CC BY
0«шиишимм-лэишаи» 2024 / JURISPRUDENCE
69
УДК 343.963
Булавка Сергш Олександрович
слухач магктратури 1 курсу ФПФППД Днтропетровського державногоутверситету внутрiшнix справ
Кабиш Анатолш Юршович слухач магктратури 1 курсу ФПФППД Днтропетровського державного утверситету внутрiшнix справ
Копилов Едуард Володимирович викладач кафедри оперативно-розшуковог дiяльностi Днтропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ DOI: 10.24412/2520-6990-2024-9202-69-73 ФОРМИ ТА МЕТОДИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ У СФЕР1 ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОÏ
ДЮЛЬНОСЛ: ОСОБЛИВОСТ1 КЛАСИФЖАЦЛ
Serhiy Oleksandrovich Bulavka Anatoly Yuriyovych Kabysh Eduard Volodymyrovych Kopylov
FORMS AND METHODS OF PROSECUTOR SUPERVISION IN THE SPHERE OF OPERATIVE AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES: FEATURES OF CLASSIFICATION
Анотащя.
У статтi дослiджено питання законодавчого врегулювання форм i способiв взаемодПслiдчого з прокурором тд часроз^дування кримтальних проваджень на прикладi спiвпрацi детективiвНацiонального антикорупцiйного бюро Украти та прокурорiв Спецiалiзованоïантикорупцшног прокуратури. Автор ана-л1зуе рiзнi науковi тдходи до розумтня психологiчних аспектiв «взаемодiï» та ïx вплив на законодавство, а також ïx вiдображення в практиц досудовогороз^дування кримтальних проваджень. Метою е тео-ретичне до^дження форм та методiв прокурорського нагляду у сферi оперативно -розшуковоïдiяльно-стi.
Для проведення даного до^дження було використано загальнонауковi методи, тап як дедукщя, т-дукщя, аналогiя, аналiз, синтез, абстрагування та моделювання. Ц методи дозволили висвiтлити пробле-мт питання взаемодй ^iдчого та прокурора на етат досудового роз^дування кримiнальниx проваджень. Крiм того, були використан спещальш методи до^дження, там як кторичний, порiвняльний, формально-логiчний, системно-структурний та функцiональний методи. Отриман результати мають наукову новизну, оспльки спробували вдосконалити доктринальне розумтня псиxологiчниx аспектiвзаконодавчого регулювання форм i методiв прокурорського нагляду у сферi оперативно-розшуковоï дiяль-ностi.
На цш пiдставi запропоновано внести змти в положення чинного Кримтального процесуального кодексу Украти, як стосуються визначення поняття ефективностi досудового роз^дування. До о сново-положних висновюв публiкацiï належать таю: кримтальне процесуальне законодавство Украти потре-буе системних змт способiв правового регулювання процесу взаемодiï мiж ^iдчим i прокурором тд час роз^дування кримтальних проваджень та здтснення прокурорського нагляду за такими роз^дуван-нями у формi процесуального керiвництва. Осюльки взаемодiя oniдчого та прокурора е фактично взаемо-дiею двох особистостей, надыених уткальними псиxологiчними рисами, то системн практично значущi змти до законодавчого регулювання такоï взаемодiïмають вiдбуватися з огляду на здобутки юридично -псиxологiчноï доктрини Украти. Наявн в Кримтальному процесуальному кодекс Украти юридичн т-струменти впливу на поведiнку ^iдчого чи прокурора, прийняття ними певних процесуальнихршень, вчи-нення дт е суттево обмеженими, а подекуди недосконалими та формалiзованими.
Abstract.
The article examines the issue of legislative regulation of the forms and methods of interaction between the investigator and the prosecutor during the investigation of criminal proceedings, using the example of cooperation between detectives of the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine and prosecutors of the Specialized AntiCorruption Prosecutor's Office. The author analyzes various scientific approaches to understanding the psychological aspects of "interaction " and their impact on legislation, as well as their reflection in the practice of pretrial investigation of criminal proceedings. The goal is a theoretical study of the forms and methods of prosecutorial supervision in the field of investigative activity.
General scientific methods such as deduction, induction, analogy, analysis, synthesis, abstraction and modeling were used to conduct this research. These methods made it possible to highlight problematic issues of interaction between the investigator and the prosecutor at the stage of pre-trial investigation of criminal proceedings. In addition, special research methods were used, such as historical, comparative, formal-logical, system-structural and junctional methods. The obtained results have a scientific novelty, as they tried to improve the doctrinal understanding of the psychological aspects of the legislative regulation of the forms and methods of prosecutorial supervision in the field of investigative activity.
70
JURISPRUDENCE / «<g®[L[L®@U[]UM~J0UTMaL » #92023, 2024
On this basis, it is proposed to make changes to the provisions of the current Criminal Procedure Code of Ukraine, which relate to the definition of the concept of the effectiveness of the pre-trial investigation. The basic conclusions of the publication include the following: the criminal procedural legislation of Ukraine requires systematic changes in the methods of legal regulation of the process of interaction between the investigator and the prosecutor during the investigation of criminal proceedings and the prosecutor's supervision of such investigations in the form of procedural guidance. Since the interaction of the investigator and the prosecutor is in fact the interaction of two personalities endowed with unique psychological traits, systematic and practically significant changes to the legislative regulation of such interaction should take place in view of the achievements of the legal and psychological doctrine of Ukraine. The legal tools available in the Crimin al Procedure Code of Ukraine to influence the behavior ofthe investigator or prosecutor, their adoption ofcertain procedural decisions, and the execution of actions are significantly limited, and in some places imperfect andformalized.
Ключовг слова: прокурор, прокурорський нагляд, форми прокурорського нагляду, методи прокурорсь-кого нагляду, оперативно-розшукова дiяльнiсть.
Key words: prosecutor, prosecutorial supervision, forms ofprosecutorial supervision, methods of prosecutorial supervision, operational investigative activity.
В умовах сьогодення прокуратура Украши ро-зглядае питання щодо виклиюв суспшьства, зок-рема переосмислюе свое мюце i роль у державному мехашзм^ Реформа прокуратури е одним i3 зобов'-язань Украши, взятих при встут до Ради Свропи в 1995 рощ, яю передбачають створення демократично!, професшно1 та самоврядно1 системи оргашв прокуратури, яю у свош дальност! керуються Кон-ститущею Украши, законами та стандартами Свро-пейського Союзу щодо прав i основних свобод лю-дини.
Прокурорський нагляд у сферi оперативно-розшуково1 дяльносп та судовий контроль на до-судовому проваджент вщграють важливу роль у захисп та забезпечент прав i свобод людини i гро-мадянина, яю регулюються Конститущею, мiжна-родно-правовими актами та законами Украши. Прокурор та слщчий суддя, виконуючи сво1 функци, контролюють дiяльнiсть органш досудового ро-зслвдування.
Проблемам прокурорського нагляду у сферi оперативно-розшуково1 дальност! були присвяченi працi значно1 юлькост! науковцш, серед яких: М.Ю. Азаров, В.С. Афанасьев, О.М. Бандурка, В.Т. Белоус, В.М. Горев, С.Ф. Денисюк, О.О. Зарубшсь-кий, Ю.А. Кармазiн, П.М. Каркач, I.C. Марочюн, М.1. Мельник, О.Р. Михайленко, В.В. Новжов, О.1. Остапенко, М.А. Погорецький, I.I. Троханенко, С.В. Шестак та шш!
Згщио з положеннями Кримшального проце-суального кодексу Украши (далi - КПК Украши), прокурор мае право на самостшну процесуальну дь яльнiсть, iншим особам заборонено втручатися в його дiяльнiсть без законних повноважень. Органи державно1 влади, органи мюцевого самовряду-вання, пщприемства, установи та оргатзаци, а та-кож фiзичнi особи зобов'язанi виконувати законш вимоги та процесуальнi ршення прокурора [1]. На прокуратуру покладаються таю функци:
1) щдтримання державного обвинувачення в
суда;
2) представництво штересш громадянина або держави в суд у випадках, визначених цим Законом;
3) нагляд за додержанням закошв органами, що провадять оперативно-розшукову дiяльнiсть, дiзнання, досудове слщство;
4) нагляд за додержанням закошв при вико-наннi судових ршень у кримшальних справах, а та-кож при застосуваннi iнших заходав примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особисто! свобода громадян.
З метою реатзаци сво!х функцш прокуратура здшснюе мiжнародне спiвробiтництво. На прокуратуру не можуть покладатися функци, не передба-ченi Конститvцieю Украши. Функци прокуратури Украши здшснюються виключно прокурорами. Де-легування функцiй прокуратури, а також привлас-нення цих функцш шшими органами чи посадо-вими особами не допускаеться [2].
У процес реформування та евроштеграцй дер-жавницьких процесш в Украш iнститут прокуратури також зазнае змш, розвиваеться й реформу-еться, тому потребуе дослщження, виявлення пере-ваг i недолiкiв, а також пропозицш щодо вдосконалення, а найголовнше сшввщнесення з досвщом краш континентально! Свропи й досль дження можливого запозичення зарубiжного ефек-тивного досвщу в Украш
Задля визначення проблем законодавчого за-кршлення повноважень прокурора в Украш варто насамперед визначити правовий статус прокурора в Украш. Варто зазначити, що реформа прокуратури тривае й, вщповщно, у результат! ще! реформи внесено змши в Закон Украши «Про прокуратуру», ос-новними новелами варто вважати лжвщацто вшсь-ково! прокуратури, створення Офюу Генерального прокурора замють Генерально! прокуратури, гене-ральний прокурор визначатиме порядок атестацп прокурорш, мiсцевi прокуратури тепер будуть окружними тощо [3, с.54].
Прокурорський нагляд - це вид даяльност1 прокуратури, що здшснюеться вщ iменi Украшсько! держави з метою: перевiрки стану додержання Кон-ституци Украши та чинних на територй Укра!ни за-конш, вжиття захэдав щодо поновлення порушення законностi, притягнувши винних до встановлено! законом вщповщальност! [4, с.5].
«шиитеимм-лэишаи» 2024 / 1Ш18РКШЕКСЕ
71
Прокурорський нагляд у попередньому прова-дженнi - це дяльшсть прокурора щодо забезпе-чення додержання законЛв органами попереднього розслщування, якЛ здЛйснюють кримшальне прова-дження вщповщно до вимог чинного кримшально процесуального законодавства [4, с.6].
Прокурорський нагляд на досудовому прова-дженнi здшснюеться прокурором, яким може бути Генеральний прокурор Украши, перший заступник, заступники Генерального прокурора Украши, !х старшi помiчники, мiжрайоннi та спецiалiзованi прокурори, !х першi заступники, заступники прокурорш, начальники управлшь, вЛдлшЛв прокуратур, та прокурори прокуратур усЛх ршнш, якЛ дЛють у межах повноважень, визначених КПК Украши [5, с.67].
Прокурорське керЛвництво досудовим розслЛ-дуванням розглядаеться як ефективний спосЛб за-безпечення законности дЛй та ршень органiв досу-дового розслщування та виконання вщповщних на-глядових повноважень, якЛ передбаченi Конституцieю Украши. Цей вид нагляду дозволяе прокурору напряму впливати на хЛд та результати кримшального провадження на його досудових ста-дях, забезпечуючи захист особи, суспЛльства та держави вЛд злочинiв, охэрону прав та свобод учас-никiв кримшального провадження та забезпечення швидкого та неупередженого розслщування. Прокурор, крЛм наглядових функцЛй, також визначае коло доказiв та способи !х отримання, проводить слЛдчЛ та розшуковi дЛ!, забезпечуючи при цьому за-коннiсть дЛй слщчого.
Прокурорське керiвництво досудовим розслЛ-дуванням розглядаеться як ефективний спосЛб забезпечення законностЛ дЛй та ршень органЛв досу-дового розслщування та виконання вщповщних наглядових повноважень, якЛ передбаченi Конституцieю Украши. Цей вид нагляду дозволяе прокурору направляти хЛд та перебЛг кримшального провадження на його досудових стадЛях, впливати на результати дальности органiв досудового розслЛ-дування та забезпечувати швидке, повне та неупе-реджене розслщування. Крш того, прокурор визначае коло доказЛв та способи !х отримання, проводить слЛдчЛ та розшуковЛ да з метою забезпечення законностЛ дЛй слщчого [6, с.105].
АналЛзуючи повноваження прокурора, перед-баченЛ статтею 36 та деякими Лншими статтями КПК Украши, варто зазначити, що прокурор мае право:
- розпочинати досудове розслщування;
- мати повний доступ до матерЛалЛв, документа та Лнших вЛдомостей, що стосуються досудового розслщування;
- доручати органу досудового розслщування проведення досудового розслщування;
- доручати слЛдчому, органу досудового розслщування та оперативним пЛдроздЛлам проведення слЛдчих (розшукових) дЛй та негласних слЛдчих (ро-зшукових) дЛй, а також брати участь у них або осо-бисто проводити;
- скасовувати незаконнЛ та необгрунтованЛ постанови слЛдчих;
- приймати процесуальнЛ рЛшення, включаючи продовження строкЛв досудового розслщування;
- погоджувати або вЛдмовляти у погодженнЛ клопотань слщчого до слщчого суддЛ про проведення слЛдчих (розшукових) дЛй, негласних слЛдчих (розшукових) дЛй та Лнших процесуальних дЛй, а також самостшно подавати такЛ клопотання до слЛд-чого суддЛ;
- повЛдомляти особу про пЛдозру;
- затверджувати або вЛдмовляти у затвер-дженнЛ обвинувального акта, клопотань про засто-сування примусових заходЛв медичного або вихэв-ного характеру, вносити змЛни до складеного слЛд-чим обвинувального акта чи зазначених клопотань, а також самостшно складати обвинувальний акт чи зазначенЛ клопотання;
- звертатися до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходЛв медичного або вихэвного характеру, клопотанням про звЛльнення особи вЛд кримшально! вщповщаль-ностЛ;
- використовувати ЛншЛ повноваження у випа-дках та у порядку, передбаченому Кодексом.
КерЛвник органу досудового розслщування та слЛдчий зобов'язанЛ виконувати доручення та вказЛ-вки прокурора, а оперативнЛ пЛдроздЛли повиннЛ виконувати доручення прокурора, якЛ надаються у пи-сьмовЛй формЛ. Невиконання законних вказЛвок та доручень прокурора, наданих у порядку, передбаченому Кримшальним процесуальним кодексом, тягне за собою передбачену законом вщповщаль-нЛсть (ч. 3 ст. 39, ч. 5 ст. 40 КПК Укра!ни) [1].
У науковому середовищЛ немае единого пЛд-ходу до визначення поняття «процесуальне керЛв-ництво» та його мЛсця серед Лнших функцЛй прокурора. Якщо розглянути бЛльшЛсть наукових пЛдхо-дЛв до порушених проблем, то можна пЛдкреслити декЛлька основних напрямЛв щодо сшввщношення термшЛв «прокурорський нагляди» Л «процесуальне керЛвництво»:
- процесуальне керЛвництво та нагляд е само-стшними функцЛями прокуратури; - прокурорський нагляд е основною функцЛею прокуратури, а процесуальне керЛвництво - допомЛжною;
- процесуальне керЛвництво на мЛсцях пЛд на-глядом прокурора;
- являе собою процесуальне керЛвництво Л е формою прокурорського нагляду. Подл функцш прокурора на наглядовЛ та керЛвнЛ е, на нашу думку, штучним, оскЛльки обидвЛ цЛ категори мають унЛ-версальний характер Л тЛсно пов'язанЛ мЛж собою. Не можна не погодитися з думкою О. М. Толочка, що встановлення положення про процесуальне керЛв-ництво досудовим розслщуванням не свЛдчить про нову функцЛю прокуратури, а лише узагальнюе на-зву прокуратури. процесуальною формою консти-туцЛйно! функцл! нагляду за додержанням законЛв та зумовлена реалЛзацЛею принципу незмшностЛ прокурора при провадженнЛ конкретного кримЛналь-ного провадження, внаслЛдок чого вЛдповЛдальнЛсть прокурора настае на пЛдставЛ процесуального закону [7, с. 62].
72
JURISPRUDENCE / «@®LL®@u]um-J0yrnaL» жт
Вважаемо, що позицто законодавця щодо вста-новлення функцш прокуратури необхщно перегля-нути, щоб не було дискусш щодо !х розумшня та реал1заци в теори та практищ. Зг1дно з1 статтею 14 Закону Украши «Про оперативно -розшукову дяль-тсть» (у редакци вщ 14.10.2014) [8], контроль за дотриманням законш пщ час проведення оперативно-розшуково! дальности здшснюеться Генераль-ним прокурором, його заступниками, кершниками репональних прокуратур, !х першими заступниками та заступниками, а також уповноваженими наказом Генерального прокурора прокурорами Гене-рально! прокуратури Украши та уповноваженими наказом кершника регюнально! прокуратури прокурорами вщповщних репональних прокуратур. Згщно з частиною 3 ще! статп, прокурор мае право на контроль при здшснент оперативно -розшуково! дальности
Вщповщно до статп 9 Закону Украши «Про прокуратуру» [9], Генеральний прокурор мае право видавати накази з питань, що входять до його адт-тстративних повноважень. Накази Генерального прокурора Укра!ни пщлягають державнш реестра-ци Мшстерством юстици Укра!ни та включаються до Сдиного державного реестру нормативно -право-вих акпв, тсля чого публжуються державною мо-вою в офщшних друкованих виданнях, а також оприлюднюються державною мовою на офщш-ному веб-сайт! Генерально! прокуратури Украши з дотриманням вимог режиму таемност!
У лггератур1 функцто процесуального кер1вни-цтва досудовим розслщуванням визначають як ор-гашзацто прокурором (процесуальним кер1вником) виконання сво!х повноважень, передбачених ч. 2 ст. 36 КПК Украши, щодо досудового розслщування конкретного кримшального злочину. Це включае в себе визначення оптимальних напрямюв розслщу-вання, координацто процесуальних дй, забезпе-чення дотримання закошв учасниками сторони об-винувачення з метою швидкого, повного та неупе-редженого розслщування правопорушення [10, с. 49]. Прокурор мае виключне право на функцш нагляду, осюльки його дяльшсть е постшною, безпе-рервною 1 всеосяжною, а шод1 навпь оперативною, що пщтверджуе його незмшний, конституцшний характер.
Прокурорський нагляд на досудовому прова-джент полягае у контрол1 за дотриманням законш органами досудового розслщування, яю проводять кримшальне розслщування вщповщно до чинного кримшального процесуального законодавства. 1с-нують таю види прокурорського нагляду: прокурорський контроль, прокурорська рев1з1я, процесу-альне кер1вництво за досудовим розслщуванням. Прокурорський контроль включае узгодження рь шень слщчого, надання згоди, санкци, затвер-дження. Процесуальне кершництво передбачае вка-зшки прокурора, можливють доручати оператив-ним пщроздшам, слщчому здшснення кримшального провадження. Прокурорська рев1з1я полягае в оскарженш до прокурора дш, бездяльно-ст та ршень органш досудового розслщування зп-дно з КПК Укра!ни. Разом з тим, анал1з Конститу цп
Украши свщчить, що вищезазначет питання та !х забезпечення потребують вдосконалення [11].
Цей вид прокурорсько! дальности мае важливе значення для впорядкування й удосконалення орга-шзаци й дальноси оперативних пщроздтв полщп та безпосередньо впливае на яюсть попередження та розкриття злочишв, притягнення винних ошб до кримшально! вщповщальност! [12]. Пвд наглядом прокурора робота полщи мае бути чгжо ор1ентова-ною на забезпечення законности, правопорядку та захисту прав громадян, навпь у надзвичайних об-ставинах Ця спшпраця важлива для пщтримання дов1ри суспшьства та дотримання правопорядку в умовах кризи чи конфлкту [13, с. 46].
В контекст! правового анал1зу прокурорського нагляду, цей вид прокурорсько! дяльносп мае важливе значення для впорядкування й удосконалення оргашзаци й дальноси оперативних пщроздшв полщи та безпосередньо впливае на яюсть попередження та розкриття злочишв, притягнення винних оиб до кримшально! вщповщальносп [14].
Пвдсумовуючи вищевикладене слщ зазначити, що завдання прокурорського нагляду на досудовому провадженш та у сфер1 оперативно -розшуко-во! дальности полягае в захиси особи, суспшьства та держави вщ кримшальних правопорушень, охэ-рот прав, свобод та законних штересш учасниюв кримшального провадження, забезпечент швидкого, повного та неупередженого розслщування злочинш, а також контрол1 за застосуванням проце-суального примусу та належно! правово! проце-дури.
Л^ература:
1. Кримшальний процесуальний кодекс Укра!ни.
ЦRL:https://zakon.rada.gov.uaЛaws/show/4651-17#Text (дата звернення 10.03.2024).
2. Констнтущя Украши вщ 28 червня 1996 р., № 254к/96-ВР / Вщомоси Верховно! Ради Укра!ни. 1996. № 30. Ст. 141.
3. Кравченко В. В. Конституцшне право Украши : навч. пос1б. / В. В. Кравченко. Вид. 3-те, виправ. та допов. К. : Атжа, 2017. С. 54.
4. Рогальська В.В. Прокурорський нагляд та судовий контроль на досудовому провадженш: конспект лекцш. Дншро, 2016. 67 с.
5. Лапюн А.В. Правов1 основи прокурорсько! дальноси : наук.-практ. пос1б. 2-ге вид., змшене 1 допов. Х. : Право, 2018. 319 с.
6. Мудров А., Свропша I. Правовий статус кершника в систем! оргашв прокуратури. В1сник прокуратури. 2018. № 1. С. 103-109.
7. Толочко О. М.Правова природа процесуального кер1вництва прокурором досудовим розслщу -ванням. Вюник Академи прокуратури Укра!ни.2012. № 2. С. 60-64.
8. Про оперативно -розшукову дяльшсть: закон Укра!н1 вщ 18.02.1992 № 2135-XII. В1домост1 Верховно! Ради Украши. 1992. № 22. Ст. 303.
9. Про прокуратуру : закон Укра!ни вщ 14.10.2014 № 1697-Ш. Вщомос- п Верховно! Ради Украши. 2015. № 2-3. Ст. 12.
«шиишимм-лэишаи» 2024 / JURISPRUDENCE
73
10. Сакал В. М. МЛсце та роль прокурора - процесуального керЛвника в оргашзацп досудового розслщування. Науковий вЛсник Нацюнально! ака-деми внутрЛшнЛх справ. 2015. Вип. 2. С. 41-51.
11. Копилов Е. В. Формування безпекового се-редовища суспЛльства й держави в умовах сього-дення. Юридичний науковий електронний журнал № 5-450 2022. С. 34-36.
12. Копилов Е. В. Формування етапЛв проку-рорського нагляду за здЛйсненням оперативно -роз-шуково! дЛяльностЛ в умовах военного стану: деякЛ
особливостi iсторико -правового аналiзу. Colloquium-journal № 28 (187) 2023. С. 57-60.
13. Копилов Е. В. Щодо питання значення прокурорського нагляду за здшсненням операти-вно-розшуковоï дальноси пщроздшами нацюналь-roï полiцiï Украши в умовах военного стану. « Colloquium-journal» № 10 (169) 2023. С. 43-46.
14. Койнаш Д.В., Чорний В.О., Копилов Е.В. Iсторiя розвитку прокурорського нагляду. Colloquium-journal № 7 (200) 2024. С. 38-41.
