CC BY
22
УДК 332.72:631.6
Велесик Т.А., к.е.н. (tanja-excite@mail.ru) ©
Нацюналънийутверситет водного господарства та природокористування, м. Piene
ЗЕМЕЛЬНА РЕФОРМА В Р1ВНЕНСЬК1Й ОБЛАСТ1
Розглянуто результаты земельног реформы, котра здтснюетъся в Укратг та Р1вненсъкт област1 зокрема. Наведено заходы, ят nompi6no реал1зуватыунаыблыжчш перспектыв1.
Ключовг слова: земля, земельна реформа, земелът в\дносыны, рынок земель, земл1 сыъсъкогосподарсъкого прызначення, несглъсъкогосподарсъю землг.
Вступ. У сощально-економ1чному розвитку Р1вненсько! обласи земельним ресурсам завжди належала провщна роль. Тому характер i масштаби земельних перетворень розглядалися як один i3 виршальних чинниюв, як1 визначають темпи та ефектившсть розвитку регюнально! економжи, формування ринкових вщносин.
Постшно збшьшуеться частка мкцевих бюджет1в вщ використання земельних pecypciB (земельного податку, оренди земл1, продажу земель несшьськогосподарського призначення). Так, за даними головного управлшня Держземагентства у Р1вненськш облает^ за 2010 piK до мкцевих бюджет1в област1 вщ використання земельних pecypciB надшшло бшьше 120 млн грн.
Матер1ал i методи. У данш стагп застосовуються так1 методи дослщження, як дедукщя та ¿ндукщя. А також матер1али нормативно-правових та законодавчих докуменив.
Результата наукового дослщження за допомогою наведених метод1в висв1тлеш в статт! у вигляд1 теоретичних висновюв i пропозицш.
Результати дослщження. Проблемам ефективност1 використання земл1, завершения земельно! реформи присвячеш пращ багатьох науковщв, зокрема: Д.С. Добряка, Л.Ф. Кожушка, А.Г. Мартина, B.I. Павлова, Б.Й. Пасхавера, Л.Я. Новаковського [3], П/Г. Саблука, A.M. Третяка, М.М. Федорова, Ю.Г. Фесши, М.А. Хвесика, В.Й. Шияна та ш.
Головним результатом проведения земельно! реформи в Р1вненськш облает! стали структурш змши у розподш земель як за формами власност1 та господарювання, так i за кшьюстю землевласниюв i землекористувач1в.
Держава перестала бути земельним монополютом. На сьогодш в облает! загальна кшьккть власниюв земл1 та землекористувач1в складае близько 676 тисяч. Значна частина продуктивних земель передана у приватну власшсть. Бшьше 196 тисяч ¿з 225 тисяч селян отримали державш акти на право власност1 на земельну дшянку взамш сертифжаив на право на земельну частку (пай).
Значно зросла кшьккть власниюв земельних часток (па!в), яким видшено в натур! (на мкцевост1) земельш дшянки для самостшного господарювання. Загальна !х кшьккть в облает! на сьогодшшнш день становить 46,8 тис. oci6, яю використовують 112,5 тис. га земель.
Формуються принципово HOBi земельш вщносини, в основ! яких лежить приватна власшсть на землю, що дае право !! оренди, спадкування, дарування,
© Велесик Т.А., 2012
8
обмшу тощо. Таким чином, на територи Р1вненсько! област1 у власност1 держави ниш перебувае 1284,2 тис. га (64%), у приватнш - 720,8 тис. га (35,9%) I 0,1 тис. га (0,1%) - у колективнш.
При проведенш земельно! реформи вщбувся перерозподш 1 подр1бнення земель. На сьогодш кшьккть сшьськогосподарських пщприемств становить 427, що майже на 20% бшьше, шж було на початок реформи, однак площа використовуваних ними земель зменшилась майже у дв1ч11 становить 377,2 тис. га, в тому числ1 сшьськогосподарських угщь - 247,1 тис. га. В середньому в користуванш сшьськогосподарських агроформувань знаходиться близько 570 га сшьськогосподарських угщь.
Безконтрольне вирощування агроформуваннями сшьськогосподарських культур, незадовшьне впровадження агротехшчних, мелюративних заход1в призводить до небувалого зниження родючост1 грунт1в та розвитку ерозшних процеав. На даний час фактично вщсутнш державний контроль за змшою яккного стану сшьськогосподарських угщь та за дотриманням технологш вирощування сшьськогосподарських культур.
Для оцшки яккного стану земель сшьськогосподарського призначення необхщно провести оновлення матер1ал1в грунтового обстеження та здшснити боштування грунлв, оскшьки попередш матер1али застарши I повшстю не вщповщають сьогодшшшм реал1ям.
Кр1м того необхщно запровадити контроль за збереженням яккного стану сшьськогосподарських угщь, зобов'язавши власниюв, орендар1в сшьськогосподарських земель перюдично проводити грунтов! обстеження сво!х земель на предмет попршення (покращення) яюсного стану цих земель, I як результат цього, мае бути диференцшована система оподаткування, дотування, кредитування.
Розпочат1 роботи ¿з розроблення проект1в землеустрою, що забезпечують еколого-економ1чне обгрунтування Ывозмш та впорядкування угщь агроформуваннями, яю орендують земельш частки (па!).
В Йвненськш обласп за ршеннями мкцевих рад 303,6 тис. (97,2%) громадян приватизували земельш делянки для буд1вництва та обслуговування житлового будинку, господарських бущвель та споруд, ведения особистого селянського господарства, сад1вництва, дачного буд1вництва, гаражного бущвництва.
Значна увага надаеться проведению заход1в з охорони земель. Насамперед, для систематичного бачення перспектив розвитку земельних вщносин розроблено та затверджено сеЫею обласно! ради Регюнальну програму розвитку земельних вщносин до 2015 року.
Ринок земель несшьськогосподарського призначення та пщготовка включения в оборот земель сшьськогосподарського призначення розвиваеться в умовах недостатньо! законодавчо! бази, в першу чергу вщсутност1 Закону Украши «Про ринок земель». Недостатньо врегульована процедура продажу земель, проведения земельних аукцюшв I конкурав. Неврегульовашсть на законодавчому р1вш порядку проведения земельних торпв стримуе процес пщготовки та проведения земельних аукцюшв, спричинюе необхщшсть розроблення мкцевих регуляторних акт1в з цих питань.
Незважаючи на це, в Р1вненськш област1 розвиваеться первинний ринок земель несшьськогосподарського призначення. На територи област1 продано
9
3245 земельних дшянок несшьськогосподарського призначення на суму майже 168 млн грн. На земельних аукцюнах в облает! продано 311 земельних дшянок несшьськогосподарського призначення на суму 29,4 млн грн, та прав оренди 142 земельних дшянок на суму 2,1 млн грн.
Важливою проблемою при приватизаци земель в населених пунктах е вщсутшсть генеральних плашв населених пункт1в, схем землеустрою адмш!стративно-територ!альних утворень, шшо! документаци, яка б регулювала використання земель населених пункт1в, що призводить до створення хаотично!, безсистемно! забудови.
Постшш змши до Земельного кодексу Украши, акта Уряду щодо «вдосконалення» процедури вщведення земельних дшянок на практищ призводять до р1зного трактування процедури вщведення земельних делянок. Внесения змш до земельного законодавства вщбуваеться без погодження з центральним органом виконавчо! влади з питань земельних вщносин.
В той час, коли спрощуеться сама процедура вщведення земельних дшянок, законодавством встановлюються бшьш жорстю вимоги до розробки м1стобуд1вно! документаци при вщведенш земл1, проведенш додаткових саштарних та археолопчних експертиз тощо.
Враховуючи сучасш реал11, необх1дне системне бачення нац1онально! стратег!! земельних реформ. Повинна бути едина стратепя земельно! политики держави.
Зважаючи на необхщшсть завершения земельно! реформи, а також, виходячи ¿з перспективи запровадження найближчим часом ринку земель с!льськогосподарського призначення, функцюнування ¿нспекц!йного органу в склад! центрального органу виконавчо! влади з питань земельних вщносин е единою умовою дотриманням вимог законодавства Украши, в тому числ! захисту прав громадян на землю.
На сучасному етап! зд!йснення землеустрою та розвитку ринку земель, функц!онування системи державного земельного кадастру неможливе без широкого застосування топографо-геодезично! ! картограф!чно! продукци, даних аерокосм!чних зйомок та створених на !х основ! ¿ндексних кадастрових карт в цифровому виг ляд!.
Удосконалення нормативно-правово! бази, запровадження б!льш д!евих контрольно-стимулюючих функц!й держави та посилення центрального органу виконавчо! влади у сфер! земельних вщносин дасть можливкть системно та ефективно проводити земельну реформу, забезпечити збереження корисних властивостей земл! та запоб!гти корупц!йним проявам у ц!й сфер!.
Безсистемна змша Земельного кодексу Укра!ни, ¿ншого земельного законодавства призводить до неможливост! нормального сощально-економ!чного розвитку рег!он!в.
На територи Р!вненсько! облает! наявн! значш поклади торфу, тому, зважаючи на подорожчання газу, доц!льно розвивати торф'яну галузь. Однак норми статт! 150 Земельного кодексу Украши [1] вимагають погодження вщведення торфовищ з глибиною залягання торфу б!льше 1 метра ! осушених незалежно в!д глибини ¿з Верховною Радою Укра!ни та Кабшетом М!н!стр!в Укра!ни. Враховуючи специф!чш особливост! функц!онування торф'яно! галуз!, доцшьно до особливо ц!нних земель вщнести торфородовища з промисловою глибиною залягання торфу бшьше 4 метр!в.
10
Р1вненщина мае значш поклади розвщаних корисних копалин, необхщних для функцюнування багатьох галузей народного господарства. Враховуючи, що значна частина територи област1 зайнята лком (близько 40%), виникають проблеми в освоенш цих дшянок суб'ектами господарювання, як1 отримали вщповщш лщензп на видобуток корисних копалин, оскшьки розпорядженням Кабшету MiHicTpiB Укра!ни вщ 10.04.2008 №610-р [2] призупинено прийняття ршень органами виконавчо! влади щодо надання згоди на вилучення земельних лкових дшянок. Тому варто скасувати зазначене розпорядження Кабшету MiHicTpiB Укра!ни або внести вщповщш корективи щодо порядку вилучення земельних люових д1лянок для добування корисних копалин.
Висновки. За перюд проведения земельно! реформи Державним та м1сцевими бюджетами вид1ляються незначш кошти на проведения роб1т з земельно! реформи, незважаючи на те, що значш суми кошт1в до мюцевих бюджет1в надходять саме завдяки використанню земельних pecypciB. Тому необхщно на законодавчому piBHi ч1тко визначити, що на ф1нансування po6iT i3 земельно! реформи повинно вид1лятися не менше 30% кошт1в, як1 надходять вщ плати за землю.
Л1тература
1. Земельний кодекс Укра!ни: за станом на 25 жовтня 2001 р. № 2768-Ш [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?page=1&nreg=2768-14.
2. Розпорядження Кабшету MiHicTpiB Укра!ни "Деяк1 питания розпорядження земельними л1совими д1лянками": за станом на 10 кв1тня 2008 р. №610-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/610-2008-%D1%80.
3. Новаковський Л. Я. Соц1ально-економ1чн! проблеми сучасного землекористування / Л. Я. Новаковський, М. А. Олещенко. - 2-ге вид., допов. -К.: Урожай, 2009. - 276 с.
Summary T.A. Velesik THE LANDED REFORM IS IN RIVNE AREA
The results of the landed reform which is carried out in Ukraine and Rivne area in particular are considered. Measures which need to be realized in the nearest prospect are resulted.
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
11
