CC BY
23
3. Бюджетный кодекс (БК РФ).Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Раздел VI. Составление проектов бюджетов. Глава 20. Основы составления проектов бюджетов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12112604/23.
4. Краткая информация о компании РВК [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rusventure.ru/ru/company/brief.
5. Словарь иностранных слов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://enc-dic.com/iWords/Venchurnyj-7408.html.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЖИВОТНОВОДСТВА В РОССИИ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
© Новикова М.Д.*
Оренбургский государственный университет, г. Оренбург
Неудовлетворительное состояние сферы животноводства привело к необходимости государственного вмешательства путем разработки и реализации Стратегии её развития. Важнейшей проблемой, сопровождающей реализацию Стратегии развития животноводства в России, является поиск источников и методов её финансового обеспечения. С целью решения обозначенной проблемы разработана и предложена модель комплексного финансового обеспечения развития животноводства России по приоритетным направлениям.
Ключевые слова: стратегия, финансовая стратегия, финансовое обеспечение, внешние и внутренние финансовые ресурсы, обязательное страхование, ценообразование.
Повышенное внимание со стороны государства к сфере животноводства объясняется объективной потребностью субъектов хозяйствования, занятых производством и переработкой животноводческой продукции, во всесторонней поддержке. Постоянно снижающаяся доля отечественной продукции животноводства в общем объеме потребления населения России, значительное падение уровня конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности субъектов хозяйствования, занятых производством и переработкой продукции животноводства, свидетельствует о необходимости разработки и применения системного подхода к решению финансовых проблем сферы производства и переработки продукции животноводства.
Комплексный подход к решению подобных вопросов определен в рамках реализуемой стратегии развития мясного животноводства в Российской
* Старший преподаватель кафедры «Корпоративные финансы и оценка собственности».
Федерации на период до 2020 года (Стратегия). Процесс реализации Стратегии состоит из трёх этапов. При сохранении значительного уровня государственной поддержки и возрастающем внутреннем потребительским спросом на мясную продукцию, на первом этапе реализовывалась государственная программа, направленная на развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в соответствии с которой объем бюджетных ассигнований составил 253 млрд. руб. На втором этапе реализации Стратегии предполагается, восстановив спрос на внутреннем рынке на мясную продукцию, обеспечить устойчивый рост её производства путем привлечения частных инвесторов в развитие видов деятельности, связанных с мясным животноводством, что позволит модернизировать и обеспечить инновационную активность сельскохозяйственной отрасли. При этом планируется существенно снизить импорт мясной продукции путем восстановления поголовья сельскохозяйственных животных. Все эти мероприятия будут реализованы на основе действующей государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», в рамках которой планируемый объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию различных подпрограмм (2013-2015 годы) составляет около 209 млрд. руб. Третий этап реализации Стратегии основан на инновациях с использованием широкого круга национальных и иностранных технологий и надеждах, что к началу нового этапа значительно улучшиться социально-экономическое положение России, что приведет к росту уровня благосостояния населения и, как следствие, спрос на потребление животноводческой продукцию сместится к более ценным в пищевом отношении продуктов питания животного происхождения. В период реализации третьего этапа планируемый объем бюджетных ассигнований на период с 2016 по 2020 гг. составит около 357 млрд. руб. [1].
Наиболее важными прогнозируемыми результатами реализации Стратегии являются такие показатели (индикаторы), как «увеличение производство скота и птицы на убой (в живом весе) до 14,07 млн. т, прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке на 2167 тыс. т, увеличение производства молока до 38,2 млн. руб., производства сыров и сырных продуктов до 546 тыс. т, масла сливочного до 280 тыс. т, рост потребления молока и молочных продуктов на душу населения до 259 кг, увеличение поголовья крупного рогатого скота мясных пород в 1,8 раза, рост производительности труда в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности составит 200 % и достигнет 4 млн. руб./чел.» [2].
Несмотря на реализуемые масштабные мероприятия, направленные на развитие мясного животноводства, темпы производства сырьевой базы не отвечают текущим потребностям пищевой и перерабатывающей промышленности России, что приводит к дефициту на продовольственном рынке страны мясной и молочной продукции.
Помимо этого, анализ вышеобозначенной Стратегии показал, что в рамках её реализации остался не затронутым вопрос, связанный с развитием такого вида деятельности, как производство щипаной шерсти, сырых шкур и кож сельскохозяйственных животных. Отсутствие спроса со стороны переработчиков продукции животноводства на вышеобозначенное сырье вызвано низким качеством, что свидетельствует о необходимости государственной поддержки также и данного вида деятельности.
Особое место занимает такой элемент Стратегии, как финансовая стратегия развития и переработки продукции животноводства, которая, с точки зрения автора, представляет собой установленный на длительный период ориентир комплексного развития отрасли, направленный на необратимые качественные и количественные изменения в сфере животноводства, на основе создания адекватной системы финансового обеспечения отрасли финансовыми ресурсами и эффективного их использования, а также конструктивного финансового взаимодействия публично--правовых образований и частного бизнеса. Цель финансовой стратегии заключается в достаточном обеспечении финансовыми ресурсами субъектов хозяйствования, занятых производством и переработкой продукции животноводства.
Достижение поставленной цели позволит повысить инвестиционный потенциал хозяйствующих субъектов сферы животноводства, увеличить поставки сельскохозяйственного сырья предприятиям, осуществляющим ее дальнейшую переработку, привлечь или подготовить квалифицированную рабочую силу с учетом модернизации предприятий занятых производством и переработкой продукции животноводства, повысить конкурентоспособность национальных производителей и переработчиков продукции животноводства, создать необходимые условия обеспечения импортозамещения и наращивания экспортного потенциала.
С целью достаточного обеспечения хозяйствующих субъектов финансовыми ресурсами автором разработана модель комплексного финансового обеспечения развития животноводства по приоритетным направлениям, представленная на рис. 1. При этом, по мнению автора, приоритетными видами деятельности, связанными с производством и переработкой продукции животноводства, являются селекционно-племенное животноводство, мясное скотоводство, молочное скотоводство, овцеводство и козоводство, северное оленеводство и табунное коневодство, свиноводство, птицеводство, производство мяса и мясопродуктов, производство животных масел и жиров, производство молочных продуктов, производство щипаной шерсти, сырых шкур и кож сельскохозяйственных животных, обеспечение кормовой базой и производство комбикормов.
Представленная на рис. 1 модель включает в себя долгосрочную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», долгосрочные целевые подпрограммы, направленные на развитие производства и переработ-
ки продукции животноводства, инструменты привлечения возможных частных и государственных (муниципальных) источников финансирования инвестиционных расходов хозяйствующих субъектов сферы животноводства, систему обязательного страхования сельскохозяйственных животных, специальное ценообразование на продукцию животноводства и систему государственного налогового регулирования.
Рис. 1. Модель комплексного финансового обеспечения развития животноводства России по приоритетным направлениям
Согласно представленной модели основными источниками финансового обеспечения реализации целевых программ и подпрограмм послужат внешние и внутренние финансовые ресурсы, аккумулируемые в фонде развития животноводства (ФРЖ), создаваемого на условиях государственно-частного партнерства, специализированной проектной компании (СПК), создаваемой в рамках проектного финансирования, амортизационном фонде (АФ), создаваемого путем фондирования части начисленной амортизации на специальном депозитном счете в коммерческом банке. Помимо этого, введение системы обязательного страхования сельскохозяйственных животных в случае возникновения страхового случая позволит использовать страховые выплаты в качестве источника финансирования производственно-хозяйственной деятельности.
Существующие налоговые преференции сельскохозяйственным товаропроизводителям, в части выбора наиболее приемлемого режима налогообложения, позволяют хозяйствующим субъектам делать выбор в пользу наиболее привлекательного. При этом полученный налоговый эффект в результате экономии средств на налоговых платежах также может быть использован в целях развития субъектов хозяйствования сферы производства и переработки продукции животноводства, выступая в роли метода косвенного бюджетного финансирования, равно, как и формирование системы регулирования цен в сфере животноводства, предусматривающей установление региональными (местными) органами власти регулируемых (минимальных) цен на закупку мясо-молочного сырья и регулируемых (максимальных) цен на реализацию произведенной из него продукции переработки этого сырья.
Таким образом, представленная модель комплексного финансового обеспечения, объединяющая в себе вышеобозначенные источники и методы финансирования, с использованием которых будет реализован ряд ключевых программ и подпрограмм, позволит достичь поставленной цели в рамках финансовой стратегии развития животноводства России по приоритетным направлениям.
Список литературы:
1. Приказ Минсельхоза РФ от 10 августа 2011 г. № 267 «Об утверждении стратегии развития мясного животноводства в Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/2075426/#ixzz2t0e6lucK.
2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/ navigation/docfeeder/show/342.htm.
