CC BY
26
Л1тература
1. Бандурка О.М. Фiнансова дiяльнiсть шдприемства : пiдручник / О.М. Бандурка, М.Я. Коробов, П.1. Орлов, К.Я. Петрова. - Вид. 2-ге, [перероб. та доп.]. - К. : Вид-во "Либщь", 2002. - 384 с.
2. Коробов М.Я. Фшансово-екож^чний аналiз дiяльностi пiдприeмств / М.Я. Коробов. - К. : Вид-во "Знання". - 2000. - 380 с.
3. Юрейцев Г.Г. Фшанси шдприемств : навч. посiбн. / за ред. д-р екон. наук, проф. Г.Г. Юрейцева. - К. : Вид-во ЦУЛ, 2002. - 268 с.
4. Пойда-Носик Н.Н. Фiнансовi ресурси шдприемства / Н.Н. Пойда-Носик, С.С. Граба-чук // Фшанси Украши : журнал. - 2003. - N° 1. - С. 96-103.
5. Филимоненков А.С. Финансы предприятий : учебн. пособ. / А.С. Филимоненков. - К. : Изд-во "Ника-Центр", "Эльга", 2002. - 280 с.
6. Фшансовий менеджмент : тдручник / кер. кол. авт. i наук. ред. проф. А.М. Поддерьо-гш. - К. : Вид-во КНЕУ, 2005. - 535 с.
Дуляба Н.И., Борсук Х.В. Планирование необходимости предприятия в финансовых ресурсах
Исследованы подходы к рассмотрению сути финансовых ресурсов. Определено суть и значение финансовых ресурсов у деятельности предприятия. Рассмотрены методические основы планирования необходимости у финансовых ресурсах як важного направления их оптимизации и управления ими.
Ключевые слова: финансовые ресурсы предприятия, планирование, необходимость в ресурсах.
DulyabaN.I., Borsuk Kh.V. Planning of necessity of enterprise is in financial resources
Investigational going near consideration of essence of financial resources. Certainly essence and value of financial resources in activity of enterprise. methodical principles of planning of requirement are considered in financial resources as important direction of their optimization and management by them.
Keywords: financial resources of enterprise, planning, necessity for resources.
УДК338.26+658.5 Доц. В.Й. Жежуха, канд. екон. наук1;
астр. Г.В. Михайляк2; студ. В.З. Борбулевич2
ОСОБЛИВОСТ1 ТА ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ ПРОГРАМНО-Ц1ЛЬОВОГО МЕТОДУ БЮДЖЕТУВАННЯ
На пiдставi огляду та узагальнення л^ературних джерел систематизовано особ-ливост застосування програмно-цшьового методу бюджетування на загальнодер-жавному та регюнальному рiвнях, а також виокремлено основш проблеми, пов'язаш iз цим.
Ключовг слова: бюджет, бюджетування, бюджетний процес, програмно-цшьо-вий метод.
Актуальшсть проблеми та п зв'язок з важливими науково-прак-тичними завданнями. 1з розвитком в Украш ринкових вщносин особливо актуальним стае питання переосмислення рол1 бюджету, метод1в його форму-вання, вдосконалення процесу бюджетування загалом, а також посилення ва-жел1в бюджетно! политики у процеш тдвищення р1вня ефективносп викорис-
1 Льв1вський шститут банювсько1 справи УБС НБУ;
2 НУ "Льв1вська псштехшка"
тання бюджетних кошпв. Сьогоднi Укра!на намагаегься адаптувати найбшьш ефекгивнi методи формування бюджету, яю успiшно використову-ються на практищ в iнших кра!нах. Пюля проведення значно! кiлькосгi реформ у нацюнальнш економiцi важливим завданням для нашо! держави стае також покращення застосування фiнансових методiв i технологiй державного управлiння економiкою на обох рiвнях - мiсцевому та загальнодержавному. Очевидно, що найбiльшу увагу необхiдно придiлити вдосконаленню прог-рамного фшансового планування на державному рiвнi та його практичному застосуванню у мюцевих бюджетах.
Сьогоднi вважаеться, що найсучасшшою, найбiльш прогресивною й ефективною формою бюджетування на рiвнi держави загалом та регюнально-му рiвнi е програмно-цiльове бюджетування. Програмно-цiльовий метод широко застосовують у США та европейських кра!нах. Застосування програм-но-цiльового методу дае змогу передбачити результати виконання кожно! бюджетно! програми, а також оцiнити ефективнiсть використання державних кошпв на кожному етат. Як свiдчить практика, на сьогодш кращого методу формування, реалiзацi!, мониторингу й контролювання виконання бюджету, а також ощнювання результативностi бюджетних програм немае. Наведене ви-ще пояснюе актуальнють обрано! тематики дослiдження, а його результати матимуть важливе теоретичне та прикладне значення.
Анал1з останн1х наукових дослщжень з дослщжуваноТ проблеми та визначення питань, що не вир1шень Теоретичш та прикладнi положення бюджетування на рiвнi держави, органiв мюцевого самоврядування, а також у дiяльностi суб'ектiв господарювання, зокрема й використання програмно-цiльового методу бюджетування, висвггаили у сво!х працях чимало вгтчизня-них та зарубiжних науковцiв, зокрема: В. Андрiенко, I. Балабанов, I. Бланк, Ф. Бутинець, В. Гамаюнов, В. Геець, М. Данилюк, М. Колюник, О. Крайник, О. Кузьмш, О. Мельник, В. Мжловда, Г. Партин, Ю. Пашчник, А. Под-дерьогiн, Д. Сiгел, О. Терещенко, О. Тимофеева, М. Чумаченко, А. Чухно та багато шших. У працях цих та шших авторiв розкрито сутнють бюджетiв та бюджетування, !х класифiковано, виокремлено переваги та недолжи !хнього застосування, охарактеризовано порядок формування бюджепв тощо. Попри численш напрацювання у цiй сферi, сьогодш чико не систематизовано особ-ливостей застосування програмно-цшьового методу бюджетування, а також не виокремлено основних проблем, пов'язаних iз цим.
Мета роботи. Враховуючи актуальнють обрано! тематики дослщжен-ня, метою роботи е систематизащя особливостей застосування програмно-цшьового методу бюджетування, а також виокремлення основних проблем, пов'язаних iз цим.
Викладення основного матер1алу дослвдження. В Укра!ш з 2002 р. впроваджуеться програмно-цшьовий метод формування бюджету, що визна-чено у Концепцi! застосування програмно-цшьового методу у бюджетному процеш, яку схвалено розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 14.09.2002 р., № 538. Вщповщно до цього нормативно-правового акту, метою запровадження програмно-цшьового методу у бюджетному процес е вста-
новлення безпосереднього зв'язку мiж видiленням бюджетних кошпв i результатами ïx використання. Запровадження програмно-цшьового методу у бюджетному процес спрямоване на [2] :
• забезпечення прозорост бюджетного процесу, що чгтко визначае цiлi i зав-дання, на досягнення яких витрачаються бюджетнi кошти, пiдвищення ршня контролю за результатами виконання бюджетних програм;
• забезпечення за результатами виконання бюджету здшснення оцiнки дiяль-ностi учасникш бюджетного процесу щодо досягнення поставлених цшей та виконання завдань, а також аналiзування причин неефективного виконання бюджетних програм;
• упорядкування органiзацiï дiяльностi головного розпорядника бюджетних коштiв щодо формування i виконання бюджетних програм шляхом чгткого розмежування вiдповiдальностi за реалiзацiю rommï бюджетноï програми мiж визначеними головним розпорядником бюджетних коштш вщповщаль-ними виконавцями бюджетних програм;
• посилення вдаовщальноста головного розпорядника бюджетних коштш за дотримання вдаовдаоста бюджетних програм законодавчо визначенш метi його д1яльносл, а також за фiнансове забезпечення бюджетних програм i результати ïx виконання;
• тдвищення якост розроблення бюджетноï политики, ефективностi розподшу i використання бюджетних коштш.
Програмно-цшьове бюджетування сьогоднi - це бюджетування, орiентоване на результат. При цьому увагу акцентують на тому, що та сюль-ки необxiдно зробити, чого потрiбно досягти, чого досягнуто внаслiдок та скiльки це коштуе платникам податкiв. Основною метою програмно-цшьово-го методу е забезпечення необxiдноï iнформацiï про ресурси та ефективнють видаткiв, вiд яких залежить виконання програми та шдпрограми. Така шфор-мацiя допоможе керiвникам, якi приймають ршення, правильно вибрати пер-шочергову та найважливiшу для населення програму серед iншиx альтерна-тивних програм, яю також можуть бути важливими, але за обмежених фшан-сових ресурив фiнансування всix бажаних програм е нереальним [3].
Програмно-цiльовий метод передбачае планування бюджету не на наступний рж, а на перспективу, тобто вш сприяе застосуванню перспективного бюджетування (планування видатюв на кшька роюв). Окрiм того, цей метод посилюе прозорють витрачання бюджетних кошпв. Також програмно-цiльовий метод бюджетування докоршно вiдрiзняеться вiд традицшного методу, адже Грунтуеться на рацюнальному управлiннi i його основною метою е виршення соцiальниx проблем.
Одним з елеменлв програмно-цiльового методу е формування бюджету в розрiзi бюджетних програм. Бюджетна програма - систематизований пе-релiк заxодiв, спрямованих на досягнення единоï мети i завдань, виконання яких пропонуе та здшснюе розпорядник бюджетних кошпв вiдповiдно до покладених на нього функцш [2]. За допомогою цiльовоï бюджетноï програми вiдбуваеться формування видатюв бюджету, через яю розробляють i здшсню-ють загальнодержавнi програми економiчного, науково-теxнiчного, сощаль-ного i культурного розвитку Украïни, а також програми регюнального та мю-
цевого значення, яю передбачають повне або часткове бюджетне фшансуван-ня або фшансування, яке прямо або опосередковано пов'язане з бюджетом [1].
Для проведення якюного i кiлькiсного аналiзування практики застосу-вання бюджетних технологiй iз виконання кожно! бюджетно! програми вико-ристовують результативнi показники, основними з яких е [1, 4-6]:
1) показники затрат - визначають обсяги та структуру ресуршв, що забез-печують виконання бюджетно! програми (наприклад кшьюсть установ, кшьюсть штатних одиниць тощо);
2) показники продукту - використовують для ощнювання досягнення пос-тавлених цшей. Показником продукту е, зокрема, кшьюсть користувач1в товарами (роботами, послугами), виробленими в процес виконання бюджетно! програми (наприклад кшьюсть тдготовлених фах1вщв, кшьюсть студенлв, вилшування хворих тощо);
3) показники ефективност - визначають як вщношення кшькост виробле-них товар1в (виконаних роб1т, наданих послуг) до !х вартост у грошовому або людському вишрах. Це витрати ресуршв на одиницю показника продукту (наприклад кшьюсть студенлв на одного викладача, вартасть тдготовки одного студента тощо);
4) показники якост - вщображають яюсть вироблених товар1в (виконаних роб1т, наданих послуг). Ц показники показують користь вщ здшснення заход1в бюджетно! програми (наприклад збшьшення газифжованих сш на 5 % пор1вняно з минулим перюдом, зниження захворюваност на да-абет на 1,5 % пор1вняно з минулим роком тощо).
Як зазначають Л. Кондусова та I. Нескородева, для рiзних типiв прог-рам використовують рiзнi показники, а тому основним розпорядником бюджетних кошпв або вщповщальним за ощнювання програм потрiбно обирати i використовувати т показники, якi найкраще вщображають результати прог-рами (досягнення встановлено! мети та виконання поставлених завдань) [1 ].
Прикладом непродумано! реатзацп бюджетних програм е здiйснення державно! тдтримки окремих галузей, зокрема сшьського господарства. Так, протягом 2000-2008 рр. держтдтримка сiльського господарства зросла у 35 разiв, а обсяги його виробництва - лише в 1,3 раза. За перюд 2006-2008 рр. за наявносп 16 бюджетних програм використано майже 15 млрд грн, обсяг таких видатюв збшьшився в 4 рази, а прирют виробництва сшьськогоспо-дарсько! продукцi! становив лише 13-14 %>. Таким чином, результатившсть i ефективнiсть вiдповiдних бюджетних програм залишаються досить низьки-ми. Як бачимо, виробник сшьськогосподарсько! продукцi! вкотре не одержав реально! оплати за свою працю, а виробництво на селi дедалi бшьше занепа-дае, чекаючи реформ i пiдтримки вщ держави [6].
В Укра!нi близько 12 млн ошб мають право на безоплатний про!зд у транспорт загального користування. Проте реестр таких ошб нiхто не веде i видiлення коштiв на покриття витрат тдприемствам е неточним та незрозу-мiло, на яких показниках базуеться сума цього покриття. Також варто зазна-чити, що не вс громадяни, якi надiленi таким право, використовують його. Адже не у кожному населеному пункт е можливють користуватися певними послугами через !х вiддаленiсть або взагалi вiдсутнiсть за мюцем проживання
особи, що мае право на вщповщш послуги. Як вщомо, держава мае гаранту-вати виконання всix своïx зобов'язань перед громадянами.
На основi розглянутих бюджетних програм планування видаткiв на них дае тдстави стверджувати про вщсутшстъ стратегiï бюджетноï полiтики на середньотермшову перспективу, а також системносп i прозоростi держав-ноï полггики у виборi прiоритетiв щодо фшансування першочергових програм за рахунок публiчниx коштiв i коштiв платниюв податкiв. Отже, xотiлося б, щоб бюджетнi програми були результативнiшими за умови змши пiдxодiв та шструменлв ïx реалiзацiï, використання iнтенсивниx методiв управлiння державними коштами на кожному етат ïx проходження, повноцiнного впро-вадження в бюджетний процес програмно-цшьового методу [6].
Програмно-цшьовий метод бюджетування - своечасна та необхвдна для Украши модель, яка задовольняе вш вимоги реформування державноï фь нансовоï системи, особливо в умовах обмежених фшансових ресурсiв, необ-xiдностi продуктивного розподшу бюджетних коштiв та тдвищення вщповь дальностi за ïx використання. Сутшсть програмно-цiльового методу бюджетування полягае у розподш ресурсiв за програмами, що мають конкретнi стра-тегiчнi цiлi й оперативнi завдання, яю необxiдно виконати. Основнi елементи покращеного процесу формування бюджету - середньотермшове управлшня видатками, посилений та прозорший монiторинг i контроль за виконанням бюджету, а також рацюнальна структура програм i розподшу ресуршв [3].
Огляд та узагальнення лиературних джерел [1-6] дае змогу виокреми-ти основнi проблеми застосування програмно-цшьового методу бюджетування, до числа яких можна вщнести:
• низький ршень шформацшного забезпечення процесу розроблення бюджетiв iз застосуванням цього методу;
• необхщтсть високого рiвня квалiфiкацiï пращвниюв, що використовувати-муть цей метод;
• необхщтсть застосування спецiалiзованого програмного забезпечення зi застосуванням програмно-цiльового методу;
• складшсть врахування взаемозалежностi мiж бюджетными показниками та державними чи репональними програмами;
• значнi витрати ресурсш (шформацшних, людських, теxнiчниx тощо) у зв'яз-ку зi застосуванням цього методу;
• складшсть консол^вання окремих бюджетiв для формування зведеного;
• значш витрати часу на формування бюджетш iз використанням програмно-цшьового методу;
• низький рiвень використання мотивацшних меxанiзмiв до суб'ектiв використання методу програмно-цшьового бюджетування;
• наявшсть конфлшпв мiж розробниками бюджетних програм i суб'ектами бюджетування тощо.
Виршення цих проблем допоможе органам державноï влади та мюце-вого самоврядування ефективнiше використовувати у практичнш дiяльностi програмно-цiльовий метод бюджетування.
Висновки i перспективи подальших дослвджень. Узагальнюючи, можемо стверджувати, що програмно-цшьовий метод базуеться на формуван-
Hi бюджелв у po3pi3i бюджетних програм, що повиннi бути спрямованi на виршення як загальнодержавних i загальносуспiльних проблем, яю форму-ються на основi стратегiчних цiлей держави, так i регiональних проблем роз-витку вщповщних адмiнiстративно-територiальних одиниць. Програмно-цiльове планування в дiяльностi центральних органiв виконавчо! влади е ефективним елементом стратепчного управлiння, засобом пiдвищення ефек-тивност державного управлiння. Програмно-цiльовий метод як один i3 ос-новних методiв управлiння державними коштами в середньотермшовш пер-спективi е найдiевiшим i спрямований на розроблення бюджетних програм, орiентованих на кiнцевий результат. Використання цього методу сприятиме переходу вщ практики використання державних кошпв до планування й ощ-нювання юнцевих результатiв, а також пiдвищення вщповщальносл пiд час виконання кожно! бюджетно! програми.
Перспективами подальших дослiджень у зазначеному напрямку е фор-мування iнструментарiю та виокремлення умов застосування програмно-цiльового методу бюджетування.
Л1тература
1. Кондусова Л.Ф. Теоретичш аспекти впровадження програмно-цшьового методу у бюджетному процес Укра1ш / Л.Ф. Кондусова, I.L Нескородева // Вюник економжи транспорту i промисловосп. - 2009. - № 26. - С. 189-194.
2. Концепщя застосування програмно-цшьового методу у бюджетному процеа, схвале-на розпорядженням Кабшету М1н1стр1в Укра!ни вщ 14.09.2002 р., № 538. - 42 с.
3. Ливдар М.В. Програмно-цшьовий метод складання бюджету / М.В. Ливдар // Галиць-кий економ1чний вюник. - 2009. - № 2. - С. 109-114.
4. Лотоцька Н.Г. Програмно-цшьовий метод в систем! фшансового управлшня та сучас-ш технологи бюджетування / Н.Г. Лотоцька, В.В. Дщик // ПВНЗ "Буковинський ушверситет" : зб. наук. праць. - Сер.: Економ1чш науки. - 2010. - № 6. - С. 143-148.
5. Мигович Т.М. Цшьова комплексна програма - основа програмно-цшьового методу формування бюдже™ / Т.М. Мигович // Актуальш проблеми розвитку економ1ки регюну. -2008. - № 4, ч. 2. - С. 152-158.
6. Огонь Ц.Г. Програмно-цшьовий метод та ефектившсть бюджетних програм / Ц.Г. Огонь // Фшанси Укра!ни : журнал. - 2009. - № 7. - С. 20-29.
Жежуха В.Й., Михайляк Г.В., Борбулевич В.З. Особенности и проблемы применения программно-целевого метода бюджетирования
На основании осмотра и обобщения литературных источников систематизированы особенности применения программно-целевого метода бюджетирования на общегосударственном и региональном уровнях, а также выделены основные проблемы, связанные с этим.
Ключевые слова: бюджет, бюджетирование, бюджетный процесс, программно-целевой метод.
Zhezhuha V.Yo., Mykhaylyak G.V., Borbulevych V.Z. Features and problems of program-budgeting
The article under review and summarize literature features of program performance budgeting at national and regional levels, systematized, and the main problems associated with it, specifically mentioned.
Keywords: budget, budgeting, budgeting, program-target method.
