясно служащие будут представлять степень вероятности назначения наказания за совершенные правонарушения, зависит, в том числе, правомерность и эффективность их действий в ежедневном исполнении обязанностей. Государственная служба как важный правовой институт, который обеспечивает осуществление управляющего воздействия государства, согласно статье 1 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», немыслима без чётко установленных мер ответственности отдельных её элементов [1]. Можно сказать, что ответственность играет роль некоего инструмента, обеспечивающего должное поведение управляющих субъектов в условиях отношений между государственными служащими и гражданским обществом [2]. И, конечно, как верно отмечено в литературе «юридическая ответственность - это сложное многоплановое и социальное правовое явление» [8, с. 85; 7, с. 54; 6, с. 5].
По мнению некоторых учёных, юридическая ответственность определяется как один из элементов правового статуса гражданских служащих, наряду с правами, обязанностями, ограничениями и запретами. Тему ответственности служащих исследовали разные ученые, такие как, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, В.Ф. Кириченко, Л.А. Сыроватская и другие.
Одним из важнейших условий обеспечения дисциплины и законности на государственной гражданской службе является материальная ответственность, совместно с другими видами юридической ответственности. Материальная ответственность государственных гражданских служащих довольно сложный вопрос в рамках правового регулирования общественных отношений. Наступает материальная ответственность гражданского служащего за какие-либо неправомерные деяния, в виде действия или бездействия. В результате этих деяний наносится имущественный ущерб государственному органу. В качестве обязанности гражданского служащего выступает возмещение причинённого ущерба, независимо от того, привлечён он к другому виду ответственности либо не привлечён. В случае увольнения гражданского служащего со службы, воз-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 12(216)
мещение причинённого вреда государственному органу является обязательным и не выступает основанием для освобождения его от материальной ответственности.
Следует отличать материальную ответственность от гражданско-правовой. Правовая природа их различна и существенно отличается. Гражданско-правовая ответственность определяется как санкция за правонарушения в виде лишения субъективных гражданских прав лица, в данном случае, - это гражданский служащий, либо возложении новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей. Разграничивают гражданско-правовую ответственность за причинение имущественного вреда и морального вреда, а также, договорную и внедоговорную. В этом случае роль также будет играть и объём причиненного вреда. Материальная ответственность состоит в обязанности лица, то есть гражданского служащего, который является стороной служебного контракта, возместить причинённый ущерб другой стороне этого контракта. Имеет место совершение проступка и нанесения действительного ущерба, неприятные последствия в виде возмещения.
Особым вопросом в данной теме является правовая основа рассматриваемого института. Её составляют все нормативно-правовые акты, принятые и действующие на территории Российской Федерации. К таковым можно отнести Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подзаконные акты. Также правовую основу института материальной ответственности государственных гражданских служащих будут составлять акты регионального значения. Так, для Республики Башкортостан таковыми будут Конституция Республики Башкортостан, Закон Республики Башкортостан от 18.07.2005 №206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» [3], региональные подзаконные акты.
На практике вопрос материальной ответственности государственных гражданских служащих определяется как обязанность служащего возместить прямой ущерб, нанесенный самим служащим. Так, например, Сайфуллин Р.Я. являлся ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Подольскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Указанная должность относится к категории специалистов в Росреестре должностей федеральной государственной службы. Государственным регистратором по результатам проведённой правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов принято решение о проведении государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи объекта недвижимости. Ненадлежаще исполняя свои обязанности по должности, Сайфуллин Р.Я. не провёл должным образом проверку личности на соответствие документов. Это привлекло к нарушению прав и законных интересов законного правообладателя квартиры. Судом признана недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно статье 241 Трудового кодекса Российской Федерации за причинённый ущерб работник несёт материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Согласно статье 242 Трудового кодекса РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причинённый ущерб работодателю. Суд в качестве материальной ответственности постановил взыскать с Сайфуллина Р.Я. в пользу Российской Федерации определенную сумму в возмещение ущерба [4].
Таким образом, материальная ответственность государственных гражданских служащих, имеет ряд особенностей и связана с обеспечением дисциплины на государственной гражданской службе. Её следует отличать от гражданско-правовой ответственности. В случае материальной ответственности происходит совершение деяния с нанесением действительного ущерба, а также неприятные последствия в виде возмещения нанесенного ущерба.
Библиография:
1. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
2. Поддубровская А.Ю. Ответственность государственных служащих // Международный студенческий научный вестник. 2016. № 3. С. 612-613.
3. Закон Республики Башкортостан от 18.07.2005 №206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» // Газета «Республика Башкортостан». 2005. № 141 (25874).
4. Официальный сайт «Судебные и нормативные акты РФ» // Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/Xy6LjDdh4iJC/ (дата обращения 15.09.2022).
5. Абезин Д. А., Голоманчук Э. В., Мельников Р. О., Трифонова К. А. С 49 Служебное право: учебное пособие / коллектив авторов; Волгоградский институт управления - филиал ФГБОУ ВО РАНХиГС. Волгоград: Издательство Волгоградского института управления - филиала РАНХиГС, 2016.
6. Усманова Р.М. Муниципальная ответственность как разновидность юридической ответственности // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. №
2. С. 5-8.
7. Чернова Э.Р. К вопросу о юридической ответственности в публичном и частном праве // Право и государство: теория и практика. 2019. № 7 (175). С. 54-56.
8. Шергенг Н.А., Бойко Н.Н. Особенности этики юридической ответственности как социально-правовой категории // Современные наукоемкие технологии. 2005. № 3. С. 85.
9. Ямщикова С.Л. К вопросу о понятии и некоторых особенностях должности государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление в современный период: сборник научных статей по итогам работы методологических семинаров и студенческого научного кружка «Проблемы государственной власти и местного самоуправления». Стерлитамак: Стерлитамакский филиал БашГУ, 2018. С. 66-68.
References:
1. Federal Law No. 79-FZ "On the State civil service of the Russian Federation" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2003. No. 22. St. 2063.
2. Poddubrovskaya A.Yu. Responsibility of civil servants // International Student Scientific Bulletin. 2016. No. 3. pp. 612-613.
3. The Law of the Republic of Bashkortostan dated 18.07.2005 No. 206-z "On the state civil service of the Republic of Bashkortostan" // Newspaper "Republic of Bashkortostan". 2005. № 141 (25874).
4. Official website "Judicial and regulatory acts of the Russian Federation" // Access mode: https://sudact.ru/regular/doc/Xy6LjDdh4iJC / (accessed 15.09.2022).
5. Abezin D. A., Golomanchuk E. V., Melnikov R. O., Trifonova K. A. With 49 Service law: textbook / collective of authors; Volgograd Institute of Management - branch of the RANEPA. Volgograd: Publishing House of the Volgograd Institute of Management - branch of RANEPA, 2016.
6. Usmanova R.M. Municipal responsibility as a kind of legal responsibility // Municipal Service: legal issues. 2010. No. 2. pp. 5-8.
7. Chernova E.R. On the issue of legal responsibility in public and private law // Law and the state: theory and practice. 2019. No. 7 (175). pp. 54-56.
8. Shergeng N.A., Boyko N.N. Features of ethics of legal responsibility as a socio-legal category // Modern science-intensive technologies. 2005. No. 3. p. 85.
9. Yamshchikova S.L. On the question of the concept and some features of the position of the state civil service // State power and local self-government in the modern period: a collection of scientific articles based on the results of methodological seminars and the student scientific circle "Problems of state power and local self-government'. Sterli-tamak: Sterlitamak branch of BASHGU, 2018. pp. 66-68.
