CC BY
15
Науковий вкник Н.1Т У Укра'1'ни. - 2012. - Вип. 22.4
Makukh S.M. Investigation the spectrum of the potential sources of the capital primary accumulation in Ukraine
The factors of influence at the process of accumulation investment resources in Ukraine are picked out. The types of interaction between the population's level of working occupation and incomes and specificity of formation mutual dependence of the proportions between its common expenditure, economies and investments under the circumstances of making execute market transformation in the country are examined in the article.
Keywords: incomes, savings, investments, market, capital.
УДК 336.14:338.28(477) Доц. О.Я. Малтовська, канд. екон. наук;
студ. 1.О. Максимiв - Львгвська державна фтансова акдемш
Ф1НАНСУВАННЯ Ц1ЛЬОВИХ БЮДЖЕТНИХ ПРОГРАМ НА СУЧАСНОМУ ЕТАП1 РОЗВИТКУ ЕКОНОМ1КИ УКРА1НИ
Проан^зовано змют, структуру та джерела фшансування щльових бюджетних програм на сучасному еташ розвитку економжи Укра!ни. Визначено мюце та роль державного фшансового контролю у реатзацл щльових бюджетних програм.
Ключовг слова: державна щльова програма, бюджетна програма, джерела нансування щльових бюджетних програм, аудит ефективностг
Постановка проблеми. Реформування фшансово-господарсько! та адмшстративно-управлшсько! д1яльносп в Украш вимагае оптим1зацп сис-теми адмшютративних та фшансових вщносин, зокрема у сфер1 розроблення, затвердження та виконання цшьових бюджетних програм як фшансово-уп-равлшських заход1в у найважливших сферах суспшьних вщносин. Ц право-в1 перетворення мають сприяти забезпеченню реал1зацп та захисту прав лю-дини та громадянина, прав та законних штерешв юридичних ошб, територь альних громад, репошв 1 держави загалом. При цьому невиршеною зали-шаеться проблема загально! концепцп розроблення, затвердження, фшансу-вання цшьових бюджетних програм, контролю за цими процесами, вщсут-шсть усталено! правозастосовно! практики в цш сферь
Останшми роками проблемам удосконалення цшьового бюджетного фшансування у сфер1 реал1зацп цшьових бюджетних програм придшено ве-лику увагу з боку практиюв-пол1тиюв та урядовщв, зокрема М.Я. Азарова, М. Деркача, Л. Задорожно!, В.Г. Кремня, Г.С. Руденка. Незважаючи на це, зазначеш процеси ще не набули належного р1вня защкавленосп з боку на-уковщв, що своею чергою не сприяе проведенню комплексних правничих дослщжень у цш площиш суспшьних вщносин, попре те, що науков1 розроб-ки в сфер1 цшьових бюджетних програм сьогодш мають безперечну наукову актуальнють 1 новизну.
Постановка завдання. Мета дослщження полягае у визначенш сут-ност та оргашзацшно-правових засад цшьових бюджетних програм, а також визначення порядку !х фшансування та контролю за !х реал1защею.
Виклад основного матерiалу. Поняття "програма" е досить широким 1 мае низку штерпретацш. В Украш юнуе декшька вид1в програм. Головною е програма д1яльносп уряду, яка визначае сукупшсть основних цшей та зав-дань, яю уряд мае виршити у перюд свое! д1яльносп. 1снують також держав-ш та мюцев1 програми економ1чного 1 сощального розвитку, яю щороку зат-
4. Економжа, планування та управлiння в галузях
245
верджуе уряд i мiсцевi органи виконавчо! влади. Державш та мiсцевi цiльовi програми - це комплекс взаемопов'язаних завдань i заходiв, спрямованих на виршення окремих найважливiших проблем розвитку держави, галузей еко-номiки та адмiнiстративно-територiальних одиниць.
Нормативно-правову основу дослiдження фшансового аспекту цшьо-вих бюджетних програм становлять Бюджетний кодекс Укра1ни [1], Закон Укра!ни "Про Державний бюджет Укра!ни на 2011 рiк" [2], Закон Укра!ни "Про державнi цiльовi програми" [3], Постанова Кабiнету Мшс^в Укра1ни "Про затвердження порядку розроблення та виконання державних цшьових програм" [5].
У Бюджетному кодекс Украши визначено, що: "бюджетна програма -сукупшсть заходiв, спрямованих на досягнення едино! мети, завдань та очжу-ваного результату, визначення та реалiзацiю яких здшснюе розпорядник бюджетних кошпв вiдповiдно до покладених на нього функцш" [1]. Таке ж визначення цьому термiну наведено в Концепцп застосування програмно-цшьо-вого методу у бюджетному процеш [4].
Основна особливють програмного бюджетування полягае в тому, що суворо контролюеться не виконання видаткiв, а досягнення результапв програми. Визначивши програму, розпорядник коштiв плануе свою бюджетну програму, видаткова частина яко! може бути прогнозована у проект бюджету на наступний рж чи на стратепчну перспективу. Отже, бюджетна програма е формою реатзацп програмно-цшьового методу у бюджетному процеи, метою застосування якого е встановлення безпосереднього зв'язку мiж видь ленням бюджетних коштiв та результатами !х використання.
На вiдмiну вщ державних цiльових програм, формування бюджетних програм здшснюеться не тiльки за умови юнування проблеми та не завжди залежить вiд вiдповiдностi мети програми прюритетним напрямам державно! полггики. Бюджетна програма е короткостроковою та мае оперативш цiлi, а державна цшьова - реалiзуеться в декшька етапiв i мае досягти стратепчних цiлей. Порядок використання бюджетних кошпв мае мiстити:
• цш та напрями використання бюджетних коштш;
• в1дпов1дального виконавця бюджетно! програми, тдстави та / або критери залучення одержувачш бюджетних кошт!в до виконання бюджетно! програми;
• завдання головного розпорядника бюджетних коштш, розпорядниюв бюджетних коштш нижчого ршня (одержувач1в бюджетних кошт!в), що забез-печують виконання бюджетно! програми, з визначенням порядку звпування про !! виконання (зокрема щодо результативних показниюв) та заходш впли-ву у раз1 !! невиконання;
• у раз1 потреби - порядок, термши та тдстави, а також критери розподшу (пе-рерозподшу) видаткв м1ж адм1шстративно-територ1альними одиницями у розр1з1 розпорядниюв бюджетних кошт!в нижчого ршня та одержувачш бюджетних кошт!в з урахуванням в1дпов1дних нормативно-правових актш;
• конкурсш вимоги до швестицшних програм (проекта), включаючи порядок та критери !х ввдбору, а також критери та умови визначення виконавщв таких програм (проекпв);
• критери та умови вщбору суб'екпв господарювання, яким надаеться державна тдтримка з бюджету, а також визначення обсягу тако! тдтримки;
Науковий вкник НЛТУ УкраУни. - 2012. - Вип. 22.4
• умови та критери конкурсного вщбору позичальникш та проектов (програм), на реал1защю яких надаються кредити з бюджету; умови надання кредипв з бюджету та !х повернення, включаючи положення щодо здшснення контролю за !х поверненням;
• положення щодо необхщносп перерахування коштав за бюджетними програ-мами, яю передбачають надання субвенцш з державного бюджету мюцевим бюджетам;
• шляхи погашення бюджетно! заборгованосл у раз1 !! наявностц
• вимоги щодо необхщноста вщображення у первинному та бухгалтерському облжу отриманих (створених) оборотних [ необоротних активгв бюджетними установами та одержувачами бюджетних кошт!в, зокрема отриманих (створених) внаслщок проведення централ1зованих заход1в;
• у раз1 потреби - положення щодо здшснення закутвл1 товар1в, робгт [ пос-луг, визначення умов [ термшв поставки та проведення розрахунюв;
• шш1 положення щодо особливостей бюджетно! програми.
У ст. 19 Бюджетного кодексу Укра!ни визначено, що на всiх стадiях бюджетного процесу мае здiйснюватись фшансовий контроль i аудит та оцш-ка ефективностi використання бюджетних кошпв [1].
Внутрiшнiй контроль, згiдно зi ст. 22, здiйснюють головнi розпоряд-ники, аналiзуючи ефективнiсть використання бюджетних кошпв розпорядни-ками нижчого рiвня. Вiдповiдальнiсть за заходи, спрямованi на проведення зовшшнього контролю, покладено на Рахункову палату Укра!ни (ст. 110) та Державну фiнансову iнспекцiю Укра!ни з контролю (ст. 113) [1].
Висновки. Грунтовний пiдхiд до вивчення оргашзацшних засад роз-роблення, затвердження та реалiзацi! цiльових бюджетних програм дае тд-стави видiлити новi моменти у розумiннi цього поняття, зокрема того, що програмно-цiльовий метод базуеться на формуваннi бюджетiв у розрiзi бюджетних програм, що повинш бути спрямованi на виршення як загальнодер-жавних i загальносуспшьних проблем, якi формуються на основi стратепч-них цiлей держави, так i регiональних проблем розвитку вщповщних адмшю-тративно-територiальних одиниць.
Визначення мехашзму прiоритетностi вiдбору та джерел фшансування бюджетних програм - шлях до ефективного державного управлшня в контекста стратеги соцiально-економiчного розвитку. Основними характеристиками бюджетних програм е спрямовашсть на результат, конкретне визначення щ-лей, яких необхщно досягти, завдань, що здшснюються для цього, та використання показниюв результативностi виконання.
Необхщно вжити заходiв щодо упорядкування полiтики у сферi реаль зацп бюджетних програм шляхом уточнення (визначення) цен^в ухвалення вiдповiдних рiшень, зменшення загально! кiлькостi бюджетних програм, !хньо! конкретизацi! (усунення "розмитостi" та дублювання). Потрiбно тдви-щити рiвень компетентност та вiдповiдальностi розпорядникiв бюджетних кошпв за чiтку реалiзацiю затверджених бюджетних програм.
Л1тература
1. Бюджетний кодекс Укра!ни вщ 8 липня 2010 р., № 2456-У1 / Верховна Рада Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.liga.net.
4. Економжа, планування та управлшня в галузях
247
2. Закон Украши "Про державний бюджет на 2011 рж" вiд 14 червня 2011 № 3491-VI / Верховна Рада Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.liga.net.
3. Закон Украши "Про державш цiльовi програми" вщ 18 березня 2004 р., № 1621-IV / Верховна Рада Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.liga.net.
4. Розпорядження Кабшету мiнiстpiв Украши "Про схвалення Концепци застосування пpогpамно-цiльового методу в бюджетному процесс вiд 14 вересня 2002 р., № 538.
5. Постанова Кабшету мiнiстpiв Украши "Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цшьових програм" вщ 31 ачня 2007 р., № 106.
Малиновская О.Я., Максымив И А. Финансирование целевых бюджетных программ на современном этапе развития экономики Украины
Проанализированы содержание, структура и источники финансирования целевых бюджетных программ на современном этапе развития экономики Украины. Определены место и роль государственного финансового контроля в реализации целевых бюджетных программ.
Ключевые слова: государственная целевая программа, бюджетная программа, источники финансирования целевых бюджетных программ, аудит эффективности.
Маипохъка O.Ya., Maksymiv I.O. Funding for targeted budget programs for the current stage of development economy of Ukraine
Analysis of content, structure and funding of targeted budget programs at the present stage of economic development of Ukraine. The place and role of state financial control of target budget programs.
Keywords: State Program, Budget Program, funding targeted budget programs, audit effectiveness.
УДК 330.322 (477) Ст. викл. Ю.В. Малиновський, канд. екон. наук;
асист. Л А. Сетв; студ. 1.П. Малтовський - НЛТУ Украти, м. Львiв
ШЛЯХИ П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 РЕАЛВАЦП ШВЕСТИЦШНИХ ПРОЕКТ1В В УКРАШ1
Розглянуто можливосп шдвищення ефективносп реалiзацiï швестицшних проекта в умовах сучасного ринкового середовища. Висв^лено переваги та недолжи, пов'язаш з реатзащею швестицшних проек^в у розрiзi iнвестицiйноï дiяльностi тд-приемств.
Ключовг слова: швестицшна дiяльнiсть, швестицшний проект, швестування, аналiз ринкового середовища.
У сучасному свт на етат активного розвитку технологш науково-тех-шчного та шновацшного прогресу актуальною проблемою е ефективне вкла-дення катталу з метою його збшьшення, тобто швестування. Економ1чна природа швестицш обумовлена законом1рностями процесу вщгворення i полягае у використаннi частини додаткового сустльного продукту для збiльшення юлькосп та якостi всiх елементiв системи продуктивних сил суспiльства.
Сучаснi умови процесу розроблення i прийняття швестицшних ршень вимагають вщ осiб, яю ïх приймають, постiйного усвiдомлення того, що прийняте швестицшне рiшення мае бути науково обгрунтованим, оптималь-ним, ефективним i результативним за будь-якого стану економiчного середо-вища, в якому вони знаходяться.
Потреба у здшсненш iнвестицiйноï дiяльностi може бути продиктована рiзними факторами, проте найбшьшою мiрою поширеним е швестування,
