CC BY
15
УДК: 338.1:91
Сапич В.1., к.е.н., доцент ® Сумський фталХарювсъкого нацюналъногоутверситету внутршшх справ,
м. Сумы
ФОРМУВАННЯ РИНКОВИХ ЗЕМЕЛЬНИХ В1ДНОСИН ЯК ФАКТОР РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й
Розглянуто впровадження конкретных тструмент1в / важел1в оргатзацтно-економ1чного мехатзму функцюнуеання ринкових земельных вгдносин для забезпечення сталогорозвитку сшъсъких територт.
Ключовг слова: земелът в\дносини, рынок земель стъсъкогосподарсъкого призначення, змша щлъового призначення стъсъкогосподарсъких уг1дъ, мкцееий бюджет, сшъсът територИ
Постановка проблеми. Одшею ¿з головних причин незадовшьного розвитку сшьських територш в Укра!ш е незавершенють земельно! реформи. Селяни живуть I працюють у ринковому середовищ1 I за законами ринку. Проте визначальний зас1б виробництва у сшьському господарств1 - земля - ще не набув повноцшного ринкового зм1сту. За таких умов сшьськогосподарська праця не може мати гщно! оплати I селяни втрачають мотивацш до не!. Життя на сел1 стае непривабливим. Зволжання у виршенш земельного питания не супроводжуються наданням сшьському населению будь-яких сощальних компенсатор1в. На сел1 зростае безроб1ття, посилюеться трудова м1гращя. Деградащя сшьських територш створюе загрозу продовольчш безпещ краши. Отже, для вщродження сшьських територш I забезпечення !х сталого розвитку актуальним е завершения ринкових перетворень земельних вщносин.
Анал1з останшх наукових дослщжень. Проблеми реформування земельних вщносин та розвитку ринку сшьськогосподарських земель в Укра!ш викладеш в роботах таких вчених, як Бойко Л.М., В.М.Будзяк, Д.С.Добряк, А.Г.Мартин, Б.Й.Пасхавер, Л.В.Паламарчук, П.Т.Саблук, М.М.Федоров [1] та ш. В теоретичному контекст! визнано, що земля е товаром I И варт1сть мае враховуватися при формуванш норми прибутку, цш I податюв. Водночас оргашзацшно-економ1чний мехашзм функцюнування земельних вщносин на ринкових засадах, його конкретш шструменти I важел1 вимагають подальшого опрацювання. Недостатньо дослщженою е проблема впливу земельних вщносин на розвиток сшьських територш.
Мета статт1 полягае у обгрунтуванш необхщност1 впровадження конкретних шструменив I важел1в оргашзацшно-економ1чного мехашзму функцюнування ринкових земельних вщносин для забезпечення сталого розвитку сшьських територш.
Виклад основного матер1алу. Ниш в Укра!ш збер1гаеться мораторш на кутвлю-продаж земель сшьськогосподарського призначення пщ приводом
® СапичВ.1., 2012
209
вщсутносп низки законодавчих акт1в, зокрема, закону "Про ринок землГ'. Неприйняття зазначеного закону е наслщком жорсткого протистояння пол1тичних сил. Вщсутшсть кутвл1-продажу земель сшьськогосподарського призначення протягом тривалого перюду призводить до значних втрат державного бюджету i бюджет1в мюцевих громад, оскшьки сшьськогосподарськ1 земл1 перерозподшяють у позаринковий cnoci6 м1ж р1зними суб'ектами господарювання. Ще бшьш1 втрати мають держава i громади, коли земельш дшянки сшьськогосподарського призначення державно! та комунально! власност1 для ведения товарного сшьськогосподарського виробництва на безоплатнш основ! иереходять у ириватну власшсть або надаються у довгострокову оренду за вкрай заниженою платою. Протягом багатьох роюв для мкцевих бюджепв е характерним вщсутшсть достатшх надходжень кошт1в ¿з власних джерел. Близько 50-70% доход1в оргашв мшцевого самоврядування формуеться за рахунок надходжень вщ загальнодержавних податюв, збор1в та шших платеж1в, ще бшя 1/3 дохщно! частини мюцевих бюджет1в утворюеться трансфертами з державного бюджету, i лише 2-10% доход1в мюцевих бюджет1в надходить вщ мюцевих податюв i збор1в [2, 19-20]. Така структура джерел формування доход1в оргашв мшцевого самоврядування робить ix майже повшстю залежними вщ центрально! влади. Впровадження ринку земель сшьськогосподарського призначення буде сприяти розширенню надходжень кошт1в у мкцев1 бюджети за рахунок власних джерел, що стане реальним фшансовим пщгрунтям для розвитку сшьських територш.
Суттевих втрат зазнають держава i громади вщ перепрофшювання земель сшьськогосподарського призначення державно! i комунально! власностг Вибуття земель ¿з сшьськогосподарського обороту призводить до втрати селянами робочих мюць, що обумовлюе зростання на сел1 безроб1ття i посилення м1граци сшьського населения. Зменшення площ1 сшьськогосподарських угщь обмежуе податкову базу земельного оподаткування, наслщком чого е скорочення податкових надходжень до мшцевих бюджета i, вщповщно, попршення фшансового чиннику розвитку сшьських територш. Оскшьки перепрофшювання земель сшьськогосподарського призначення державно! i комунально! власност1 ниш здшснюеться у позаринковий cnoci6, без будь-яких матер1альних вщшкодувань, то це посилюе його негативш наслщки.
У ст. 20 Земельного кодексу Украши передбачаеться можливкть змши цшьового призначення сшьськогосподарських угщь за ршенням оргашв виконавчо! влади або оргашв мюцевого самоврядування, але жорстких обмежувальних норм щодо таких дш не визначено. Наслщком цього е ч1тка тенденщя до скорочення площ1 сшьськогосподарських угщь в Укра!ш. За перюд дп мораторш на кушвлю-продаж сшьськогосподарських угщь, за 2001-2010 p.p., ix площа скоротилась на 1662,4 тис. га [розраховано на основ!: 3, 214; 4, 230], що дещо бшьше ycie! площ1 сшьськогосподарських угщь Кшвсько! облает! i дещо менше - Донецько! области У розроблених ниш проектах закону "Про ринок землГ' здшснено спробу конкретизувати умови змши цшьового призначення сшьськогосподарських угщь.
210
Найбшьш детально це зроблено у законопроект! Ммстерства аграрно! пол1тики, який було представленого 4 жовтня 2010 р. [5]. Особливо! уваги, на нашу думку, заслуговуе викладена у даному документ! норма, яка дозволяе розм!щення промислових об'ект!в на землях, нормативна оцшка яких не перевищуе 50% середньо! нормативно! оц!нки ршл! по району. Водночас, вважаемо, що зазначений критер!й сл!д застосовувати для розмщення будь-яких об'ект!в. Для збереження найб!льш ц!нних с!льськогосподарських земель необхщно заборонити зм!ну ц!льового призначення угщь, нормативна оц!нка яких перевищуе 50% нормативно! оцшки р!лл! по району. Виключенням може бути лише реал!защя проект!в, як! мають нац!ональне значения, i р!шення про зм!ну цшьового призначення с!льськогосподарських уг!дь п!д так! проекта повинна приймати Верховна Рада Украши. В!дпов!дн! зм!ни необх!дно буде внести i до ст. 150 Земельного кодексу Украши [6, 46].
У законопроектах Державного агентства земельних pecypciß Украши (ДАЗРУ) в!д 19 ачня 2011р. [7] i Кабшету MiHicTpiB, який було надано у Верховну Раду Укра!ни 18 липня 2011р. i п!сля обговорення 17 листопада 2011 р. направлено на повторив перше читання [8], мктиться норма, яка визначае можлив!сть змши ц!льового призначення с!льськогосподарських земель через 10 рок!в п!сля отримання права власност! без будь-яких зобов'язань з боку землевласника. Ця норма стосуеться земельних д!лянок с!льськогосподарського призначення, як! були набут! ¿з земель державно! та комунально! власност!. Вважаемо, що до змши цшьового призначення використання сшьськогосподарських земель необх!дно закласти абсолютно шший п!дх!д. Не можна надавати землевласников! право самост!йно приймати ршення про зм!ну ц!льового використання його земл! нав!ть п!сля 10 роюв волод!ння. Зм!на ц!льового призначення сшьськогосподарських угщь мае здшснюватися з врахуванням штереЫв м!сцевих громад i краши в ц!лому на основ! одночасно! реал!зац!! наступних двох принцип!в:
- економ!чно! ефективност! зм!ни ц!льового призначення сшьгоспугщь на piBHi с!льських територш i на народногосподарському piBHi;
- сощально-економ!чних насл!дк!в зм!ни ц!льового призначення сшьськогосподарських угщь для людей, що проживають на данш с!льськ!й територи.
Р!шення про зм!ну ц!льового призначення сшьськогосподарських угщь мае прийматися на конкурснш основ! незалежно в!д того, в якш попередн!й форм! власност! перебувала чи нин! перебувае дана дшянка. Bei умови конкурсу повинн! мати к!льк!сн! i варт!сн! показники, як! можна було б звести для сп!вставлення в умови! бали. Такий порядок дозволить об'ективно визначити переможця конкурсу, якому i буде дано право змшити ц!льове використання дшянки земл! с!льськогосподарського призначення.
3 позици соц!ально-економ!чних iHTepeciß с!льських територш не вщповщають ринковим принципам земельш в!дносини, суб'ектами яких е агрохолдинги. Близько 5 млн. га, або майже 15 % площ! ршл! в Укра!ш, нин! знаходитьсяу користуванш агрохолдинг!в [9, 198].
211
Надм1рна концентрация земельних ресурЫв агрохолдингами мае негативш економ1чш наслщки для аграрного б1знесу I сощальш - для сшьських територш. Для сшьськогосподарського виробництва землекористування на значних площах призводить до двох негативних наслщюв, яю можуть створювати загрози продовольчш безпещ. По-перше, це послабления конкуренци у аграрному сектор^ яка е рушшною силою економ1чного прогресу. I, по-друге, це порушення авозмш, що призводить до попршення родючост1 сшьськогосподарських угщь. Недотримання авозмш е характерним для д1яльност1 агрохолдинпв. Даш формування спещал1зуються на виробництв1 експортоор1ентованих культур, в тому числ1 соняшника I кукурудзи, як1 у значнш м1р1 виснажують родючкть грунт1в. Головними негативними наслщками д1яльност1 агрохолдинпв у сощальному контекст для сшьських територш е низька зайняткть сшьського населения I вщсутшсть податкових платеж1в у мюцев1 бюджети, яю б дозволили фшансувати розвиток сощально! шфраструктури сшьських територш.
Вважаемо, що у податкове законодавство необхщно ввести змши, згщно яких агрохолдинги незалежно вщ мюця !х реестраци були б зобов'язаш сплачувати фжсований сшьськогосподарський податок (або земельний податок) до мшцевих бюджеив сшьських рад, яким за територ1альним подшом вщносяться земл1 у використанш агрохолдинпв. Така норма створить стабшьне I суттеве за обсягами власне джерело фшансування розвитку сшьських територш. У зв'язку з вищезазначеним, ми не роздшяемо проголошену ммстром аграрно! пол1тики та продовольства Укра!ни М.В. Присяжнюком пропозицш стосовно того, що 1% вщ орендно! плати мае надходити на рахунки сшьських рад з т1е! земл1, яка знаходиться в межах територ1ального розподшу[10]. По сут1, це буде додатковим податком на товаровиробниюв сшьськогосподарсько! продукци. А це е неприпустимим, оскшьки посилюе недосконалють кнуючо! система оподаткування суб'екпв господарювання у аграрному сектора Слщ також взяти до уваги, що за пщсумками 2010 р. анал1тики Св1тового банку вщвели Укра!ш 181-е мкце (з 183) за простотою сплати податюв, а за кшьюстю податюв I збор1в до бюджету наша краша встановила абсолютний рекорд I опинилася на останньому мющ [11]. Враховуючи таку оцшку стану податково! системи Укра!ни, слщ шукати шляхи И спрощення. Вщносно покращення наповнення фшансовими ресурсами мкцевих громад це означае, що проблема мае виршуватися не через введения нових вид1в податюв I збор1в, а на основ! перерозподшу сплати податкових стягнень з державного бюджету до мюцевих бюджета.
Висновки. Отже, надання ринкового характеру земельним вщносинам необхщно розглядати як важливий фактор забезпечення сталого розвитку сшьських територш. Земельш вщносини набудуть ринкового змюту з появою повноцшного ринку земель сшьськогосподарського призначення. Функцюнування ринку сшьськогосподарських земель забезпечить надходження грошових кошт1в у мюцев1 бюджети вщ продажу земель комунально! власност1 ! змши цшьового призначення сшьськогосподарських угщь. Доцшьно також внести змши у податкове законодавство з тим, щоб агрохолдинги незалежно вщ
212
мкця 1х реестраци сплачували фксований сшьськогосподарський податок (або земельний податок) у мюцев1 бюджета сшьських рад, до яких за територ1альним подшом вщносяться орендоваш ними землг
Лтгература
1. Бойко Л.М. Оргашзацшне регулювання земельних вщносин у сшьському господарств1 / Бойко Л.М. // Економка АПК. - 2011. - №11. - С.15-19; Будзяк В.М. Формування ринку земель сшьськогосподарського призначення / Будзяк В.М. // Економка АПК. - 2008. - №8. - С. 118-122; Добряк Д.С. Теоретичш засади функцюнування ринку земель як складово! суспшьно-економ1чних вщносин / Добряк Д.С., Мартин А.Г. // Землеустрш \ кадастр. -2010. - №4. - С.3-8; Пасхавер Б.Й. Ринок землк свп-овий досв1д та нац1ональна стратег1я / Пасхавер Б.Й.// Економка АПК. - 2009. - №3. - С.47-53; Саблук П.Т. Розвиток ¿нституц1й удосконалення механ1зму реформування аграрного сектору економки / Саблук П.Т. // Економка АПК. -2010. - №10. - С.3-10; Федоров М.М. Земельна реформа \ розвиток ринкових земельних вщносин / Федоров М.М. // Економка АПК. - 2011. - №7. - С.55-60.
2. Баришнкова Л.П. Доходи м1сцевого бюджету - оптим1защя формування та резерви зростання / Баришнкова Л.П., Попова Т.О. // Вкник Сумського НАУ. Сер1я: Економка та менеджмент. - Суми, 2010. - Вип. 9/2. - С. 19 - 25.
3. Статистичний зб1рник „С1льське господарство Укра!ни" за 2006 рк // За ред. Ю.М.Остапчука. - К.: Державний ком1тет статистики Укра!ни, 2007.-367 с.
4. Статистичний зб1рник „С1льське господарство Украши" за 2010 рк // За ред. Ю.М.Остапчука. - К.: Державний ком1тет статистики Украши, 2011.-384 с.
5. Про обк земель сшьськогосподарського призначення. Проект Закону Украши вщ 4 жовтня 2010 р. [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.minagro.gov.ua. - Назва з екрану.
6. Земельний кодекс Украши // Офщшний вкник Укра!ни. - 2001. - №46.
7. Про ринок земель. Проект Закону Украши вщ 19.01.2011р. [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.zsu.org.ua/index.php - Назва з екрану.
8. Про ринок земель. Проект Закону Украши вщ 18.07.2011р. [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/ - Назва з екрану.
9. Мартин А.Г. Регулювання ринку земель в Укра1ш: наук. моногр.- К. : Аграр Мед1а Груп, 2011. —252 с.
10. Присяжнюк: Законопроект «Про ринок земель» передбачае, що 1 % вщ орендно! плати буде надходити на рахунки сшьських рад. [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.zsu.org.ua/index.php - Назва з екрану.
213
11.Украша в м1жнародних рейтингах: шокуюч1 даш. [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://aratta-ukraine.com/text_ua.php?id=2221 - Назва з екрану.
Summary Sapich V.I.
The Sumskiy branch of the Kharkiv national university of internal affairs
FORMING OF THE MARKET LANDED RELATIONS AS FACTOR OF DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES
Considered introduction of concrete instruments and levers organizationally economic to the mechanism of functioning of the market landed relations for providing of steady development of rural territori es
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
214
