CC BY
24
УДК 502.3
Параняк Р.П., д.с/г.н., професор, Войтович Н.В. к.е.н., доцент © E-mail: strategy_natali@ukr.net Льегеський нацгональний унгеерситет еетеринарног медицины та бготехнологгй
iм. С.З.Гжицького, Льеге, Украгна
Ф1НАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ЕКОЛОГ1ЧНО1 ПОЛ1ТИКИ:
СТРАТЕГ1ЧН1 ПЕРСПЕКТИВИ
В статтг проведено еколого-економгчний аналгз показникге держаеног екологгчног полгтики, фгнансоее забезпечення Програми охорони наеколишнього природного середоеища. Розглянуто осноенг пгдходи до гг формуеання та фактори, що еплиеають на реалгзацгю держаеног екологгчног полгтики. Проаналгзоеано стратеггчнг напрями розеитку системи держаеног екологгчног полтики.
Ключовi слова: еколого-економгчний аналгз, держаена екологгчна полтика, фгнансоее забезпечення, стратеггчнг напрями розеитку.
Paraniak R.P., Voytovych N.V.
Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named
after S.Z. Gzhytskyi
STRATEGY DEVELOPMENT ENVIRONMENTAL POLICY ON THE
REGIONAL LEVEL
In article considered the problems of environmental policy and systematized the main reason don't sufficient efficiency of the available environmental policy. The basic approaches to development and the factors that affect the implementation of environmental policy. The analyzed a strategy for the development of environmental policy at the regional level.
Вступ. Усшшшсть ре^зацп еколопчно1 полтики в Укршш залежить вщ багатьох аспекпв, в першу чергу - вщ обрано! стратеги, ii обгрунтованост^ змктовностг Процес ре^зацп повинен здшснюватися паралельно на вах рiвнях господарювання (державному, регюнальному та на рiвнi окремих господарюючих суб'екпв) вщповщно до прюритетного розвитку держави та з обов'язковктю зворотного зв'язку.
Анал1з останшх дослщжень i публжацш. Розумiння еколопчно1 полiтики, ii завдань, мехaнiзмiв та iнструментiв реaлiзaцil вимагае спiльного пошуку можливостей для розв'язання кризових проблем у площиш фшансово-економiчних, соцiaльних, освiтнiх та шших завдань. Для цього з урахуванням глобальност змiн та проблем необхщно проaнaлiзувaти сценари свiтового розвитку, а поим сформулювати пiдходи до державно1 еколопчно1 полiтики. Адже важливо усвщомлювати стaдiю розвитку та ймовiрнiсть перспектив, загрози та ризиюв що кнують[6].
© Параняк Р.П., Войтович Н.В., 2014
380
Вагомий внесок у становлення нацюнально! еколопчно! пол1тики зробили украшсью вчеш. Теоретичнi та практичш основи державно! еколопчно! пол1тики в умовах глобашзацп, якi е ключовим аспектом даного дослiдження, розробляються в Укра!ш за кiлькома науковими напрямами. Зокрема, еколопчш проблеми та концептуальш засади сталого розвитку висв^леш в роботах Васюти О.А., Веклич О.О., Галушкшо! Т.П., Гамана П.1., Голян В.А., Данилишина Б.М., Загвойсько! Л.Д., 1ваново! Т.1., Кураево! Н.В., Кравщва В.С., Лiнника С.О., Мельника Л.Г., Семишкур В.В, Синякевича 1.М., Харiчкова С.К., Хвесика М.А. та шших, якi сформували теоретичне пщгрунтя для подальших дослiджень.
Разом з тим, науковi дослiдження розвитку державно! еколопчно! пол^ики в Укра!нi, потребують удосконалення напрямiв забезпечення соцiально-економiчного й еколопчного монiторингу безпеки в сучасних умовах, чинниюв впливу на здшснення державно! екологiчно! полiтики, прiоритетiв системи еколопчного мошторингу в регiонах i мiстах, перспектив екологiчного розвитку Укра!ни в умовах глобалiзацi!, стратегiчних напрямiв реалiзацi! екологiчно! полiтики держави в регюнах i мiстах.
Метою статт1 е аналiз еколого-економiчних показникiв та удосконалення системи розвитку державно! еколопчно! пол^ики Укра!ни.
Виклад основного матер1алу. Аналiз структури витрат за джерелами !х здiйснення свiдчить, що витрати здшснюються практично за рахунок власних кошт1в пiдприемств (табл. 1). 1х частка в загальному обсязi каттальних вкладень протягом 2010 - 2012 рр. коливалася в межах 35-70 %. У 2012 р. каштальш швестици суб'ектiв господарювання становили 26,3 млн. грн. Прогнози на даний обсяг катталовкладень упродовж 2013 - 2014 рр. е невтшними. Основною причиною цього е неплатоспроможшсть багатьох суб'екив господарювання. Тому орiентовною очевидно буде 75 - вщсоткова сума цих швестицш, тобто зменшення на 19,7 млн. грн. щорiчно.
Можливост iнвестування природоохоронно! дiяльностi в област з державного бюджету очевидну будуть незначними.
Таблиця 1
Кап1тальн1 вкладення на охорону навколишнього природного середовища
за джерелами ф1нансування у 2010 - 2012 рр., тис. грн.
Джерела фшансування Роки
2010 2011 2012
Всього 14 653,0 26 668,0 37 693,2
у тому числ1
- власш кошти
тдприемств 5 113,0 12 777,6 26 305,0
- кошти державного бюджету 7 042,0 7 822,7 9 881,1
- кошти м1сцевого бюджету 2 498,0 3 072,0 1 507,1
- 1нш1 джерела фшансування - 2 995,7 -
Джерело: Статистичний зб1рник "Довкшля Львгвщини". - Льв1в. - 2013.
381
У структурi джерел фшансування природоохоронно! дiяльностi в област важливе мюце займають фонди охорони навколишнього природного середовища, яю формуються, в основному, за рахунок еколопчних зборiв.
Протягом 2010 - 2012 рр. спостеркалось збiльшення абсолютно! суми сплачених еколопчних зборiв (табл. 2). У 2012 рощ !х сума становила 17497,4 тис. грн., це в 2 рази бшьше у порiвняннi з 2010 роком.
Таблиця 2
Р1вень сплати екологiчних збор1в протягом 2010 - 2012 рр.
Показники 2010 2011 2012
1. Фактично сплачено еколопчних збор1в, тис. грн. 8353,0 17313,7 17497,4
2. Р1вень сплати еколопчних збор1в, % 107,6 94,6 90,9
Джерело: Доеюлля Лье1вщини. Статистичш зб\рники за 2012 р.
Середнш рiвень сплати еколопчних зборiв за 2010 - 2012 рр. досить високий i становив 97,7 %.
За даними Державного управлшня охорони навколишнього природного середовища, за 2012 рк надшшло кошив до фондiв ОНПС усiх рiвнiв - 23100,2 тис. грн., використано 26110,2 тис. грн.
Зокрема, до Державного фонду ОНПС надшшло 14804,4 тис. грн., використано - 18 000,0 тис. грн., до обласного фонду ОНПС надшшло 5500,0 тис. грн., використано - 5247,6 тис. грн., до мюцевих фондiв ОНПС надшшло кошив понад 2 млн. грн.
Переважаючою статтею витрат обласного фонду ОНПС е витрати на здшснення природоохоронних та ресурсозберкаючих заходiв (табл. 3). Так, у 2012 рощ фшансування будiвництва, реконструкщ! та ремонту водопровщно-каналiзацiйних систем i очисних споруд становило 24 % загально! суми фшансування природоохоронних заходiв iз даного фонду.
Таблиця 3
Фшансування природоохоронних заходiв з Державного та обласного фонд1в охорони навколишнього природного середовища протягом 2010 - 2012 рр.
(тис. грн.)
2010 р. 2011 р. 2012 р.
• Державний фонд ОНПС • Обласний фонд ОНПС 500,0 5474,7 3530,0 5312,9 18000,0 5247,6
Джерело: складено за даними Державного управлтня охорони навколишнього природного середовища у Львгвськш областг
У середньому впродовж 2010 - 2012 рр. надходження до обласного фонду ОНПС становили 5343,7 тис. грн. Вiрогiднiсть надходження кошив у даному обсязi на 2013 - 2014 рр. у зв'язку iз кризовою ситуащею в економщ е досить малою. Найбшьш наближеною до реально! можна вважати 70-80 - вщсоткову суму надходжень, тобто в межах 18,6-19,6 млн. грн., що в середньому становить 4,5-5,0 млн. грн. в рк.
382
До мкцевих фондiв ОНПС можна очжувати близько 7,2 млн. грн. надходжень протягом 2013 - 2014 рр.
Таким чином, на перюд 2013 - 2014 рр. основними джерелами фшансування природоохоронних заходiв будуть: власш кошти пiдприeмств; обласний фонд ОНПС; мiсцевi фонди ОНПС.
За нашими ощнками, !х сумарна величина складатиме орieнтовно 100,0-105,0 млн. грн., тобто 25,0-26,0 млн. грн. в середньому на рк.
Фшансування Програми охорони навколишнього природного середовища показано в табл. 4.
Таблиця 4
Зведеш даш про фiнансове забезпечення Програми охорони навколишнього
природного середовища на 2011 - 2014 рр.
Обсяг фiнанс., всього у тому числг
2011 2012 2013 2014
Програма охорони навколишнього середовища на 2011 - 2014 рр. 755190,7 257609,1 304947,7 157023,3 35610,6
• Пршритет 1. Еколопчна стабшзащя та реабштащя територш в зош д1яльносп г1рничо-х1м1чних та прничовидобувних шдприемств, охорона та рацюнальне використання надр 6817,9 1617,0 1814,6 1634,0 1752,3
• Пршритет 2. Полшшення еколопчного стану поверхневих вод та басейшв рж Дшстер, Зах. Буг, Сяну та забезпечення водопостачання населених пункпв обласп питною водою в достатнш шлькосп та належно! якосп 70456,0 24117,7 25041,8 10146,4 11150,1
• Пр1оритет 3. Утил1защя, переробка та захоронення твердих промислових в1дход1в, знешкодження пестицид1в 400970,1 148658,8 152415,8 84725,6 15169,9
• Пршритет 4. Розвиток природно-заповщно! мереж1, охорона та використання лгав 9525,0 2030,3 2662,3 2564,2 2268,2
• Пршритет 5. Оргашзащя системи еколопчного мониторингу та iнформацiйного забезпечення природоохоронно! дiяльностi 4769,8 1437,5 1084,1 1065,5 1182,7
• Пр1оритет 6. Охорона атмосферного повиря 262651,9 79747,8 121929,1 56887,6 4087,4
383
Виходячи з мети даного дослщження важливим питанням е розробка та ре^защя ефективно! еколопчно! пол^ики в сферi ращонального природокористування, де визначальною домiнантою повинна стати щеолопя рентного оподаткування, метою яко! е залучення додаткових фшансових джерел для забезпечення збалансованого розвитку територiй.
Сформовано органiзацiйно-економiчнi засади створення умов формування та розвитку еколопчно! псштики (рис. 1).
Рис. 3.1. Органiзацiйно-економiчнi засади створення умов формування та
розвитку еколоНчноУ полiтики
Засадами створення умов формування та розвитку еколопчно! пол^ики, яю обумовлюють необхiднiсть розширення оргашзацшних форм, е:
384
шститущональне та сощальне тдприемництво, аграрш кооперативи, державно-приватне та некомерцшне партнерство, штегроваш пiдприемницькi структури кластерного типу.
Висновки. Реалiзацiя еколопчно! пол1тики потребуе ефективного функцiонування системи законодавства у сфер! охорони навколишнього природного середовища, спрямованого на досягнення нащональних прюритеив.
Отже, нами видшено основш стратегiчнi напрями розвитку системи державно! еколопчно! пол1тики, як1 спрямовуватимуться на: розроблення з урахуванням европейських вимог законодавства про мюцеве самоврядування урахування досвщу регiонiв з розробки i здiйснення екологiчно! пол1тики; введення в дш нормативно-правового акта з регюнально! екологiчно! пол1тики з визначенням прюритеив вирiшення регiональних еколого-соцiальних проблем; запровадження регiональних (обласних) i мкцевих екологiчних програм за методологiею, рекомендованою Регiональним екологiчним центром для кра!н Центрально! та Сх1дно! Свропи; впровадження басейнового та екосистемного принцип1в еколопчно! пол1тики на р1вн1 мiсцевих та регюнальних планiв, проектiв, програм; забезпечення оновлення природоохоронних основних фонд1в на тдприемствах базових галузей промисловост1; впровадження обов'язково! сертифiкацi! з1 зниження природно-техногенного ризику господарювання (об'ектiв, технологш, вид1в д1яльност1) зг1дно стандартiв £С.
Л1тература
10. Закон Укра!ни "Про основш засади (стратегш) державно! еколопчно! пол1тики Укра!ни на перiод до 2020 року" вщ 21 грудня 2010 року № 2818-VI.
11. Розпорядження Кабшету Мш1стр1в Укра!ни вщ 25 травня 2011 р. № 577-р "Про затвердження Нацiонального плану дш з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 роки".
12. Розпорядження Верховно! Ради Укра!ни вщ 17 жовтня 2007 року № 880 "Про схвалення Концепцп нащонально! екологiчно! пол1тики Укра!ни на перюд до 2020 року".
13. Андеева Н.Н. Экологически ориентированные инвестиции: выбор решений и управление: Монография. - Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2006. - 536 с.
14. Гаврилишин Б., Вовк В. Стратепя сталого розвитку та европейська модель "Еко-сощально! ринково! економки" як основа конкурентноздатно! Укра!ни в сучасну епоху. // http://www.greenkit.net/Members/intereco/strategy.
15. Галушкiна Т.П. Еколого-збалансоваш прiоритети розвитку територiй: концептуальнi засади та оргашзацшний механiзм / Галушкша Т.П., Грановська Л.М. - Одеса, 2009. - 372 с.
16. Жарова Л.В. Стратепчш засади та нормативно-правове забезпечення формування нащонально! еколопчно! пол1тики // Мехашзм регулювання економки, 2008, № 4, Том 2. - С. 127-134.
17. Журавльова Ж. Стратепя еколопчно! безпеки Укра!ни у контекст мiжнародного досв1ду. // http://www.niss.gov.ua /Monitor/Juli08/21.htm.
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
385
